CAPÍTULO 7. PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES Nombre del programa:

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
CAPÍTULO 7. PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y
RECOMENDACIONES
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: SEDESOL / UM
Nombre del programa: Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Tema de
evaluación
Diseño
Diseño
Diseño
Operación
Diseño
Planeación
Cobertura
Operación
Fortaleza y Oportunidades /
Debilidad o Amenaza
Referencia
PrePágunta rrafo
Fortaleza y Oportunidad
Fortaleza: Las grandes diferencias de condiciones y
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2
características de las regiones del país, así como el
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2
impulso del desarrollo en el ámbito local, implica tener
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1
en cuenta una estrategia diferencial para la
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3
intervención en lo referente a la política pública del
desarrollo social. Por tanto, el enfoque territorial que
adopta el Programa es pertinente y necesario en una
visión renovada de los procesos de desarrollo que
requiere el país.
Fortaleza: El Programa en su conceptualización tiene
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2
como atributo destacable, ser impulsor de la
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3
coordinación de acciones interinstitucionales, de
los tres órdenes de gobierno, sectores diversos y
sociedad en general, para focalizar y concentrar
esfuerzos y recursos en el desarrollo local de las
regiones que más lo necesitan del país.
Oportunidad: Como parte de la sistematización del
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3
trabajo en las organizaciones, se van generando un
conjunto de herramientas conforme se van
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presentando las necesidades y posibilidades
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tecnológicas, lo que ocasiona que en un momento
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dado exista multiplicidad de sistemas de
información y bases de datos. Las diversas
herramientas utilizadas en la operación del Programa
no están completamente articuladas, lo que genera
inconsistencias en sus contenidos y procesos; lo cual
más que representar un problema significa la
posibilidad tecnológica y administrativa de vincularlas
funcionalmente.
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Existe la posibilidad de incorporar y mejorar
1
2
un conjunto de elementos institucionales de orden
2
3
conceptual, analítico, estratégico y operativo, que
permitan tener una definición metodológica y
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3
estructurada, indispensables para mejorar la gestión y
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obtención de resultados del Programa.
Específicamente se requiere la identificación,
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formulación o adecuación de los siguientes elementos:
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problema prioritario, población potencial y objetivo,
indicadores de impacto y resultados, desarrollo local y
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sus componentes, criterios y procedimientos
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documentados del programa, planeación estratégica y
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programación operativa, estrategia de cobertura, entre
otros.
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Recomendación
Se sugiere tomar en consideración la
posibilidad de realizar un proyecto de
análisis de sistemas de información y
bases de datos existentes, que permita
integrar un esquema de operación
vinculado para tener información
consolidada, con procesos simples de
gestión de datos, información y
conocimiento.
Se recomienda la integración de un
conjunto único de documentos
complementarios entre sí, que
describan conceptualmente,
estratégica y operativamente el
Programa. Los documentos que se
sugiere integrar son los siguientes:
Diagnóstico propio de la problemática;
Manual de operación actualizado que
contenga procedimientos y otras
definiciones básicas que no están en
las ROP por su estructura predefinida;
Plan Estratégico, en el cual se incluya
la estrategia de mediano y largo plazo
y la estrategia de cobertura; Programa
Operativo Anual, que más allá de las
estimaciones de gasto incluya las
actividades y responsabilidades; entre
otros.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Tema de
evaluación
Diseño
Operación
Diseño
Cobertura
Diseño
Planeación
Operación
Resultados
Diseño
Cobertura
Resultados
Fortaleza y Oportunidades /
Debilidad o Amenaza
Referencia
PrePágunta rrafo
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Los tipos de apoyos son distintos en su
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naturaleza (obras y acciones en diferentes rubros), que
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1
van desde una asistencia a nivel individual como un
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trámite administrativo, pasando por un piso firme que
beneficia a una familia, hasta una obra de
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infraestructura como una planta de tratamiento de agua
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que es de impacto comunitario. Una amplia oferta en
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los tipos de apoyo, asociado a los recursos limitados y
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capacidad institucional determinada, sumando a la
dimensión de la problemática, puede atomizar o
dispersar los apoyos, y como consecuencia limitar la
efectividad de las intervenciones e inversiones del
Programa.
Debilidad: Concentra su actuación en los territorios
señalados, a través de las Microrregiones, los CECs y
sus áreas de influencia, sin embargo debido a esta
orientación no tiene presencia territorial en otras
localidades de alta y muy alta marginación que se
encuentren en municipios que no tengan esta
clasificación
Debilidad: La definición y utilización de indicadores y
metas requiere un ejercicio de revisión y adecuación,
para hacer su práctica consistente y útil para la toma
de decisiones. Tomando como referencia que existen
diferentes bases de medición de los indicadores a nivel
de fin y propósito, que existen diferencias en los
indicadores expresados en los documentos y
herramientas del Programa, que el seguimiento no se
apoya en los indicadores, y que no están expresados
en los sistemas de información.
El proceso de identificación y definición de objetivos,
indicadores y metas de desempeño del Programa, se
encuentra en proceso de consolidación para adaptar el
enfoque de la gestión para resultados.
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Debilidad: Existe la posibilidad de revisar los
conceptos de población potencial y objetivo, a la luz
de criterios territoriales, que faciliten la intervención
ordenada, aplicación de recursos, registro y medición
de resultados de manera objetiva. Debido a que
actualmente es difícil cuantificar los beneficios reales
percibidos y recibidos por la población, donde la
contabilización más que orientarse a monitorear la
cantidad de apoyos, podría orientarse a medir los
resultados logrados en términos de la unidad territorial
de atención, sobre las condiciones de vida de sus
habitantes en su conjunto.
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1
Recomendación
Es posible concentrar esfuerzos y
recursos de este Programa
exclusivamente en obras de
infraestructura social básica, de
servicios y productiva. En donde la
infraestructura comunitaria sirve de
plataforma para el desarrollo social,
económico, político y cultural de las
localidades y regiones más pobres del
país, al considerarla como un factor
fundamental de capital físico en los
procesos de desarrollo, además de
que existen otros programas federales
y estatales que deben intervenir para
reforzar los otros componentes del
Desarrollo Local.
Se propone plantear acciones de
focalización territorial del programa
que estén orientadas a la atención de
localidades que presenten esta
situación fuera de las Microrregiones.
Para avanzar rumbo a la consolidación
de la gestión para resultados, a través
de la definición de indicadores, metas
pertinentes y plazos específicos con su
línea base correspondiente, se
recomienda incorporar los resultados
de los indicadores y metas en la toma
de decisiones considerando como una
de las posibles alternativas, desarrollar
un tablero de control sistematizado
para el seguimiento.
Un esquema que podría adoptarse a
nivel institucional como método común
de valoración, podría ser con base en
las variables de los índices oficiales
(marginación, rezago social, desarrollo
humano), que permita efectivamente
contar con una base de medición de
largo plazo y retrospectiva si es
factible.
Se recomienda hacer una redefinición
de población potencial y objetivo, con
criterios territoriales, donde además se
puedan reforzar los criterios de
focalización (territorial, tipos de
apoyos, actuación, población, otros)
que maximicen el rendimiento de las
inversiones, medido por la disminución
de la marginación o avance en el
desarrollo local.
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