4.2. Cobertura del

Evaluación FONART 2004
4.2. Cobertura del FONART
El análisis de la cobertura del FONART se realizó con base en los padrones de beneficiarios
2003 y 2004, el comparativo con el ejercicio 2002 no se realizó debido a la falta de
información, toda vez que el padrón se comenzó a utilizar a partir del 2003.
El padrón de beneficiarios del ejercicio 2004 fue el entregado el 4 de marzo de 2005,
observándose en éste acciones realizadas en 31 estados, lo cual significa que se benefició a
artesanos en 96.8% de las entidades federativas del país, cuadro 4.2.1.
Informe Final
63
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.2.1. Cobertura estatal del FONART
Estado
Acciones
Aguascalient es
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de Zaragoza
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querét aro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Llave
Yucatán
Zacat ecas
No especi ficado
Total
Artesanos
170
75
131
239
242
60
10
300
1
559
549
243
304
845
861
77
36
4
394
897
112
61
82
2
2
1
1
89
361
69
25
12
6,814
132
37
103
176
199
31
10
151
1
393
316
191
229
547
726
38
31
4
265
624
89
44
55
2
1
1
1
63
170
64
23
12
4,729
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios del FONART.
Respecto a la información disponible para el presente análisis, hubo serias limitantes, una
de ellas puede observarse en el cuadro anterior, en el que 12 acciones, correspondientes a
los programas de Organización de Concursos y Adquisición de Artesanías, no presentan
datos referentes al estado, municipio y localidad del artesano beneficiado, repercutiendo en
el análisis de la cobertura y focalización.
Con la información disponible se procedió, en primera instancia, a realizar el comparativo
de la cobertura entre los ejercicios 2003 y 2004, cuadro 4.2.2., para posteriormente medir el
nivel de cobertura de los programas a nivel nacional, y finalmente profundizar en el análisis
con base en la población objetivo de las Reglas de Operación.
Informe Final
64
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.2.2. Cobertura estatal del FONART 2003 versus 2004
Estado
Aguascalient es
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de Zaragoza
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querét aro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Llave
Yucatán
Zacat ecas
No especi ficado
Total
2003
Acciones
Proporción
97.00
1.49
3.00
0.05
49.00
0.76
304.00
4.68
281.00
4.33
21.00
0.32
8.00
0.12
172.00
2.65
3.00
0.05
360.00
5.55
795.00
12.25
344.00
5.30
268.00
4.13
491.00
7.57
1,440.00
22.19
87.00
1.34
45.00
0.69
2.00
0.03
456.00
7.03
799.00
12.31
71.00
1.09
26.00
0.40
107.00
1.65
11.00
0.17
21.00
0.32
20.00
0.31
53.00
0.82
93.00
1.43
44.00
0.68
18.00
0.28
6,489.00
100.00
2004
Acciones
Proporción
170.00
2.49
75.00
1.10
131.00
1.92
239.00
3.51
242.00
3.55
60.00
0.88
10.00
0.15
300.00
4.40
1.00
0.01
559.00
8.20
549.00
8.06
243.00
3.57
304.00
4.46
845.00
12.40
861.00
12.64
77.00
1.13
36.00
0.53
4.00
0.06
394.00
5.78
897.00
13.16
112.00
1.64
61.00
0.90
82.00
1.20
2.00
0.03
2.00
0.03
1.00
0.01
1.00
0.01
89.00
1.31
361.00
5.30
69.00
1.01
25.00
0.37
12.00
0.18
6,814.00
100.00
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios del FONART 2003 y 2004.
El comparativo de la cobertura del Fondo en los ejercicios 2003 y 2004 presentó como
variación única la inclusión del estado de Tamaulipas con una sola acción en 2004, por lo
cual se calificó como no significativa la variación en la cobertura del Fondo en cuanto a las
entidades atendidas.
A nivel nacional, la cobertura alcanzada por los cuatro programas fue bastante amplia, tal
como se observa en el cuadro 4.2.3., mientras que individualmente el Programa de
Adquisición de Artesanías tuvo un mayor alcance en ambos ejercicios, al haber realizado
compras en 28 de las 32 entidades del país.
Informe Final
65
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.2.3. Cobertura nacional por programa
Estado
Capacitación
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
1
Coahuila de Zaragoza
13
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
71
Guerrero
Hidalgo
112
Jalisco
108
Estado de México
278
Michoacán de Ocampo
567
Morelos
17
Nay arit
15
Nuevo León
Oaxaca
2
Puebla
542
Querétaro de Arteaga
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz-Llave
Yucatán
Zacatecas
No especificado
Total
1,726
Acciones realizadas por programa
Ejercicio 2003
Ejercicio 2004
Adquis ición Concursos Créditos Capacitación Adquis ición Concursos Créditos
79
18
124
2
1
43
3
68
1
6
8
41
45
6
80
139
19
146
73
72
24
70
211
51
18
1
155
29
57
8
57
3
1
7
10
142
27
3
30
225
16
29
3
1
158
5
126
99
126
43
291
658
6
131
432
18
99
199
33
133
87
2
21
104
4
52
160
87
11
46
163
42
8
327
322
67
129
639
95
139
242
322
59
238
49
7
14
54
8
15
4
12
14
6
30
2
3
1
103
5
346
28
154
8
204
137
120
349
374
73
101
7
64
100
12
2
2
22
22
1
10
28
63
3
41
39
4
39
1
10
1
1
6
15
2
5
15
1
1
46
7
26
30
7
26
82
3
8
174
118
9
60
25
4
15
15
3
51
18
16
1
6
2
1
11
3,044
295
1,424
2,084
2,645
431
1,654
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios del FONART 2003 y 2004.
El mayor incremento de cobertura por programa se observó en el de Capacitación y
Asesoría Técnica, ya que de 10 estados atendidos en 2003 pasó a 20 en 2004. En lo general,
la cobertura de las acciones del Fondo presenta en su mayoría un cierto patrón que obedece
a dos situaciones: el comportamiento histórico de cada uno de los programas y las Reglas
de Operación, las cuales establecen, en su apartado de Lineamientos Generales, lo
siguiente:
“Los artesanos que atiende FONART , por sus características sociales y culturales se
encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en una gama de localidades que
incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que
desempeñan sus actividades los productores artesanales.
Informe Final
66
Evaluación FONART 2004
En el anexo número 1 se indican los municipios y localidades de los estados de la
República, que producen artesanía tradicional y que son el universo de atención de
FONART.”1
El Anexo 1 de las Reglas de Operación vigentes presenta una clara definición del universo
de atención o población objetivo del FONART , e inclusive detalla las localidades a atender.
Sin embargo, durante el ejercicio 2004 los programas de Capacitación y Adquisición
realizaron acciones en los estados de Baja California Sur y Tamaulipas, pese a que éstos no
están contemplados dentro de dicho universo. Esto se debió a una solicitud realizada por la
dirección del Fondo al área responsable del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica
para ampliar la cobertura del Programa.
Por otra parte, la inclusión de Baja California Sur en el Programa de Adquisiciones 2004
fue una consecuencia directa de la vinculación de éste con el de Capacitación y Asesoría
Técnica, toda vez que al organizar talleres sobre el manejo de esmaltes sin plomo, el Fondo
estimuló a los artesanos a través de sus compras para que se apropiaran de dicho proceso.
Es importante que en ejercicios posteriores se realice una revisión a profundidad del
universo de atención del Fondo, ajustándolo a la realidad operativa de los cuatro
programas, en lo cual es importante involucrar a los operadores.
4.2.1. Cobertura estatal respecto a la población objetivo de las Reglas de Operación
Para el análisis de la cobertura, respecto a lo estipulado en las Reglas de Operación, no se
tomaron en cuenta las acciones realizadas en los estados de Baja California Sur y
Tamaulipas, obteniéndose los resultados listados en el cuadro 4.2.1.1.
Cuadro 4.2.1.1. Cobertura estatal por programa vs población objetivo
Programa
Capacitación
Adquisición
Concursos
Créditos
Total
2003
2004
Estados atendidos
Cobertura (%)
Estados atendidos
Cobertura (%)
11
36.7
18
60.0
28
93.3
27
90.0
16
53.3
23
76.7
25
83.3
21
70.0
29
96.7
29
96.7
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004, y las Reglas de Operación del FONART.
La cobertura alcanzada por programa presenta variaciones importantes, observándose los
extremos en el de Adquisición que fue de 90.0% de las entidades objetivo en 2004,
mientras que en 2003 fue de 93.3%, manteniéndose como el programa del Fondo con
mayor cobertura.
La máxima variación en la cobertura se observó en el Programa de Capacitación y Asesoría
Técnica al pasar de 36.7% en 2003 a 60.0% en 2004, lo cual es un importante avance para
1
Secretaria de Desarrollo Social, Reglas de Operación del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías, Diario Oficial de la
Federación, México D. F; 11 de Marzo de 2003.
Informe Final
67
Evaluación FONART 2004
el Fondo, ya que la capacitación es el primer paso para la incorporación de los artesanos
tradicionales a los mercados formales; lo anterior, es consecuencia de la diversificación en
los temas de capacitación impartidos por el FONART durante 2004.
El segundo programa en importancia por la cobertura estatal alcanzada fue el de
Organización de Concursos, en el que participaron artesanos de 23 entidades en 2004,
mientras que en 2003 los participantes fueron de tan solo 16 de los 30 estados considerados
en las Reglas de Operación, situación que denota un destacable esfuerzo en la promoción y
difusión por parte de los involucrados en la organización de dichos eventos.
En lo que se refiere al Programa de Otorgamiento de Créditos, destaca en 2004 la
concentración de poco más de 40% de los apoyos en los estados de Guanajuato, M ichoacán
y Oaxaca, lo cual significó una sensible disminución en la cobertura con respecto a 2003; lo
anterior se atribuye al mayor conocimiento que los artesanos de estas entidades tienen
respecto a los apoyos del Fondo, contrario a los demás estados; esta situación sugiere poner
mayor énfasis en las acciones de difusión.
4.2.2. Cobertura municipal respecto a la población objetivo de las Reglas de
Operación
Las Reglas de Operación del FONART establecen como población objetivo un total de 324
municipios de atención prioritaria, de los cuales el Fondo en su ejercicio 2004 apoyó a 159,
es decir, la cobertura municipal fue de 49.1%, cuadro 4.2.2.1.
Cuadro 4.2.2.1. Cobertura municipal por programa vs población objetivo
Programa
Capacitación
Adquisición
Concursos
Créditos
Total
Municipios objetivo en las Reglas de Operación
Municipios no
Total
Atendidos
Cobertura %
objetivo
324
44
13.6
45
324
126
38.9
84
324
72
22.2
49
324
82
25.3
53
324
159
49.1
231
Total
89
210
121
135
390
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y las Reglas de Operación del FONART.
La cobertura municipal alcanzada por programa, al igual que la estatal, fue mayor en el de
Adquisición de Artesanías (38.9%) y menor en el de Capacitación y Asesoría Técnica
(13.6%); mientras que la cobertura alcanzada por el de Organización de Concursos y
Otorgamiento de Créditos fue similar, de 22.2% y 25.3%, respectivamente.
Pese a que en el ejercicio 2004 se incorporaron nuevos temas al Programa de Capacitación,
especialmente para las ramas textiles, cartonería y fibras vegetales en lo que se refiere a
nuevos diseños, la mayor parte de los artesanos capacitados (86.5%) recibió talleres sobre
temas orientados a la alfarería y cerámica, cuadro 4.2.2.2.
Informe Final
68
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.2.2.2. Artesanos capacitados por rama artesanal
Rama artesanal
Alfarería y Cerámica
Cartonería
Fibras Vegetales
Textiles
Total
Porcentaje
86.5
5.1
4.8
3.6
100.0
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios.
La reducida cobertura estatal alcanzada por el Programa de Capacitación y Asesoría
Técnica fue consecuencia directa de su naturaleza operativa y orientación que tiene desde
su puesta en marcha en 1997. Al ser un programa abocado principalmente a la sustitución
de materiales nocivos (plomo) en la alfarería y cerámica tradicionales, su población
objetivo se encuentra concentrada geográficamente en los estados del centro del país,
cuadro 4.2.2.3.
Cuadro 4.2.2.3. Artesanos capacitados por región operativa del Programa de
Desarrollo Sustentable
Región
Región
Región
Región
Región
Total
Porcentaje
1
2
3
4
4.1
39.5
6.1
50.3
100.0
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en la regionalización operativa del Programa de Capacitación y
Asesoría Técnica.
Región 1: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas.
Región 2: Nayarit, Jalisco, Colima, Aguascalientes, Zacatecas, Guanajuato, Michoacán, Querétaro y San Luis Potosí.
Región 3: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.
Región 4: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala.
Las regiones de atención 2 y 4 observan la mayor concentración de artesanos capacitados,
50.3% y 39.5%, respectivamente. En éstas dos regiones se observa una fuerte concentración
de los apoyos en cuatro estados: Jalisco, Estado de M éxico, M ichoacán y Puebla, en los
cuales se encuentra el 61.0% de los artesanos capacitados, coincidiendo con la distribución
geográfica de la alfarería y cerámica del país.
4.2.3. Cobertura de localidades con respecto de la población objetivo de las Reglas de
Operación
Desde el punto de vista de las localidades atendidas, el ejercicio 2004 del FONART al
momento de la evaluación había realizado acciones en un total de 530 poblaciones, de las
cuales 35.3% corresponde a localidades listadas en las Reglas de Operación, mientras que
las 343 restantes no están dentro del universo de atención, cuadro 4.2.3.1.
Informe Final
69
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.2.3.1. Cobertura de localidades por Programa vs la población objetivo
Programa
Capacitación
Adquisición
Concursos
Créditos
Total
Localidades objetivo de acuerdo a Reglas de Operación
Total
Atendidas
Cobertura %
405
45
11.1
405
146
36.0
405
78
19.3
405
97
24.0
405
187
46.2
Localidades
no objetivo
82
165
85
141
343
Total
127
311
163
238
530
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en las Reglas de Operación del FONART.
La atención de 187 localidades consideradas dentro de la población objetivo significó
alcanzar una cobertura menor al 50.0% de las 405 localidades objetivo del Fondo. El
Programa de Compras fue el que mayor número de localidades objetivo atendió con 36.0%,
mientras que el de Capacitación y Asesoría Técnica logró una cobertura de 11.1%.
Respecto a la distribución de los apoyos en este ejercicio, cabe destacar que la mayor
proporción de localidades atendidas no se considera como población objetivo en las Reglas
de Operación, lo cual sugiere una mala orientación de los apoyos del Fondo; sin embargo,
al hacer un análisis más profundo se observa que, en lo general, las acciones están
distribuidas en una proporción cercana al 50.0% entre las localidades objetivo y las no
objetivo (cuadro 4.2.3.2.), teniendo una ligera notoriedad las primeras, en las que en
promedio se atendió a 13 beneficiarios por localidad, mientras que en las no objetivo se
benefició a 6 en promedio.
Cuadro 4.2.3.2. Distribución de artesanos y acciones por tipo de localidad
Programa
Capacitación
Adquisición
Concursos
Créditos
Total
Localidades objetivo
Localidades no objetivo
Artesanos
Acciones
Artesanos
Acciones
(%)
(%)
(%)
(%)
37.0
38.0
63.0
62.0
73.0
78.0
27.0
22.0
71.0
71.0
29.0
29.0
70.0
70.0
30.0
30.0
58.0
61.0
42.0
39.0
Total de localidades
Artesanos
Acciones
(%)
(%)
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios y en las Reglas de Operación del FONART.
El análisis individual de los programas muestra un comportamiento homogéneo en tres de
ellos: Adquisición, Organización de Concursos y Otorgamiento de Créditos, en los cuales
más de 70.0% de las acciones y beneficiarios se ubica en localidades de la población
objetivo; en contraparte, el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica concentra más de
60.0% de sus acciones y beneficiarios en localidades no consideradas objetivo.
La situación prevaleciente en el Programa de Capacitación se debió a un cambio en su
mecánica operativa, toda vez que a partir de 2004 se regionalizó para abarcar todo el país,
para lo cual no se tomó en cuenta el listado de localidades objetivo al momento de la
Informe Final
70
Evaluación FONART 2004
autorización de los apoyos. Esto se realizó con la finalidad de ampliar su cobertura
geográfica y atender un mayor número de productores.
En general, en el nivel de cobertura estatal, municipal y local por programa se observa una
tendencia hacia el cumplimiento de la población objetivo establecida en las Reglas de
Operación, con excepción del Programa de Capacitación; sin embargo, que 39.0% de las
acciones del Fondo se hayan realizado en localidades no objetivo, pone de manifiesto la
necesidad de redefinir el universo de atención para ejercicios futuros, o bien establecer
mecanismos para orientar todos los apoyos a los artesanos ubicados en las localidades
objetivo.
4.3. Focalización del FONART
Con la finalidad de lograr una mayor profundidad en el análisis de la focalización, la
entidad evaluadora realizó la valoración de la información disponible, determinando que
era suficiente para la evaluación con base en el grado de marginación asignado por la
CONAPO a las entidades, municipios y localidades atendidas en los ejercicios 2003 y 2004;
se dejó fuera del análisis el 2002 por la falta de un padrón de beneficiarios del Fondo para
este ejercicio.
La focalización se evaluó teniendo como base las Reglas de Operación, el catálogo de
localidades marginadas de la SEDESOL y el padrón de beneficiarios 2003 y 2004 del
FONART . Respecto al primer ejercicio, 26.0% de los registros carece de información
respecto al monto de apoyo otorgado, por lo que se excluyó del análisis, realizándose con
base en 4,764 acciones.
De igual forma, el padrón de beneficiarios 2004 presentó una serie de limitantes,
destacando la falta de información completa de todos los programas al 4 de marzo de 2005,
principalmente el de Capacitación y Asesoría Técnica, en el que no se reporta el monto de
apoyo por beneficiario, lo cual no permitió realizar el análisis de focalización; por lo que el
universo de análisis fue de 4,730 acciones de tres programas.
El primer criterio de evaluación para la focalización consistió en analizar la distribución de
los recursos por tipo de localidad, de acuerdo con el grado de marginación asignado por la
SEDESOL, cuadro 4.3.1; sin embargo, la utilización de este criterio es poco adecuado, toda
vez que las Reglas de Operación establecen como cobertura del Fondo lo siguiente:
“Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y
culturales se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en una
gama de localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500
habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los
2
productores artesanales.”
2
Reglas de Operación del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías 2003; México, D. F. Marzo de 2003.
Informe Final
71
Evaluación FONART 2004
Lo anterior establece como criterio de focalización la atención de artesanos dispersos en el
país no importando el lugar donde radiquen, lo cual se contrapone con los criterios para la
evaluación de la focalización establecidos por la SEDESOL. Por esto, es necesario que en
futuras evaluaciones se determinen nuevos criterios para evaluar este aspecto, ya que
actualmente una gran proporción de artesanos está ubicada en localidades que no son de
alta ni muy alta marginación.
Informe Final
72
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.1. Focalización de los recursos a nivel localidad, según grado de marginación
Grado de
marginación
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
Total
Población en
Gasto ejercido en localidades atendidas
Gasto per cápita
Localidades
(Miles de pesos)
Localidades
Localidades
(Miles de pesos)
atendidas
atendidas
atendidas en
2003
2004
2003-2004
en 2004
2004 (%)
2004
Pesos
%
Pesos
%
Pesos
%
2003 2004 Promedio
69
14.6
316
889.6
5.4
1,164.1
6.1
1,026.9
5.8
2.0 3.7
2.8
161
34.1
1305 6,048.7
36.6
5,893.0
30.9
5,970.8
33.6
1.7 4.5
3.1
71
15.0
370 1,725.5
10.4
1,695.4
8.9
1,710.5
9.6
2.4 4.6
3.5
102
21.6
720 4,796.5
29.0
4,991.4
26.2
4,893.9
27.5
3.9 6.9
5.4
54
11.4
502 2,887.8
17.5
5,061.7
26.6
3,974.8
22.3
4.9 10.1
7.5
15
3.2
26
180.5
1.1
246.1
1.3
213.3
1.2
2.1 9.5
5.8
472
100.0
3,239 16,528.6 100.0
19,051.7 100.0 17,790.3 100.0
2.5 5.9
4.2
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por
CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
Primer informe de evaluación
73
Evaluación FONART 2004
El comportamiento histórico de la distribución de recursos del Fondo, con base en el grado
de marginación de las localidades atendidas, es estable, lo cual se debe a que la población
beneficiada varía muy poco de un ejercicio a otro. Observándose en 2004 una ligera
disminución en la proporción de recursos focalizados en localidades de alta y muy alta
marginación.
Lo anterior es una constante en cada uno de los programas, tal como se aprecia en los
cuadros 4.3.2. a 4.3.4., en los cuales se presentan los des gloses del comportamiento
presupuestal de las acciones con base en el grado de marginación de las entidades,
municipios y localidades atendidas por el FONART durante los ejercicios 2003 y 2004.
Cuadro 4.3.2. Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de
marginación de las entidades
Programa y
nivel de
marginación
Recursos ($)
2003
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
4,069,344.01
4,269,206.49
324,212.46
2,837,901.42
1,013,682.27
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
1,456,291.08
1,280,796.47
224,258.88
341,155.96
14,212.52
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
103,750.00
216,197.26
50,000.00
205,775.54
41,458.62
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
5,632,430.63
5,839,850.90
598,471.34
3,388,378.46
1,069,353.41
0.00
2004
Acciones
Promedio
2003
2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
4,117,890.67 4,093,617.34
641
863
752.00
3,552,856.52 3,911,031.50
686
929
807.50
269,451.15
296,831.80
46
52
49.00
3,092,251.39 2,965,076.41
362
569
465.50
1,729,444.77 1,371,563.52
75
231
153.00
760.53
380.26
1
1.00
Programa de Otorgamiento de Créditos
1,104,667.74 1,280,479.41
628
454
541.00
1,970,244.32 1,625,520.39
507
832
669.50
109,801.31
167,030.10
108
54
81.00
682,574.39
511,865.17
96
285
190.50
73,200.87
43,706.70
3
29
16.00
0.00
0.00
0
0
0.00
Programa de Organización de Concursos
535,697.31
319,723.65
32
61
46.50
721,741.61
468,969.44
73
194
133.50
169,217.61
109,608.80
16
34
25.00
578,477.04
392,126.29
74
114
94.00
177,298.22
109,378.42
23
17
20.00
166,365.62
83,182.81
0
11
5.50
Total
3,680,413.01 4,656,421.82 1,414 1,112
1,263.00
3,954,557.42 4,897,204.16 2,418
840
1,629.00
3,027,899.26 1,813,185.30
187
806
496.50
6,496,869.92 4,942,624.19
900 1,549
1,224.50
1,793,630.21 1,431,491.81
114
377
245.50
98,571.26
49,285.63
0
46
23.00
Gasto por acción ($)
2003
6,348.43
6,223.33
7,048.10
7,839.51
13,515.76
0.00
2004
Promedio
4,771.60
5,560.02
3,824.39
5,023.86
5,181.75
6,114.92
5,434.54
6,637.02
7,486.77 10,501.27
760.53
380.26
2,318.93
2,526.23
2,076.47
3,553.71
4,737.51
0.00
2,433.19
2,368.08
2,033.36
2,395.00
2,524.17
0.00
2,376.06
2,447.15
2,054.91
2,974.35
3,630.84
0.00
3,242.19
2,961.61
3,125.00
2,780.75
1,802.55
0.00
8,781.92
3,720.32
4,976.99
5,074.36
10,429.31
15,124.15
6,012.06
3,340.96
4,050.99
3,927.56
6,115.93
7,562.07
3,983.33
2,415.16
3,200.38
3,764.86
9,380.29
0.00
3,309.72
4,707.81
3,756.70
4,194.23
4,757.64
2,142.85
3,646.53
3,561.48
3,478.54
3,979.55
7,068.97
1,071.43
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad
federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones se presentan a precios reales del 2003.
Desde la perspectiva de las entidades atendidas, el Fondo cumplió con el criterio de
atención prioritaria a estados clasificados como de alta y muy alta marginación, lo cual es
bueno; sin embargo, esta asignación de recursos se fue modificando conforme se
profundizó en el nivel de análisis, tal como se observa en los cuadros referentes a los
municipios y localidades atendidas.
Informe Final
74
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.3. Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de
marginación de los municipios atendidos, ejercicios 2003 y 2004
Programa y
nivel de
marginación
2003
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
2,635,606.63
2,670,860.42
1,829,478.59
1,670,567.98
3,707,833.03
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
612,605.16
1,408,046.75
447,675.02
421,363.50
424,994.12
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
85,850.00
134,346.26
114,991.00
93,000.00
188,994.16
0.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
3,334,061.79
4,213,253.43
2,392,144.61
2,184,931.48
4,321,821.31
0.00
Recursos ($)
2004
Acciones
Promedio
2003
2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
2,032,807.68 2,334,207.16
750
420
585.00
2,360,057.10 2,515,458.76
816
709
762.50
1,591,062.28 1,710,270.43
446
405
425.50
2,019,592.10 1,845,080.04
479
416
447.50
4,758,375.34 4,233,104.18
553
694
623.50
760.53
380.26
0
1
0.50
Programa de Otorgamiento de Créditos
384,542.26
498,573.71
284
158
221.00
1,634,661.09 1,521,353.92
625
684
654.50
672,592.45
560,133.74
200
301
250.50
420,667.36
421,015.43
173
165
169.00
828,025.48
626,509.80
141
346
243.50
0.00
0.00
0
0
0.00
Programa de Organización de Concursos
233,006.94
159,428.47
31
35
33.00
489,970.53
312,158.39
81
135
108.00
386,158.38
250,574.69
88
84
86.00
238,805.97
165,902.99
30
57
43.50
834,489.97
511,742.07
65
109
87.00
166,365.62
83,182.81
0
11
5.50
Total
2,650,356.88 2,992,209.33
1065
613
839.00
4,484,688.72 4,348,971.07
1522 1528
1,525.00
2,649,813.11 2,520,978.86
734
790
762.00
2,679,065.43 2,431,998.46
682
638
660.00
6,420,890.79 5,371,356.05
759 1149
954.00
167,126.15
83,563.08
0
12
12.00
Gasto por artesano ($)
2003
2004
Promedio
3,514.14
3,273.11
4,101.97
3,487.62
6,704.94
0.00
4,840.02
3,328.71
3,928.55
4,854.79
6,856.45
760.53
4,177.08
3,300.91
4,015.26
4,171.20
6,780.70
380.26
2,157.06
2,252.87
2,238.38
2,435.63
3,014.14
0.00
2,433.81
2,389.86
2,234.53
2,549.50
2,393.14
0.00
2,295.44
2,321.37
2,236.45
2,492.56
2,703.64
0.00
2,769.35
1,658.60
1,306.72
3,100.00
2,907.60
0.00
6,657.34
3,629.41
4,597.12
4,189.58
7,655.87
15,124.15
4,713.35
2,644.00
2,951.92
3,644.79
5,281.74
7,562.07
3,130.57
2,768.23
3,259.05
3,203.71
5,694.10
0.00
4,323.58
2,935.01
3,354.19
4,199.16
5,588.24
13,927.18
3,727.08
2,851.62
3,306.62
3,701.44
5,641.17
6,963.59
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por
entidad federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda
2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
Informe Final
75
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.4. Distribución de los recursos y las acciones por programa y grado de
marginación de las localidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004
Grado de
marginación
2003
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
521,145.00
4,373,703.00
1,093,335.00
3,979,706.00
2,492,125.00
54,332.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
323,801.00
1,540,671.00
525,222.00
581,141.00
255,722.00
90,154.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
44,600.00
109,750.00
95,281.00
193,601.00
137,948.00
36,000.00
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
889,547.00
6,048,680.00
1,725,452.00
4,796,491.00
2,887,826.00
180,486.00
Recursos ($)
Acciones
2004
Promedio
2003 2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
692,608.21
606,876.61
254
180
217.00
3,621,513.77 3,997,608.38
141
1,084
612.50
978,685.27 1,036,010.14
287
265
276.00
3,706,525.91 3,843,115.95
677
581
629.00
3,757,684.45 3,124,904.72
398
530
464.00
5,637.42
29,984.71
5
5
5.00
Programa de Otorgamiento de Créditos
377,887.63
350,844.32
151
184
167.50
1,620,876.51 1,580,773.75
672
648
660.00
429,698.64
477,460.32
246
196
221.00
849,890.67
715,515.84
216
355
285.50
643,121.97
449,421.98
102
262
182.00
19,013.21
54,583.61
37
9
23.00
Programa de Organización de Concursos
93,640.08
69,120.04
12
23
17.50
650,584.66
380,167.33
34
122
78.00
287,099.53
191,190.27
89
83
86.00
435,022.34
314,311.67
86
79
82.50
660,946.86
399,447.43
52
108
80.00
221,503.95
128,751.97
17
16
16.50
Total
1,164,135.93 1,026,841.46
428
387
407.50
5,892,974.93 5,970,827.47 3,476
1,854
2,665.00
1,695,483.45 1,710,467.72
701
544
622.50
4,991,438.92 4,893,964.96 1,211
1,015
1,113.00
5,061,753.28 3,974,789.64
588
900
744.00
246,154.58
213,320.29
85
30
57.50
Gasto por artesano ($)
2003
2004
Promedio
2,051.75
31,019.17
3,809.53
5,878.44
6,261.62
10,866.40
3,847.82
3,340.88
3,693.15
6,379.56
7,089.97
1,127.48
2,949.79
17,180.03
3,751.34
6,129.00
6,675.80
5,996.94
2,144.38
2,292.67
2,135.05
2,690.47
2,507.08
2,436.59
2,053.74
2,501.35
2,192.34
2,394.06
2,454.66
2,112.58
2,099.06
2,397.01
2,163.69
2,542.26
2,480.87
2,274.59
3,716.67
3,227.94
1,070.57
2,251.17
2,652.85
2,117.65
4,071.31
5,332.66
3,459.03
5,506.61
6,119.88
13,844.00
3,893.99
4,280.30
2,264.80
3,878.89
4,386.36
7,980.82
2,078.38
1,740.13
2,461.42
3,960.77
4,911.27
2,123.36
3,008.10
3,178.52
3,116.70
4,917.67
5,624.17
8,205.15
2,543.24
2,459.32
2,789.06
4,439.22
5,267.72
5,164.26
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad
federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
En general, la mayor concentración de acciones se dio en las localidades que no son de alta
y muy alta marginación, situación contraria con el objetivo de la SEDESOL; s in embargo,
desde el punto de vista de los artesanos atendidos, se observa un comportamiento similar al
de las acciones, toda vez que se cumplen los criterios de asignación de la Secretaría desde
la perspectiva de entidades atendidas, cuadro 4.3.5, en los cuales la mayor proporción de
recursos y artesanos se ubicaron en estados de alta y muy alta marginación, lo que significa
un cumplimiento parcial de los objetivos de la Secretaría.
Informe Final
76
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.5. Distribución de los recursos y artesanos atendidos por programa y
grado de marginación de las entidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004
Programa y
nivel de
marginación
Recursos ($)
2003
2004
Artesanos
Promedio
2003
2004
Gasto por artesano ($)
Promedio
2003
2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
Muy alta
4,069,344.01
4,117,890.67 4,093,617.34
1,181
501
841.00
3,445.68
8,219.34
5,832.51
Alta
4,269,206.49
3,552,856.52 3,911,031.50
Media
324,212.46
269,451.15
1,039
688
863.50
4,108.96
5,164.04
4,636.50
296,831.80
108
37
72.50
3,001.97
7,282.46
5,142.22
Baja
2,837,901.42
3,092,251.39 2,965,076.41
564
300
432.00
5,031.74
10,307.50
7,669.62
Muy baja
1,013,682.27
1,729,444.77 1,371,563.52
152
96
124.00
6,668.96
18,015.05
12,342.01
0
1
0.50
0.00
760.53
380.26
Sin clasificación
0.00
760.53
380.26
Programa de Otorgamiento de Créditos
Muy alta
1,456,291.08
1,104,667.74 1,280,479.41
664
438
551.00
2,193.21
2,522.07
2,357.64
Alta
1,280,796.47
1,970,244.32 1,625,520.39
529
767
648.00
2,421.17
2,568.77
2,494.97
Media
224,258.88
109,801.31
167,030.10
110
54
82.00
2,038.72
2,033.36
2,036.04
Baja
341,155.96
682,574.39
511,865.17
118
268
193.00
2,891.15
2,546.92
2,719.04
14,212.52
73,200.87
43,706.70
3
28
15.50
4,737.51
2,614.32
3,675.91
0.00
0.00
0.00
0
0
0.00
0.00
0.00
0.00
Muy baja
Sin clasificación
Programa de Organización de Concursos
Muy alta
103,750.00
535,697.31
319,723.65
33
61
47.00
3,143.94
8,781.92
5,962.93
Alta
216,197.26
721,741.61
468,969.44
119
188
153.50
1,816.78
3,839.05
2,827.92
50,000.00
169,217.61
109,608.80
16
31
23.50
3,125.00
5,458.63
4,291.82
Media
Baja
Muy baja
Sin clasificación
205,775.54
578,477.04
392,126.29
100
109
104.50
2,057.76
5,307.13
3,682.44
41,458.62
177,298.22
109,378.42
27
16
21.50
1,535.50
11,081.14
6,308.32
0.00
166,365.62
83,182.81
0
11
5.50
0.00
15,124.15
7,562.07
Total
Muy alta
5,632,430.63
3,680,413.01 4,656,421.82
1,992
919
1,455.50
2,827.53
4,004.80
3,416.16
Alta
5,839,850.90
3,954,557.42 4,897,204.16
2,882
1,445
2,163.50
2,026.32
2,736.72
2,381.52
14,589.96
Media
598,471.34
3,027,899.26 1,813,185.30
251
113
182.00
2,384.35
26,795.57
Baja
3,388,378.46
6,496,869.92 4,942,624.19
1,169
620
894.50
2,898.53
10,478.82
6,688.67
Muy baja
1,069,353.41
1,793,630.21 1,431,491.81
195
131
163.00
5,483.86
13,691.83
9,587.85
0
11
5.50
0.00
8,961.02
4,480.51
Sin clasificación
0.00
98,571.26
49,285.63
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad
federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
Informe Final
77
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.6. Distribución de los recursos y los artesanos atendidos por programa y
grado de marginación de los municipios atendidos, ejercicios 2003 y 2004
Programa y
nivel de
marginación
Recursos ($)
2003
2004
Artesanos
Promedio
2003
2004
Gasto por Artesano ($)
Promedio
2003
2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
Muy alta
2,635,606.63
2,032,807.68
2,334,207.16
359
239
299.00
7,341.52
8,505.47
7,923.50
Alta
2,670,860.42
2,360,057.10
2,515,458.76
563
533
548.00
4,743.98
4,427.87
4,585.93
Media
1,829,478.59
1,591,062.28
1,710,270.43
312
283
297.50
5,863.71
5,622.13
5,742.92
Baja
1,670,567.98
2,019,592.10
1,845,080.04
282
230
256.00
5,924.00
8,780.84
7,352.42
Muy baja
3,707,833.03
4,758,375.34
4,233,104.18
294
337
315.50
12,611.68
14,119.81
13,365.74
0.00
760.53
380.26
0
1
0.50
0.00
760.53
380.26
Sin clasificación
Programa de Otorgamiento de Créditos
Muy alta
612,605.16
384,542.26
498,573.71
268
154
211.00
2,285.84
2,497.03
2,391.43
1,408,046.75
1,634,661.09
1,521,353.92
601
638
619.50
2,342.84
2,562.16
2,452.50
Media
447,675.02
672,592.45
560,133.74
196
294
245.00
2,284.06
2,287.73
2,285.89
Baja
421,363.50
420,667.36
421,015.43
164
151
157.50
2,569.29
2,785.88
2,677.58
Muy baja
424,994.12
828,025.48
626,509.80
112
318
215.00
3,794.59
2,603.85
3,199.22
0.00
0.00
0.00
0
0
0.00
0.00
0.00
0.00
Alta
Sin clasificación
Programa de Organización de Concursos
Muy alta
85,850.00
233,006.94
159,428.47
28
35
31.50
3,066.07
6,657.34
4,861.71
Alta
134,346.26
489,970.53
312,158.39
57
129
93.00
2,356.95
3,798.22
3,077.59
Media
114,991.00
386,158.38
250,574.69
48
82
65.00
2,395.65
4,709.25
3,552.45
Baja
93,000.00
238,805.97
165,902.99
30
53
41.50
3,100.00
4,505.77
3,802.89
188,994.16
834,489.97
511,742.07
55
106
80.50
3,436.26
7,872.55
5,654.40
0.00
166,365.62
83,182.81
0
11
5.50
0.00
15,124.15
7,562.07
Muy alta
3,334,061.79
2,650,356.88
2,992,209.33
655
385
520.00
5,090.17
6,884.04
5,987.11
Alta
4,213,253.43
4,484,688.72
4,348,971.07
1221
1149
1,185.00
3,450.66
3,903.12
3,676.89
Media
2,392,144.61
2,649,813.11
2,520,978.86
556
592
574.00
4,302.42
4,476.04
4,389.23
Baja
2,184,931.48
2,679,065.43
2,431,998.46
476
411
443.50
4,590.19
6,518.41
5,554.30
Muy baja
4,321,821.31
6,420,890.79
5,371,356.05
461
691
576.00
9,374.88
9,292.17
9,333.53
0.00
167,126.15
83,563.08
0
11
5.50
0.00
15,193.29
7,596.64
Muy baja
Sin clasificación
Total
Sin clasificación
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad
federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
Informe Final
78
Evaluación FONART 2004
Cuadro 4.3.7. Distribución de los recursos y los artesanos atendidos por programa y
grado de marginación de las localidades atendidas, ejercicios 2003 y 2004
Grado de
marginación
Recursos ($)
2003
2004
Artesanos
Promedio
2003
2004
Gasto por Artesano ($)
Promedio
2003
2004
Promedio
Programa de Adquisició n de Artesanías
Muy alta
521,145.00
692,608.21
606,876.61
254
134
194.00
2,051.75
5,168.72
3,610.23
Alta
4,373,703.00
3,621,513.77
3,997,608.38
141
733
437.00
31,019.17
4,940.67
17,979.92
Media
1,093,335.00
978,685.27
1,036,010.14
287
163
225.00
3,809.53
6,004.20
4,906.87
Baja
3,979,706.00
3,706,525.91
3,843,115.95
677
374
525.50
5,878.44
9,910.50
7,894.47
Muy baja
2,492,125.00
3,757,684.45
3,124,904.72
398
215
306.50
6,261.62
17,477.60
11,869.61
54,332.00
5,637.42
29,984.71
5
4
4.50
10,866.40
1,409.35
6,137.88
Sin clasificación
Programa de Otorgamiento de Créditos
Muy alta
Alta
Media
323,801.00
377,887.63
350,844.32
151
180
165.50
2,144.38
2,099.38
2,121.88
1,540,671.00
1,620,876.51
1,580,773.75
672
625
648.50
2,292.67
2,593.40
2,443.03
525,222.00
429,698.64
477,460.32
246
176
211.00
2,135.05
2,441.47
2,288.26
Baja
581,141.00
849,890.67
715,515.84
216
334
275.00
2,690.47
2,544.58
2,617.53
Muy baja
255,722.00
643,121.97
449,421.98
102
232
167.00
2,507.08
2,772.08
2,639.58
Sin clasificación
90,154.00
19,013.21
54,583.61
37
8
22.50
2,436.59
2,376.65
2,406.62
Muy alta
44,600.00
93,640.08
69,120.04
12
22
17.00
3,716.67
4,256.37
3,986.52
109,750.00
650,584.66
380,167.33
34
119
76.50
3,227.94
5,467.10
4,347.52
95,281.00
287,099.53
191,190.27
89
82
85.50
1,070.57
3,501.21
2,285.89
Programa de Organización de Concursos
Alta
Media
Baja
193,601.00
435,022.34
314,311.67
86
75
80.50
2,251.17
5,800.30
4,025.74
Muy baja
137,948.00
660,946.86
399,447.43
52
102
77.00
2,652.85
6,479.87
4,566.36
36,000.00
221,503.95
128,751.97
17
16
16.50
2,117.65
13,844.00
7,980.82
889,547.00
1,164,135.93
1,026,841.46
428
316
372.00
2,078.38
3,683.97
2,881.18
Alta
6,048,680.00
5,892,974.93
5,970,827.47 3476
1305
2,390.50
1,740.13
4,515.69
3,127.91
Media
1,725,452.00
1,695,483.45
1,710,467.72
701
370
535.50
2,461.42
4,582.39
3,521.90
Baja
4,796,491.00
4,991,438.92
4,893,964.96 1211
720
965.50
3,960.77
6,932.55
5,446.66
Muy baja
2,887,826.00
5,061,753.28
3,974,789.64
588
502
545.00
4,911.27
10,083.17
7,497.22
180,486.00
246,154.58
213,320.29
85
26
55.50
2,123.36
9,467.48
5,795.42
Sin clasificación
Total
Muy alta
Sin clasificación
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en los padrones de beneficiarios 2003 y 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad
federativa, municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Nota: Las inversiones están presentadas a precios reales del 2003.
Los Programas de Adquisición y Créditos lograron una mejor focalización desde el punto
de vista de artesanos atendidos, no así en la asignación de los recursos, la cual se vio
sensiblemente concentrada en los artesanos de localidades no consideradas de alta ni muy
alta marginación.
El apoyo promedio recibido por los artesanos de localidades con menores grados de
marginación es muy superior al recibido por los artesanos provenientes de localidades
marginadas.
Informe Final
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Evaluación FONART 2004
En el Programa de Concursos las convocatorias abiertas que caracterizan a la mayoría de
los eventos, son la principal causa de que los recursos de éste se destinen en mayor medida
a localidades que no son de alta ni muy alta marginación; además, el carácter de
competencia fomenta la participación de artesanos con cierto grado de desarrollo técnico.
En el caso del Programa de Adquisición de Artesanías, su enfoque comercial para generar
ingresos propios al Fondo propició que las compras se concentraran en artesanos con altos
grados de desarrollo técnico, que por sus condiciones socioeconómicas no son considerados
población de atención prioritaria; sin embargo, sus productos garantizan un rápido
desplazamiento y la sustentabilidad del Fondo.
Teniendo en consideración lo anterior, es necesario incluir una diferenciación para la
cobertura y objetivos del Programa de Adquisición, adecuándolos a su estructura y
orientación operativa real, esto es, la generación de ingresos complementarios para el
Fondo, estableciendo criterios diferenciados para la compra a productores pobres. Esto
permitiría allegarse de una mayor cantidad de recursos para el incremento de las metas en
los programas con verdadero carácter social, como el de Capacitación y Otorgamiento de
Créditos.
De lo contrario, la operación de este Programa se deberá ajustar a los lineamientos
generales, priorizando la ayuda social sobre los intereses comerciales de las tiendas del
Fondo, lo cual significaría una reducción en los ingresos adicionales generados por las
ventas.
La población que atendió el Fondo fue poca, sobre todo si se considera el total de
habitantes en localidades con diferente grado de marginación, tal como se aprecia en el
cuadro 4.3.8.
Cuadro 4.3.8. Tamaño de la población correspondiente a cada nivel de marginación vs
población atendida por el FONART
Grado de Marginación
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Total general
Población Total
Artesanos atendidos
4’436,981
15’670,830
11’504,908
25’150,068
40’122,007
96’884,794
316
1,305
370
720
502
3,213
Proporción de
atención
0.007
0.008
0.003
0.003
0.001
0.003
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios 2004 del FONART, y el índice de marginación por entidad federativa,
municipios y localidades 2000 elaborado por CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
La atención que dio el FONART fue bastante reducida, sin embargo, no toda la población se
dedica a la actividad artesanal, y al carecerse de un padrón o censo de artesanos del país, el
criterio utilizado para medir la focalización y la cobertura del Fondo es limitado e
impreciso; por lo cual se sugiere la realización de un estudio que permita delimitar la
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Evaluación FONART 2004
población con actividad artesanal, con la finalidad de dimensionar correctamente la
población objetivo de las acciones del Fondo.
Finalmente, el análisis de la focalización abarca la determinación de los dos tipos de errores
considerados en los lineamientos generales de la SEDESOL, cuadro 4.3.9. Para el cálculo de
estos indicadores se incluyeron los artesanos beneficiados por el Programa de Capacitación.
Cuadro 4.3.9. Errores de inclusión y exclusión
Tipo de error
Porcentaje
Error Tipo I (Exclusión)
Error Tipo II (Inclusión)
99.7
51.9
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en el padrón de beneficiarios 2004 del FONART.
Error tipo I de exclusión: porcentaje de localidades de la población objetivo (de alta y
muy alta marginación) que no recibieron apoyos de los programas.
Error tipo II de inclusión: porcentaje de localidades que no son de alta o muy alta
marginación y que recibieron apoyos de los programas.
Con base en la clasificación de marginalidad de la SEDESOL, el error de exclusión es muy
alto, ya que existen en el país 83,096 localidades de alta y muy alta marginación; sin
embargo, se debe considerar que no en todas estas localidades se producen artesanías, lo
cual demerita la calidad del indicador para el análisis de la focalización; aunado a esto, el
reducido presupuesto con que se cuenta es una limitante para beneficiar a un mayor número
de poblaciones y artesanos.
En relación con el error de inclusión, se observa que una considerable proporción de
localidades atendidas no son de alta y muy alta marginación, lo cual se debe, como ya se
mencionó, a que en el diseño de los programas no se limitan las acciones a localidades de
este tipo, sino a la atención de artesanos en condiciones de pobreza no importando la
localidad en la que radiquen. En la población objetivo de las Reglas de Operación se
observa que poco más de 50% de las localidades atendidas no son consideradas como de
alta o muy alta marginación, situación que descalifica la utilización de este indicador de
evaluación desde el diseño mismo de los programas del Fondo.
Por lo anterior, se sugiere la construcción de otros indicadores de inclusión o exclusión,
teniendo como base la población objetivo de las Reglas de Operación y no el grado de
marginación definido por la SEDESOL, esto con la finalidad de poder evaluar correctamente
el desempeño y alcance del FONART .
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