Evaluación de la Consistencia y Resultados 2007, del

Evaluación de la Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
C. Cobertura y focalización
C.1. Análisis de cobertura
49. ¿El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población
potencial y objetivo?
Respuesta: NO
El programa no dispone de información especifica en la que se precise cuales son los
criterios utilizados para diferenciar la población potencial y la población objetivo que atiende
el programa y su forma de cuantificación. El Programa ha venido respaldando sus
actividades de atención en el contenido en sus Reglas de Operación dentro de las cuales se
establece la definición de la población objetivo a atender, sin hacer mención de la población
potencial, además de que en las reglas tampoco se menciona su cuantificación o la forma de
determinarla. A partir del año 2007 al descentralizarse los procedimientos de ejecución del
programa, las Delegaciones Estatales de la SEDESOL, verifican que toda solicitud de apoyo
del programa a través de sus diversas modalidades cumpla con esta definición, asegurando
que la población atendida sea efectivamente parte de la población objetivo.
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50. En caso de que el evaluador determine que el programa debe modificar los
instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a utilizar,
así como realizar un análisis de factibilidad de los mismos.*
La actual definición de población objetivo contenida en las reglas de operación del programa
2007, hace énfasis en su orientación a diversas personas y grupos en condiciones de
pobreza que habitan preferentemente en microrregiones, a las personas que hayan sido o
sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y las personas que se
integren a la modalidad de red de mentores. Esta diversidad de consideraciones y
especificidades que debe de cubrir la población objetivo, hacen difícil la existencia de una
metodología para su cuantificación y actualización, y aún mas la de la población potencial.
Adicional a lo anterior la DGOP esta cambiando para el 2008 la cobertura de atención y esta
consecuentemente adecuando el ámbito de atención de la población objetivo.
La DGOP viene trabajando en la posibilidad de hacer una cuantificación de la población
potencial considerando para ello la identificación de la población económicamente activa y
dentro de esta, la que perciba el salario mínimo. El ejercicio anterior se aplicaría para el 2008
en: a) los habitantes de los municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de
las zonas de atención prioritaria y de las Microrregiones, b) los habitantes de los municipios
catalogados como predominantemente indígenas, de acuerdo a los criterios establecidos por
CONAPO, y c) Los habitantes de las localidades de alta y muy alta marginación con una
población hasta de 14,999 habitantes, ubicadas en municipios de marginación media, baja y
muy baja, siempre y cuando no formen parte de una zona urbana o conurbada identificada
como parte del universo de atención del Programa Hábitat. Este ejercicio para la
determinación de la población potencial permitiría conocer el universo de la población a
atender por el programa y la población objetivo por atender seguiría dependiendo de las
asignaciones presupuestales anuales del PEF.
Lo anterior es un avance sustancial que de lograrse permitirá conocer el tamaño real de la
población a atender, pudiendo entonces establecer metas especificas de corto, mediano y
largo plazo y de acuerdo con lo revisado por parte de los evaluadores es lo mas
recomendable ante la ausencia de un diagnostico específico del programa y la carencias de
planes de largo, mediano y corto plazo.
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51. Cuantificar la población atendida total a nivel nacional para el periodo del 1 de
enero del 2006 al 31 de diciembre del 2007. Esta información deberá desagregarse por
entidad federativa, por los Componentes del programa y por los atributos
considerados en la pregunta 24. Para presentar esta información utilizar el Cuadro No.
1 como referencia.*
La población atendida por el programa fue de 191,762 y 202,154 habitantes para los años
2006 y 2007 respectivamente resaltando las modalidades de Agencias de Desarrollo Local,
Fondo de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores (integración productiva en el 2006), con
una participación del 51% de hombres y 49% de mujeres en ambos años. Resaltan como las
entidades federativas que cuentan con mayores apoyos Chiapas, Guerrero, Puebla, Oaxaca,
Veracruz y Edo. de México. (Ver anexo población atendida a nivel nacional). No se cuenta
con información de la población potencial y de la población objetivo por lo que no pueden
establecerse las relaciones de cobertura del programa y eficiencia de la cobertura como de
muestra en los siguientes cuadros.
Componente
Cobertura Anual del Programa de Opciones Productivas
Por componente 2006
Población
Población
Población
Cobertura del
Potencial 1/
Objetivo 1/
Atendida
programa
(PP)
(PO)
(PA)
(PA/PP x100)
Apoyos a la palabra
Crédito Social
Crédito Productivo para Mujeres
Agencias de Desarrollo Local
Integración Productiva
Fondo de Financiamiento Social
Impulso Emprendedor
Totales
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0
13.030
7.534
135.860
22.734
12.604
0
191.762
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Eficiencia de
cobertura
PA/PO x100)
n .d
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
1/ El programa no dispone de la información sobre la población potencial y la población objetivo.
Fuente. Dirección General de Opciones Productivas
Componente
Cobertura Anual del Programa de Opciones Productivas
Por componente 2007
Población
Población
Población
Cobertura del
Potencial 1/
Objetivo 2/
Atendida
programa
(PP)
(PO)
(PA)
(PA/PP x100)
Red de Agencias de Desarrollo Local
Proyectos Integradores
Red de Mentores
Fondo de Cofinanciamiento
Totales
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
108.458
37.045
56.651
202.154
1/ El programa no dispone de la información sobre la población potencial y población objetivo.
Fuente. Dirección General de Opciones Productivas
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n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Eficiencia de
cobertura
PA/PO x100)
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
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Programa de Opciones Productivas
52. ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado
considerando su Fin y Propósito?
Respuesta: NO
La respuesta, considerando los resultados del programa en 2006 y el avance del
cumplimiento del programa en 2007, es satisfactorio en términos anuales, ya que ejerce la
totalidad de los recursos asignados por el PEF, a través de la formulación detallada de sus
programas anuales, siguiendo la normatividad establecida en sus reglas de operación; pero
al no disponerse de la información sobre la cuantificación de la población potencial y objetivo,
ni la definición de una línea base de comparación en los pasados años, no es posible contar
con una medición de los avances de la cobertura que permita hacer un análisis de los
resultados alcanzados en estos términos por el programa.
Adicionalmente a lo anterior, se destaca que la aparición de los términos de fin y propósito
que se refieren al cumplimiento de metas del programa de mediano y corto plazo
respectivamente que se han alcanzado con la cobertura del programa y que se mencionan
en el enunciado de esta pregunta, no están considerados en las reglas de operación del
programa que es su principal documento normativo para el 2007 y por lo tanto no se cuenta
con información para dar respuesta a esta pregunta. Estas definiciones son parte de la
metodología del marco lógico y específicamente de la matriz de indicadores que la DGOP ha
venido desarrollando desde el año 2005, con avances que permitieron en 2007 integrar una
matriz de transición hacia el 2008 cuyos resultados se presentan en la primera parte de esta
evaluación en el capítulo de de diseño entregado formalmente a la SEDESOL en mes de
octubre de 2007.
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53. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo
plazo?
Respuesta: NO
El programa no cuenta con una estrategia propia de corto mediano y largo plazo que permita
alinear en términos de cobertura de la población potencial acciones de corto, mediano y largo
plazo para y su justificación es coincidente con las respuestas a las preguntas 49, 50 y 52.
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54. ¿Esta estrategia es la adecuada? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría?
Respuesta: NO
Al no existir una estrategia de corto, mediano y largo plazo en materia de cobertura, no es
posible concluir con una apreciación sobre su cumplimiento, ni los efectos causados por los
avances reflejados en la historia de cobertura del programa; ya que además de lo anterior el
programa desde su creación y hasta el año 2007 ha venido cambiando y adecuado diversas
modalidades de los apoyos, ajustes en la definición de la población objetivo. Para avanzar
hacia la construcción de una estrategia que permita medir el grado de avance en la cobertura
del programa para el corto, mediano y largo plazo, se debe avanzar en las siguientes líneas
de acción:
a) Continuar con los trabajos de la DGOP señalados en la respuesta 50 de este cuestionario
para la cuantificación de la población potencial considerando para ello la identificación de la
población económicamente activa y dentro de esta, la que perciba el salario mínimo.
b) Considerar que la población potencial es la misma que la población objetivo y tomar la
definición contenida en las Reglas de Operación del Programa de Opciones Productivas
2008, por ser las mas recientes en aplicación. Dicha definición contiene i) los habitantes de
los municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de las zonas de atención
prioritaria y de las Microrregiones, ii) los habitantes de los municipios catalogados como
predominantemente indígenas, de acuerdo a los criterios establecidos por CONAPO, y iii)
Los habitantes de las localidades de alta y muy alta marginación con una población hasta de
14,999 habitantes, ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja, siempre y
cuando no formen parte de una zona urbana o conurbada identificada como parte del
universo de atención del Programa Hábitat.
c) Tomar la población potencial determinada en 2008 como el año de la línea base sobre el
cual se van a establecer las metas de corto, mediano y largo plazo.
d) Definidas las metas de la población potencial permitirá hacer precisiones y justificaciones
para cuantificar la población objetivo a atender por el programa para esos mismos plazos.
e) Lo anterior no suple a un diagnostico especifico del programa pero contribuye a una mayor
comprensión y atención de la población objetivo, ante la carencia de este instrumento.
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C.2. Análisis de focalización
55. En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el
programa ha logrado llegar a la población que se deseaba atender. Para esto es
necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios analizados en la pregunta
27.*
Puede afirmarse que la población atendida por el programa durante 2006 y 2007 se orientó a
las localidades que se encuentran preferentemente en las microrregiones con estricto apego
a la definición de población objetivo contenidas en las reglas de operación, que para el 2007
señalan a las personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de
productoras y productores en condiciones de pobreza que habitan preferentemente en las
microrregiones y las personas que hayan sido o sean beneficiarios del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades. Por lo anterior, la operación del programa desde su
apertura pone énfasis en los registros de solicitantes y la información comprobatoria
presentada por estos para que se cumpla estrictamente con el marco definitorio de población
objetivo, y se apoya en SIOP que contiene filtros de validación de información para asegurar
que los demandantes de los apoyos se apeguen a la normatividad de las reglas de
operación. Así también el SIIPSO que es el sistema de información de los programas
sociales de la SEDESOL durante el seguimiento de la ejecución del programa puede detectar
situaciones de solicitudes de apoyos que estén fuera del marco normativo establecido en las
reglas de operación. Finalmente se encuentran los expedientes por cada proyecto, por cada
modalidad y por entidad federativa en poder de las Delegaciones Federales y la propia
DGOP que permiten validar el cumplimiento de la normatividad.
Los evaluadores externos tuvieron oportunidad de revisar y navegar por los sistemas de
información del proyecto, principalmente el SIOP y verificar para el caso de los registros de
los usuarios y la documentación comprobatoria, no puede avanzar la solicitud en caso de
que no cumpla con la normatividad en este caso relativa a que forme parte de la definición de
población objetivo, rechazando en su caso la solicitud.
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56. ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?
Respuesta: SI
Considerando únicamente los programas anuales, la población atendida por el programa
para los años 2006 y 2007 fue de 191,762 y 202,154 habitantes cuyo desglose se menciona
en la respuesta 51 de este cuestionario de evaluación y su distribución fue con apego a sus
reglas de operación y sus metas se en base al presupuesto asignado en el PEF.
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