Resumen Ejecutivo

Resumen Ejecutivo
La presente evaluación del Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP) en
materia de diseño identificó que el programa cuenta con un diseño adecuado para incidir
positivamente en la calidad de vida de los habitantes de las localidades y municipios de alta y
muy alta marginación mediante la provisión de dos paquetes básicos de infraestructura:
vivienda e infraestructura social básica. El diseño y la concepción del programa tienen una
lógica interna sólida y presentan las siguientes virtudes, en el marco de los principios generales
de política social plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Ley General de
Desarrollo Social y el Plan Sectorial de Desarrollo Social:
x
Focalización en territorios marginados, que asegura una incidencia progresiva de los
esfuerzos y acciones del programa y permitirá revertir los proceso desquilibrados de
desarrollo en el mediano plazo.
x
Provisión complementaria de bienes privados (condiciones de vivienda) y públicos
(paquete de infraestructura básica), a nivel hogar y localidad, que asegura sinergias y
externalidades positivas concurrentes para la mejor calidad de vida y oportunidades de
desarrollo de los habitantes de las localidades atendidas.
x
Enfoque territorial, conducente a la búsqueda de sinergia y complementariedad con la
Estrategia 100X100 y Microrregiones.
No obstante, se identificó inconsistencia en el resumen narrativo del Fin de la Matriz de Marco
Lógico (MML) y el nombre y fórmula de sus indicadores. Mientras el resumen narrativo del Fin
pone especial énfasis en la dimensión intramunicipal de las desigualdades en el acceso a
infraestructura social básica, la fórmula y nombre de su indicador mide la dimensión
intermunicipal de la desigualdad de los territorios marginados respecto a los municipios que no
son de atención prioritaria. Además, faltan los indicadores de dos actividades transversales
(selección, validación y autorización; supervisión y seguimiento).
Ambas observaciones
afectan la validez horizontal de la MML en su conjunto. Sin embargo, la sugerencias del grupo
evaluador para la revisión de la MML ya fueron atendidas en la propuesta de MML del
Programa para Desarrollo en Zonas Prioritarias (PDZP), 2009.
Asimismo, existe cierta ambigüedad tanto en la definición de la población objetivo como en la
especificación de la estrategia de cobertura.
Algunos de los documentos relacionados al
PAZAP identifican la “cobertura” del programa como la “población objetivo.” Dado que las
localidades atendidas fueron prácticamente la totalidad de las localidades en las que se realizó
el barrido, el programa – por construcción conceptual – atendió al 100% de su población
objetivo en 2008.
Sin embargo, para evaluar la expansión de cobertura del programa es
importante distinguir entre población atendida y población objetivo y conceptualizar la densidad
de la cobertura por localidad en función del número y tipo de intervenciones del programa en
cada unidad de atención. Para mitigar esas imprecisiones, se sugiere que el programa defina
explícitamente (en un documento público) los principios y criterios centrales de la estrategia de
cobertura, y produzca una lista clara de territorios “meta” y “atendidos” para cada año
presupuestal, en función de los recursos disponibles.
Se identificaron dos barreras adicionales para la efectiva implementación del programa. En
primer lugar, la heterogeneidad de los grados de cooperación y coordinación con los niveles
estatal y municipal de gobierno plantea retos importantes para las Delegaciones Estatales de
SEDESOL. Estos desafíos podrían enfrentarse explorando incentivos concretos para
maximizar la sinergia y cooperación de los tres niveles de gobierno y alinear estrategias de
inversión pública. En segundo lugar, a medida que el programa amplíe el repertorio de
intervenciones, será necesario identificar mecanismos que fomenten la apropiación y debida
utilización de las obras por parte de los beneficiarios. La evaluación identifica algunas
recomendaciones para enfrentar estos aspectos y asegurar la mejor ejecución del programa.