CAPÍTULO I. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN 2005

EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
CAPÍTULO I.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN 2005
I.1. El Universo de Acción
I.1.1. El Universo: Localidades y Municipios
El universo de acción de FONART está compuesto por 405 localidades, las cuales se
encuentran distribuidas en 326 municipios en 30 entidades de la República (excepto
Baja California). Las localidades y municipios objetivo tienen las siguientes
características de marginación, de acuerdo a los parámetros establecidos por
CONAPO.
Universo de Localidades por Grado de Marginación
Grado de Marginación
Muy Alto
Localidades
36
Alto
141
Medio
77
Bajo
106
Muy Bajo
44
ND*
1
Total
405
* No disponible. Grado de Marginación no disponible para esta localidad en el estudio
de grados de marginación, CONAPO 2000.
Fuente: Elaboración propia de acuerdo al DOF del viernes 18 de febrero del 2005 y
grados de marginación CONAPO 2000.
El 50% de los municipios objetivo se encuentran en grados de marginación municipal
muy alto y alto, como se puede advertir en el siguiente cuadro:
FONART
PRIMER INFORME
-
1
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FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Universo de Municipios por Grado de Marginación
Grado de Marginación
Municipios
Muy Alto
%
54
16.56%
109
33.43%
Medio
69
21.16%
Bajo
41
12.57%
Muy Bajo
53
16.25%
326
100.00%
Alto
Total
Fuente: Elaboración propia de acuerdo al DOF del viernes 18 de febrero del 2005 y
grados de marginación CONAPO 2000.
Las localidades y municipios objetivo se definen de forma explicita en las Reglas de
Operación del Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías
(FONART) para el ejercicio fiscal 2005, donde se señala:
“En el Anexo número 1 se indican los municipios y localidades de los estados
de la República, que producen artesanías y que son el universo de atención
de FONART.”1
I.1.2. El Universo: Población Objetivo
Antes de iniciar el análisis de cobertura y focalización, es importante señalar que
actualmente no existe un padrón o censo de artesanos a nivel nacional, lo que
implica imprecisiones en la cuantificación de la población objeto del estudio. En las
Reglas de Operación se señala:
1
Diario Oficial de la Federación, viernes 18 de febrero del 2005, pág. 94.
FONART
PRIMER INFORME
-
2
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
La población objetivo de FONART, son productores que por sus
condiciones de pobreza de acuerdo a los criterios señalados por la
SEDESOL, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx, y
dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados
de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preserven
formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que
desarrollen nuevas técnicas y diseños.
Los programas y líneas de acción del FONART están destinados a
atender a los artesanos que se encuentren dispersos por el territorio
nacional, en las microrregiones determinadas por la SEDESOL,
información que se puede consultar en www.microrregiones.gob.mx, y
en localidades rurales y urbanas.
Los artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser
productores individuales o aquéllos organizados en talleres familiares,
talleres generadores de empleo y organizaciones sociales.
La población objetivo se encuentra en todo el territorio nacional, especialmente en
las localidades que forman parte del universo de acción del Programa, lo que implica
que aunque se conoce la población de todas estas localidades, no se conoce de
forma explícita la población artesanal.
FONART
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-
3
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Población total de Localidades - Objetivo
Grados de Marginación
Muy Alto
Población
Total
%
66,993
0.22%
Alto
449,845
1.51%
Medio
833,923
2.79%
7,019,831
23.50%
21,502,523
71.98%
14
0.00%
29,873,129
100.00%
Bajo
Muy Bajo
ND
Total
Fuente: Elaboración propia, CONAPO y ROP FONART.
En el universo de acción de localidades del Fondo se encuentra un total de
29,873,129 personas, de las cuales el 71% habita en localidades de muy baja
marginación y el 23% en localidades de baja marginación. Conviene precisar que de
estas personas no se conoce el número de artesanos.
Los análisis de cobertura y focalización se realizarán utilizando los datos disponibles
en los padrones de beneficiarios y
los catálogos de marginación de CONAPO;
asimismo, por acciones realizadas por el Programa y gasto o inversión ejercida a
diferentes niveles de profundidad, que principalmente serán estatal, municipal y por
localidad.
I.2. Cobertura
Es importante señalar que, al carecer de un censo de artesanos a nivel nacional,
resulta impreciso
medir la población objetivo. En ese sentido resulta difícil para
FONART hacer una estimación de población programada para cada ejercicio fiscal;
sin embargo, ésta fue de 18,296 artesanos beneficiados. Bajo este contexto se
FONART
PRIMER INFORME
-
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
realizará el análisis de cobertura con base en acciones realizadas por el FONART en
municipios y localidades atendidas y objetivo. Asimismo, se analizará la cobertura
poblacional de acuerdo a los artesanos beneficiados que se encuentran en
localidades objetivo.
En las Reglas de Operación del Fondo, se indica la cobertura en relación al número
de entidades, municipios y localidades.
4. Lineamientos Generales
4.1. Cobertura.
Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y
culturales se encuentran dispersos en
todo el territorio nacional, en
localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes,
hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores
artesanales.
Una consideración adicional es el hecho de que FONART cuenta con un sistema de
bases de datos para el padrón de beneficiarios; sin embargo, no existe una
estandarización para la captura de la información de los cuatro programas, lo que
genera imprecisiones en la cuantificación de acciones y su clasificación por grados
de marginación. Esto, sin tomar en cuenta la existencia de algunos huecos
temporales en la captura.
I.2.1. Cobertura a nivel nacional
El desempeño de los programas con respecto a la cobertura por acciones a nivel
estatal mostró una elevada concentración espacial, pues más del 73% de acciones
se realizó en ocho estados, que fueron México, Guerrero, Michoacán, Oaxaca,
Jalisco, Puebla, Distrito Federal y Veracruz.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Cobertura Estatal del Programa por Acciones
Ejercicio Fiscal 2005
Entidad Federativa
Acciones
Proporción
Acumulado
MÉXICO
1,399
13.21%
13.21%
GUERRERO
1,298
12.26%
25.47%
MICHOACÁN DE OCAMPO
1,163
10.98%
36.45%
OAXACA
1,078
10.18%
46.63%
JALISCO
923
8.72%
55.35%
PUEBLA
913
8.62%
63.97%
DISTRITO FEDERAL
532
5.02%
69.00%
VERACRUZ-LLAVE
426
4.02%
73.02%
NAYARIT
348
3.29%
76.31%
YUCATÁN
333
3.14%
79.45%
CHIHUAHUA
330
3.12%
82.57%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
320
3.02%
85.59%
GUANAJUATO
295
2.79%
88.37%
HIDALGO
244
2.30%
90.68%
CHIAPAS
234
2.21%
92.89%
AGUASCALIENTES
202
1.91%
94.80%
MORELOS
107
1.01%
95.81%
TLAXCALA
103
0.97%
96.78%
COAHUILA DE ZARAGOZA
68
0.64%
97.42%
COLIMA
63
0.59%
98.02%
QUINTANA ROO
41
0.39%
98.40%
SAN LUIS POTOSÍ
40
0.38%
98.78%
CAMPECHE
35
0.33%
99.11%
NUEVO LEÓN
33
0.31%
99.42%
No Disponible
17
0.16%
99.58%
DURANGO
15
0.14%
99.73%
SONORA
9
0.08%
99.81%
ZACATECAS
9
0.08%
99.90%
FONART
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-
6
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TABASCO
7
0.07%
99.96%
SINALOA
3
0.03%
99.99%
TAMAULIPAS
1
0.01%
100.00%
BAJA CALIFORNIA
0
0.00%
100.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0.00%
100.00%
10,589
100.00%
TOTAL
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios.
Las acciones totales del Fondo para el 2005 fueron
10,589,
incluyendo la
adquisición de artesanías bajo el esquema de consignación, que no implica
erogación alguna pues la artesanía se paga al artesano después de haber sido
vendida.
Es importante señalar que aunque Tamaulipas no pertenece al universo de acción
del Fondo, se han realizado acciones en dicho estado.
FONART
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-
7
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Acciones del FONART por Programa
Ejercicio Fiscal 2005
35%
51%
4%
Adquisición
Financiamiento
Concursos
FONART
PRIMER INFORME
-
10%
Capacitación
8
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
12.00%
Porcentajes
10.00%
9%
9%
14.00%
13%
12%
11%
10%
Cobertura Estatal por Acciones
4.00%
2.00%
M
IC
H
O
AC
AN G M
U E
D ER XI
E R C
O E O
C R
A
O M O
D
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A
ZA SO NG le
C NO O
A
TA TE RA
B CA
TA S AS S
I
M NA CO
AU L
LI OA
PA
S
0.00%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6.00%
5%
8.00%
Por otra parte, el universo de municipios de acción del Fondo está integrado por 326
municipios, de un total de 2,443 municipios que existen en la República Mexicana2
(13.34% de municipios a nivel nacional). Los programas que presentan mayor
cobertura en los municipios objetivo (municipios que se encuentran en el universo de
acción del programa, “anexo 1” de las Reglas de Operación), son el Programa de
Adquisición y el Programa de Capacitación, con el 32% y el 25%, respectivamente.
2
Número de municipios de acuerdo a Índices de Marginación, CONAPO 2000.
FONART
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-
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
No obstante que alrededor del 30% de localidades atendidas por el Fondo son
localidades objetivo, al analizar el número de acciones por grados de marginación de
las localidades totales del padrón de beneficiarios, el 64% de éstas se realiza en
localidades de muy alta, alta y marginación media., sin tomar en cuenta si dichas
localidades pertenecen al universo de acción.
Número de acciones por grados de marginación de localidades
Marginación
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
No Disponible
Total
Acciones
994
3397
1605
1890
1292
172
9350
%
% Acumulado
10.63%
10.63%
36.33%
46.96%
17.17%
64.13%
20.21%
84.34%
13.82%
98.16%
1.84%
100.00%
100.00%
Cobertura de los Programas por Municipios Objetivo y no Objetivo
Municipios
Programa
Adquisición de Artesanías
Objetivo
No
Objetivo
% Cobertura
Universo Objetivo
No
Objetivo
103
84
326
32%
26%
Organización de Concursos de
Arte Popular
61
33
326
19%
10%
Capacitación y Asesoría Técnica
a Artesanos
80
64
326
25%
20%
Financiamiento a la Producción
77
28
326
24%
9%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Anexo 1 de
las Reglas de Operación.
FONART
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-
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
El Programa de Adquisición de Artesanías atiende a 305 localidades (de un total de
107,218 localidades de acuerdo a CONAPO, es decir el 0.28% del total de
localidades a nivel nacional). Cabe señalar que únicamente el 35% de estas
localidades son objetivo, es decir, únicamente142 localidades se encuentran en el
universo de atención establecido en los anexos de las Reglas de Operación del
Programa. En contraste, el mismo Programa atiende a artesanos de 163 localidades
que no forman parte del universo de acción de localidades a nivel nacional, las que
representan el 40% de las localidades del universo de acción.
Cobertura de los Programas por Localidad
Localidades
Programa
Adquisición de Artesanías
Objetivo
No
Objetivo
% Cobertura
Universo Objetivo
No
Objetivo
142
163
405
35%
40%
Organización de Concursos de
Arte Popular
55
67
405
14%
17%
Capacitación y Asesoría Técnica
a Artesanos
129
90
405
32%
22%
80
91
405
20%
22%
Financiamiento a la Producción
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Anexo 1 de
las Reglas de Operación.
Los programas que tuvieron una menor cobertura considerando
todas las
localidades (tanto objetivo como no objetivo), fueron el Programa de Organización de
Concursos y el Programa de Financiamiento a la Producción
FONART
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-
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.2.2. Programa de Adquisición de Artesanías
I.2.2.1.
Cobertura por entidad federativa, municipios y localidades
del programa.
El 64% de acciones del programa de Adquisición de Artesanías se realizó en 5
entidades de la Republica: Guerrero (25.13%), Estado de México (12.83%, Distrito
Federal (11.44%), Puebla (8.3%) y Oaxaca (6.96%).
Programa de Adquisición de Artesanías 2005
Acciones por Entidad Federativa
Entidad Federativa
Acciones
%
AGUASCALIENTES
8
0.21%
BAJA CALIFORNIA
0
0.00%
CAMPECHE
20
0.54%
COAHUILA DE ZARAGOZA
5
0.13%
COLIMA
0
0.00%
CHIAPAS
117
3.13%
CHIHUAHUA
226
6.05%
DISTRITO FEDERAL
427
11.44%
DURANGO
1
0.03%
GUANAJUATO
135
3.62%
GUERRERO
938
25.13%
HIDALGO
153
4.10%
JALISCO
130
3.48%
MEXICO
479
12.83%
MICHOACAN DE OCAMPO
106
2.84%
MORELOS
17
0.46%
NAYARIT
3
0.08%
NUEVO LEON
2
0.05%
OAXACA
260
6.96%
PUEBLA
310
8.30%
QUERETARO DE ARTEAGA
29
0.78%
QUINTANA ROO
24
0.64%
SAN LUIS POTOSI
16
0.43%
SINALOA
2
0.05%
SONORA
8
0.21%
TABASCO
4
0.11%
TAMAULIPAS
0
0.00%
TLAXCALA
42
1.13%
VERACRUZ-LLAVE
221
5.92%
FONART
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-
12
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
YUCATAN
41
1.10%
ZACATECAS
2
0.05%
No Disponible
7
0.19%
Total
3,733 100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART.
Respecto a la cobertura de acciones por municipios y sus respectivos grados de
marginación, de un universo de 326 municipios solo se atendieron el 57% municipios
del universo señalado en las Reglas de Operación.
Municipios atendidos por grados de marginación
Programa de Adquisición de Artesanías
Grado de
Marginación
Atendidos
Universo
%
Cobertura
Muy Alto
23
54
42.59%
Alto
52
109
47.71%
Medio
30
69
43.48%
Bajo
30
41
73.17%
Muy Bajo
51
53
96.23%
1
0
0.00%
187
326
57.36%
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Es importante señalar que de los 187 municipios atendidos por el programa de
adquisiciones, no todos los municipios fueron municipios que estaban definidos en
las Reglas de operación. Únicamente el 32% de municipios atendidos fueron
municipios Objetivo.
Cobertura de municipios atendidos
Municipios
% Cobertura
Programa
No
No
Objetivo
Universo Objetivo
Objetivo
Objetivo
103
84
326
32%
26%
Adquisición de Artesanías
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
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-
13
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
El Programa de Adquisiciones atendió a un total de 305 localidades que
representaron el 305 de localidades del universos, es decir el 75% del total.
Localidades atendidas por grados de marginación
Programa de Adquisición de Artesanías
Grado de
Marginación
Atendidos
Muy Alto
%
Cobertura
Universo
49
36
136.11%
107
141
75.89%
Medio
38
77
49.35%
Bajo
59
106
55.66%
Muy Bajo
43
44
97.73%
9
1
900.00%
305
405
75.31%
Alto
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Sin embargo solo el 35% de las 305 localidades atendidas se encontraban definidas
en el Anexo 1 de las reglas de operación y el resto fueron localidades no objetivo
atendidas, lo que indica que de acuerdo a las Reglas de Operación el Fondo no esta
cubriendo de forma adecuada las localidades definidas en las Reglas de Operación.
Cobertura en Localidades no Objetivo
Programa de Adquisición de Artesanías
Localidades
Programa
Adquisición de Artesanías
Objetivo
No
Objetivo
142
163
% Cobertura
Universo
405
Objetivo
35%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
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14
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FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.2.2.2. Cobertura Poblacional del Programa
Con las localidades objetivo definidas en las Reglas de Operación y el padrón de
beneficiarios de FONART, se clasificó a los artesanos beneficiados de acuerdo a la
localidad, como objetivo y no objetivo, para determinar el grado de cobertura
poblacional. En el caso del Programa de Adquisición de Artesanías, de 10,800
artesanos beneficiados el 78% eran artesanos de localidades objetivo, como se
puede observar en el siguiente cuadro.
Artesanos Beneficiados por Tipo de Localidad
Programa de Adquisición de Artesanías
Tipo de Localidad
Población
%
Objetivo
8,463.00
78.36%
No Objetivo
2,272.00
21.04%
No disponible
65.00
0.60%
Total
10,800.00
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
En el cuadro anterior, no se incluyeron los artesanos beneficiarios del programa de
compras por consignación (1459 artesanos3), ya que la base del programa de
adquisiciones por consignación no incluía los campos correspondiente a la clave de
la localidad, por lo cual no pudieron ser ubicados con su correspondiente grado de
marginación por localidad.
3
Dato proporcionado por la Dirección de Operación del FONART.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.2.3. Programa de Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos.
I.2.3.1. Cobertura por Entidad Federativa, Municipio y Localidad del
Programa.
El Programa de Asesoría y Capacitación realizó un total de 5,354 acciones en el
ejercicio fiscal 2005 y el 61.75% (3,307) se efectuaron en las
siguientes cinco
entidades: Michoacán (15.99%), México (14.77%), Jalisco (13.34%), Puebla (9.30%)
y Oaxaca (8.35%).
FONART
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-
16
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Programa de Asesoría y Capacitación 2005
Acciones por Entidad Federativa
Entidad Federativa
Capacitación
%
MICHOACAN DE OCAMPO
856
15.99%
MEXICO
791
14.77%
JALISCO
714
13.34%
PUEBLA
498
9.30%
OAXACA
447
8.35%
NAYARIT
344
6.43%
QUERETARO DE ARTEAGA
289
5.40%
YUCATAN
286
5.34%
AGUASCALIENTES
166
3.10%
VERACRUZ-LLAVE
166
3.10%
GUERRERO
162
3.03%
GUANAJUATO
144
2.69%
CHIAPAS
88
1.64%
DISTRITO FEDERAL
73
1.36%
COAHUILA DE ZARAGOZA
63
1.18%
COLIMA
62
1.16%
TLAXCALA
56
1.05%
MORELOS
54
1.01%
NUEVO LEON
30
0.56%
HIDALGO
28
0.52%
DURANGO
13
0.24%
CAMPECHE
12
0.22%
CHIHUAHUA
4
0.07%
SAN LUIS POTOSI
4
0.07%
No Disponible
3
0.06%
TAMAULIPAS
1
0.02%
BAJA CALIFORNIA
0
0.00%
QUINTANA ROO
0
0.00%
SINALOA
0
0.00%
SONORA
0
0.00%
TABASCO
0
0.00%
ZACATECAS
0
0.00%
Total
5,354 100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART
FONART
PRIMER INFORME
-
17
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Por otra parte, el Programa de Concursos atendió a 144
municipios, es decir,
únicamente el 44% de municipios del universo establecido en el Anexo 1 de las
Reglas de Operación. En el caso particular de los municipios de alta y muy alta
marginación, únicamente se atendieron 41 municipios, de un total de 1,063
municipios.
Municipios atendidos por grados de marginación
Programa de Capacitación y Asesoría
Grado de
Marginación
Atendidos
Muy Alto
Universo
%
Cobertura
7
54
12.96%
Alto
34
109
31.19%
Medio
25
69
36.23%
Bajo
36
41
87.80%
Muy Bajo
37
53
69.81%
5
0
0.00%
144
326
44.17%
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART. Y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
De los 144 municipios atendidos por el Programa de Capacitación y Asesoría,
únicamente el 25% (80) eran municipios objetivo, en tanto que 64 municipios no
pertenecían al universo de municipios.
FONART
PRIMER INFORME
-
18
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Cobertura de los Programas por Municipios Objetivo y no Objetivo
Municipios
Programa
No
Objetivo
Objetivo
Capacitación y Asesoría Técnica
a Artesanos
% Cobertura
80
Universo Objetivo
64
326
25%
No
Objetivo
20%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
En el caso de las localidades atendidas por el Programa, se atendieron 219
localidades de un total de 405, pero de dichas localidades únicamente el 32% (129)
eran localidades objetivo y 90 de ellas eran localidades no objetivo o no definidas en
las Reglas de Operación.
Localidades Atendidas
Programa de Capacitación y Asesoría
Grado de
Marginación
Atendidos
Universo
%
Cobertura
Muy Alto
21
36
58.33%
Alto
66
141
46.81%
Medio
34
77
44.16%
Bajo
47
106
44.34%
Muy Bajo
40
44
90.91%
ND
11
1
0.00%
219
405
54.07%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
PRIMER INFORME
-
19
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
La cobertura del Programa de Capacitación en localidades objetivo fue sólo del 32%
de un total de 405 localidades objetivo.
Cobertura de los Programas por Localidad
Localidades
Programa
Capacitación y Asesoría Técnica
a Artesanos
Objetivo
No
Objetivo
129
90
% Cobertura
Universo Objetivo
405
32%
No
Objetivo
22%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
I.2.3.2. Cobertura Poblacional
El Programa realizó un total de 8,330 capacitaciones, de los cuales el 44% de los
artesanos capacitados eran de localidades objetivo y el 53% de localidades no
objetivo.
Capacitados por Tipo de Localidad
Programa de Capacitación y Asesoría
Tipo de Localidad
Población
%
Objetivo
3,711
44.55%
No Objetivo
4,478
53.76%
No disponible
141
1.69%
Total
8,330
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
I.2.4. Programa de Financiamiento a la Producción
I.2.4.1. Cobertura por entidad federativa, municipios y localidad
El 69.91% de las acciones de financiamiento para la producción del Fondo se
concentraron en cinco estados: Oaxaca (30.08%), Michoacán (14.81%), Puebla
(9.03%), Guerrero (8.76%) y Chihuahua (7.23%).
FONART
PRIMER INFORME
-
20
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Programa de Financiamiento a la Producción 2005
Acciones por Entidad Federativa
Entidad Federativa
Acciones
%
AGUASCALIENTES
28
2.53%
BAJA CALIFORNIA
0
0.00%
CAMPECHE
3
0.27%
COAHUILA DE ZARAGOZA
0
0.00%
COLIMA
1
0.09%
CHIAPAS
15
1.36%
CHIHUAHUA
80
7.23%
DISTRITO FEDERAL
4
0.36%
DURANGO
1
0.09%
GUANAJUATO
4
0.36%
GUERRERO
97
8.76%
HIDALGO
61
5.51%
JALISCO
71
6.41%
MEXICO
76
6.87%
MICHOACAN DE OCAMPO
164
14.81%
MORELOS
28
2.53%
NAYARIT
1
0.09%
NUEVO LEON
0
0.00%
OAXACA
333
30.08%
PUEBLA
100
9.03%
QUERETARO DE ARTEAGA
1
0.09%
QUINTANA ROO
2
0.18%
SAN LUIS POTOSI
19
1.72%
SINALOA
1
0.09%
SONORA
1
0.09%
TABASCO
0
0.00%
TAMAULIPAS
0
0.00%
TLAXCALA
1
0.09%
VERACRUZ-LLAVE
2
0.18%
YUCATAN
5
0.45%
ZACATECAS
1
0.09%
No Disponible
7
0.63%
Total
1,107 100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART.
El Programa de Financiamiento atendió a 104 municipios de un total de 326, es decir,
atendió únicamente el 31% de municipios objetivo.
FONART
PRIMER INFORME
-
21
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Cobertura por Municipios y Grados de Marginación
Programa de Financiamiento a la Producción
Grado de Marginación
Atendidos
Universo
% Cobertura
Muy Alto
17
54
31.48%
Alto
31
109
28.44%
Medio
20
69
28.99%
Bajo
15
41
36.59%
Muy Bajo
21
53
39.62%
0
0
0.00%
104
326
31.90%
No Disp
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Del total de municipios atendidos para financiamiento, únicamente 77 municipios se
encontraban en el listado de municipios del universo de FONART. El resto de
municipios no fueron municipios objetivo.
Cobertura de los Programas por Municipios Objetivo y no Objetivo
Municipios
Programa
Financiamiento a la Producción
Objetivo
No
Objetivo
77
28
% Cobertura
Universo Objetivo
326
24%
No
Objetivo
9%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
PRIMER INFORME
-
22
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Cobertura por Localidad y Grados de Marginación
Programa de Financiamiento a la Producción
Grado de
Marginación
Atendidos
Universo
%
Cobertura
Muy Alto
20
36
55.56%
Alto
65
141
46.10%
Medio
24
77
31.17%
Bajo
34
106
32.08%
Muy Bajo
20
44
45.45%
8
1
0.00%
171
405
42.22%
No Disp
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
I.2.4.2.
Cobertura Poblacional
Artesanos Beneficiados por Tipo de Localidad
Programa de Financiamiento a la Producción
Tipo de Localidad
Población
%
Objetivo
1,777.00
71.54%
No Objetivo
681.00
27.42%
No disponible
26.00
1.05%
Total
2,484.00
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
I.2.5. Programa de Organización de Concursos de Arte Popular
I.2.5.1.
Cobertura por Entidad Federativa, Municipio, y Localidad
El 67% de las acciones realizadas por el Programa de Concursos de Arte Popular se
realizaron en cinco estados de la República: Guerrero (25.57%), México (13.42%),
Oaxaca (9.62%), Michoacán (9.37% y Veracruz (9.37%).
FONART
PRIMER INFORME
-
23
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Programa de Concursos 2005
Acciones por Entidad Federativa
Entidad Federativa
Concursos
%
AGUASCALIENTES
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA
0
0.00%
CAMPECHE
0
0.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
0
0.00%
COLIMA
0
0.00%
CHIAPAS
14
3.54%
CHIHUAHUA
20
5.06%
DISTRITO FEDERAL
28
7.09%
DURANGO
0
0.00%
GUANAJUATO
12
3.04%
GUERRERO
101
25.57%
HIDALGO
2
0.51%
JALISCO
8
2.03%
MEXICO
53
13.42%
MICHOACAN DE OCAMPO
37
9.37%
MORELOS
8
2.03%
NAYARIT
0
0.00%
NUEVO LEON
1
0.25%
OAXACA
38
9.62%
PUEBLA
5
1.27%
QUERETARO DE ARTEAGA
1
0.25%
QUINTANA ROO
15
3.80%
SAN LUIS POTOSI
1
0.25%
SINALOA
0
0.00%
SONORA
0
0.00%
TABASCO
3
0.76%
TAMAULIPAS
0
0.00%
TLAXCALA
4
1.01%
VERACRUZ-LLAVE
37
9.37%
YUCATAN
1
0.25%
ZACATECAS
6
1.52%
No Disponible
0
0.00%
Total
395 100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART.
FONART
PRIMER INFORME
-
24
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Programa de Concursos
Grado de
Marginación
Atendidos
Muy Alto
%
Cobertura
Universo
9
54
16.67%
Alto
33
109
30.28%
Medio
16
69
23.19%
8
41
19.51%
28
53
52.83%
0
0
0.00%
94
326
28.83%
Bajo
Muy Bajo
No Disp
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
El Programa de Concursos atendió a 241 localidades de un total de 405, es decir,
sólo se atendió el 59% de localidades.
Localidades Atendidas
Programa de Concursos 2005
Grado de
Marginación
Atendidos
Universo
%
Cobertura
Muy Alto
20
36
55.56%
Alto
39
141
27.66%
Medio
17
77
22.08%
Bajo
23
106
21.70%
Muy Bajo
20
44
45.45%
No Disp
122
1
0.00%
Total
241
405
59.51%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
PRIMER INFORME
-
25
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
De las 241 localidades atendidas por el Programa de Concursos, el 14% de éstas se
encontraban en localidades objetivo y el resto fueron localidades no objetivo.
Cobertura de los Programas por Localidad
Localidades
Programa
Organización de Concursos de
Arte Popular
Objetivo
No
Objetivo
55
% Cobertura
Universo Objetivo
67
405
14%
No
Objetivo
17%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
I.2.5.2. Cobertura poblacional
Respecto a la cobertura poblacional, es importante señalar que
los artesanos
beneficiados ascendieron a 379, a pesar de que los artesanos participantes fueron
1,246; no obstante, el padrón de beneficiarios sólo incluía a los artesanos que
ganaron algún concurso.
De los artesanos beneficiarios que fueron ganadores en concursos, el 51% provenía
de localidades objetivo y el 47% de localidades no objetivo.
Artesanos Premiados por Tipo de Localidad
Programa de Concursos
Tipo de Localidad
Población
%
Objetivo
382
51.69%
No Objetivo
350
47.36%
No disponible
7
0.95%
Total
739
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2005. FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
PRIMER INFORME
-
26
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.3. Focalización
A continuación se mencionan algunas consideraciones para el presente análisis:
1. Las compras por consignación no representan un gasto directo por parte del
Fondo, por lo que no fueron consideradas como inversión. El monto de
compras por consignación en el ejercicio fiscal ascendió a 1,296,598 pesos.
2. La información de adquisiciones correspondientes a centros de acopio no se
encontraba en la base de datos del padrón de beneficiarios, la cual se
encuentra en proceso de integración, por lo que se excluyó del análisis.
3. La base de datos de Compras por Consignación no cuenta con campos que
permitan la plena identificación (clave INEGI) de los artesanos, y existen
algunas inconsistencias en nombres de localidades y municipios.
4. El Programa de Capacitación y Asesoría no se incluye en el análisis, debido a
que la base de datos no tiene cuantificado el costo de cada acción, lo cual
imposibilita incluir la inversión de este Programa en el análisis; sin embargo, el
monto total por concepto de capacitación ascendió a 10,520,000 pesos.
5. El padrón de beneficiarios no cuantifica la inversión o gasto en que incurre
FONART por cada artesano capacitado, por lo cual tampoco se incluyó en el
análisis.
FONART
PRIMER INFORME
-
27
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
La inversión total por programa se desglosa en el siguiente cuadro:
Inversión por Programa
Programa
Adquisición de Artesanías
Compra Directa 1/
Compra por Consignación 2/
Centros de Acopio 2/
Financiamiento para la Producción 1/
Concursos de arte popular 1/
Capacitación y asesoría 2/
Total
Inversiòn
19,238,243.00
12,010,788.00
1,296,598.00
5,930,857.00
2,983,321.00
1,049,955.00
10,520,000.00
33,791,519.00
1/ Datos obtenidos del padrón de Beneficiarios 2005
2/ Datos proporcionados por la Dirección de Operación del FONART, ya que a la fecha del presente informe la información no
se encontraba sistematizada en una base de datos.
Durante el ejercicio fiscal 2005 se ejercieron un total de 16,044,064 pesos en tres
programas, ocupando el Programa de Adquisición de Artesanías el 74.9% de la
inversión, el Programa de Financiamiento el 18.6% y el Programa de Concursos el
6.5%.
Inversión del FONART por Programa
Ejercicio Fiscal 2005
Inversión
(pesos)
%
12,010,788
74.86%
Financiamiento a la Producción
2,983,321
18.59%
Concursos
1,049,955
6.54%
16,044,064
100.00%
Programa
Adquisición de Artesanías
Total
Fuente: Padrón de Beneficiarios 2005. FONART
FONART
PRIMER INFORME
-
28
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Inversión por Programa
Ejercicio Fiscal 2005
19%
7%
74%
Adquisición de Artesanias
Financiamiento a la Producción
Concursos
I.3.1. Distribución total de los recursos y acciones por grado de
marginación estatal, municipal y localidad
La inversión de recursos realizada por FONART por cada acción, de acuerdo a los
grados de marginación estatal, se puede resumir en el siguiente cuadro.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Total
Muy Alto
6,765,467
2,018
Gasto por
acción
3,353
Alto
3,356,642
772
4,348
518,871
123
4,218
Bajo
4,269,976
909
4,697
Muy Bajo
1,106,794
160
6,917
26,314
14
1,880
16,044,064
3,996
4,015
Grados de Marginación
Medio
ND
Total
Recursos
Acciones
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
29
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
En términos generales la focalización de recursos en entidades de alta y muy alta
marginación es adecuada, ya que representa el 63% del total de la inversión, y
también significa el mayor número de acciones realizadas por FONART en dichas
zonas de marginación.
Respecto a la distribución de los recursos del FONART de acuerdo a los grados de
marginación municipal, se puede mencionar que los recursos se distribuyen a
municipios con grados de marginación alto, muy alto y grados de marginación bajos.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Total
Grados de Marginación
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
Muy Alto
3,768,694
1,271
2,965
Alto
4,209,969
1,216
3,462
Medio
2,326,702
512
4,544
Bajo
1,820,262
359
5,070
Muy Bajo
3,892,123
624
6,237
26,314
14
1,880
16,044,064
3,996
4,015
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Finalmente, la aplicación de los recursos del Programa se realizó también a nivel de
localidad, lo que proporciona una mejor idea de la distribución de los recursos; sin
embargo, no debe perderse de vista la población objetivo, la cual está dentro del
universo de acción del Programa.
FONART
PRIMER INFORME
-
30
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Localidades
Total
Grados de Marginación
Recursos
Gasto por
acción
Acciones
Muy Alto
1,180,146
623
1,894
Alto
6,315,629
1,718
3,676
Medio
1,710,737
425
4,025
Bajo
3,784,075
724
5,227
Muy Bajo
2,945,823
467
6,308
107,654
39
2,760
16,044,064
3,996
4,015
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
A pesar de que la mayoría de acciones y gasto se realizó en localidades de alta y
muy alta marginación, es importante señalar que no todas las localidades en donde
el FONART realizó acciones son parte del universo de acción del Programa. Véase
cómo se distribuyeron los recursos en localidades con base en las localidades
objetivo definidas en los Anexos de las Reglas de Operación.
Distribución de Recursos por Localidad Objetivo
Inversión por
Localidades
Programa
Objetivo
Adquisición de Artesanías
Financiamiento
Producción
Concursos
para
la
No Objetivo
% de Inversión
Objetivo
Total
No Objetivo
10,364,143
1,646,645
86.29%
13.71%
12,010,788
2,133,820
849,501
71.52%
28.48%
2,983,321
641,462
408,493
61.09%
38.91%
1,049,955
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
31
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Como se observa en el cuadro anterior, en el caso del Programa de Adquisición de
Artesanías el 86% de los recursos son invertidos en localidades Objetivo, y el resto
se ejerce en localidades no objetivo.
Respecto al Programa de Financiamiento para la Producción, el 71% de los recursos
son invertidos en localidades objetivo, mientras que en el Programa de Concursos el
61% de los recursos son destinados a localidades objetivo.
Un fenómeno interesante para el análisis es que una parte de la cobertura del
Programa se realiza en localidades que no están especificadas como objetivo o que
están fuera del universo de acción del programa, de acuerdo a las Reglas de
Operación.
I.3.2. Distribución total de recursos y artesanos beneficiados por
grado de marginación de entidades federativas,
municipios y localidades
Distribución Total de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Programa y Grado de Marginación de Entidades Federativas
Total
Gasto por
Grados de Marginación
Recursos
Artesanos
artesano
Muy Alto
6,765,467
5,695
1,188
Alto
3,356,642
2,705
1,241
Medio
518,871
480
1,081
Bajo
4,269,976
4,197
1,017
Muy Bajo
1,106,794
922
1,200
ND
26,314
24
1,096
Total
16,044,064
14,023
1,144
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
32
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
El 63% de los recursos se aplican a entidades federativas con grados de marginación
muy alto y alto, y casi en la igual proporción se atienden artesanos en las mismas
localidades; por otra parte, el gasto por artesano es de 1,144 pesos.
La focalización respecto a niveles de marginación estatal resulta ser adecuada, pues
los recursos se están destinando a entidades con grados de marginación alto y muy
alto.
FONART
PRIMER INFORME
-
33
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Evidentemente a mayor nivel de desagregación en el análisis se podrán observar de
forma más precisa los recursos aplicados por cada programa del Fondo en los
diferentes niveles de marginación. En este caso existe una mayor inversión en
municipios con grados de marginación alto y muy alto.
Distribución Total de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Programa y Grado de Marginación de Municipios
Total
Gasto por
artesano
Muy Alto
3,768,694
4,603
819
Alto
4,209,969
3,666
1,148
Medio
2,326,702
1,361
1,710
Bajo
1,820,262
1,604
1,135
Muy Bajo
3,892,123
2,765
1,408
ND
26,314
24
1,096
Total
16,044,064
14,023
1,144
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Grados de Marginación
Recursos
Artesanos
Los grados de marginación por localidad deberán representar con mayor precisión el
destino de los recursos, ya que es el mayor nivel de desagregación del análisis.
Distribución Total de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Programa y Grado de Marginación de las Localidades
Total
Grados de
Artesanos
Gasto por
Recursos
Marginación
Beneficiados
Artesano
Muy Alto
1,180,146
1,872
630
Alto
6,315,629
5,530
1,142
Medio
1,710,737
1,367
1,251
Bajo
3,784,075
2,839
1,333
Muy Bajo
2,945,823
2,317
1,271
ND
107,654
98
1,099
Total
16,044,064
14,023
1,144
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
34
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
De un total de 16 millones de pesos ejercidos en los tres programas, el 81% se
focalizaron en localidades objetivo, lo que permite indicar que el Programa tiene un
adecuado porcentaje de focalización de los recursos con base en las localidades
objetivo definidas en el Anexo 1 de las Reglas de Operación, que son identificados
como el universo de acción.
Distribución de Recursos por Localidad Objetivo y No Objetivo.
10,364,143
1,646,645
% de
Inv en
Total
Loc.
Obj
12,010,788 86.29%
2,133,820
849,501
2,983,321 71.52%
641,462
408,493
1,049,955 61.09%
13,139,425
2,904,639
16,044,064 81.90%
Recursos en Localidades
Programa
Objetivo
Adquisición de Artesanías
Financiamiento a la Producción
Concursos
Total
No Objetivo
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
I.3.3. Programa de Adquisición de Artesanías
Los recursos focalizados en localidades objetivo representaron el 86.29% y el resto
(13.71%) fueron aplicados a localidades no objetivo, es decir que no se encontraban
definidas en el universo de acción.
Distribución de Recursos por Localidad Objetivo y No Objetivo.
Recursos en Localidades
Programa
Total
Objetivo
Adquisición de Artesanías
10,364,143
No Objetivo
1,646,645
% de
Inv en
Loc.
Obj
12,010,788 86.29%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
35
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Los recursos focalizados en localidades objetivo representaron el 86.29% y el resto
(13.71%) fueron aplicados a localidades no objetivo, es decir que no se encontraban
definidas en el universo de acción.
I.3.3.1. Recursos y acciones por grado de marginación y por
entidad federativa, municipios y localidades
En el Programa de Adquisición de Artesanías se realizó un gasto total de 12,010,778
pesos y aunque el 62% del gasto se realizó en entidades de alta y muy alta
marginación, el gasto más alto por acción se realizó en entidades de baja
marginación (7,953 pesos por acción contra 3,943 pesos en entidades de muy alta
marginación).
El gasto total por acción a nivel entidad federativa ascendió a 4,816 pesos por cada
acción del Programa.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Adquisición de Artesanías
Grados de Marginación
Recursos
Muy Alto
5,197,252
Alto
2,280,221
Medio
333,821
Bajo
3,177,186
Muy Bajo
1,009,994
No Disponible
12,314
Total
12,010,788
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
Gasto por
acción
1,318
3,943
410
5,562
61
5,472
571
5,564
127
7,953
7
1,759
2,494
4,816
de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Acciones
36
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Al realizar la distribución de los recursos a nivel municipal con sus respectivos grados
de marginación, se observa un incremento de los gastos por acción en municipios
con grados de marginación medio.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Adquisición de Artesanías
Grados de Marginación
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
Muy Alto
3,103,668
950
3,267
Alto
2,968,902
710
4,182
Medio
1,452,613
153
9,494
Bajo
1,446,207
251
5,762
Muy Bajo
3,027,084
423
7,156
12,314
7
1,759
12,010,788
2,494
4,816
Ni Disp.
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
A pesar de que a nivel estatal las acciones y los recursos se distribuyen en estados
con grados de marginación alto y muy alto, a nivel localidad las acciones y los
recursos se distribuyen en niveles de marginación por localidad en bajos, muy bajos
y altos.
FONART
PRIMER INFORME
-
37
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de las Localidades
Programa de Adquisición de Artesanías
Grados de Marginación
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
Muy Alto
707,583
402
1,760
Alto
4,968,045
1,160
4,283
Medio
1,119,470
158
7,085
Bajo
2,743,413
416
6,595
Muy Bajo
2,423,023
338
7,169
Ni Disp.
49,254
20
2,463
Total
12,010,788
2,494
4,816
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
I.3.3.2.
Recursos y artesanos beneficiados por grados de
marginación y por entidad federativa, municipios y localidad
En promedio el gasto por artesano en el Programa de Adquisición de Artesanías
asciende a 1,112 pesos; sin embargo, a nivel estatal el gasto por artesano no varía
mucho por el grado de marginación que tiene cada estado.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Adquisición de Artesanías
Gasto por
Grados de Marginación
Recursos
Artesanos
artesano
Muy Alto
5,197,252
4401
1,181
Alto
2,280,221
1775
1,285
Medio
333,821
348
959
Bajo
3,177,186
3394
936
Muy Bajo
1,009,994
870
1,161
Ni Disp.
12,314
12
1,026
Total
12,010,788
10800
1,112
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
38
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Respecto al gasto por artesano a nivel municipal con su respectivo grado de
marginación, se observa un mayor gasto por artesano, aunque en grados de
marginación municipal muy altos se atiende a un mayor número de artesanos en este
Programa.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Adquisición de Artesanías
Gasto por
Grados de Marginación
Recursos
Artesanos
artesano
Muy Alto
3,103,668
3,935
789
Alto
2,968,902
2,485
1,195
Medio
1,452,613
708
2,052
Bajo
1,446,207
1,347
1,074
Muy Bajo
3,027,084
2,313
1,309
No Disponible
12,314
12
1,026
Total
12,010,788
10,800
1,112
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Un fenómeno interesante es que en localidades con grados de marginación alto y
muy alto, se beneficia al 53% de artesanos con la adquisición de sus artesanÍas.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Programa y Grado de Marginación de las Localidades
Programa de Adquisición de Artesanías
Grados de
Artesanos
Gasto por
Recursos
Marginación
Beneficiados
Artesano
Muy Alto
707,583
1445
490
Alto
4,968,045
4303
1,155
Medio
1,119,470
867
1,291
Bajo
2,743,413
2120
1,294
Muy Bajo
2,423,023
2000
1,212
No Disponible
49,254
65
758
Total
12,010,788
10800
1,112
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
39
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.3.4. Programa de Financiamiento a la Producción
De acuerdo a la siguiente tabla, la focalización de los recursos desprograma de
crédito el 71% de los mismos se realizó en
localidades objetivo y el 28% en
localidades no objetivo.
Distribución de Recursos por Localidad Objetivo y No Objetivo.
Recursos en Localidades
Programa
Total
Objetivo
Financiamiento a la Producción
% de
2,133,820
No Objetivo
849,501
Inv en
Loc.
Obj
2,983,321 71.52%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
I.3.4.1.
Recursos y acciones por grado de marginación y por
entidad federativa, municipios y localidad
El Programa de Financiamiento a la Producción ejerció un total de 2,983,31 pesos y
realizó un total de 1,107 acciones. A nivel estatal, el mayor gasto por acción se
realizó en entidades con grados de marginación bajo, con un gasto de 846,450 pesos
y un total de 257 acciones, mientras que en entidades con muy alto grado de
marginación el gasto por acción fue de 2,377 pesos, es decir, 28% menos que en las
localidades con grados de marginación bajo.
FONART
PRIMER INFORME
-
40
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Financiamiento a la Producción
Grados de Marginación
Muy Alto
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
1,207,400
508
2,377
831,421
297
2,799
73,050
34
2,149
846,450
257
3,294
Muy Bajo
11,000
4
2,750
No Disponible
14,000
7
2,000
2,983,321
1,107
2,695
Alto
Medio
Bajo
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
En el caso del financiamiento a nivel municipal, el mayor gasto por acción se
concentró en municipios con grados de marginación bajo y muy bajo.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Financiamiento a la Producción
Grados de Marginación
Muy Alto
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
515,400
241
2,139
1,014,971
391
2,596
Medio
658,400
267
2,466
Bajo
265,600
84
3,162
Muy Bajo
514,950
117
4,401
14,000
7
2,000
2,983,321
1,107
2,695
Alto
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
41
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
EL Programa de Financiamiento a nivel localidad se comportó de forma similar que
en las entidades y en los municipios, concentrando un gasto promedio por acción en
localidades de baja y muy baja marginación.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Localidades
Programa de Financiamiento a la Producción
Grados de Marginación
Muy Alto
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
359,600
170
2,115
1,107,251
452
2,450
Medio
380,200
153
2,485
Bajo
860,370
258
3,335
Muy Bajo
236,500
59
4,008
39,400
15
2,627
2,983,321
1,107
2,695
Alto
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
I.3.4.2.
Recursos y artesanos beneficiados por grado de
marginación y por entidades federativas, municipio y
localidad
El Programa de Financiamiento a la Producción otorgó créditos por un monto de
2,983,321 pesos a un total de 2,484 artesanos, con un promedio de 1,201 pesos por
artesano.
FONART
PRIMER INFORME
-
42
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Financiamiento a la Producción
Grados de Marginación
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
No Disponible
Total
Recursos
Artesanos
1,207,400
831,421
73,050
846,450
11,000
14,000
2,983,321
878
839
89
658
8
12
2484
Gasto por
artesano
1,375
991
821
1,286
1,375
1,167
1,201
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de Marginación CONAPO
2000.
El 50% de recursos del Programa de Financiamiento beneficio al 58% de artesanos y
el gasto por artesano no varió de forma importante.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Financiamiento a la Producción
Gasto por
artesano
Muy Alto
515,400
470
1,097
Alto
1,014,971
995
1,020
Medio
658,400
471
1,398
Bajo
265,600
213
1,247
Muy Bajo
514,950
323
1,594
No Disponible
14,000
12
1,167
Total
2,983,321
2484
1,201
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Grados de Marginación
Recursos
Artesanos
El financiamiento en localidades con grados de marginación alto y muy alto fue del
49% y se benefició al 51% de artesanos.
FONART
PRIMER INFORME
-
43
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Programa y Grado de Marginación de las Localidades
Programa de Financiamiento a la Producción
Artesanos
Gasto por
Grados de Marginación Recursos
Beneficiados
Artesano
Muy Alto
359,600
287
1,253
Alto
1,107,251
1017
1,089
Medio
380,200
316
1,203
Bajo
860,370
634
1,357
Muy Bajo
236,500
204
1,159
No Disponible
39,400
26
1,515
Total
2,983,321
2484
1,201
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
I.3.5. Programa de Organización de Concursos de Arte Popular
En el caso del Programa de Concursos, la focalización de recursos se realizó en
localidades objetivo (61%); sin embargo, el porcentaje de recursos en localidades no
objetivo fue superior que en los demás programas. Y aunque la focalización fue
adecuada, la inversión en localidades no objetivo representó el 39% del total de
recursos destinados a premios para artesanos
Distribución de Recursos por Localidad Objetivo y No Objetivo.
Programa
Recursos en Localidades
Objetivo
Concursos
641,462
No Objetivo
408,493
Total
% de
Inv en
Loc. Obj
1,049,955 61.09%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
44
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.3.5.1.
Recursos y acciones por grado de marginación y por
entidad federativa, municipios y localidades
Es importante señalar que en el Programa de Concursos de Arte Popular participaron
1,245 artesanos que no fueron premiados; de los artesanos premiados se
desprenden 395 acciones que a nivel estatal se distribuyeron en entidades de alta y
media marginación.
El Programa ejerció un total de 1,049,955 pesos con 395 acciones, lo que representó
un gasto promedio por acción de 2,658 pesos.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Concursos
Grados de Marginación
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
Muy Alto
360,815
192
1,879
Alto
245,000
65
3,769
Medio
112,000
28
4,000
Bajo
246,340
81
3,041
85,800
29
2,959
0
0
0
1,049,955
395
2,658
Muy Bajo
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Tomando en cuenta los grados de marginación municipal, los recursos del Programa
de Concursos se distribuyeron en municipios de baja y muy baja marginación.
FONART
PRIMER INFORME
-
45
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Concursos
Grados de Marginación
Recursos
Gasto por
acción
Acciones
Muy Alto
149,626
80
1,870
Alto
226,096
115
1,966
Medio
215,689
92
2,344
Bajo
108,455
24
4,519
Muy Bajo
350,089
84
4,168
0
0
0
1,049,955
395
2,658
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Distribución de los Recursos y las Acciones por Programa y
Grado de Marginación de Localidad
Programa de Concursos
Grados de Marginación
Recursos
Acciones
Gasto por
acción
Muy Alto
112,963
51
2,215
Alto
240,333
106
2,267
Medio
211,067
114
1,851
Bajo
180,292
50
3,606
Muy Bajo
286,300
70
4,090
19,000
4
4,750
1,049,955
395
2,658
No Disponible
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
46
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.3.5.2.
Recursos y artesanos premiados por grado de marginación
y por entidades federativas, municipios y localidad.
El Programa de Concursos benefició a un total de 739 artesanos, con un gasto
promedio por artesano de 1,421 pesos. Las entidades con grados de marginación
alto y muy alto obtuvieron el 57% del total de recursos del Programa.
El gasto por artesano en entidades de alta marginación resultó inferior; sin embargo,
en número de artesanos beneficiados fue superior comparado con los artesanos
atendidos en localidades de muy baja marginación.
FONART
PRIMER INFORME
-
47
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Distribución de los Recursos y Artesanos premiados por
Grado de Marginación de Entidades Federativas
Programa de Concursos
Gasto por
Grados de Marginación
Recursos Artesanos
artesano
Muy Alto
360,815
416
867
Alto
245,000
91
2,692
Medio
112,000
43
2,605
Bajo
246,340
145
1,699
Muy Bajo
85,800
44
1,950
No Disponible
0
0
0
Total
1,049,955
739
1,421
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
En términos de recursos por grados de marginación de municipios, el gasto promedio
por artesano fue superior en municipios de muy baja marginación (2,714 pesos por
artesano) pero únicamente se atendieron al 17% de artesanos ganadores; como
contraparte, en municipios de alta y muy alta marginación se beneficiaron al 51% de
artesanos.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Grado de Marginación de Municipios
Programa de Concursos
Gasto por
Grados de Marginación
Recursos Artesanos
artesano
Muy Alto
149,626
198
756
Alto
226,096
186
1,216
Medio
215,689
182
1,185
Bajo
108,455
44
2,465
Muy Bajo
350,089
129
2,714
No Disponible
0
0
0
Total
1,049,955
739
1,421
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
FONART
PRIMER INFORME
-
48
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
En localidades de muy alta marginación se benefició con el Programa de Concursos
al 47% de artesanos. Y a localidades con grados de marginación bajo y muy bajo al
26%.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por Grado de
Marginación de las Localidades
Programa de Concursos
Artesanos
Gasto por
Grados de Marginación Recursos
Beneficiados
Artesano
Muy Alto
112,963
140
807
Alto
240,333
210
1,144
Medio
211,067
184
1,147
Bajo
180,292
85
2,121
Muy Bajo
286,300
113
2,534
No Disponible
19,000
7
2,714
Total
1,049,955
739
1,421
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
Distribución de los Recursos y Artesanos Beneficiados por
Grado de Marginación de las Localidades
300,000
210
240,333
Pesos
250,000
200,000
150,000
250
286,300
184
211,067
140
112,963
200
180,292
150
113
100
85
100,000
19,000
7
50,000
0
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
50
Beneficiarios
350,000
0
No
Disponible
Grados de Marginación
Recursos
FONART
PRIMER INFORME
-
Beneficiarios
49
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Porcentaje de Recursos en Localidades Objetivo
Ejercicio Fiscal 2005
Concursos
61.09%
Financiamiento a la
Producción
71.52%
Adquisición de
Artesanias
86.29%
0.00% 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.0
%
%
%
%
%
%
%
%
%
0%
FONART
PRIMER INFORME
-
50
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.4. Errores de Inclusión y Exclusión
Básicamente el error de exclusión o error tipo 1 está representado por el porcentaje
de localidades objetivo que no recibieron apoyo del Programa. Para su análisis, se
procedió a elaborar el cálculo del error de inclusión y exclusión de cada uno de los
programas, detallándolo por entidad federativa.
Para estos cálculos se determinó utilizar únicamente las localidades descritas en el
Anexo 1 de las Reglas de Operación, y no las 83,096 localidades definidas por el
CONAPO como localidades de alta y muy alta marginación. Las Reglas de
Operación especifican claramente el universo de acción en localidades y municipios.
I.4.1. Error de Inclusión y exclusión a nivel nacional
Error de Exclusión a Nivel nacional
Localidades Objetivo
Entidad
Nacional
Universo
Atendidas
No
atendidas
405
173
232
Error
57.28%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
FONART
PRIMER INFORME
-
51
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
El error de exclusión, es decir, el porcentaje de localidades objetivo que no fueron
apoyados por el Fondo durante el ejercicio fiscal 2005, es del 57%, mientras que el
error de inclusión, es decir, el porcentaje de las localidades no objetivo que fueron
apoyadas por el Programa, fue de 78%.
Error de Inclusión a Nivel Nacional
Localidades Objetivo
Entidad
Universo
Nacional
No Obj Aten
405
Error
317
78.27%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
I.4.2. Error de inclusión y exclusión por Programa y Entidad Federativa
I.4.2.1.
Programa de Adquisición de Artesanías
Error de Exclusión por Entidad Federativa
Programa de Adquisición de Artesanías
Entidad Federativa
Error de
Objetivo
Obj No
Universo Atendidas atendidas Exclusión
Objetivo
AGUASCALIENTES
4
0
4
100.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
1
100.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
0
-
CAMPECHE
4
3
1
25.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
1
1
50.00%
COLIMA
4
0
4
100.00%
CHIAPAS
32
11
21
65.63%
FONART
PRIMER INFORME
-
52
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
CHIHUAHUA
10
9
1
10.00%
DISTRITO FEDERAL
13
12
1
7.69%
DURANGO
2
0
2
100.00%
GUANAJUATO
9
7
2
22.22%
GUERRERO
20
13
7
35.00%
HIDALGO
23
5
18
78.26%
JALISCO
10
4
6
60.00%
MÉXICO
25
14
11
44.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
19
32
62.75%
MORELOS
6
2
4
66.67%
NAYARIT
8
1
7
87.50%
NUEVO LEÓN
3
0
3
100.00%
OAXACA
44
14
30
68.18%
PUEBLA
28
13
15
53.57%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
1
6
85.71%
QUINTANA ROO
1
1
0
0.00%
17
2
15
88.24%
SINALOA
1
0
1
100.00%
SONORA
3
0
3
100.00%
TABASCO
3
0
3
100.00%
TAMAULIPAS
0
0
0
-
TLAXCALA
8
3
5
62.50%
VERACRUZ-LLAVE
29
4
25
86.21%
YUCATÁN
27
2
25
92.59%
ZACATECAS
10
1
9
90.00%
0
0
0
-
405
142
263
64.94%
SAN LUIS POTOSÍ
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
FONART
PRIMER INFORME
-
53
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
El error de exclusión de algunas entidades resulta ser demasiado alto, pues aunque
únicamente tienen una localidad objetivo, no fue atendida, lo que trae como
consecuencia un error de exclusión del 100%, como es el caso de Sinaloa, Sonora,
Nuevo León, Durango, Colima y otros. El error de exclusión del Programa de Compra
de Artesanías fue del 64%.
Error de Inclusión por Entidad Federativa
Programa de Adquisición de Artesanías
Entidad Federativa
No Obj
Error de
Atendidas Inclusión
Objetivo
AGUASCALIENTES
4
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
-
CAMPECHE
4
6
150.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
0.00%
COLIMA
4
0
0.00%
CHIAPAS
32
9
28.13%
CHIHUAHUA
10
9
90.00%
DISTRITO FEDERAL
13
1
7.69%
DURANGO
2
1
50.00%
GUANAJUATO
9
4
44.44%
GUERRERO
20
18
90.00%
HIDALGO
23
8
34.78%
JALISCO
10
8
80.00%
MÉXICO
25
25
100.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
7
13.73%
MORELOS
6
4
66.67%
NAYARIT
8
0
0.00%
NUEVO LEÓN
3
1
33.33%
44
13
29.55%
OAXACA
FONART
PRIMER INFORME
-
54
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
PUEBLA
28
13
46.43%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
5
71.43%
QUINTANA ROO
1
SAN LUIS POTOSÍ
12 1200.00%
17
0
0.00%
SINALOA
1
1
100.00%
SONORA
3
2
66.67%
TABASCO
3
0
0.00%
TAMAULIPAS
0
0
-
TLAXCALA
8
1
12.50%
VERACRUZ-LLAVE
29
13
44.83%
YUCATÁN
27
1
3.70%
ZACATECAS
10
0
0.00%
0
1
-
405
163
40.25%
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El error de inclusión por entidad federativa alcanza en algunos casos el 100%, pues
el número de localidades no objetivo atendidas es relativamente más grande. En
términos generales el error de inclusión para el Programa de Adquisición de
Artesanías fue del 40.25%
I.4.2.2.
Programa de Financiamiento a la Producción
El error de exclusión del Programa fue del 80.25%, es decir, el porcentaje de
localidades objetivo que no fueron atendidas, lo que representa un total de 325
localidades sin atender.
FONART
PRIMER INFORME
-
55
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Error de Exclusión por Entidad Federativa
Programa de Financiamiento a la Producción
Entidad Federativa
Objetivo
Universo
Objetivo
Obj No
Error de
Atendidas atendidas Exclusión
AGUASCALIENTES
4
1
3
75.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
1
100.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
0
-
CAMPECHE
4
1
3
75.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
2
100.00%
COLIMA
4
1
3
75.00%
CHIAPAS
32
4
28
87.50%
CHIHUAHUA
10
8
2
20.00%
DISTRITO FEDERAL
13
3
10
76.92%
DURANGO
2
0
2
100.00%
GUANAJUATO
9
2
7
77.78%
GUERRERO
20
4
16
80.00%
HIDALGO
23
4
19
82.61%
JALISCO
10
4
6
60.00%
MÉXICO
25
5
20
80.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
13
38
74.51%
MORELOS
6
2
4
66.67%
NAYARIT
8
1
7
87.50%
NUEVO LEÓN
3
0
3
100.00%
OAXACA
44
8
36
81.82%
PUEBLA
28
12
16
57.14%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
1
6
85.71%
QUINTANA ROO
1
1
0
0.00%
17
1
16
94.12%
SINALOA
1
0
1
100.00%
SONORA
3
0
3
100.00%
TABASCO
3
0
3
100.00%
TAMAULIPAS
0
0
0
-
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
56
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TLAXCALA
8
1
7
87.50%
VERACRUZ-LLAVE
29
1
28
96.55%
YUCATÁN
27
1
26
96.30%
ZACATECAS
10
1
9
90.00%
No Disponible
0
0
0
-
405
80
325
80.25%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
Cabe destacar que los estados que tienen el error de exclusión más alto por el
número de localidades objetivo que se dejan de atender, son principalmente
Chiapas, Michoacán, México, Oaxaca y Puebla.
FONART
PRIMER INFORME
-
57
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Error de Inclusión por entidad Federativa
Programa de Financiamiento a la Producción
Entidad Federativa
Objetivo
Universo
No Obj
Atendidas
Error de
Inclusión
AGUASCALIENTES
4
5
125.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
-
CAMPECHE
4
1
25.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
0.00%
COLIMA
4
0
0.00%
CHIAPAS
32
2
6.25%
CHIHUAHUA
10
12
120.00%
DISTRITO FEDERAL
13
0
0.00%
DURANGO
2
1
50.00%
GUANAJUATO
9
1
11.11%
GUERRERO
20
3
15.00%
HIDALGO
23
6
26.09%
JALISCO
10
9
90.00%
MÉXICO
25
4
16.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
11
21.57%
MORELOS
6
4
66.67%
NAYARIT
8
0
0.00%
NUEVO LEÓN
3
0
0.00%
OAXACA
44
18
40.91%
PUEBLA
28
8
28.57%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
0
0.00%
QUINTANA ROO
1
0
0.00%
17
1
5.88%
SINALOA
1
1
100.00%
SONORA
3
1
33.33%
TABASCO
3
0
0.00%
TAMAULIPAS
0
0
-
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
58
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TLAXCALA
8
0
0.00%
VERACRUZ-LLAVE
29
1
3.45%
YUCATÁN
27
1
3.70%
ZACATECAS
10
0
0.00%
No Disponible
0
1
-
405
91
22.47%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El error de inclusión del Programa de Financiamiento para la Producción fue
sensiblemente más bajo (únicamente el 22%), lo que representa solamente que 91
localidades no objetivo fueron atendidas, de un total de 405 localidades objetivo.
Los estados que presentan un error de inclusión más grande son Aguascalientes,
Chihuahua, así como Oaxaca y Puebla.
FONART
PRIMER INFORME
-
59
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.4.2.3.
Programa de Capacitación y Asesoría
Error de Exclusión por Entidad Federativa
Programa de Capacitación y Asesoría
Entidad Federativa
Objetivo
Universo
Objetivo
Obj No
Atendidas atendidas
Error de
Exclusión
AGUASCALIENTES
4
2
2
50.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
1
100.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
0
-
CAMPECHE
4
0
4
100.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
2
100.00%
COLIMA
4
2
2
50.00%
CHIAPAS
32
6
26
81.25%
CHIHUAHUA
10
2
8
80.00%
DISTRITO FEDERAL
13
11
2
15.38%
DURANGO
2
0
2
100.00%
GUANAJUATO
9
5
4
44.44%
GUERRERO
20
1
19
95.00%
HIDALGO
23
2
21
91.30%
JALISCO
10
4
6
60.00%
MÉXICO
25
7
18
72.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
10
41
80.39%
MORELOS
6
2
4
66.67%
NAYARIT
8
1
7
87.50%
NUEVO LEÓN
3
1
2
66.67%
OAXACA
44
3
41
93.18%
PUEBLA
28
4
24
85.71%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
0
7
100.00%
QUINTANA ROO
1
0
1
100.00%
17
0
17
100.00%
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
60
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
SINALOA
1
0
1
100.00%
SONORA
3
0
3
100.00%
TABASCO
3
0
3
100.00%
TAMAULIPAS
0
0
0
-
TLAXCALA
8
2
6
75.00%
VERACRUZ-LLAVE
29
5
24
82.76%
YUCATÁN
27
1
26
96.30%
ZACATECAS
10
0
10
100.00%
No Disponible
0
0
0
-
405
71
334
82.47%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El programa de Capacitación y Asesoría presenta un error de exclusión del 92%, es
decir, el 83% de localidades objetivo no fueron atendidas, destacando los estados
de Chihuahua, Guerrero e Hidalgo, principalmente
FONART
PRIMER INFORME
-
61
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Error de Inclusión por Entidad Federativa
Programa de Capacitación y Asesoría
Objetivo
No Obj
Universo atendidas
Entidad Federativa
Error de
Inclusiión
AGUASCALIENTES
4
5
125.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
-
CAMPECHE
4
1
25.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
3
150.00%
COLIMA
4
1
25.00%
CHIAPAS
32
3
9.38%
CHIHUAHUA
10
1
10.00%
DISTRITO FEDERAL
13
1
7.69%
DURANGO
2
1
50.00%
GUANAJUATO
9
4
44.44%
GUERRERO
20
11
55.00%
HIDALGO
23
3
13.04%
JALISCO
10
5
50.00%
MÉXICO
25
16
64.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
16
31.37%
MORELOS
6
8
133.33%
NAYARIT
8
5
62.50%
NUEVO LEÓN
3
4
133.33%
OAXACA
44
3
6.82%
PUEBLA
28
27
96.43%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
5
71.43%
QUINTANA ROO
1
0
0.00%
17
4
23.53%
SINALOA
1
0
0.00%
SONORA
3
0
0.00%
TABASCO
3
0
0.00%
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
62
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TAMAULIPAS
0
1
-
TLAXCALA
8
5
62.50%
VERACRUZ-LLAVE
29
12
41.38%
YUCATÁN
27
2
7.41%
ZACATECAS
10
0
0.00%
No Disponible
0
1
-
405
148
36.54%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El error de inclusión del Programa de Capacitación asciende al 36%, lo cual indica
una inclusión de 146 localidades atendidas que no pertenecían al objeto de estudio
del FONART. Destacan Puebla, México y Nuevo León.
FONART
PRIMER INFORME
-
63
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
I.4.2.4.
Programa de Concursos
Error de Exclusión por Entidad Federativa
Programa de Concursos
Entidad Federativa
Objetivo
Universo
Objetivo
Obj No
Atendidas atendidas
Error de
Exclusión
AGUASCALIENTES
4
0
4
100.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
1
100.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
0
-
CAMPECHE
4
0
4
100.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
2
100.00%
COLIMA
4
0
4
100.00%
CHIAPAS
32
2
30
93.75%
CHIHUAHUA
10
5
5
50.00%
DISTRITO FEDERAL
13
7
6
46.15%
DURANGO
2
0
2
100.00%
GUANAJUATO
9
2
7
77.78%
GUERRERO
20
2
18
90.00%
HIDALGO
23
1
22
95.65%
JALISCO
10
2
8
80.00%
MÉXICO
25
4
21
84.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
5
46
90.20%
MORELOS
6
2
4
66.67%
NAYARIT
8
0
8
100.00%
NUEVO LEÓN
3
1
2
66.67%
OAXACA
44
12
32
72.73%
PUEBLA
28
3
25
89.29%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
0
7
100.00%
QUINTANA ROO
1
1
0
0.00%
17
1
16
94.12%
SINALOA
1
0
1
100.00%
SONORA
3
0
3
100.00%
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
64
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TABASCO
3
0
3
100.00%
TAMAULIPAS
0
0
0
-
TLAXCALA
8
1
7
87.50%
VERACRUZ-LLAVE
29
1
28
96.55%
YUCATÁN
27
0
27
100.00%
ZACATECAS
10
3
7
70.00%
No Disponible
0
0
0
-
405
55
350
86.42%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El Programa de Concursos tiene un error de exclusión del 86%, lo que indica un alto
grado de exclusión, dejando sin apoyo a 350 localidades de un total de 405
localidades objetivo.
FONART
PRIMER INFORME
-
65
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Error de Inclusión por Entidad Federativa
Programa de Concursos
Entidad Federativa
Objetivo
Universo
No Obj
atendidas
Error de
Inclusión
AGUASCALIENTES
4
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA
1
0
0.00%
BAJA CALIFORNIA SUR
0
0
-
CAMPECHE
4
0
0.00%
COAHUILA DE ZARAGOZA
2
0
0.00%
COLIMA
4
0
0.00%
CHIAPAS
32
6
18.75%
CHIHUAHUA
10
3
30.00%
DISTRITO FEDERAL
13
1
7.69%
DURANGO
2
0
0.00%
GUANAJUATO
9
0
0.00%
GUERRERO
20
11
55.00%
HIDALGO
23
0
0.00%
JALISCO
10
1
10.00%
MÉXICO
25
13
52.00%
MICHOACÁN DE OCAMPO
51
3
5.88%
MORELOS
6
4
66.67%
NAYARIT
8
0
0.00%
NUEVO LEÓN
3
0
0.00%
OAXACA
44
9
20.45%
PUEBLA
28
2
7.14%
QUERÉTARO DE ARTEAGA
7
1
14.29%
QUINTANA ROO
1
7
700.00%
17
0
0.00%
SINALOA
1
0
0.00%
SONORA
3
0
0.00%
TABASCO
3
2
66.67%
TAMAULIPAS
0
0
-
SAN LUIS POTOSÍ
FONART
PRIMER INFORME
-
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EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
TLAXCALA
8
0
0.00%
VERACRUZ-LLAVE
29
3
10.34%
YUCATÁN
27
1
3.70%
ZACATECAS
10
0
0.00%
No Disponible
0
0
-
405
67
16.54%
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART; Grados de
Marginación CONAPO 2000 y Reglas de Operación del FONART.
El error de inclusión del Programa de Concursos fue del 13.54%, es decir, en este
Programa se incluyeron únicamente 67 localidades que no pertenecían al universo
de acción del FONART.
FONART
PRIMER INFORME
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67
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cobertura, Focalización y Metas Físicas y Financieras
Calendario de Solicitudes de Información
Información Solicitada
Padrón de Beneficiarios (créditos)
Fecha de
Solicitud
Fecha de
Entrega
07/03/2006 15/03/2005
Padrón
de
Beneficiarios
09/03/2006 10/03/2006
Adquisiciones (Consignación)
Padrón
de
Beneficiarios
07/03/2006 10/03/2005
(Adquisición, Concursos Asesorías)
FONART
PRIMER INFORME
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