Índice

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Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2005.
Índice
ABREVIATURAS ................................................................................................... 4
PRESENTACIÓN ................................................................................................... 6
SÍNTESIS EJECUTIVA.......................................................................................... 7
CONCLUSIONES ..............................................................................................................8
FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES ...................................................................20
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................... 32
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ......................................................................................32
Objetivo General.............................................................................................................. 32
Objetivos Específicos ..................................................................................................... 32
CAPÍTULO 2. ANÁLISIS DEL DISEÑO DEL PROGRAMA................................ 34
2.1. Marco histórico y conceptual de los programas sociales en México ................... 34
2.2. Antecedentes del Programa..................................................................................... 38
2.3. El Programa Incentivos Estatales........................................................................... 39
2.3.1. Características del programa................................................................................ 39
2.3.2. Objetivos del Programa......................................................................................... 40
2.3.3. Marco Lógico del Programa.................................................................................. 42
2.4. Análisis de la problemática que da origen a IE ...................................................... 54
2.5. Congruencia del Programa ...................................................................................... 59
2.5.1. Congruencia de IE con el Plan Nacional de Desarrollo ...................................... 59
2.5.2. Congruencia de IE con la Estrategia CONTIGO (EC) ......................................... 59
2.5.2.1. Congruencia de IE con los objetivos y líneas de acción de EC ...................... 59
2.5.2.2. Congruencia del Programa de Incentivos Estatales con los Principios
Básicos de la Estrategia CONTIGO. ............................................................................... 61
2.5.3. Congruencia de IE con la Estrategia de Micro Regiones.................................... 68
2.6. Pertinencia del Diseño del Programa...................................................................... 70
2.7. Coherencia interna del programa............................................................................ 75
2.8. IE en el marco de los acuerdos de coordinación, los plandesoles y el convenio
marco de desarrollo social ............................................................................................. 78
2.9. Evolución del diseño del programa 2003-2005 (cambios en ROP y lineamientos)
.......................................................................................................................................... 79
2.10. Algunos modelos y lecciones de descentralización ............................................ 98
2.10.1. El modelo de descentralización de Alianza para el Campo y sus implicaciones
en la reflexión sobre Incentivos Estatales..................................................................... 98
2.10.2. Aspectos del modelo Alianza para el Campo que podrían retomarse para
Incentivos estatales ...................................................................................................... 102
2.10.3. Algunas lecciones de las experiencias internacionales de descentralización
........................................................................................................................................ 103
2.10.4. La experiencia del TANF en Estados Unidos................................................... 106
CAPÍTULO 3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ............................................ 108
3.1. Cobertura y Focalización del Programa a Nivel Nacional.................................... 109
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Comercio y Administración # 3, Col. Copilco Universidad, Delegación Coyoacán, México 04360, D.F.
Tel/Fax: 56 58 42 73; c.e.: [email protected]; www.rds.org.mx
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Informe Final. Evaluación Externa del Programa
Incentivos Estatales 2005.
3.2. Cobertura y Focalización del Programa a Nivel Municipal y por Localidades .. 112
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS OPERATIVOS ....................... 145
4.1 EL PROCESO OPERATIVO DE IE ..............................................................................145
LOS PASOS DEL PROCESO OPERATIVO ..........................................................................145
El cumplimiento de las reglas de operación en el proceso operativo ....................... 150
Promoción institucional ................................................................................................ 150
Convocatoria ................................................................................................................. 152
Presentación de propuestas......................................................................................... 155
Selección de proyectos................................................................................................. 156
Ejecución de proyectos ................................................................................................ 164
Mecanismos de control y vigilancia (Contraloría social)............................................ 167
Medición y Seguimiento................................................................................................ 168
Análisis y verificación de los sistemas de información del IE y SIIPSO .................. 169
CUMPLIMIENTO DE METAS ............................................................................................174
Revisión del cierre de ejercicio 2003 y cifras definitivas 2004 y 2005 ....................... 174
MONITOREO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. .............................................................176
Resultados estadísticos del censo de obras de infraestructura................................ 195
ANÁLISIS DE COSTOS. .................................................................................................207
Costos del programa..................................................................................................... 207
CAPÍTULO 5. RESULTADOS .......................................................................... 208
5.1 Política Social y Gasto Estatal................................................................................ 208
5.2. Evaluación de las Evaluaciones de Proyectos IE 2003-2004.............................. 225
5.3. Resultados de IE sobre el bienestar, la equidad, la igualdad y la no
discriminación de las mujeres...................................................................................... 239
CAPÍTULO 6. PERCEPCIONES Y VALORACIONES SOBRE EL PROGRAMA
............................................................................................................................ 247
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES ....................................................................... 271
Diseño del Programa ..............................................................................................271
Cobertura y Focalización .......................................................................................274
Operación ................................................................................................................276
Resultados ..............................................................................................................279
Percepciones y Valoraciones ................................................................................281
CAPÍTULO 8. FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES ................... 283
Fortalezas ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Retos................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Recomendaciones .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
LITERATURA CONSULTADA .......................................................................... 294
ANEXOS ............................................................................................................ 296
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