Capítulo 4 Resultados de la evaluación de desempeño del FONART

Evaluación FONART 2004
Capítulo 4
Resultados de la evaluación de desempeño del FONART
En este capítulo se realiza un análisis de los principales elementos del diseño de los
programas del FONART , considerando sus objetivos, lineamientos, mecanismos y su
congruencia y correspondencia con la estrategia CONTIGO del Gobierno Federal. Dicho
análisis se realiza con base en la información documental existente, y se complementa con
entrevistas realizadas a funcionarios del Fondo, lo cual permitió tener un contexto más
amplio sobre el diseño de los programas.
Asimismo, se presentan los resultados obtenidos en cuanto a cobertura y focalización, de
acuerdo con la información del Padrón de Artesanos beneficiados en cada uno de los
programas del Fondo. Y, finalmente, se determinó el desempeño del FONART en términos
de cumplimiento de metas, eficacia y eficiencia administrativa y operativa.
4.1. Diseño
4.1.1. Consistencia de los objetivos, lineamientos y mecanismos de operación del
programa con la estrategia CONTIGO
Este apartado aborda la congruencia de la normatividad de los programas del FONART,
respecto a las acciones que permiten el cumplimiento de los objetivos establecidos y a la
estrategia de política social del país; para ello se analizó el grado en que el diseño de los
programas cumple o considera acciones relacionadas con los principios de la estrategia
CONTIGO.
Los principales objetivos del FONART son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Apoyar a los artesanos que viven en condiciones de pobreza.
Apoyar a los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales.
Potenciar las capacidades de los artesanos.
Promover estrategias comerciales que permitan la venta adecuada de sus productos.
Estos objetivos responden principalmente a tres de los seis principios de la estrategia
CONTIGO, de esta forma se tiene que:
1. El apoyo a los artesanos que viven en extrema pobreza responde al principio de equidad
para hacer de México un país más justo.
2. El apoyo a los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales se relaciona con
el principio de cohesión social para fortalecer el tejido social y promover el desarrollo
de las comunidades, la gobernabilidad y la democracia; así como con el que se refiere
a la sustentabilidad de las acciones.
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3. El objetivo que se refiere a potenciar las capacidades de los artesanos responde al
principio básico de integralidad para propiciar la convergencia de acciones, la
congruencia de objetivos y una mayor eficiencia del gasto social.
4. Por su parte, la promoción de estrategias que permitan la venta adecuada de los
productos elaborados por los artesanos, al igual que el segundo objetivo, es congruente
con el principio de cohesión social para el fortalecimiento del tejido social y la
promoción del desarrollo de las comunidades, la gobernabilidad y la democracia.
De acuerdo con las Reglas de Operación y las entrevistas a funcionarios del FONART , los
principios de la estrategia CONTIGO que no presentan congruencia con el diseño de los
programas del Fondo son: la transparencia para evitar un uso discrecional o clientelar de
los recursos y la corresponsabilidad para que trabajen de la mano los tres órdenes de
gobierno y la sociedad.
La escasez de mecanismos que regulen la transparencia para evitar un uso discrecional o
clientelar de los recursos es un aspecto que no presenta congruencia con el primer principio
de la estrategia CONTIGO, que se refiere a la equidad; sin embargo, por la naturaleza de los
apoyos que otorgan los programas del FONART y las características de la población
artesanal, se torna difícil regular esta situación; ya que, por ejemplo, el Programa de
Capacitación y Asesoría Técnica beneficia a productores que acuden a solicitar tales
apoyos, auque no se trate precisamente de grupos que se encuentren en mayor desventaja,
en situación de vulnerabilidad o con capacidades diferentes. De igual forma, la
participación en los concursos de arte popular está abierta a la población de artesanos que
produzca piezas con las características especificadas en la convocatoria, y no se limita
solamente a aquéllos que describe el primer principio básico de la estrategia de política
social del país (Equidad para hacer de México un país más justo).
Lo anterior no significa que el Fondo carezca de transparencia en los apoyos que
implementa, más bien este aspecto se refiere a la congruencia que las acciones de cada
programa tienen con este principio de la estrategia CONTIGO; pues los principales objetivos
del FONART se enfocan a apoyar a los artesanos que viven en condiciones de pobreza, a la
preservación de técnicas y diseños tradicionales en sus artesanías, a potenciar sus
capacidades y a promover estrategias comerciales, en los cuales ya se encuentran
inmiscuidas las acciones de transparencia, aunque en las Reglas de Operación no se
considere como un objetivo principal.
El principio de la estrategia que se enfoca a la corresponsabilidad para que trabajen de la
mano los tres órdenes de gobierno y la sociedad es aplicable, principalmente, para el
Programa de Organización de Concursos, donde se conjuntan esfuerzos con los gobiernos
estatales, municipales y la iniciativa privada, a través del patrocinio para la organización de
los eventos. Contrario a lo que sucede con el Programa de Adquisición de Artesanías, ya
que otorga apoyos similares a los de algunos estados, pues el gobierno de éstos también
beneficia a sus artesanos a través de la adquisición de las piezas que producen, indicando
falta de coordinación entre el FONART y estos programas estatales, situación que, de
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llevarse a cabo, propiciaría una sinergia en las acciones con beneficios para la población
artesanal objetivo.
Por otro lado, la estrategia CONTIGO tiene dos propósitos centrales que son
complementarios:
1. Proveer beneficios sociales esenciales a todos los mexicanos.
2. Activar palancas que impulsen el desarrollo humano y sirvan como detonadores del
crecimiento económico.
Para alcanzar estos dos objetivos CONTIGO cuenta con cuatro frentes de trabajo, que a
continuación se enumeran:
1.
2.
3.
4.
Ampliación de capacidades.
Generación de oportunidades de ingreso.
Protección social para todos.
Formación de patrimonio.
Cada uno de estos frentes tiene su línea de acción específica, y para ello se tienen
programas, presupuestos y metas. A continuación se expone la forma en que el FONART se
relaciona con cada una de ellas.
1. Desarrollo de las capacidades físicas e intelectuales de cada uno de los mexicanos. La
intervención del FONART en este aspecto no es del todo considerable, pues más bien
esta línea de acción es cubierta con programas que promueven el acceso a servicios de
salud, educación de calidad y niveles nutricionales adecuados; mientras que los
programas del Fondo se encauzan más al sector artesanal en aspectos concernientes al
rescate y fomento de los valores culturales tradicionales, a la atención de la
comercialización de artesanías y al desarrollo de capacidades técnicas, entre otros;
ayudando con ello al mejoramiento de los niveles de vida de los participantes en tales
programas.
2. Generar oportunidades de ingresos para que las capacidades se traduzcan en mayores
niveles de bienestar; esto es a través de mejores empleos, así como del financiamiento y
la asesoría técnica que requiere todo proyecto productivo. El FONART , a través de sus
programas, presenta congruencia con esta línea de acción, ya que otorga servicios de
capacitación y asesoría técnica a los artesanos que así lo requieren y lo solicitan, con la
finalidad de mejorar sus piezas; asimismo, el Programa de Otorgamiento de Créditos
facilita recursos a tasas de interés muy bajas, buscando la solvencia en los talleres
artesanales para la adquisición de insumos o materias primas necesarios en el proceso
de producción; por su parte, el Programa de Organización de Concursos, a través del
otorgamiento de premios monetarios, estimula el desarrollo de las capacidades de los
artesanos para el mejoramiento de sus piezas; y, finalmente, las compras que realiza el
Fondo mejoran la comercialización de las artesanías, permitiendo conservar el empleo
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en los talleres y estimulando la calidad de la producción, ya que es uno de los requisitos
para la adquisición de ésta.
3. Proveer protección social a todos los mexicanos para que la formación de capacidades
y la generación de oportunidades de ingresos no estén sujetas a los acontecimientos
imprevistos. Aunque no es el objetivo principal del FONART, responde a este aspecto a
través de sus acciones, ya que refuerza las oportunidades de ingresos que finalmente
son utilizadas por los beneficiarios para conformar estrategias de ahorro, que permitan
mantener cierto nivel de seguridad ante eventos inesperados.
4. Formación de un patrimonio que garantice un nivel mínimo de solvencia a los adultos y
sus familias. Si bien es cierto que a través de sus acciones el FONART busca mejorar los
niveles de vida de los artesanos participantes, el presupuesto con que cuenta no le
permite garantizar que sus beneficiarios, por el solo hecho de participar en los
programas del Fondo, logren la formación de un patrimonio que dure hasta la vejez,
pues en este caso es importante la conformación de alianzas estratégicas con otros
programas, tanto federales como estatales, mejorando así la capitalización de los
talleres para que los hogares puedan aprovechar, de mejor manera, las oportunidades de
ingreso.
4.1.2. Nivel de cumplimiento de las acciones relacionadas con los principios de la
estrategia CONTIGO
Una modalidad de apoyo del Fondo es el Programa de Adquisición de Artesanías, que
constituye una forma importante para incrementar los ingresos de los productores, ya que
les permite continuar con el siguiente ciclo de producción, y con ello asegurar su fuente de
autoempleo. En este sentido, dicho programa responde al principio de equidad para hacer
de México un país más justo; sin embargo, es importante señalar que los criterios para la
compra tienen que ver con la calidad de la producción, el costo de la misma y la demanda
del mercado. Las compras en campo se realizan especialmente donde se asientan los
pueblos indígenas, es decir, se da prioridad a la población en desventaja.
El Programa de Organización de Concursos responde al principio de corresponsabilidad
para que trabajen de la mano los tres órdenes de gobierno y la sociedad, ya que en dichos
eventos también participan las dependencias de los estados y municipios donde se llevan a
cabo, dicha participación se da en la organización de los eventos y en el aporte económico
para las premiaciones, es decir, se suman esfuerzos para potenciar los resultados.
El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, enfocado a mejorar la calidad y el diseño
de la producción artesanal para adaptarla a las necesidades y requerimientos del
consumidor, no tiene correspondencia directa con los principios de la estrategia CONTIGO,
ya que sus acciones están dirigidas a los artesanos solicitantes y no a un estrato de
población específico.
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El Programa de Otorgamiento de Créditos, al conceder sus apoyos a los artesanos que por
sus condiciones socioeconómicas en desventaja no tienen acceso a la banca comercial,
responde al principio de equidad.
Finalmente, los cuatro programas del Fondo son evaluados, tanto a nivel interno como
externo, con lo cual se determinan sus resultados e impactos; sin embargo, por la naturaleza
operativa de los apoyos es difícil regular el uso de los recursos para evitar su uso
discrecional o clientelar.
De acuerdo con lo anterior, los programas del FONART tienen correspondencia con cuatro
de los seis principios de la estrategia integral de combate a la pobreza del Gobierno Federal.
4.1.3. Consistencia interna entre los objetivos y componentes del FONART con la
estrategia CONTIGO
El cuadro 4.1.3.1. muestra la calificación de la consistencia que guardan los objetivos del
FONART respecto a los principios básicos de la estrategia CONTIGO, esta calificación se
obtuvo de las entrevistas a siete funcionarios operativos, a quienes se les solicitó que
asignaran una calificación de 0 a 10 a la consistencia que guardan los objetivos del Fondo
con cada uno de los principios de la estrategia, de esta forma fue posible tener los
promedios para cada punto.
Cuadro 4.1.3.1. Consistencia entre los principios básicos de la estrategia CONTIGO y
los objetivos del FONART
Principios básicos de la estrategia CONTIGO
Equidad para hacer de México un país más justo
Cohesión social para fortalecer el tejido soci al y promover el desarrollo de las
comunidades, la gobernabilidad y la democracia
Integralidad para propiciar la convergenci a de acciones, la congruencia de objetivos y
una mayor eficiencia del gasto social
Sustentabilidad de las acciones
Calificación de
la consistencia*
9.3
8.5
10.0
10.0
Fuente: UNICEDER S. C., con base en las Reglas de Operación del FONART, la Estrategia CONTIGO y las entrevistas a 7
funcionarios operativos.
* La escala de calificación es de 0 a 10, considerando el 0 cuando el punto a evaluar sea nulo y 10 cuando sea excelente.
En general, la consistencia de los objetivos del FONART, en relación con los cuatro
principios de la estrategia mostrados en el cuadro anterior, es muy buena, indicando que
existe entre ellos una coherencia sólida y una buena respuesta a la política social de
M éxico; no obstante, como se ha mencionado anteriormente, en las acciones del Fondo
falta incorporar dos de los principios básicos (transparencia para evitar un uso discrecional
o clientelar de los recursos y la corresponsabilidad para que trabajen de la mano los tres
órdenes de gobierno y la sociedad), que revisten especial importancia en la operación de los
programas sociales del Gobierno Federal.
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Los componentes de apoyo de cada programa constituyen la respuesta del FONART a los
principios básicos de la estrategia CONTIGO, así como a los cuatro frentes de trabajo con
que cuenta y a sus líneas de acción específica, aspectos que ya se han mencionado
anteriormente; a través de esta forma de operar del Fondo es como logra la consecución de
sus objetivos, es decir, a mejorar los ingresos y el nivel de vida de la población; sin
embargo, no se apoya necesariamente a los artesanos en condiciones de extrema pobreza,
ya que para el caso del Programa de Adquisición de Artesanías se requiere invertir en
productos de rápido desplazamiento en el mercado; asimismo, en el de Capacitación y
Asesoría Técnica se atiende a los artesanos en general, y no precisamente aplicando los
criterios para su selección; de igual forma, los concursos de arte popular están abiertos a
toda la población artesanal con obras que reúnan las características definidas en la
convocatoria correspondiente.
4.1.4. Modelo teórico conceptual, razones de la existencia de los programas y su
justificación en el contexto actual
4.1.4.1. Marco teórico para atender la problemática por la que se crean los programas
Desde tiempos muy remotos la artesanía ha representado un papel preponderante en la
idiosincrasia y cultura de nuestro país, y a la vez es considerada como una importante
actividad económica que contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la
población de artesanos, que en su mayoría está conformada por campesinos, indígenas y
personas de escasos recursos.
Para que el artesano sienta el reconocimiento por su esmero en la producción de sus piezas
es necesario procurarle el beneficio económico por las ventas de las mismas, obteniendo así
el ingreso que justamente se merece. En este sentido, la valoración por la contribución al
rescate o al mantenimiento de las tradiciones, fuente de cultura popular y nacional, debe
tener su correspondiente reciprocidad por parte de la sociedad.
En lo anterior radica la importancia de elevar la dignidad de este sector de la producción
nacional, y de no escatimar acciones para que forme parte de la actividad económica del
país, ofreciéndoles mayores oportunidades de desarrollo comercializando sus productos.
M uchas veces las artesanías se producen bajo relaciones capitalistas, y los diseños, estilos y
formas han variado para adecuarse a los gustos y requerimientos de los nuevos
consumidores urbanos. Este cambio en la organización de la producción es producto del
proceso de diferenciación social que se gesta al interior de las antiguas familias
productoras. En este sentido, la búsqueda de nuevas tecnologías y nuevos recursos naturales
que permitan el desarrollo de las artesanías mexicanas, así como la conservación de las
técnicas que son patrimonio de M éxico, constituye uno de los pilares más importantes para
el desarrollo de este sector.
La producción artesanal se lleva a cabo mediante dos formas principales: la empresa
tradicionalmente capitalista, en la cual la mano de obra utilizada es contratada y cuya
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producción es destinada al mercado; y la empresa meramente familiar que no contrata
mano de obra fuera de la familia, que sigue conservando por tradición materiales y
herramientas del entorno. En ambos casos, al acudir al mercado, en el cual la fijación de
precios tiende a la baja, debido, entre otros factores, a la producción manufacturera, se
encuentran en desventaja.
De esta manera, al no tener un mercado seguro y con buenos precios, los artesanos ven
disminuida su utilidad, lo cual los orilla a depender de créditos para sostener su actividad.
Generalmente en las comunidades hay particulares que otorgan préstamos (agiotistas); sin
embargo, las tasas de interés que cobran son elevadas; es aquí donde se justifica la
instrumentación del Programa de Otorgamiento de Créditos del FONART , el cual, al cobrar
una tasa de interés social, se convierte en uno de los programas más valorados por los
beneficiarios. Asimismo, si se considera que gran parte de la producción artesanal se lleva a
cabo en zonas rurales, que por sus características de marginación están alejadas de los
mercados, se justifica la implementación del Programa de Adquisición de Artesanías.
Los artesanos difícilmente pueden tener acceso a la capacitación, que juega un papel
importante para adaptarse a los cambios de los mercados (nuevos diseños y sustitución de
materiales nocivos), por una parte, porque no cuentan con suficientes ingresos y, por otra,
porque están acostumbrados a sus sistemas tradicionales de producción. En este sentido, la
política social dirigida a la atención de estos problemas por parte del FONART es un acierto.
Cabe señalar que los recursos con que cuenta el FONART para atender a la población
artesanal del país son escasos, por ello es pertinente realizar alianzas con otras
dependencias o programas que tengan el mismo propósito, a fin de lograr sinergias o
complementariedades.
Sin embargo, la falta de infraestructura que tiene el FONART es una de las principales
limitantes para la conformación de alianzas con otras dependencias, incluso no se ha
logrado establecer una buena participación con las delegaciones estatales de la SEDESOL
que operan programas que pueden apoyar a los artesanos, aunque en la actualidad se están
realizando esfuerzos para llevar a cabo actividades en común, tal es el caso del Programa de
Capacitación.
Existe una buena relación entre el Fondo y algunas instituciones estatales como las casas de
las artesanías, con las cuales se ponen en marcha acciones comunes para disminuir costos
de operación. Los programas de Concursos y Créditos son los que han logrado una mayor
sinergia con otras instancias, tanto de los gobiernos estatales y municipales, como de la
iniciativa privada, ya que en los concursos es importante la búsqueda de patrocinadores, a
diferencia de los otros programas del Fondo que dependen más del presupuesto que se les
asigna.
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4.1.5. Congruencia de las Reglas de Operación versus Programa de Adquisición de
Artesanías, Programa de Organización de Concursos, Programa de
Capacitación y Asesoría Técnica y Programa de Otorgamiento de Créditos
El propósito del FONART se enfoca al impulso de acciones para el desarrollo social,
productivo y la apertura de canales de comercialización de los productos elaborados por las
comunidades artesanales, así como de las zonas rurales indígenas, para integrarlas a los
beneficios del avance económico y social del país; para alcanzarlo se proponen diversas
acciones en las Reglas de Operación, entre las cuales destacan los objetivos de cada uno de
los cuatro programas.
El cuadro 4.1.5.1. muestra la correspondencia entre las Reglas de Operación y la
consecución de los objetivos de cada programa, el cual se construyó con base en los
criterios establecidos en dichas Reglas y las entrevistas con siete funcionarios del Fondo,
quienes emitieron opiniones acerca de la congruencia o no de éstas con la consecución del
objetivo fundamental de cada programa.
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas
Programa
Criterio
Cobertura
G en eral es
Población
objetivo
Elegibilidad
Transparencia
Derechos y
obligaciones
de los
artesanos
Regla
Artesanos dispersos en todo el territorio nacional, municipios y
localidades de los estados de la República que producen artesanía
tradicional y que son el universo de atención de FONART. Existe
lista.
P roductores que por su condición de pobreza (según la SEDESOL) y
dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados
Microregiones determinadas por la SEDESOL.
Ser productor de artesanías tradicionales o de nuevos diseños que se
caracterizan por su condición de pobreza de acuerdo a los criterios
que emita la SEDESOL.
P oseer una producción de buena calidad en términos de materias
primas, procesos de trabajo y acabados.
Tener problemas para la adecuada comercialización de sus productos
debido a su aislamiento del mercado o la utilización de materia prima
que perjudica la salud o por no contar con diseños atractivos.
El alcance de los objetivos de cada uno de los programas del
FONART deberá estar basado en el manejo oportuno, explícito y
claro de los recursos con los que se beneficiará al artesano.
Derechos:
A ser atendidos por los funcionarios del FONART de acuerdo a las
necesidades que expresen.
A recibir oportunamente los beneficios de los programas a que se
compromete el Fondo.
A recibir un pago competitivo por sus productos.
Obligaciones:
P resentar información precisa que se requiera.
P resentar identificación vigente y CURP , y acreditarse como artesano.
Entregar la mercancía en los tiempos, montos y características que se
le solicitaron previamente.
Informe Final
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
P arcialmente
P arcialmente
Sí
Sí
P arcialmente
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
P arcialmente
P arcialmente
P arcialmente
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Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas (continuación)
Programa
Criterio
G en eral es
Coordinación
institucional
Coordinación
institucional
Instancia
ejecutora
Instancia
normativa
Instancias de
control y
vigilancia
Dif usión
Regla
Se plantea la coordinación con los municipios y los gobiernos
estatales, a través de las casas de artesanía, las instancias
gubernamentales de desarrollo económico y las instituciones de
cultura. También se coordinarán acciones con las instituciones de la
Secretaría de Desarrollo Social, INI y con otros sectores, como la
Secretaría de Economía.
En el caso de los programas sociales, Créditos a los artesanos y el de
Diseño de nuevos productos, los vínculos se desarrollarán con los
programas de Desarrollo Social y Humano de la misma Subsecretaría.
El FONART construirá una base de datos en la que se especifiquen
las personas beneficiarias, así como las características de los
beneficios que recibieron. P ara lo cual se sujetará a la norma que para
tal efecto emita la Subsecretaría de P rospectiva, Planeación y
Evaluación.
El área responsable de la administración del padrón único de
beneficiarios de los programas sociales de la SEDESOL brindará
asesoría al FONART, a efecto de estandarizar la información que con
ese propósito se genere.
Se creará un grupo de trabajo que estará integrado por personal del
FONART y de la Subsecretaría de P rospectiva, Planeación y
Evaluación.
Este grupo se reunirá una vez por mes y cuando sea requerido en
situaciones extraordinarias.
La operación del FONART se realiza mediante el trabajo que
desempeñan los Centros de Acopio, desde los cuales se realizan las
compras en áreas específicas de trabajo.
La adquisición de artesanías se complementa con la compra en
campo, en especial donde se asientan los pueblos indígenas.
El FONART cuenta con un Comité Técnico, presidido por la
Secretaría de Desarrollo Social que funge como órgano de gobierno.
Este Comité se integra con representantes de las instituciones
competentes de acuerdo con la normatividad aplicable.
Los órganos de fiscalización federal y las contralorías estatales, en el
ámbito de sus competencias, llevarán a cabo las acciones de
fiscalización y verificación necesarias.
El órgano de vigilancia se constituye por un Comisario Público
P ropietario y un Suplente designados por la Secretaría de la Función
P ública, los órganos de control interno de la SEDESOL y del
FONART, así como la Auditoria Superior de la Federación.
El FONART difunde las acciones que lleva a cabo en beneficio de los
artesanos, mediante el uso de los medios masivos de comunicación
como son: la radio, prensa escrita y televisión, para que este sector de
la población se entere de los programas que opera la entidad.
La información que proporcione el FONART se ampliará en función
de las necesidades que exprese el artesano, de las opciones que ofrece
la institución y de acuerdo al presupuesto autorizado para tal fin.
En los Centros de Acopio se cuenta con leyendas referentes a los
servicios que presta la institución y del carácter gratuito de éstos.
Informe Final
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
No
No
Sí
Si
No
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
P arcialmente
No
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Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas (continuación)
Programa
Criterio
Dif usión
G en eral es
Promoción
Contraloría
social
Evaluación
interna
Créd it o s
Seguimiento,
control y
auditoria
Otorgamiento
de créditos
Regla
El FONART cuenta con una página en Internet que le permite dar a
conocer amplia información acerca de los servicios que ofrece, un
catálogo de productos, las actividades que desarrolla y la información
numérica de sus actividades sustantivas.
Las Delegaciones Estatales de la SEDESOL en coordinación con el
FONART serán las encargadas de realizar la promoción y divulgación
de las acciones del FONART.
Se dará a conocer por éstas las acciones a realizar, las comunidades
beneficiarias y los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos;
así como señalar que es un P rograma que opera el Gobierno Federal
con recursos públicos y en coordinación con dependencias estatales,
municipales, beneficiarios u organismos de la sociedad civil, según
sea el caso.
El FONART proporcionará y dará a conocer a la población, tanto el
arte popular mexicano en los diferentes mercados, como las labores y
el desempeño de la institución.
Esta tarea se realizará haciendo más eficientes los recursos destinados
a la difusión utilizando los medios masivos de comunicación y los
impresos necesarios sobre sus actividades.
La participación social en las actividades de control y vigilancia del
P rograma estará a cargo de los beneficiarios del proyecto aprobado,
así como de las organizaciones de la sociedad civil que hayan suscrito
convenios de concertación para la transparencia y el combate a la
corrupción con la SEDESOL, quienes se constituirán en instancias de
contraloría social.
Se consideran los siguientes aspectos:
a) Atención a la población artesana de manera equilibrada de acuerdo
a la demanda que por sus productos se encuentren en el mercado.
b) Supervisión de la calidad de las artesanías adquiridas.
c) Otorgamiento de créditos de acuerdo a la demanda de los artesanos.
Los órganos competentes, en el ejercicio de sus atribuciones, llevarán
a cabo la fiscalización y verificación de los proyectos por el
P rograma.
En los componentes en donde se presenten aportaciones federales,
estatales y municipales, los órganos internos de control de cada orden
de gobierno serán las instancias que, en sus respectivos ámbitos de
competencia, vigilen y controlen la aplicación y comprobación del
gasto.
Las observaciones que se deriven de la participación de los
organismos de control y vigilancia deberán contar con un seguimiento
por parte de la entidad en plazos apropiados para su resolución.
El otorgamiento de créditos se dirige a la población que por sus
condiciones económicas no tiene acceso al financiamiento de la banca
comercial.
Esta actividad se realiza a través de los Centros de Acopio.
La elegibilidad de los artesanos se demuestra bajo la presentación de
sus productos o una carta de la autoridad municipal que avale su
actividad y residencia, así como una identificación oficial. Si ya hay
antecedentes crediticios sólo se verifica el cumplimiento de los
compromisos contraídos con anterioridad.
Informe Final
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
Sí
No
P arcialmente
Sí
P arcialmente
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
Sí
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
Sí
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Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas (continuación)
Créd it o s
Programa
Criterio
Otorgamiento
de créditos
Ca p a ci t aci ón y
As es or í a Té cn i c a
Ad q u i s i ci ó n d e A rt es an í as
O. de
Cré di tos
Montos de los
apoyos
Mecánica de
operación
Adquisición de
artesanías
Mecánica de
operación
Capacitación y
asesoría técnica
a artesanos
Regla
El artesano podrá pagar el adeudo con mercancía, siempre que ésta
cubra los requisitos de calidad y desplazamiento comercial
establecidos por la entidad.
Las tasas de interés de los créditos otorgados serán de 0.5 y 1%
mensual como intereses ordinarios y moratorios, respectivamente.
El plazo de pago es de 90 días naturales, al término del periodo y en
caso de no haber cubierto el pago se aplicará una tasa de interés
moratorio.
Los créditos directos a los artesanos se otorgarán inicialmente por
$2,000, pudiendo ser incrementados en ocasiones subsiguientes hasta
$10,000 cuando el artesano sea puntual en sus pagos.
El procedimiento para el otorgamiento del crédito es: llenado de la
solicitud y presentación de los documentos que avalen la actividad del
artesano, presentación de la identificación vigente y la CURP .
P osteriormente, al momento de recibir el crédito, el artesano firma el
pagaré correspondiente que cubre el monto recibido y los intereses
correspondientes al periodo del crédito.
Las compras las realiza un especialista de la entidad que cuenta con la
experiencia y conocimientos suficientes sobre las artesanías de la
región que se atiende.
Los criterios para elegir un productor son:
1. La calidad de la producción
2. El costo de las artesanías
3. La demanda por esas artesanías
En el caso de las comunidades indígenas se contrata a un traductor
que informa al artesano cada uno de los procesos de atención.
En todos los casos, el pago por los productos artesanales estará sujeto
a una política de precios competitivos.
Los montos destinados a las compras de artesanías serán distribuidos
entre el mayor número posible de artesanos.
La adquisición de artesanías se realiza mediante dos mecanismos: a)
La compra directa al artesano, a quien se le paga de contado al
mo mento de entregar la mercancía conforme a las condiciones
previamente pactadas en el periodo respectivo. b) La compra a
consignación, la cual se realiza a través de un convenio en el que se
especifican las condiciones de operaciones.
La adquisición de las artesanías se realiza en los Centros de Acopio,
en las rutas de compra y durante los concursos.
La capacitación y asesoría técnica a artesanos está enfocada a mejorar
la calidad y el diseño de la producción artesanal para adaptarla a las
necesidades y requerimientos del consumidor.
Con la capacitación y asesoría técnica se busca otorgar a los artesanos
los elementos que permitan mejorar los productos en su diseño y
manufactura, la técnica, los materiales y las herramientas de trabajo,
así como la sustitución del plomo y combustible en la alfarería
vidriada tradicional.
P ara el punto anterior, se llevaron a cabo las siguientes estrategias:
a) Conservación de los recursos renovables: cuyo objetivo es
promover la sustitución del plomo y de combustibles, así como
mejorar las técnicas del horneado de cerámica, con el fin de evitar
daños en la salud y conservar los recursos naturales.
Informe Final
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
P arcialmente
52
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas (continuación)
O rg a ni za ci ón d e
Co n cu rs os
Ca p a cit a ció n y As eso rí a Técni ca
Programa
Criterio
Regla
Capacitació
n y asesoría
técnica a
artesanos
b) Centros de diseño: cuyo propósito es vincular a los artesanos con el
sector productivo mediante el reforzamiento de la creatividad y el
perfeccionamiento del diseño, con apoyo de profesionales en el área y a
través de la coordinación institucional.
La población beneficiada se registra en un expediente por cada acción
realizada, que contiene el motivo y origen de la asesoría, las
alternativas planteadas al artesano y la población beneficiado por esta
actividad.
Los servicios que preste el FONART, en materia de capacitación y
asesoría técnica, se proporcionan a solicitud de los artesanos, o a partir
de la detección de necesidades que la institución haga a través de las
compras o de la observación en el campo de trabajo.
Cuando sea el FONART quien determine la necesidad de proporcionar
capacitación o asesoría, ésta estará sujeta a la consulta con los
artesanos y al consenso previo sobre la necesidad de mejorar la
producción para obtener mejores beneficios por su trabajo.
Los artesanos solicitantes deberán llenar los siguientes requisitos:
a) Deberán organizarse previamente, con el objeto de abatir los costos
del servicio y socializar el conocimiento.
b) P resentar una solicitud por escrito con la firma de los artesanos.
c) Que los solicitantes sean artesanos tradicionales, entre los que se
dará prioridad a los habitantes de las comunidades de alta y muy alta
marginación.
d) Que cuenten con los recursos de materia prima de origen natural, en
el caso de que así lo requiera su producción.
La capacitación y asesoría es impartida por expertos de la propia
institución y por maestros artesanos beneficiados por el FONART, a
través de compras, así como por colaboradores externos especializados
en distintas áreas, que se constituyen como el grupo a cuyo cargo se
encuentra la prestación de este servicio.
Se estimula a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y
centros productores del país que se distinguen por la preservación,
rescate o innovación de las artesanías, los cuales mejoran las técnicas
de trabajo y rescatan el uso y aprovechamiento sustentable de los
materiales de su entorno natural.
Los premios otorgados en los concursos provienen del subsidio
asignado a la entidad y son complementados con recursos de los
gobiernos estatales y de la iniciativa privada.
En la convocatoria se establecerán los montos a que se harán
acreedores los artesanos ganadores.
Los montos serán de acuerdo a la cobertura del concurso, la región y el
valor mismo de las piezas concursantes.
La participación de los artesanos se registra en las cédulas de
inscripción que contienen los datos generales del artesano, su
especialidad en la producción, la descripción de la pieza concursante,
el valor de la misma y el volumen de producción mensual estimado.
P osterior al fallo del jurado se levanta un acta de calificación que se
constituye como el registro de artesanos ganadores.
Mecánica de
operación
Organizació
n de
concursos de
arte popular
Monto de los
apoyos
Mecánica de
operación
Informe Final
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
P arcialmente
Sí
P arcialmente
Sí
Sí
Sí
No
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
53
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.5.1. Congruencia de las Reglas de Operación con la consecución del
objetivo fundamental de los programas (continuación)
Programa
Criterio
Organización Mecánica de
de Concursos operación
Regla
En todas las modalidades los organismos involucrados en la
organización pactan los términos de las convocatorias, mismas que son
difundidas a través de los medios de comunicación con que cuenta
cada uno de los participantes.
Congruencia de
las R. de O. con
la consecución
del objetivo
Sí
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las Reglas de Operación del FONART e información de las entrevistas realizadas a 7
funcionarios operativos y directivos.
En general, existe buena congruencia de las Reglas de Operación con la consecución de los
objetivos de los programas, a excepción de aspectos como la coordinación institucional y la
difusión, en los que aún se presentan algunas deficiencias; pues, por ejemplo, en ciertas
entidades del país existen instancias que también apoyan al sector artesanal, pero no se han
establecido con éstas las relaciones necesarias para evitar duplicidad de acciones (que
pudieran generar “competencia” entre las instituciones, ya que así podría ser visto por parte
del artesano), y potenciar los resultados de los apoyos; asimismo, la SEDESOL opera otros
programas que tienen su población objetivo específica, dentro de la cual también contempla
a los artesanos, situación que podría favorecer una sinergia con el FONART si se pusieran en
práctica acciones para un trabajo en conjunto.
Las instancias que apoyan al sector rural del país también constituyen un buen medio de
difusión de los programas de otras instituciones, para ello es importante conformar alianzas
que permitan llevar información de los diferentes programas de apoyo al medio rural, entre
ellos los del FONART . Así también, existen otros medios de difusión importantes que se
podrían aprovechar, como los mismos artesanos y las casas de cultura, entre otros.
4.1.6. Congruencia entre los distintos elementos del diseño de los programas según las
Reglas de Operación (objetivos, lineamientos, mecanismos de operación y de
seguimiento y componentes de apoyo)
El cuadro 4.1.6.1. muestra los distintos aspectos del diseño de los programas del FONART y
la congruencia que hay entre ellos, su construcción se basó en las Reglas de Operación, en
las cuales se identificó cada elemento y se comparó con los demás para identificar si son o
no coherentes. De esta forma, se encontró que todos los aspectos del diseño muestran
congruencia entre sí, pues las Reglas de Operación presentan claridad en el propósito de
cada uno de ellos, de tal forma que en conjunto responden a los objetivos del FONART.
Informe Final
54
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.6.1. Congruencia entre los elementos del diseño de los programas
Elementos del
diseño
Objetivos
Lineamientos
Mecanismos de
operación
Mecanismos de
seguimiento
Componentes de
apoyo
Componentes
de apoyo
9
9
Mecanismos
de
seguimiento
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Objetivos
Lineamientos
Mecanismos
de operación
9
9
9
9
9
9
9
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las Reglas de Operación del FONART.
De acuerdo con las Reglas de Operación existe congruencia entre los elementos del diseño
de los programas, con lo cual se esperaría que en su instrumentación no se presentaran
problemas; sin embargo, al momento de operarlos no siempre se ajustan a lo establecido en
las Reglas, pues M éxico es un país diverso, tanto en sus recursos naturales que son el
sustento de la materia prima para el sector artesanal, como en el aspecto social, que es un
factor que influye de manera importante en el tipo de artesanía a producir y las
características de participación de la población; de ahí que en algunos programas no se
tenga un apego estricto a los lineamientos.
Es importante señalar que es necesario incluir una diferenciación para la cobertura y
objetivos del Programa de Adquisición, adecuándolos a su estructura y orientación
operativa real, esto es, la generación de ingresos complementarios para el Fondo,
estableciendo criterios diferenciados para la compra a productores pobres. Esto permitiría
allegarse de una mayor cantidad de recursos para el incremento de las metas en los
programas con verdadero carácter social, como el de Capacitación y Otorgamiento de
Créditos.
De lo contrario, la operación de este Programa se deberá ajustar a los lineamientos
generales, priorizando la ayuda social sobre los intereses comerciales de las tiendas del
Fondo, lo cual significaría una reducción en los ingresos adicionales generados por las
ventas.
4.1.7. Persistencia de deficiencias de años anteriores
Algunas de las deficiencias que siguen siendo recurrentes en la operación del FONART son
las siguientes:
De acuerdo con las Reglas de Operación, la población objetivo del FONART son productores
que por sus condiciones de pobreza, de acuerdo con los criterios señalados por la SEDESOL
y dispersión geográfica, están en desventaja para acceder a mercados de artesanías; no
obstante, dichos criterios de elegibilidad o de pobreza no siempre se aplican, ya que hay
Informe Final
55
Evaluación FONART 2004
artesanos que no cumplen con tales características. Por ejemplo, del total de beneficiarios
encuestados, 3.7% tiene un ingreso promedio mensual en el hogar de más de $12,000 y
menos de $24,000, y 2.0% supera este rango.
El padrón de beneficiarios, al ser la principal fuente de información respecto a la población
beneficiada, permite determinar la cobertura de los programas del FONART , y con base en
ello determinar el cumplimiento de sus lineamientos operativos; sin embargo, el padrón
proporcionado por el área correspondiente del Fondo presenta inconsistencias que lo hacen
deficiente.
Por ejemplo, están registrados tres beneficiarios que recibieron dos créditos el mismo día,
lo cual no es congruente con los Lineamientos Operativos del Programa; asimismo, hay
beneficiarios del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica que están reportados en la
Delegación Venustiano Carranza del Distrito Federal, pero que corresponden realmente al
municipio del mismo nombre pero en el estado de Chiapas. Lo mismo sucede con
beneficiarios de algunos estados como Jalisco, M ichoacán y Estado de M éxico, entre otros,
cuyos domicilios son erróneos en cuanto a localidad, municipio e incluso entidad
federativa.
En lo que respecta al sistema contable del Fondo, los recursos se manejan por proyecto y no
por programa, lo cual dificulta el cálculo de indicadores al respecto, esto trae consigo
también que en la conciliación de informes se presenten inconsistencias.
Otro de los aspectos que es importante señalar es la falta de difusión en los Centros de
Acopio, en los cuales no se realiza esta labor debido a la falta de recursos económicos.
Asimismo, en las diferentes entidades no existe una coordinación interinstitucional efectiva,
es decir, no existen acuerdos o coordinación para realizar diferentes actividades de
planeación y ejecución de estrategias que permitirían potenciar los resultados e impactos de
los apoyos.
4.1.8. Existencia de un sistema de información único para todos los programas
El sistema de información es el Padrón de Beneficiarios y la Ley Federal de Acceso a la
Información, en la cual se regulan las metas y montos. El FONART participa en esta Ley con
el Programa de Otorgamiento de Créditos, la cual establece que debe ponerse a disposición
del público la información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación, así
como el diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de
subsidio y los padrones de beneficiarios de los programas sociales.
El Padrón de Beneficiarios es una base de datos que contiene información acerca de los
artesanos que son sujetos de apoyo de los programas del Fondo. Dicha información está
referida al domicilio, etnia, actividad artesanal, montos de apoyo y fechas de otorgamiento,
principalmente.
Informe Final
56
Evaluación FONART 2004
Pese a lo anterior, dicha base de datos presenta deficiencias, por ejemplo, durante la fase de
aplicación de encuestas se encontraron beneficiarios en un estado diferente del reportado en
el Padrón; asimismo, se registraron artesanos capacitados en el Distrito Federal cuando en
realidad la capacitación se realizó en Chiapas. Esto constituye una deficiencia, toda vez que
no permite tener claridad en la cobertura de los programas del FONART .
4.1.9. Costo beneficio social
La evaluación social constituye una forma de medir la rentabilidad de un proyecto desde el
punto de vista social, ya que en dicho análisis se incluyen todos aquellos aspectos que no
tienen valoración clara en el mercado, o simplemente que no pueden ser apropiados por el
proyecto. Esto es, aquellos aspectos que significan costos para el proyecto y que producen
beneficios a los beneficiarios, pero de manera tal que esos beneficios no son apropiables
por el proyecto.
Por lo tanto, el análisis de los programas, desde el punto de vista de la sociedad, incluirá
todos los costos y beneficios valuados a precios sociales y descontados a una tasa social de
interés relevante, es decir, que refleje el costo para la sociedad de los recursos
inmovilizados en el proyecto.
Los beneficios relevantes desde el punto de vista de la sociedad deben incluir toda la
ganancia de riqueza producida para la sociedad, con independencia de quién se apropia de
la misma, por ejemplo:
Beneficio por aumento de la producción
Uno de los beneficios más importantes de los apoyos otorgados por el Fondo se relaciona
con el aumento de la producción y la productividad. Esto es importante si se considera que
44.3% de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos utilizó el premio
recibido para la reinversión en su taller artesanal, lo cual supone un mayor dinamismo en la
producción. En este caso no resulta relevante si la producción adicional será para
autoconsumo (como sucede con algunas artesanas que utilizan los huipiles, faldas y
servilletas elaboradas por ellas mismas) o se destinará a la comercialización. Esta
producción debe ser valuada a precios sociales.
Beneficio por mejora de la calidad de la producción
Una consecuencia directa del los apoyos del Fondo es una mejora en la calidad de la
producción, tal como lo señaló el 59.3% de los participantes en los concursos, aunque no
necesariamente tiene relación directa con los precios a obtener por la misma. Aunque no se
produzca un aumento de la cantidad producida, el aumento de la calidad y en consecuencia
de los precios, debe ser considerado como un beneficio de los programas.
Informe Final
57
Evaluación FONART 2004
Estos resultados en la mejora de la calidad no sólo benefician a los artesanos, sino también
tiene beneficios para los compradores, quienes ahora se sienten más motivados a la
adquisición de artesanías.
Reducción de costos
En el caso de los programas de Adquisición de Artesanías, Organización de Concursos y
Otorgamiento de Créditos, uno de los beneficios esperados más importantes es la reducción
de los costos de producción. Por ejemplo, de los artesanos que recibieron algún premio en
los concursos, 61.8% señaló que el principal problema que ayudó a resolver el monto
recibido fue la compra de materia prima, lo mismo sucede en 83.8% de los beneficiarios de
créditos y en 35.6% de aquéllos que vendieron piezas al Fondo.
La reducción de costos tiene efectos en la sociedad, siempre y cuando éstos se traduzcan en
una reducción de los precios de venta y no solamente en un ahorro por parte del artesano.
Un costos “social”, en el sentido de impactos negativos sobre las estructuras sociales de la
comunidad beneficiaria sería, por ejemplo, si el programa genera mayor relevancia en el rol
de la mujer, lo cual puede motivar un aumento en los conflictos de la comunidad. En este
caso el costo no sería la revalorización del papel de la mujer (lo que puede considerarse
como un beneficio) sino los conflictos que pueden darse. No hay que olvidar que más del
50% de los encuestados son mujeres.
4.1.10. Estudio comparativo con otras opciones de apoyo
En el cuadro 4.1.10.1. se presentan los objetivos de las dependencias o programas
relacionados con la actividad artesanal en diversos estados.
Cuadro 4.1.10.1. Objetivos de programas estatales de apoyo al sector artesanal
Estado
Campeche
(Dirección de
Fomento Artesanal)
Objetivos
• Generar y actualizar el Catálogo Estatal de Artesanías.
• P romover estudios de investigación de mercados.
• Integrar a los artesanos para la compra y acopio de materia prima y establecer contactos y
convenios con proveedores.
• P romover y favorecer la capitalización de los productos artesanales.
• Fomentar la organización formal de los artesanos.
Colima
(P rograma de
Fomento Artesanal)
• Fomentar el desarrollo de la actividad artesanal, dotándola de los elementos requeridos
para que el artesano pueda exhibir, comercializar y vivir dignamente de su trabajo.
Estado de México
(Instituto de
Investigación y
Fomento de las
Artesanías del
Estado de México)
• Rescatar, preservar, fortalecer y fomentar la actividad artesanal y las artes populares en el
estado.
• Elevar la productividad, la calidad de las artesanías, los ingresos y el nivel de vida de los
artesanos.
• Mejorar las condiciones de abasto de materias primas e insumos.
• P roteger, rehabilitar y racionalizar las fuentes de recursos naturales que se utilizan en la
producción.
• Fomentar la organización entre los artesanos por actividad y región.
• Alentar la comercialización directa o mediante las propias organizaciones de artesanos.
Informe Final
58
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.10.1. Objetivos de programas estatales de apoyo al sector artesanal
(continuación)
Estado
Objetivos
Estado de México
(Instituto de
Investigación y
Fomento de las
Artesanías del
Estado de México)
• P romover la expansión y diversificación del mercado interno y de exportación de
artesanías artísticas y utilitarias.
• P ropiciar la capitalización de la actividad artesanal y la canalización de créditos suficientes
y oportunos.
• Establecer un esquema de máxi ma descentralización y simplificación administrativa que
facilite el desenvolvimiento de la producción artesanal.
• Organizar, capacitar y asesorar técnica y financieramente a la micro y pequeña empresa
artesanal.
Guanajuato
(Secretaría de
Desarrollo
Económico
Sustentable)
• P ropiciar con los sectores productivos y sociales un entorno económico favorable y
competitivo que genere un desarrollo sustentable para elevar la calidad de vida de los
guanajuatenses.
Michoacán
(Casa de las
Artesanías)
• Contribuir a mantener la actividad artesanal como alternativa de empleo, privilegiando el
respeto a las diferencias culturales de sus creadores y los recursos naturales, rescatando,
conservando y fortaleciendo su identidad histórica y cultural e impulsando la eficiencia de
los procesos productivos y la comercialización de sus productos artesanales en el ámbito
local, estatal, nacional e internacional, con el fin de elevar el nivel de vida de los artesanos,
sus familias y sus comunidades.
Oaxaca
(Instituto
Oaxaqueño de las
Artesanías)
• Mejorar la calidad de la producción artesanal.
• Modernizar el proceso productivo y buscar la demanda que existe en el mercado.
Quintana Roo
(Fomento para las
Artesanías)
• Hacer de la actividad artesanal una actividad competitiva y rentable a través del rescate,
preservación e impulso de la producción de artesanías propias de Quintana Roo, de
acuerdo a su calidad, representatividad, tradición, valor cultural y diseño, que permita
mejorar los ingresos y el nivel de vida de los artesanos.
Tabasco
(Instituto para el
Fomento a las
Artesanías de
Tabasco)
• Rescatar, promover y fomentar el desarrollo de las artesanías del estado, apoyando su
estructura productiva.
• Fomentar y desarrollar la actividad en comunidades que las han generado como patrimonio
cultural de sus habitantes, respetando la expresión socio-política de los pueblos.
• Fomentar el autodiagnóstico comunitario en materia de artesanías y arte popular para
lograr la movilización de los productores en esos ramos.
• Incentivar y fomentar la asistencia técnica, administrativa y financiera.
• P ropiciar la investigación para el cultivo de la materia prima necesaria para la elaboración
de los productos artesanales.
• Fomentar la concurrencia, penetración y permanencia de unidades de comercialización a
los mercados estatales, regionales, nacionales e internacionales.
• Establecer calendarios de autodiagnóstico y autoevaluación comunitaria de los procesos de
producción, atendiendo a los productores y corresponsabilizándolos en dicha acción.
• Fomentar el establecimiento de talleres, centros de capacitación y adiestramiento en todas
las actividades relacionadas, promoviendo el arraigo de los productores.
• Fomentar, organizar y asesorar la creación, administración y desarrollo de industrias
preferentemente en el medio rural, directa o indirectamente vinculadas a la producción
artesanal en el estado.
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en revisión bibliográfica.
De acuerdo con lo anterior, los programas estatales de apoyo al sector artesanal guardan
similitud en sus objetivos con el FONART , con el propósito de apoyar al sector artesanal en
Informe Final
59
Evaluación FONART 2004
el proceso productivo integral de la actividad. Así, se tiene que se busca que la elaboración
de artesanías sea una actividad rentable para mejorar las condiciones de vida de los
productores, para lo cual se pone énfasis en la calidad del producto, comercialización,
capacitación y sustentabilidad de la materia prima utilizada. Otro de los elementos que
destaca es el rescate y la preservación de la actividad.
En este sentido, los objetivos a nivel estatal tienen congruencia con los planteados por el
FONART a nivel nacional.
Cabe señalar que a nivel estatal no existe una definición o acotamiento de la población
objetivo, y sus apoyos están dirigidos al sector artesanal en general; es decir, el FONART
tiene un avance importante al respecto al definir a sus beneficiarios de acuerdo a criterios
de marginalidad desarrollados por el CONAPO, con la finalidad de llegar a los artesanos que
realmente necesitan el apoyo.
A nivel estatal, como puede verse en el cuadro 4.1.10.2., existen programas o componentes
de apoyo que en algunos casos guardan similitud con los del FONART .
Para la comercialización de artesanías, la mayoría de los estados, a través de sus
dependencias respectivas, no compran mercancía a los artesanos como el FONART , excepto
CASART del estado de M ichoacán y el Instituto Oaxaqueño de las Artesanías, sino que se
enfocan a la difusión de la imagen de los productos, partiendo desde el ámbito local al
internacional a través de la comercialización directa artesano-comprador, es decir, facilitan
la comercialización.
Para lograr esto se realizan ferias y eventos de exposición; en el caso del Estado de M éxico,
se impartieron cursos a los artesanos en materia de comercio exterior, además se exhiben
las artesanías para su venta bajo el esquema de consignación en la tienda CASART .
En el estado de M ichoacán CASART apoya a los artesanos para que realicen venta directa en
ferias y mercados nacionales, además, esta dependencia compra mercancía a través de dos
vías: en los concursos que realiza a nivel estatal y compra directa en las comunidades; con
lo cual garantiza su calidad y autenticidad.
Los concursos tienen la finalidad de rescatar, fomentar y difundir la creatividad artesanal,
preservando la cultura y la tradición, a través de los cuales se busca también colocar la
producción artesanal en los mercados con mayor demanda. En el estado de Campeche la
organización de concursos es un componente de su programa de Comercialización Integral,
mientras que en el Estado de M éxico están dentro del programa de Apoyo y Estímulo a la
Creatividad Artesanal, y en M ichoacán dentro del área de Promoción y Difusión. La
dinámica de los concursos es prácticamente la misma que realiza el FONART , e incluso en
algunos de ellos participa en la organización y en la aportación de recursos para las
premiaciones.
Informe Final
60
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.1.10.2. Programas de apoyo al sector artesanal a nivel estatal
Estado
Campeche (Dirección de
Fomento Artesanal)
Colima (Programa de
Fomento Artesanal)
Estado de México
(Instituto de Investigación
y Fomento de las
Artesanías del Estado de
México)
Michoacán
(Casa de las Artesanías)
Oaxaca (Instituto
Oaxaqueño de las
Artesanías )
Quintana Roo (Fomento
para las Artesaní as)
Tabasco (Instituto para el
Fomento a las Artesanías
de Tabasco)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Componentes o programas de apoyo
Comercialización Integral
Actualización y Mejora Continua
Apoyo Financiero
Desarrollo Social
Concentración de Abasto y Suministro
Integración Vertical de la Actividad
Vinculación
Encuentros de comercialización
Concursos
Ferias y exposiciones
Fomento a las exportaciones
Apoyo y estímulo a la creatividad artesanal
Desarrollo de investigaciones en el sector artesanal
Elaboración de publicaciones
Asesoría para el desarrollo de la productividad artesanal
Organización para el acopio de las materias primas
Financiamiento a personas físicas y microempresas art esanal es
Capacitación y asistencia técnica
Promoción y difusión
Financiamiento
Organización
Comercialización
Concursos
Capacitación
Comercialización
Concursos
Difusión
Capacitación
Comercialización
Financiamiento
Vinculación
Exposición y concurso estatal
Diseño
Capacitación
Comercialización
Exportación de productos de mimbre en Tacotalpa
Autoempleo
Festivales y ferias
Concursos
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en revisión bibliográfica y entrevistas con funcionarios de instancias estatales de atención al
sector artesanal.
En lo que se refiere a capacitación, prácticamente todos, excepto el estado de Colima,
cuentan con programas al respecto. En el caso de Campeche, esta tarea se realiza a través
del Sistema Estatal de Capacitación y Actualización Artesanal. Por su parte, el Instituto de
Investigación y Fomento de las Artesanías del Estado de M éxico ( IIFA), en su programa de
Informe Final
61
Evaluación FONART 2004
Asesoría para el Desarrollo de la Productividad Artesanal, lleva a cabo la capacitación y
asesoría técnica para la reconversión a hornos de gas.
En el estado de Quintana Roo la capacitación del sector artesanal es más compleja, ya que
proporciona a las comunidades asesoría, asistencia técnica en diseño, procesos productivos,
administración, costos, empaque y embalaje, propiciando la comercialización de las
artesanías en mejores condiciones de competitividad. Asimismo, en Tabasco, los diversos
eventos de capacitación están orientados a elevar la calidad y diversificación de los
productos artesanales en los municipios de mayor tradición artesanal, gestionando apoyo
económico para programas de ayuda al diseño artesanal, asesoría contable, comercial,
formación de capacitadores, control de calidad, embalajes y asesoría legal, entre otros
aspectos.
La Casa de las Artesanías del estado de M ichoacán en su programa de capacitación tiene
convenios con la Universidad Autónoma M etropolitana, con la finalidad de realizar
investigación y transferencia de tecnología respecto a la toxicidad del plomo, y diseño y
equipamiento de hornos para utilizar esmalte sin este metal.
Uno de los factores importantes en el proceso productivo es el económico, para garantizar y
propiciar la capitalización del productor, para lo cual la Dirección de Fomento Artesanal
del estado de Campeche asesora al artesano, y canaliza sus peticiones de apoyo financiero a
las instituciones encargadas de ello; una de estas instituciones es el Fondo Estatal de
Fomento Industrial del Estado (FEFICAM) que en una de sus vertientes está el apoyo al
sector artesanal.
En el Estado de M éxico y Quintana Roo la dinámica de apoyo es similar, en el primer caso,
el IIFA promueve y proporciona financiamiento a través de los créditos del Fondo de
Solidaridad Empresarial del Estado de M éxico (FOSEEM), mientras que en el segundo, el
Fondo de Financiamiento para el Desarrollo Artesanal (FODAR) vincula a los artesanos con
fuentes de financiamiento, entre las que destacan el Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal (FIFONAFE) y el FONART .
En el estado de M ichoacán se cuenta con el Fondo de Apoyo a la Actividad Artesanal
(FAAR), conformado con la participación económica de la delegación estatal de la SEDESOL
y el Gobierno del Estado a través de CASART . Los créditos que otorga dicha instancia van
desde $500 hasta $10,000 a una tasa de interés del 10% anual. En el ejercicio 2004 se
otorgaron 1,827 préstamos en 102 localidades de la entidad, representando un monto global
de $3’871,000.
4.1.11. Análisis de las casas de las artesanías estatales y otros organismos o entidades
que tienen relación con el FONART
De manera general, los objetivos de las distintas dependencias que otorgan apoyos
similares a los del FONART guardan mucha correspondencia con cada uno de los programas
Informe Final
62
Evaluación FONART 2004
que conforman el Fondo, lo cual se refleja a través de las acciones que realizan en beneficio
de sus artesanos.
Los principales elementos que sobresalen en los objetivos de las dependencias estatales de
apoyo al sector, y que son congruentes con el Fondo, son: promover y favorecer la
capitalización de los artesanos; rescatar, preservar, fortalecer y fomentar la actividad
artesanal y las artes populares; mejorar las condiciones de abasto de las materias primas;
fomentar la organización de los artesanos; y mejorar la calidad y competitividad de la
producción artesanal.
La eficiencia administrativa es la proporción en la utilización de insumos, entre recursos,
costos, tiempo y forma; es decir, la eficiencia mide y califica el recorrido entre medios y
fines; a mayor eficiencia más racionalidad y optimización.
De acuerdo con lo anterior, el nivel de eficiencia administrativa de las Casas de las
Artesanías es bueno, toda vez que guardan relación directa con otras instituciones o
dependencias que les permiten generar sinergias y, de esta forma, los resultados alcanzados
son mayores. Por ejemplo, CASART del estado de M ichoacán tiene convenios con la
Universidad Autónoma M etropolitana para realizar investigaciones en el uso de esmalte sin
plomo y nuevos diseños. Además, realiza acciones para garantizar el abasto de cobre a los
artesanos de Santa Clara del Cobre, mediante convenios con la Comisión Federal de
Electricidad y Teléfonos de M éxico. En este sentido, se están generando sinergias que
potencializan los resultados obtenidos.
En el estado de Jalisco se tiene un espacio donde, además de vender artesanías, los
artesanos son invitados a trabajar mediante un rol establecido, con lo cual tienen la
oportunidad de dar a conocer al público las técnicas utilizadas en la elaboración de sus
piezas, es decir, las promocionan.
Informe Final
63