E 2005 Programa de Atención a Adultos Mayores en Zonas Rurales

EVALUACIÓN EXTERNA 2005
Programa de Atención a Adultos Mayores
en Zonas Rurales
S
ÍNTESIS EJECUTIVA
SÍNTESIS
EJECUTIVA DEL
DEL INFORME
INFORME FINAL
FINAL
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
I. Diseño
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
Diseño
1.1 PROBLEMÁTICA QUE DA ORIGEN AL PAAM
El tema de la atención a los Adultos Mayores (AM) en extrema pobreza es un tema
de la agenda social nacional que ha estado presente desde hace varios años
y a través de diferentes administraciones federales, y que no termina por ser
conceptualizado ni dimensionado de una manera unívoca por tratarse de un
fenómeno complejo.
Planteamiento del Problema
El envejecimiento de la población es un producto del avance social y
económico en torno al que es necesario reflexionar debido a sus efectos
sobre el desarrollo. Esta tarea debe partir de un primer paradigma:
la definición de vejez como
pérdida de autonomía y regreso a la dependencia.
El envejecimiento debe considerarse como parte de los ciclos de vida, tanto
individuales como familiares, que cambian las perspectivas y estrategias
de vida de las personas, de los hogares y de los grupos familiares.
(Ham, 2001).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
3
Diseño
(Ham, 2001).
La población envejecida requiere transferencias y apoyos
por parte de la población activa, que esencialmente son de dos tipos.
Transferencias
traspaso de recursos de la generación en
activo a la generación en retiro,
de carácter Público
principalmente a través de pensiones y
servicios médicos
Transferencias
de carácter Privado
(ámbito familiar)
se basa en los sentimientos y deberes
hacia los ascendientes, de acuerdo con
normas sociales, culturales y legales
Desafortunadamente, en el caso mexicano, existen diversas fallas y vacíos en cuanto a las
transferencias para los AM:.
– Desequilibrado sistema social y económico de seguridad social
– Pensiones de montos insuficientes.
Y además, a pesar de los intentos de la unidad familiar por aminorar la insuficiencia de las
transferencias públicas a las necesidades de los AM, esta posibilidad se merma entre los
cambios en el tamaño y composición de los hogares y familias.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
4
Diseño
En México se está dando un rápido incremento de la población de edades
avanzadas. Este fenómeno de envejecimiento demográfico tiende a verse
acompañado de otro fenómeno económico y social:
el empobrecimiento de las personas adultas mayores.
Factores que contribuyen al empobrecimiento de los adultos mayores
Drástica reducción de las oportunidades laborales.
La pérdida paulatina de sus capacidades físicas y de salud.
La insuficiente cobertura de los sistemas de seguridad social.
Mayor dependencia de las transferencias monetarias provenientes
de sus familiares, cuyos montos son en su mayoría irregulares.
(Gomes de Conceiçao y Zúñiga, 2002).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Estadística sobre Adultos Mayores (AM) en México
(Hernández, 2001).
El crecimiento demográfico de los AM, que para el 2000 registraba tasas
inéditas de alrededor de 3.27% continuará acelerándose hasta alcanzar un ritmo
promedio anual de 4.6% durante la tercera década del presente siglo.
Para el año 2000 un 5.4% de los hogares mexicanos estaba compuesto exclusivamente por
mayores de 60 años y 19% tenía como jefe un adulto mayor.
Los hogares con adultos mayores tienen:
– 4 personas en promedio
– 28% se ubican en localidades con menos de 2,500 habitantes.
– 35% se concentra en los grupos de menores ingresos
Poco más del
50% de AM son
jefes de hogar,
de los cuales:
Síntesis Ejecutiva
•La mayoría son hombres aunque las proporciones de jefas de hogar
aumentan con el avance de la edad.
•La mayoría se concentra en localidades menores de 2,500 habitantes
•La jefatura femenina en las edades avanzadas presenta mayores
proporciones en áreas rurales que urbanas
INFORME FINAL
6
Diseño
(Gomes de Conceiçao y Zúñiga, 2002).
Pobreza y Vejez
La pobreza se presenta con distintas intensidades a lo largo del curso
de vida y afecta de manera desigual a hombres y mujeres.
En el caso de los hombres el empobrecimiento aumenta a partir de los 65 años,
asociado a su creciente salida de la actividad económica, y se acentúa a partir
de los 75 años y más de edad.
El comportamiento entre las mujeres adultas es más irregular. La pobreza
femenina aumenta abruptamente en el grupo de 60-64, lo que pudiera
asociarse a la pérdida de la pareja por viudez.
La concentración de la pobreza en las áreas rurales sugiere que la composición
por edad y sexo de la población presenta características particulares según el
tamaño de la localidad. El peso de la población rural pobre en las edades
avanzadas es considerablemente mayor que en el caso de la población urbana.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Fuentes de Ingreso para los Adultos Mayores
Sobresalen:
las remesas, las jubilaciones, las pensiones y los subsidios.
HOMBRES: A medida que el trabajo asalariado deja de ser la principal fuente de
ingreso, el trabajo por cuenta propia, así como las jubilaciones y pensiones
incrementan su importancia para los hombres que son adultos mayores. Las
remesas también aumentan su peso relativo alcanzando proporciones ligeramente
inferiores a las jubilaciones y pensiones.
MUJERES: a partir de los 55 años, el trabajo por cuenta propia constituye la fuente de
ingreso más frecuente que obtienen las mujeres. Las remesas y los subsidios son
ingresos típicamente femeninos, ya que en ellas se presentan proporciones
significativamente mayores que en los hombres, tanto en las edades adultas como
en la vejez. En contraste, las jubilaciones y pensiones son fuentes de ingresos casi
inexistentes para las mujeres.
(Gomes de Conceiçao y Zúñiga, 2002).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Roles familiares y de género del Adulto Mayor
La mayor incidencia de la pobreza en los hombres adultos mayores que en las
mujeres es una muestra de cómo por el hecho de cumplir con el rol de
proveedor de los hogares durante su vida activa, el hombre establece débiles
vínculos afectivos y de confianza con sus hijos, siendo más difícil su inserción
en las redes de intercambio familiares e intergeneracionales al final de su
curso de vida. Por otro lado, ellos pueden ser más renuentes a dejar sus
negocios y parcelas, que constituye el patrimonio que han construido, así
como asumirse como dependientes y migrar con sus hijos más pudientes.
Los roles de género asociados a lo femenino, en contraste, favorecen la
incorporación de las mujeres a los hogares de los hijos, porque la
dependencia económica en ellas ha sido plenamente interiorizada como parte
de sus roles, y se les reconocen habilidades en el cuidado de los miembros
del hogar, que las hacen mas aceptadas y valoradas
(Gomes de Conceiçao, 2001).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Otros aspectos que explican la problemática
Existen otros aspectos que colaboran en la explicación de la
problemática de los AM y que son fundamentales para
elaborar políticas sociales dirigidas a este grupo de
población, como son:
™ El problema de la nutrición
™ La distribución geográfica
™El fenómeno de la migración
Síntesis Ejecutiva
EN LOS
ADULTOS
MAYORES
INFORME FINAL
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Diseño
El problema de la Nutrición en los AM
La mayoría de los adultos mayores pobres de los países en desarrollo entran a esta
etapa con una dieta que es usualmente inadecuada en cantidad y en calidad. En
México los alimentos que con más frecuencia consumen los adultos mayores son
predominantemente de costo bajo o medio, consumen en menor medida las fuentes
de proteínas animales porque son de alto costo.
(ONU, 2000).
Factores que alteran la ingestión dietaria de los AM:
1. Sociales (pobreza, ignorancia, aislamiento, abandono familiar)
2. Psicológicos (estados depresivos, soledad, luto, demencia)
3. Dentales (pérdida de órganos dentarios, caries dental, enfermedad parodontal,
edad y estado de la prótesis dental)
4. Funciones sensoriales disminuidas
5. Enfermedades diversas
6. Incapacidad para alimentarse por sí mismos.
La falta de ayuda en la compra de sus alimentos y la preparación posterior de los mismos, en
algunos ancianos también agrava el problema. En los individuos que viven solos, la falta de
socialización durante las comidas incrementa el déficit dietario.
(Velázquez, 2000).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Distribución Geográfica de los AM
La distribución geográfica de los AM en la República Mexicana es similar a los
patrones de distribución de la población total. Esto obedece a que la mayor parte de
los adultos mayores no se relocalizan y quienes lo hacen, se mueven generalmente a
cortas distancias.
Tendencias de la evolución en la distribución de los AM (1980-2000):
– Aumentó la concentración de los AM en las grandes ciudades del país, pero a un
ritmo menor que el de la población total.
– En el medio rural hay más hombres que mujeres mayores y conforme aumenta el
tamaño de la ciudad encontramos más mujeres que hombres en estas edades.
– El envejecimiento de la población se ha acelerado en mayor medida en las
localidades rurales que en las urbanas.
Actualmente la distribución geográfica de la población mayor sugiere la posibilidad de
una migración de retorno hacia los lugares de origen rurales de los migrantes, que
alimentaron la urbanización acelerada de etapas anteriores.
(Negrete, 2001).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
El Fenómeno de la Migración en los AM
Las consecuencias a largo plazo de la migración internacional señalan que los
individuos que alguna vez migraron a Estados Unidos (en su mayoría hombres),
comparado con los que nunca lo hicieron, presentan mejores condiciones
socioeconómicas.
Un mayor número de años en Estados Unidos está asociado con:
• La disponibilidad de algún ingreso individual
• Buenas condiciones de la vivienda
• Menor propensión a vivir en pobreza
• Menor derechohabiencia de servicios médicos
Tener más años de regreso en México se asocia con mayor propensión a tener
cobertura médica.
(Wong, 2001).
Esto parecería implicar que la estrategia a largo plazo de migración internacional que
adoptaron individuos en las cohortes actuales de edad media y avanzada, tuvo
consecuencias benéficas desde el punto de vista de condiciones socioeconómicas
actuales, aunque se produjo una desconexión con la protección brindada por las
instituciones de seguridad social en México.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Recomendaciones para mejorar las políticas sociales enfocadas a los Adultos Mayores
En cuanto al ámbito de la intervención gubernamental para este grupo de población, se
sugiere que para poner en marcha planes y programas eficientes que contribuyan a
aminorar los efectos de la problemática es necesario avanzar en los siguientes aspectos:
–
–
–
–
Afinar cálculos de montos de la población envejecida, sus estructuras y dinámicas, junto
con proyecciones que permitan plantear escenarios y construir indicadores para la
evaluación de panes y políticas.
Avanzar en la elaboración de conceptos, teorías y métodos que normen con propiedad el
estudio de la vejez de acuerdo con el medio social y cultural de México, que hasta ahora
son escasos.
Encontrar soluciones a largo plazo no solamente dar respuestas coyunturales o librar sin
quiebra la administración sexenal, ya sea nacional o de una entidad federativa. Esto implica
revisar en prospectiva la dinámica demográfica considerando las necesidades de atención
y consumo de la población envejecida.
Los programas de prevención y atención a la salud son cruciales, por lo cual es
indispensable conceptualizar y estimar la esperanza de vida saludable y activa;
identificando los factores sociales y económicos que afectan las condiciones de salud y
bienestar en el envejecimiento.
El proceso de envejecimiento demanda una nueva política entre generaciones, como
una responsabilidad compartida entre el Estado, las unidades familiares y los individuos.
Se trata de un enfoque interdisciplinario, con implicaciones éticas y que requieren
nuevos contratos sociales hacia el futuro.
(Ham, 2001).
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
1.2 EVOLUCIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
Reglas de
Operación
2003
Reglas de Operación 2004
Comparación
y Lineamientos Específicos 2005
Análisis en los Cambios a las ROP del 2003 al 2004
Aportaciones de los Lineamientos Específicos 2005
Cambios en las ROP señalados en Evaluaciones Anteriores
Fortalecimiento de las Relaciones Lógicas del Programa
Modificaciones adicionales a las ROP
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Análisis en los Cambios a las ROP del 2003 al 2004
Las Reglas de Operación (ROP) 2004 permiten tanto una mayor compatibilidad del
Programa de Atención a los Adultos Mayores con los principios rectores de la política
social, especialmente de la estrategia Contigo, como la coherencia interna de sus
propios elementos definitorios; como son la población objetivo, el tipo de apoyos, la
pobreza alimentaria y la encuesta a los potenciales participantes. Sin embargo todavía
muestran carencias en algunos aspectos.
Retomando como punto de partida las mejoras a las ROP del 2003 realizadas en
las ROP del 2004 tenemos lo siguientes:
– Se dio un gran avance en la definición conceptual del Programa delineando
de manera más precisa sus alcances a través de mejorar la estructura del
Objetivo General y derivando de éste tres Objetivos Específicos que detallan
las líneas de acción del Programa. Una de las tareas que incorpora el
Programa es capacitación de los AM para mejorar su cultura nutricional, lo
cual fortalece los principios de Corresponsabilidad e Integralidad,
promoviendo la participación y complementariedad de esfuerzos destinados a
mejorar las condiciones de los AM.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
16
Diseño
Mejoras a las ROP del 2003 en las ROP 2004
― Se incluyeron instrucciones para mejorar la focalización. Para asegurar el
principio de Equidad se busca que el apoyo económico que se distribuye se
concentre efectivamente en aquellos AM que están en situación de pobreza
alimentaria, determinada mediante una encuesta y no a través de métodos poco
precisos. Además se señala un procedimiento para incorporar al Programa
aquellas localidades que a pesar de no estar consideradas en los listados del
INEGI y CONAPO, se encuentren en condiciones de alta y muy alta marginación
y cuenten con menos de 2,500 habitantes.
― Se establecieron criterios de priorización para la entrega de apoyos y se cambió
el monto y las formas de entrega de los mismos. Las ROP del 2004 , a
diferencia de las del 2003 establecen que para la entrega de apoyos se
aplicarán los criterios de priorización favoreciendo a los AM con alguna
discapacidad y a los AM de mayor edad. En cuanto al monto de los apoyos se
estableció una cantidad de 2,100 pesos anuales a entregarse en 3 exhibiciones.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
17
Diseño
Carencias en las ROP del 2004 (1-3):
Las carencias principales que se habían señalado para las ROP en la
Evaluación Externa del 2004 y que siguen vigentes se presentan a continuación:
•
•
•
No se considera la dinámica al interior de las familias rurales y el hecho de
brindar un apoyo a un miembro que habita con todo un núcleo familiar en
situación de pobreza alimentaria, no implica directamente que sólo los adultos
mayores serán receptores de los mayores ingresos y los bienes que con los
mismos se adquieran.
No se establecen las condiciones especiales de los casos en donde habitan dos
adultos mayores o más en una misma vivienda o núcleo familiar, siendo que los
apoyos podrían ser otorgados a dos o más AM de una misma familia.
No se muestran las implicaciones de duplicidad del PAAM con otros Programas
Sociales, o la exclusión del Padrón de Beneficiarios a aquellos individuos que
reciben otro apoyo o transferencia de carácter público. Esto es importante, ya
que se pueden imaginar escenarios en donde se genera complementariedad
entre los programas.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Carencias en las ROP del 2004 (3-6):
•
No se hace explícita la temporalidad del apoyo. A medida que haya AM que siga
recibiendo sus apoyos, muchos de ellos por tercer año consecutivo, se
incrementará la presión para que se convierta en una pensión vitalicia; es por
esto que debe definirse claramente la temporalidad del apoyo.
•
No existen referencias concretas sobre cómo es que se va a lograr “fomentar la
formación del tejido social mediante el apoyo corresponsable entre los AM”. En
las ROP están ausentes elementos que permitan construir indicadores para
medir el cumplimiento de dicho objetivo específico.
•
No se cuenta con un apartado relacionado al destino del apoyo, a pesar de que
la investigación de campo de la evaluación externa anterior revela con claridad
que el apoyo económico se dirige hacia una gran variedad de satisfactores,
siendo los alimentos prioritarios, pero también las medicinas y la ropa.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Aportaciones de los Lineamientos Específicos 2005
Si bien las ROP del 2004 siguen vigentes, las aportaciones se dan a través de dos
elementos importantes, los nuevos Lineamientos Específicos de operación del PAAM
para el ejercicio fiscal 2005 y la emisión de manuales e instructivos para la realización
de la tarea previa primordial para la aprobación de apoyos que es la Encuesta
Nacional de Adultos Mayores ENAM 2005.
Sobre los nuevos Lineamientos Específicos (julio 2005), se puede decir que:
– Dan claridad a la elaboración del Padrón de Beneficiarios a través de la
ENAM.
– Precisan lo necesario en términos operativos, del seguimiento en campo y
gabinete, físico-financiero y de la atención social, así como de lo relativo a
Capacitación Nutricional
Los Lineamientos Específicos junto con las ROP, proporcionan para este ejercicio
fiscal del 2005 un sólido y mejorado marco de referencia que supera al anterior.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
20
Diseño
1.3 CAMBIOS A LAS ROP SEÑALADOS
EN EVALUACIONES ANTERIORES
Con relación a la existencia de cambios registrados en la evolución del diseño del
PAAM que sean atribuibles a retos o recomendaciones elaboradas en la evaluación
externa anterior, aún no pueden presentarse. Esto debido, por un lado, a que las ROP
no han variado y, por otro lado, debido a que el avance en la entrega de apoyos es
todavía demasiado pequeño como para observar mejoras importantes. Por lo que
hasta ahora únicamente se ha encontrado que como un aspecto operativo importante
que afecta positivamente el esquema de tres etapas que se plantea en las ROP del
2004 para consolidar el padrón de beneficiarios es que las etapas primera y segunda
se llevaron a cabo de manera conjunta en la ENAM 2005, situación que pareció
responder a una recomendación realizada en el informe de evaluación anterior.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
21
Diseño
1.4 MARCO LÓGICO
Fortalecimiento de las Relaciones Lógicas del Programa
En cuanto a la forma de evolución en el diseño del PAAM y su incidencia en las
relaciones lógicas en términos de insumos, actividades, productos, resultados e
impactos se llevó a cabo la construcción de una matriz lógica (marco lógico) en la cual
sobresale lo siguiente:
– Todavía existen problemas en la definición conceptual de indicadores
objetivamente verificables para los referidos objetivos sobre mejoramiento de
las condiciones de vida, la formación de tejido social y el mejoramiento de la
cultura nutricional.
– A nivel de “actividades” se aprecia una mejoría clave en lo que se refiere a la
ENAM 2005.
– En términos de las fuentes de verificación, monitoreo y costos, se nota que
hay un esfuerzo mayor, sobre todo, en la introducción de la ENAM como el
elemento a través del cual se podrá decidir si un AM se encuentra en pobreza
alimentaria o no.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Diseño
Incidencia de la Evolución del Diseño en la Problemática de los AM
Sobresalen los siguientes aspectos positivos:
– El determinar un apoyo de monto fijo anual le da una seguridad económica al
AM que no le dan las transferencias privadas de montos irregulares .
– El definir acciones entorno a la cultura nutricional tiene gran impacto en la
calidad de vida del AM, ya que este sector de población enfrenta fuertes
problemas nutricionales.
– El apoyo económico también ha tenido impactos positivos en la salud de los
AM, ya que el dinero además de utilizarse para la compra de alimentos
también se destina para comprar medicinas.
Algunas de las necesidades que se identificaron son:
-Considerar para la focalización el género, la edad, tipo de discapacidad y el
acceso a servicios.
-Determinar la temporalidad del apoyo.
-Elaborar criterios que tomen en cuenta la distribución geográfica de los AM y el
impacto de las dinámicas migratorias en las localidades de los beneficiarios.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
23
Diseño
1.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Modificaciones adicionales a las ROP
Sobre las modificaciones adicionales a las ROP que se deben realizar para mejorar el
modelo lógico del Programa se considera que para el próximo ejercicio será necesario
hacer un esfuerzo de definición de indicadores verificables para poder evaluar
resultados esperados y descritos en las actuales ROP principalmente para los
objetivos siguientes:
– “fomentar la formación del tejido social” y
– “fomentar el mejoramiento de la cultura nutricional”
Para ello tal vez las próximas ROP y en particular sus correspondientes
Lineamientos Específicos deberán abordar el tema desde el enfoque de una encuesta
en localidades selectas que les permita evaluar la formación del tejido social a través
de la verificación de grupos organizados de AM y de la evaluación de cambios en la
dieta producidos por las enseñanzas de los grupos de capacitación nutricional.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
24
Diseño
Duplicidad y Complementariedad
También hace falta un estudio más profundo de la posible duplicidad o
complementariedad del PAAM con otros Programas Federales. El Programa pudiera
estar partiendo de una estrategia errónea al considerar que otro Programa Federal
sustituye al PAAM cuando en realidad se complementan.
La mayoría de los Programas Sociales para AM que operan en las entidades
federativas son complementarios del PAAM, salvo algunos casos en los que la
delegación de SEDESOL correspondiente podría llevar a cabo un proceso de
contrastación entre programas para filtrar a los beneficiarios potenciales. Tal es el
caso de Nuevo León donde el gobierno estatal lleva a cabo un programa de
transferencia económica a AM de 70 años en adelante que habitan en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad. Así el PAAM podría centrarse en esta entidad, únicamente
en aquellos AM entre 60 y 70 años que cumplan los requisitos de elegibilidad del
Programa.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
25
II. Cobertura y
Focalización
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
Cobertura y Focalización
De los 262,171 Adultos Mayores que se pretendía beneficiar para el 2005, sólo se cubrió a un 44%
(115,993 beneficiarios para el corte del 31 de diciembre del 2005); debido principalmente a dos
razones, la primera que el presupuesto realmente asignado para este año fue de alrededor de 277
millones y no de 592 millones como se creía en un principio, cuando se plantearon las metas para
este año, y, en segundo término, aunque no por ello menos importante a que gracias a los
resultados de la ENAM y de la confronta con Padrones se eliminaron alrededor de 112,000
beneficiarios del padrón que verificó y amplió la ENAM.
Focalización de los Recursos del Programa a nivel Municipal
En términos de la inversión ejercida de 2003 a 2005 a nivel municipal,
• La focalización en municipios de alta y muy alta marginación mejoró ligeramente al pasar
de 55% en el 2003 a un 64% en el 2004.
• Para el 2005 se repartió el 49% del promedio repartido los dos años anteriores debido al
recorte presupuestal que sufrió el programa, aunque se puede inferir que en este año la
focalización fue más precisa dado que se eliminaron decenas de miles de beneficiarios
del padrón existente por no cumplir con los requisitos establecidos en las ROP vigentes
o porque simplemente no existían o ya habían fallecido
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
27
Cobertura y Focalización
Focalización de los Recursos del Programa a nivel Municipal
La inversión ejercida en municipios de alta y muy alta marginación fue del orden de 55% en el
2003, de 64% en el 2004, mientras que para el 2005 fue de 71%.
Proporción de focalización en
Estos datos sugieren que la proporción de
municipios de mayor marginación
focalización en los municipios con mayor
marginación ha ido en aumento. Debido a 85%
2003
2004
2005
esto puede decirse que en estos tres años
75%
que lleva operando, el programa ha
71%
mejorado en cuanto dar prioridad en la 65%
64%
distribución de apoyos a la población
55%
55%
adulta mayor que habita en localidades
ubicadas dentro de municipios con altos 45%
niveles de marginación.
Los índices de marginación a nivel municipal no son la medida más apropiada para reflejar el
comportamiento del Programa, puesto que encierran una gran variedad de localidades con índices
de marginación muy diferentes entre ellas. Por lo tanto, la mejor aproximación a una buena
evaluación se deriva de un análisis a nivel de localidad.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
28
Cobertura y Focalización
Focalización de los Recursos del Programa a nivel Localidades
El grado de focalización del programa a nivel localidad mejoró considerablemente respecto al
grado que se lograba a nivel municipal, ya que pasa a ser del orden de casi 100%. Con respecto a
la focalización en este 2005 la totalidad de los beneficiarios se encuentra residiendo en localidades
de alta y muy alta marginación. Esto es uno de los efectos favorables que provocó la ENAM y la
confronta con Padrones. Con ello se cumplió cabalmente con una de las características señaladas
en las ROP (apoyar a AM residentes en localidades rurales de alta y muy alta marginación).
TABLA 2.A Focalización por Grado de Marginación a nivel Localidades 2005
Beneficiarios
2005
%
Beneficiarios
14%
18,530
16%
350,389
86%
96,329
83%
0
0
0%
0
0%
Baja y Muy Baja
0
0
0%
0
0%
No disponible
83
0%
1,134
1%
100%
115,993
100%
Grado de Marginación
Localidades
Número de
Localidades
Número de
población 2004*
Muy Alta
2,319
57,932
Alta
7,680
Media
TOTAL
10,082
408,320.8
% de
Población
*Proyecciones de Población CONAPO 2005
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
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Cobertura y Focalización
TABLA 2.B Inversión Ejercida según Grado de Marginación
a nivel Localidades 2003-5
Inversión Ejercida*
(millones de pesos)
Grado de
Marginación
Localidades
2003
2004
2005
2003-05
$
%
$
%
$
%
$
%
Muy Alta
71,541,440
16%
75,764,500
15%
37,415,257
16%
184,721,197
16%
Alta
380,577,745
83%
397,052,600
80%
194,522,716
83%
972,153,061
82%
4,093,526
1%
12,527,200
3%
0
0%
16,620,726
1%
458,745
0%
6,490,400
1%
0
0%
6,949,145
1%
2,910,756
1%
4,569,600
1%
2,288,724
1%
9,769,081
1%
459,582,212
100
%
496,404,300
100
%
234,226,697
100
%
1,190,213,209
100
%
Media
Baja y Muy Baja
No disponible
TOTAL
*La inversión ejercida corresponde a la inversión real (en millones de pesos del 2004) que se obtuvo
de deflactar las cifras de inversión anual con el índice de Precios del Consumidor (véase Anexo).
El monto de apoyo per cápita durante los tres años que lleva operando el Programa ha oscilado entre
los 2,100 pesos por beneficiario, salvo en algunas excepciones en las que es menor debido a que en
años anteriores no todos los beneficiarios recogieron sus apoyos completos.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
30
Cobertura y Focalización
ENTIDAD
TABLA 3.1 Distribución de
la Población Objetivo y
los Beneficiarios del PAAM
a nivel Entidades
Como una primera aproximación
al análisis de cobertura y de esta
tabla se puede apreciar que
salvo Michoacán y Guanajuato,
en el resto de las entidades la
distribución de apoyos es
relativamente proporcional a la
cantidad de adultos mayores
existentes.
%
2003
%
2004
%
2005
%
VERACRUZ
237,081
17
%
30,487
14
%
36,954
15%
10,483
9%
PUEBLA
127,597
9%
12,788
6%
18,051
7%
12,907
11
%
CHIAPAS
126,741
9%
19,491
9%
21,613
9%
15,574
13
%
GUERRERO
115,785
8%
18,120
9%
20,643
9%
10,665
9%
20,156
8%
10,837
9%
1,321
1%
729
1%
OAXACA
109,070
8%
21,390
10
%
MICHOACÁN
87,116
6%
1,090
1%
GUANAJUATO
83,900
6%
27,075
13
%
27,087
11%
10,359
9%
MÉXICO
80,136
6%
11,775
6%
13,659
6%
9,054
8%
SAN LUIS POTOSÍ
73,327
5%
8,575
4%
9,835
4%
10,287
9%
HIDALGO
66,294
5%
17,793
8%
19,362
8%
5,613
5%
TABASCO
38,136
3%
10,341
5%
9,880
4%
2,886
2%
SINALOA
34,043
2%
4,373
2%
3,776
2%
735
1%
JALISCO
33,290
2%
746
0%
1,756
1%
777
1%
ZACATECAS
27,480
2%
2,577
1%
4,462
2%
1,335
1%
YUCATÁN
26,402
2%
1,007
0%
1,770
1%
1,982
2%
QUERÉTARO
20,414
1%
440
0%
737
0%
1,462
1%
TAMAULIPAS
18,425
1%
3,019
1%
2,874
1%
770
1%
CHIHUAHUA
15,103
1%
876
0%
1,419
1%
26
0%
DURANGO
14,185
1%
2,134
1%
2,005
1%
579
0%
CAMPECHE
13,067
1%
576
0%
1,075
0%
580
1%
NAYARIT
12,827
1%
3,564
2%
3,944
2%
1,751
2%
SONORA
11,708
1%
3,678
2%
4,601
2%
1,447
1%
MORELOS
11,384
1%
6,433
3%
6,409
3%
2,153
2%
NUEVO LEÓN
7,862
1%
309
0%
1,790
1%
759
1%
QUINTANA ROO
6,637
0%
621
0%
651
0%
594
1%
TLAXCALA
5,091
0%
967
0%
1,686
1%
1,067
1%
COAHUILA
3,630
0%
1,294
1%
3,552
1%
352
0%
COLIMA
2,265
0%
151
0%
303
0%
113
0%
BAJA CALIFORNIA
2,094
0%
0
0%
465
0%
43
0%
AGUASCALIENTES
1,746
0%
13
0%
53
0%
37
0%
BAJA CALIFORNIA SUR
1,011
0%
0
0%
0
0%
37
0%
1,413,849
100
%
211,703
100
%
241,889
100
%
115,993
100
%
TOTAL
Síntesis Ejecutiva
POBLACIÓN
OBJETIVO
INFORME FINAL
31
Cobertura y Focalización
Distribución de la Población Objetivo y los Beneficiarios del PAAM a nivel Entidades
En el caso de Michoacán se ha
subestimado la proporción de adultos
mayores, ya que de un 6% que
corresponde a la población objetivo total,
únicamente se le ha asignado el 1%
anual del total de los apoyos en estos
tres años que lleva operando el
programa. Por el contrario, en
Guanajuato se ha dado un fenómeno de
mayor derrama económica a través de
los apoyos, ya que la proporción
asignada para esta entidad del 2003 al
2005 supera la proporción que le
correspondería si la distribución fuera
acorde con las cantidades de adultos
mayores.
Síntesis Ejecutiva
Entidades con problemas de proporcionalidad en la
distribución de apoyos
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
6%
6%
6%
4%
2%
Población Objetivo
% apoyos 2003
% apoyos 2004
% apoyos 2005
1% 1% 1%
0%
MICHOACÁN
GUANAJUATO
INFORME FINAL
32
Cobertura y Focalización
Alternativa Metodológica para el análisis de Focalización del PAAM
Una alternativa metodológica para el análisis de la focalización del Programa es el filtraje
sobre qué adultos mayores se encuentran o no en condiciones de pobreza alimentaria a través del
cálculo del algoritmo para la medición de la pobreza. Esta alternativa se puso en marcha gracias al
levantamiento de la ENAM.
Sin embargo el reto metodológico es que este filtro sobre pobreza alimentaria pueda
funcionar sin la necesidad de levantar otras encuestas tan complejas como la ENAM. La solución puede
ser la de construir un pequeño cuestionario que contenga un mínimo de variables de fácil respuesta que
pueda ser aplicado anualmente a una muestra representativa del padrón para observar cambios en las
condiciones de pobreza por regiones o entidades y así replantear las metas de apoyo monetario. De
encontrarse una reducción en la pobreza es factible modificar las metas para garantizar que realmente
se apoya a quien lo necesita. En el caso de que aumente la pobreza, sería un indicador para realizar
una serie corta de operativos de levantamiento en campo que permitan verificar que el fenómeno
realmente está sucediendo y en medida de ello replantear la distribución de los apoyos.
Al respecto se sugiere generar uno o varios instrumentos de aplicación rápida que permitan
monitorear adecuadamente los niveles de pobreza entre los adultos mayores para así estar en
posibilidad de hacer cambios en las ROP o modificar procedimientos internos del proceso del
otorgamiento de los apoyos.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
33
Cobertura y Focalización
Cobertura: Estimación de la Población Objetivo
Consideramos importante hacer explícito cómo se calculó la Población Objetivo y señalar algunos
puntos de controversia que están implicados en esta metodología:
1. Se sacó el total de población a nivel entidad que presenta índices de alta y muy alta
marginación según los datos CONAPO 2000.
2. Se multiplicó este número por el porcentaje de Adultos Mayores de 60 años y más que
habitan en localidades rurales (de menos de 2,500 habitantes) con base en datos del
INEGI 2000.
3. Se obtuvo el factor de crecimiento estatal del 2000 al 2005 según proyecciones de
CONAPO 2000.
4. Se aplicó el factor de crecimiento estatal a la población total de Adultos Mayores de 60
años que habitan en localidades rurales de alta y muy alta marginación a nivel estatal.
Esta aproximación a las cifras sobre la Población Objetivo trae a la mesa la controversia que se esta
teniendo actualmente en el Consejo Nacional de Población CONAPO con relación a las
Proyecciones de Población 2005 que emanan del II Conteo de Población y Vivienda del INEGI,
sobre el cuál se está discutiendo una posible subcobertura de la población censada. Dada esta
situación nuestros cálculos de la Población Objetivo pueden estar arrojando una cifra menor a la
real.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
34
Cobertura y Focalización
TABLA 3.2 Cálculo de la Población Objetivo excluyendo a los AM que reciben otro apoyo federal
De la tabla anterior se puede observar
que existe una remanente de adultos
mayores (aquellos que viviendo en
localidades rurales de alta y muy alta
También es importante
marginación no tiene aún ningún
señalar que sobre la
beneficio por parte de los programas
estrategia de cobertura y su
sociales de SEDESOL) que es casi del
congruencia con el plan
doble del universo que tiene que atender
anual 2005 se trabajó con un
el PAAM. En 12 de las 32 entidades el
padrón que no fue diseñado
de origen bajo criterios
número de beneficiarios atendidos para
previamente definidos de
el 2005 supera la cifra de población
cobertura y de prioridades de
objetivo que corresponde al remanente.
cobertura. Este problema aún
Esta circunstancia amerita una reflexión
persiste a pesar de que la
seria, si se descarta el tema de
ENAM cubrió casi todas las
duplicidad de apoyos entre programas y
localidades que existían en el
Padrón. Sin embargo dejaron
el tema del cálculo de la población
de visitarse localidades que
objetivo como desajustes que ocasionan
formaban parte de un listado
estas inconsistencias, entonces debe
adicional que proporcionó el
analizarse detenidamente porqué en
área de Padrones, listado
doce entidades el número de apoyos
que representaba la tercera
entregados es mayor que la población
etapa del diseño de la
ENAM.
objetivo que cumple los requisitos para
recibir estos apoyos.
ESTADO
AM de 60 y más, que recibe
apoyo de otro Programa Federal
OPORTUNIDADES
LECHE
PROGRAMA
DE APOYO
ALIMENTARIO
REMANENTE*
BEN. 2005
% BENEF.
REMANENTE
01
AGUASCALI
ENTES
1,746
866
7
873
37
4%
02
BAJA
CALIFORNI
A
2,094
334
29
1,731
43
2%
03
BAJA
CALIFORNI
A SUR
1,011
478
19
78
436
37
8%
04
CAMPECHE
13,067
10,643
352
37
2,035
580
28%
05
COAHUILA
3,630
4,094
1
18
-483
352
-73%
06
COLIMA
2,265
1,732
28
7
498
113
23%
07
CHIAPAS
126,741
118,189
1,592
1,697
5,263
15574
296%
08
CHIHUAHU
A
15,103
9,672
22
417
4,992
26
1%
09
DISTRITO
FEDERAL
677
0
0
0
677
0
0%
10
DURANGO
14,185
9,326
200
84
4,575
579
13%
11
GUANAJUA
TO
83,900
65,132
1,660
1,302
15,806
10359
66%
12
GUERRERO
115,785
95,879
1,818
315
17,773
10665
60%
13
HIDALGO
66,294
58,040
4,418
117
3,719
5613
151%
14
JALISCO
33,290
22,443
82
309
10,456
777
7%
15
MEXICO
80,136
64,981
4,021
400
10,734
9054
84%
16
MICHOACA
N
87,116
66,717
388
228
19,783
729
4%
17
MORELOS
11,384
8,483
347
15
2,539
2153
85%
18
NAYARIT
12,827
7,722
384
73
4,648
1751
38%
19
NUEVO
LEON
7,862
10,817
8
60
-3,023
759
-25%
20
OAXACA
109,070
112,263
735
233
-4,161
10837
-260%
21
PUEBLA
127,597
96,349
1,111
719
29,418
12907
44%
22
QUERETAR
O
20,414
18,357
1,078
55
924
1462
158%
23
QUINTANA
ROO
6,637
9,148
194
37
-2,742
594
-22%
24
SAN LUIS
POTOSI
73,327
70,155
3,024
67
81
10287
12629%
25
SINALOA
34,043
25,249
40
366
8,388
735
9%
26
SONORA
11,708
10,625
47
168
868
1447
167%
27
TABASCO
38,136
32,985
1,307
770
3,074
2886
94%
28
TAMAULIPA
S
18,425
18,147
179
21
78
770
989%
29
TLAXCALA
5,091
4,485
46
10
550
1067
194%
30
VERACRUZ
237,081
168,305
2,252
3,447
63,077
10483
17%
31
YUCATAN
26,402
18,782
102
23
7,495
1982
26%
32
ZACATECAS
27,480
27,464
675
2
-661
1335
-202%
1,414,525
1,167,862
26,130
11,111
209,422
115,993
55%
TOTAL
Síntesis Ejecutiva
POBLACIÓN
OBJETIVO
INFORME FINAL
35
Cobertura y Focalización
Propuesta Metodológica para analizar la Cobertura
Sobre una propuesta metodológica para analizar la cobertura en este momento y en espera
de los resultados que emanen de la ENAM 2005 sólo se sugiere lo siguiente:
• A) Conformar junto con CONAPO un grupo de trabajo que considere ajustes más
apropiados para las proyecciones de población de 60 años y más residiendo en
localidades rurales de alta y muy alta marginación. Sobre todo porque el simple uso de
proyecciones para poblaciones rurales en lo global no parece acercarnos adecuadamente
a las estimaciones de la cantidad de población objetivo del PAAM. Este grupo deberá
revisar los datos de los otros programas de cobertura social de SEDESOL para observar
si sus ajustes corresponden más a la cotidiana actualización de los padrones de
beneficiarios de SEDESOL. Este punto es muy relevante dado que se podría llegar a la
conclusión, con los datos que se tienen ahora, que la población objetivo del PAAM ya
está a punto de estar cubierta totalmente, lo cual no parece tan lógico a la luz de que el
programa no ha cubierto todas las localidades de interés en el país.
• B) Establecer otros criterios adicionales para la estrategia de cobertura que no sólo sean
el tamaño y la marginación de la localidad. Tal vez la cercanía o lejanía de cabeceras
municipales (medida en tiempo de recorrido y no en kilómetros) y la cercanía o lejanía a
centros de salud u otros centros de atención a la población adulta mayor. La
combinación de estos criterios podría conducir a un nuevo enfoque de cobertura.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
36
III. Operación
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
Operación
3.1 Operación de la ENAM (Encuesta Nacional de Adultos Mayores)
La Encuesta Nacional para Adultos Mayores (ENAM) que se realizó en el 2005 tuvo como
objetivo obtener información socioeconómica sobre el perfil de los hogares e infraestructura básica
de las localidades seleccionadas para así poder actualizar y constituir un Padrón para el control y
seguimiento de los beneficiarios, además de priorizar el ejercicio de los recursos financieros del
Programa en la atención a los adultos mayores discapacitados y de mayor edad.
El objetivo de la ENAM fue alcanzado, ya que no sólo se realizó el monto total de encuestas
programadas sino que se levantó un 13% más. Sin embargo durante el operativo de levantamiento
de información se dio un avance disparejo de las entidades donde la operación de la ENAM estaba a
cargo de las delegaciones de SEDESOL. Para el levantamiento se establecieron tanto funciones
como tiempos que no se cumplieron estrictamente por parte de las delegaciones de SEDESOL que
eran las encargadas de coordinar la operación en su respectiva entidad. Antes de presentar cuáles
fueron los factores (internos y externos) que intervinieron en la operación de la ENAM, a
continuación se presenta el “Flujograma de Construcción del Padrón de Beneficiarios 2005” que nos
ayuda a comprender mejor cómo es que se da el proceso de integración del Padrón y las funciones
que desempeña cada uno de los actores que intervienen en este Proceso.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
38
Operación
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
39
Operación
Principales problemas en el levantamiento de la ENAM
Para el informe de evaluación parcial del programa se reportó que existieron ciertos desfasamientos
en cuanto a los tiempos establecidos por la Dirección del PAAM para el levantamiento de la ENAM.
A pesar de que la ENAM cumplió sus metas y pudo construirse el padrón de beneficiarios 2005
consideramos necesario retomar el proceso en el que se llevó a cabo para arrojar recomendaciones
pertinentes que lleven al mejoramiento del Programa en el futuro.
Para explicar cómo se dio este
proceso de levantamiento de la
ENAM en las diferentes
entidades
federativas
se
realizaron algunas entrevistas
con los coordinadores del
Levantamiento de la ENAM en
las delegaciones de SEDESOL.
De estas entrevistas se derivó el
siguiente
promedio
de
calificaciones (en una escala de
10 puntos) que corresponden a
cada etapa del proceso.
Síntesis Ejecutiva
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN CALIFICACIÓN
Y OPERACIÓN DE LA ENAM 2005
GLOBAL
Notificación a Beneficiarios y monitoreo en la
entrega de apoyos
Planeación operativa y Brigadas.
Captura (construcción de tabulados básicos)
Insumos de SEDESOL (capacitación e
instrucciones para el levantamiento de la ENAM)
Fechas Compromiso para las Entregas
Reclutamiento/Contratación
Capacitación al equipo contratado
Presupuesto
Codificación (aceptación o rechazo de
documentos)
Incorporación de documentos probatorios
(actualización de bases de datos)
Control de Levantamiento y Flujo de Información
Constancia de Levantamiento/Bitácora
Informe de Resultados (Beneficiarios Potenciales)
Envío de Expedientes
7.7
7.8
8.0
8.2
8.5
8.7
8.7
8.7
8.8
8.8
9.0
9.0
9.2
9.3
INFORME FINAL
40
Operación
a) Notificación de beneficiarios y monitoreo en la entrega de apoyos.
El 100% de los entrevistados
TABLA 6. Encuestas Realizadas VS
Beneficiarios Programados para Pago
señaló como problemática la
Como
podemos
parte de la notificación a los
observar en esta Tabla
beneficiarios, emitiendo una
solamente un 33% de los
calificación promedio de 7.7.
adultos
mayores
Cinco
de
los
seis
entrevistados en la ENAM
Coordinadores entrevistados
se
convirtieron
en
señalaron
que
la
beneficiarios que fueron
problemática se relacionó
programados para el pago.
principalmente con el hecho
Sobresalen las entidades
de que la proporción de
de Chihuahua y Coahuila
beneficiarios
era
muy
donde solamente quedaron
pequeña si se comparaba
un 1% y un 9% de
con el total de encuestados.
beneficiarios
Todos los encuestados se
respectivamente
en
generaron expectativas y
relación a los encuestados
al no estar dentro del
de la ENAM.
Padrón de beneficiarios
emitieron diversas quejas.
No. de
encuesta
s
realizada
s
ENTIDAD
%
beneficiarios
1%
CHIHUAHUA
3,676
40
COAHUILA
4,441
394
9%
BAJA CALIFORNIA
322
45
14%
HIDALGO
32,937
5,757
17%
MORELOS
12,400
2,212
18%
SINALOA
3,736
772
21%
VERACRUZ
50,735
10,708
21%
GUANAJUATO
40,825
10,985
27%
JALISCO
2,926
788
27%
SONORA
5,498
1,514
28%
NAYARIT
6,014
1,828
30%
TAMAULIPAS
2,623
801
31%
COLIMA
361
116
32%
OAXACA
35,968
11,695
33%
ZACATECAS
3,877
1,398
36%
DURANGO
1,651
627
38%
TABASCO
7,694
2,966
39%
SAN LUIS POTOSÍ
27,000
10,419
39%
PUEBLA
34,162
13,195
39%
AGUASCALIENTES
95
37
39%
GUERRERO
26,982
10,868
40%
CAMPECHE
1,375
607
44%
NUEVO LEON
1,662
777
47%
MICHOACAN
1,534
739
48%
QUERETARO
3,081
1,495
49%
CHIAPAS
33,433
16,421
49%
BAJA CALIFORNIA SUR
76
38
50%
MÉXICO
18,418
9,473
51%
TLAXCALA
2,100
1,088
52%
YUCATAN
3,494
2,065
59%
QUINTANA ROO
936
604
65%
120,472
33%
TOTAL
Síntesis Ejecutiva
No. de
beneficiarios
programados para
pago
370,032
INFORME FINAL
41
Operación
b) Planeación operativa y Brigadas de la ENAM
De nuevo el 100% de los entrevistados manifestó haber tenido algún tipo de problema en
esta etapa del proceso de levantamiento de la ENAM.
ƒ
La mitad de los entrevistados manifestó que la principal problemática descansó en el
carácter rural de las localidades visitadas ya que se encuentran a grandes distancias y
además en algunas entidades no se contaba con mapas que facilitaran la localización
de las comunidades.
ƒ
La tercera parte de los entrevistados reportó que la principal problemática fue de
carácter político debido a la intervención directa o indirecta de las Organizaciones
Campesinas. Hay que recordar el importante papel que jugaron las Organizaciones
anteriormente para la promoción del PAAM, función que ha sido limitada por las ROP
2004. Así, uno de los coordinadores señaló que en su entidad las Organizaciones
acarrearon adultos mayores y presionaron para que fueran entrevistados para la ENAM.
En otro de los casos los listados del padrón con los que se contaba para realizar las
entrevistas presentaba domicilios falsos, lo cuál sugiere que Organizaciones
Campesinas falsearon datos para incorporar a gente que no cubría los requisitos para
entrar en el Programa como se había señalado en la Evaluación 2004.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
42
Operación
c) Captura, Insumos de SEDESOL y otras etapas del proceso
Captura: problemas o fallas técnicas con el Programa de Captura que les fue proporcionado.
Insumos de SEDESOL: faltó claridad en las instrucciones y existieron cambios de última hora
que complicaron el proceso.
En cuanto a la evaluación del proceso por parte de los coordinadores del PAAM en las
delegaciones de SEDESOL sobresale que los encargados delegacionales del PAAM
perciben que las fechas compromiso para la entrega de Beneficiarios Potenciales así
como los documentos probatorios correspondientes fueron cortas, sobre todo para
aquellos estados con mayor cantidad de adultos mayores a encuestar.
También cabe señalar que la mayoría de los entrevistados sugirió realizar una reunión para
la retroalimentación de experiencias en cuanto a la Construcción del Padrón de
Beneficiarios del PAAM para que las observaciones que se deriven de ésta puedan
tomarse en cuenta para el ejercicio del 2006. Por último, poco más de la mitad de los
coordinadores entrevistados hizo mención a su inquietud de tener mayor ingerencia
principalmente en asuntos operativos por considerar que cada quien conoce la
problemática particular de su entidad y por ende es más eficiente una descentralización
en este sentido.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
43
Operación
3.2 Entrega de Apoyos PAAM 2005
De la ENAM al Padrón de Beneficiarios PAAM 2005
Síntesis Ejecutiva
Adultos Mayores que quedaron fuera del Padrón
Folios
Cancelados
ENCUESTAS
REALIZADAS
75%
CONFRONTA
-Sin Pobreza A.
-Con otro apoyo
53%
ACEPTADOS
EN CONFRONTA
No cumplieron
requisitos
39%
CUMPLIÓ
REQUISITOS
-AM jóvenes
-Sin discapacidad
33%
PROGRAMADOS
PARA PAGO
No cobraron su
apoyo
31%
BENEFICIARIOS
2005
INFORME FINAL
Construcción del Padrón de Beneficiarios PAAM 2005
Antes de pasar al análisis
de la entrega de apoyos cabe
mencionar que el salto numérico
que va del monto de encuestas
realizadas al número de
beneficiarios programados para
pago es producto de toda una
serie de variables y criterios que
intervienen en el proceso de
Conformación del Padrón. A
continuación se presenta un
esquema
que clarifica este
proceso:
100%
44
Operación
TABLA 7.1 Encuestas Realizadas VS Folios que entraron en la Confronta
ENTIDAD
Encuesta
s
Realizad
as
Confronta
dos
%
CHIHUAHUA
3,676
457
12%
COAHUILA
4,441
1,009
23%
MORELOS
12,400
5,722
46%
HIDALGO
32,937
18,797
57%
SONORA
5,498
3,626
66%
OAXACA
35,968
25,193
70%
PUEBLA
34,162
24,042
70%
GUANAJUATO
40,825
29,410
72%
GUERRERO
26,982
19,743
73%
YUCATAN
3,494
2,631
75%
TAMAULIPAS
2,623
2,016
77%
33,433
26,140
78%
2,100
1,648
78%
27,000
21,966
81%
2,926
2,463
84%
CHIAPAS
TLAXCALA
SAN LUIS POTOSI
JALISCO
NUEVO LEON
1,662
1,403
84%
DURANGO
1,651
1,409
85%
TABASCO
7,694
6,632
86%
BAJA CALIFORNIA
QUERETARO
BAJA CALIFORNIA
SUR
322
279
87%
3,081
2,745
89%
76
68
89%
6,014
5,411
90%
VERACRUZ
50,735
45,747
90%
ZACATECAS
3,877
3,635
94%
95%
NAYARIT
MICHOACAN
MEXICO
QUINTANA ROO
SINALOA
COLIMA
CAMPECHE
AGUASCALIENTES
TOTAL:
Síntesis Ejecutiva
1,534
1,463
18,418
17,725
96%
936
927
99%
3,736
3,711
99%
361
360
100%
1,375
1,372
100%
95
95
100%
370,032
277,845
75%
De las 370,032 encuestas realizadas únicamente
entró en la confronta un 75% (277,845).
La diferencia (92,187) corresponde a
Folios
cancelados
(Encuesta
incompleta, Fallecidos, No se les
localizó en la localidad, No vive en la
localidad, Se negó a dar
información).
En Chihuahua, Coahuila y Morelos se tiene un
porcentaje muy alto de folios cancelados,
sólo un 12%, un 23% y un 46% de los AM
encuestados (respectivamente) entraron
en la confronta por lo que es necesario
indagar las razones de este salto
estadístico en cada una de las
delegaciones.
INFORME FINAL
45
Operación
De los 277,845 folios que entraron
a la confronta sólo un 71%
fueron aceptados (197,163).
TABLA 7.2 Folios que entraron a la Confronta VS Folios que fueron aceptados por la Confronta
Confronta
dos*
ENTIDAD
En esta etapa fueron más los folios que se eliminaron
del Padrón debido a no estar en los niveles de pobreza
señalados (62%) que aquellos que se eliminaron
debido a presentar duplicidad con otro programa federal
(38%). Sobresalen entidades como Baja California,
Colima, Aguascalientes, Nayarit y Coahuila que a través
de esta confronta depuraron a más de la mitad de los
folios que entraron a la Confronta, esto debido
principalmente a que una gran parte de los AM no
presentaban pobreza alimentaria.
%
Aceptados
por
confronta
279
0%
81%
19%
COLIMA
360
6%
55%
39%
95
0%
56%
44%
NAYARIT
5,411
9%
44%
47%
COAHUILA
1,009
14%
39%
47%
TAMAULIPAS
2,016
11%
38%
51%
MORELOS
5,722
15%
32%
53%
ZACATECAS
3,635
7%
36%
57%
29,410
8%
33%
59%
SINALOA
3,711
6%
31%
63%
SONORA
3,626
8%
29%
64%
45,747
15%
20%
66%
JALISCO
2,463
7%
27%
66%
TABASCO
6,632
14%
20%
66%
19,743
11%
20%
69%
NUEVO LEON
1,403
12%
20%
69%
MICHOACAN
1,463
5%
26%
69%
QUINTANA ROO
927
17%
12%
71%
CHIHUAHUA
457
7%
21%
71%
1,409
9%
19%
72%
21,966
15%
13%
72%
CAMPECHE
1,372
10%
17%
73%
QUERETARO
2,745
10%
13%
77%
YUCATAN
2,631
8%
9%
78%
MEXICO
17,725
11%
10%
79%
OAXACA
25,193
8%
12%
80%
CHIAPAS
26,140
13%
7%
80%
PUEBLA
24,042
9%
10%
81%
HIDALGO
18,797
10%
8%
81%
TLAXCALA
1,648
10%
8%
82%
68
0%
18%
82%
277,845
11%
18%
71%
GUANAJUATO
VERACRUZ
GUERRERO
DURANGO
SAN LUIS POTOSI
BAJA CALIFORNIA SUR
TOTAL:
Síntesis Ejecutiva
% sin
Pobreza
Alimientari
a
BAJA CALIFORNIA
AGUASCALIENTES
La diferencia (80,682) corresponde en un
62% a aquellos AM sin pobreza
alimentaria (49,691) y en un 38% a
aquellos AM que recibían otro apoyo
social (30,639).
% Con apoyo
de otros
Programas
Sociales
INFORME FINAL
46
Operación
TABLA 7.3 Folios aceptados por Confronta VS Folios que cumplen los requisitos.
ENTIDAD
CHIHUAHUA
Aceptado
s por
confront
a
Clumplen
con los
requisito
s
%
Clumplen
con los
requisito
s
326
45
14%
SINALOA
2,345
884
38%
HIDALGO
15,298
8,384
55%
JALISCO
1,620
946
58%
20,177
12,818
64%
66%
OAXACA
CAMPECHE
1,002
657
SONORA
2,313
1,633
71%
GUANAJUATO
17,227
12,218
71%
VERACRUZ
29,975
21,370
71%
DURANGO
1,013
725
72%
TABASCO
4,396
3,160
72%
MEXICO
14,074
10,289
73%
PUEBLA
19,453
14,460
74%
2,062
1,537
75%
15,797
11,917
75%
ZACATECAS
SAN LUIS POTOSI
MICHOACAN
1,010
777
77%
QUERETARO
2,109
1,661
79%
TAMAULIPAS
1,031
833
81%
MORELOS
3,046
2,484
82%
NAYARIT
2,536
2,093
83%
56
47
84%
20,950
18,445
88%
89%
BAJA CALIFORNIA SUR
CHIAPAS
COLIMA
141
125
NUEVO LEON
966
864
89%
GUERRERO
13,588
12,289
90%
TLAXCALA
1,355
1,228
91%
COAHUILA
477
440
92%
BAJA CALIFORNIA
54
52
96%
AGUASCALIENTES
42
41
98%
2,065
2,065
100%
659
662
100%
197,163
145,203
74%
YUCATAN
QUINTANA ROO
TOTAL:
Síntesis Ejecutiva
De los 197,163 aceptados por la confronta sólo
un 74% cumplió con los requisitos (145,203).
La diferencia es de un 26%
(52,960) que no cumplen con la
edad, no tienen completa su
documentación o presentan alguna
anomalía en sus documentos o
registro.
De las entidades que del total de folios aceptados
por confronta tienen una menor proporción de
folios que cumplen con los requisitos
establecidos en las ROP (apartado 4.3.2)
tenemos a Chihuahua (14%), Sinaloa (38%)
Hidalgo (55%) y Jalisco (58%).
INFORME FINAL
47
Operación
De los 145,203 adultos mayores que sí
cumplió con los requisitos sólo
recibieron el apoyo un 80% (115,993).
TABLA 7.4 Folios que cumplen con los requisitos VS AM Programados para Pago
Clumplen
con los
requisito
s
Program
ados a
beneficio
2005
%
Program
ados a
beneficio
2005
21,370
10,708
50%
8,384
5,757
69%
47
38
81%
JALISCO
946
788
83%
DURANGO
725
627
86%
52
45
87%
SINALOA
884
772
87%
NAYARIT
2,093
1,828
87%
SAN LUIS POTOSI
11,917
10,419
87%
GUERRERO
12,289
10,868
88%
TLAXCALA
1,228
1,088
89%
45
40
89%
CHIAPAS
18,445
16,420
89%
MORELOS
2,484
2,212
89%
COAHUILA
440
394
90%
12,218
10,985
90%
ENTIDAD
VERACRUZ
HIDALGO
BAJA CALIFORNIA SUR
La diferencia (29,210) esta dada por 24,679
que no se programaron a beneficio del 2005
por falta de presupuesto y 4,477 que a pesar
de que sí fueron programados para pago (en
total se programaron 120,470 para pago) no
cobraron sus apoyos y estos vencieron.
Las entidades con una diferencia mayor entre la cifra de AM
que cumplían los requisitos a aquella cifra referente a los AM
programados para pago son Veracruz (50%) e Hidalgo (69%).
El 17% de registros que cumple con los requisitos pero que, sin
embargo, no fueron programados para pago es el resultado del
recorte presupuestal que tuvo el Programa. Hay que recordar
que como se señala en las ROP “4.3.3.1.2 El número de
beneficiarios se determinará de acuerdo con el presupuesto del
Programa y estará sujeto a la disponibilidad presupuestaria”.
BAJA CALIFORNIA
CHIHUAHUA
GUANAJUATO
NUEVO LEON
QUERETARO
AGUASCALIENTES
ZACATECAS
QUINTANA ROO
777
90%
1,495
90%
41
37
90%
1,537
1,398
91%
662
604
91%
OAXACA
12,818
11,695
91%
PUEBLA
14,460
13,195
91%
MEXICO
10,289
9,473
92%
657
607
92%
1,633
1,514
93%
CAMPECHE
SONORA
COLIMA
125
116
93%
3,160
2,965
94%
MICHOACAN
777
739
95%
TAMAULIPAS
833
801
96%
2,065
2,065
100%
145,203
120,470
83%
TABASCO
YUCATAN
TOTAL:
Síntesis Ejecutiva
864
1,661
INFORME FINAL
48
Operación
TABLA 8. Apoyos Programados VS Apoyos Entregados
Los registros que se programaron para pago lo
hicieron conforme a los criterios de
priorización establecidos en las ROP
(apartado 4.3.3.1.3) que son los siguientes:
a) Adultos Mayores con alguna discapacidad, la
cual se deberá acreditar en el momento del
levantamiento de la información, presentando
el certificado médico que la justifique.
b) De mayor a menor edad.
PROGRAMADOS
PARA PAGO
ENTREGADOS
BENEFICIARI
OS
APOY
OS
BENEFICIARI
OS
APOYOS
% DE APOYOS
ENTREGADOS VS
PROGRAMADOS
AGUASCALIENTES
37
111
37
111
100%
SAN LUIS POTOSÍ
10,419
31,257
10,287
30,860
MICHOACAN
739
2,217
729
2,187
JALISCO
788
2,364
777
2,331
QUINTANA ROO
604
1,812
594
1,782
GUERRERO
10,868
32,604
10,665
31,991
TLAXCALA
1,088
3,264
1,067
3,201
VERACRUZ
10,708
32,124
10,483
31,449
ENTIDAD
PUEBLA
13,195
39,585
12,907
38,721
QUERETARO
1,495
4,485
1,462
4,386
NUEVO LEON
777
2,331
759
2,277
5,757
17,271
5,613
16,838
HIDALGO
COLIMA
116
348
113
339
BAJA CALIFORNIA SUR
38
114
37
111
MORELOS
2,212
6,636
2,153
6,459
TABASCO
2,966
8,898
2,886
8,658
801
2,403
770
2,310
YUCATAN
2,065
6,195
1,982
5,946
NAYARIT
1,828
5,484
1,751
5,253
MÉXICO
9,473
28,419
9,054
27,160
SONORA
1,514
4,542
1,447
4,341
BAJA CALIFORNIA
45
135
43
129
CAMPECHE
607
1,821
580
1,740
ZACATECAS
1,398
4,194
1,335
4,005
TAMAULIPAS
99%
98%
97%
96%
SINALOA
772
2,316
735
2,203
CHIAPAS
16,421
49,263
15,574
46,711
GUANAJUATO
10,985
32,955
10,359
31,076
94%
OAXACA
11,695
35,085
10,837
32,510
93%
DURANGO
627
1,881
579
1,737
92%
COAHUILA
394
1,182
352
1,054
89%
CHIHUAHUA
40
120
26
78
65%
120,472
361,41
6
115,993
347,954
96%
TOTAL
Síntesis Ejecutiva
95%
En cuanto a la entrega de apoyos para el
2005, cabe señalar que de 120,472
beneficiarios programados para pago, un 4%
no acudió a las oficinas de TELECOM para
cobrar el apoyo, es por esto que sólo se
entregaron apoyos a 115,993 beneficiarios.
Entidades como Coahuila y Chihuahua tienen
un porcentaje bajo de entrega de apoyos
INFORME FINAL
49
Operación
TABLA 10.B Priorización de la entrega de apoyos 2005 (Edad y Discapacidad)
GRUPO DE EDAD
Total
% del
total
Adultos de
Mayor
Edad
60 a 69 años
46,711
40%
45,881
40%
830
37%
70 a 79 años
47,450
41%
46,528
41%
922
41%
80 a 89 años
18,457
16%
18,051
16%
406
18%
90 a 110 años
3,375
3%
3,282
3%
93
4%
115,993
100%
100%
2,251
100%
TOTAL
113,742
% de
Priorización
por edad
Adultos
Mayores
Discapacitados
% de
Priorización
por
Discapacidad
Como podemos observar alrededor del 80% de los beneficiarios tiene entre 60 y 80
años de edad. Siguiendo las mismas proporciones alrededor de un 80% del total de
discapacitados corresponde a estos grupos de edad.
Un nuevo criterio de priorización que puede agregarse en las siguientes ROP sería
dar apoyo únicamente a aquellas localidades de “muy alta” marginación.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
50
Operación
3.3 Existencia de un Plan Operativo Anual (POA)
En este momento el Programa no cuenta con un Plan Operativo Anual (POA) como un
documento disponible. Por lo tanto sólo se tiene el documento denominado Manual
Operativo del Programa, donde se definen con toda claridad los aspectos operativos para
echar a andar la ENAM 2005. Por lo tanto no es de nuestro conocimiento un POA donde
se puntualicen metas de resultados o desempeño diferentes a las de cobertura (cantidad
de apoyos por entidad/municipio/localidad) o financieras (monto de los apoyos).
3.4 Viabilidad de las Metas Físicas y Financieras
A la luz de la información con la que se cuenta, las metas físicas y financieras fueron
planeadas de manera congruente y realista. El único punto de duda recae sobre el criterio
que hizo pensar en que la ENAM se podía realizar totalmente en un período no mayor a 4
meses. Sin embargo estas metas se pudieron cumplir en tiempo lo que lleva a considerar
que dicha encuesta era totalmente factible, que lo que no se previó fue el retraso en la
puesta en marcha del operativo en algunos estados.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
51
Operación
3.5 Metas de resultados Nacional y Estatal ¿consistentes entre sí?
Realizando una comparación entre la entrega de apoyos del 2003 al 2005 podemos observar que
existe una fuerte inconsistencia, dado que se han venido dando apoyos de manera no proporcional
a la distribución de la población objetivo y con ello no se han cubierto como deberían a ciertas
entidades. Es comprensible que este fenómeno tiene una fuerte asociación con la forma en que
nació el Programa y que le introdujo, de arranque, sesgos en la distribución.
3.6 Mecanismos utilizados para dar seguimientos a las Metas
Al respecto puede señalarse que para el caso de la ENAM son los establecidos en el Manual de
Operación del Programa y en circulares complementarias donde se hace explícito que se debe
remitir semanal y trimestralmente a las áreas centrales, la información programática y presupuestal
del ejercicio de los programas acompañándola de una explicación de las variaciones entre lo
programado, modificado y ejercido, con la participación que le corresponda a los distintos ejecutores
del gasto. Los otros mecanismos se refieren a los internos del área responsable para darle
seguimiento al proceso de recepción de bases filtradas por el área de Padrones y luego
internamente para ser filtradas hasta poder llegar a considerar que los apoyos están aprobados. Así
como a los que se han venido utilizando para la relación con Telecomm, para la entrega de apoyos y
el manejo de retorno de los montos que no hayan sido recogidos por los beneficiarios.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
52
IV. Resultados
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
Resultados
4.1 Igualdad de acceso al Programa según género
En cuanto a la igualdad de acceso al programa entre hombres y mujeres se encontró que
tanto en 2003, 2004 y 2005 el PAAM ha beneficiado a más hombres que mujeres. Esto no
necesariamente porque haya un sesgo de género, sino porque probablemente hay más
hombres adultos mayores. Probabilidad que no es posible corroborar con solidez
estadística suficiente debido al pequeño número de casos que tiene la ENIGH a nivel
estatal, que es la única fuente de donde se pueden obtener las proporciones de hombres y
mujeres mayores de 60 años que habitan en localidades rurales con alta y muy alta
marginación.
Al calcularse un Indicador de Equidad de Género con el cual se mide el apoyo que se da a
las mujeres con respecto al que se da a los hombres (se mide la cantidad de mujeres
como porcentaje de la cantidad de hombres), nos encontramos con que para el 2003 se
tiene una equidad de género del 87%, para el 2004 este indicador aumenta un punto
(88%) y para los apoyos del 2005 tenemos una equidad de género del 79% que implica
una disminución de 9 puntos.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
54
Resultados
TABLA 11. Proporción de Beneficiarios por género y por Entidad
Población
Objetivo *
ENTIDAD
%
Hom
bres
2003
2004
2005
%
Muje
res
%
Hom
bres
%
Mujer
es
%
Hom
bres
%
Muje
res
%
Hom
bres
%
Muje
res
69%
31%
57%
43%
59%
41%
57%
43%
53%
47%
AGUASCALIENTES
46%
54%
BAJA CALIFORNIA
45%
55%
BAJA CALIFORNIA SUR
50%
50%
CAMPECHE
52%
48%
61%
39%
62%
38%
68%
32%
64%
36%
CHIAPAS
59%
41%
56%
44%
54%
46%
56%
44%
CHIHUAHUA
50%
50%
59%
41%
55%
45%
50%
50%
COAHUILA
50%
50%
56%
44%
63%
37%
63%
37%
COLIMA
47%
53%
50%
50%
54%
46%
56%
44%
DURANGO
47%
53%
57%
43%
57%
43%
57%
43%
GUANAJUATO
52%
48%
50%
50%
50%
50%
54%
46%
GUERRERO
54%
46%
50%
50%
50%
50%
55%
45%
HIDALGO
51%
49%
57%
43%
57%
43%
59%
41%
JALISCO
48%
52%
51%
49%
51%
49%
53%
47%
MEXICO
36%
64%
46%
54%
46%
54%
52%
48%
MICHOACÁN
62%
38%
53%
47%
52%
48%
58%
42%
MORELOS
50%
50%
48%
52%
48%
52%
50%
50%
NAYARIT
54%
46%
62%
38%
61%
39%
64%
36%
NUEVO LEON
63%
38%
81%
19%
77%
23%
73%
27%
OAXACA
47%
53%
52%
48%
52%
48%
55%
45%
PUEBLA
44%
56%
52%
48%
51%
49%
53%
47%
QUERETARO
52%
48%
47%
53%
48%
52%
47%
53%
QUINTANA ROO
56%
44%
64%
36%
58%
42%
73%
27%
SAN LUIS POTOSI
57%
43%
58%
42%
56%
44%
57%
43%
SINALOA
56%
44%
57%
43%
57%
43%
62%
38%
SONORA
70%
30%
55%
45%
56%
44%
60%
40%
TABASCO
50%
50%
57%
43%
56%
44%
58%
42%
TAMAULIPAS
64%
36%
73%
27%
71%
29%
78%
22%
TLAXCALA
57%
43%
56%
44%
54%
46%
55%
45%
VERACRUZ
55%
45%
54%
46%
54%
46%
56%
44%
YUCATAN
52%
48%
54%
46%
64%
36%
65%
35%
ZACATECAS
53%
47%
55%
45%
54%
46%
61%
39%
TOTAL
50%
50%
54%
46%
53%
47%
56%
44%
Síntesis Ejecutiva
*Los datos son las proporciones de la
población de 60 años de edad en
adelante, que habita en localidades
rurales
con alta y muy alta
marginación según la ENIGH 2002,
cabe aclarar que la cantidad de casos
que la ENIGH contiene con estas
características no rebasa, a nivel
nacional, los 800 hogares, por lo que
los estimadores a nivel nacional
pueden ser muy débiles, tanto así que
el concepto generalmente aceptado
de que en localidades rurales hay más
adultos
mayores
hombres
que
mujeres, no se cumple siempre. De
hecho sólo en 18 entidades se cumple
este concepto, mientras que en 8
entidades el concepto es al revés. En
el resto hay igualdad. No obstante lo
anterior esta fuente es la mejor dado
que en los datos de CONAPO no hay
desgloses para localidades de alta y
muy alta marginación.
INFORME FINAL
55
Resultados
TABLA 12. Índice de Equidad de Género a nivel Entidades Federativas
Los porcentajes que se presentan
corresponden a lo que hemos denominado
“Índice Ideal de Equidad de Género (II)”. En la
última columna de la Tabla se presenta el
Índice Ideal de Equidad de Género (II), el cual
se obtiene de la proporción de hombres y
mujeres de la población objetivo a nivel entidad
(tabla 9).
El Índice Ideal (II) es un parámetro que nos
permite señalar el índice que se debería de
obtener para tener una equilibrada distribución
de los apoyos del Programa.
Por ejemplo, en el caso de Aguascalientes la
población objetivo tiene mayor proporción de
mujeres (índice ideal >1). Para el 2003 el índice
de equidad de género representó únicamente
el 38% de su índice ideal, para el 2004 logró
aumentar a un 65% y para el 2005 es del 58%.
Síntesis Ejecutiva
CVE ENTIDAD
1
3
2
4
7
8
5
6
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California Sur
Baja California*
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
TOTAL
2003
0.44
0.63
0.77
0.99
0.80
0.70
0.76
1.01
1.00
0.75
0.95
1.16
0.90
1.08
0.62
0.23
0.91
0.94
1.15
0.57
0.72
0.75
0.82
0.77
0.37
0.79
0.85
0.84
0.81
0.87
% II
38%
0%
0%
68%
113%
88%
81%
63%
68%
107%
118%
77%
86%
64%
147%
108%
72%
39%
80%
73%
126%
74%
98%
96%
191%
77%
64%
105%
105%
91%
91%
87%
2004
0.77
0.77
0.62
0.59
0.84
0.84
0.81
0.76
1.01
1.02
0.77
0.95
1.15
0.94
1.10
0.64
0.30
0.91
0.96
1.09
0.72
0.78
0.76
0.80
0.79
0.41
0.86
0.87
0.56
0.85
0.88
% II 2005
65% 0.68
0% 0.48
62% 0.87
67% 0.57
87% 0.79
74% 1.00
86% 0.58
73% 0.79
68% 0.75
107% 0.85
120% 0.82
78% 0.69
87% 0.87
64% 0.94
153% 0.72
111% 0.99
75% 0.57
50% 0.38
81% 0.83
74% 0.89
120% 1.12
92% 0.36
105% 0.76
97% 0.61
187% 0.68
79% 0.71
72% 0.29
115% 0.82
107% 0.77
61% 0.53
96% 0.65
87% 0.79
INFORME FINAL
% II
58%
48%
70%
62%
116%
89%
59%
71%
67%
90%
97%
71%
79%
52%
118%
99%
66%
63%
74%
69%
123%
47%
103%
77%
159%
71%
50%
109%
95%
58%
73%
79%
ÍNDICE IDEAL
(II) 100%
1.17
1.00
1.25
0.92
0.68
1.12
0.98
1.12
1.11
0.94
0.85
0.98
1.10
1.80
0.61
1.00
0.86
0.60
1.13
1.29
0.91
0.78
0.74
0.79
0.43
1.00
0.57
0.75
0.81
0.92
0.89
1.00
56
Resultados
Igualdad de acceso al Programa según número de beneficiarios y
Tamaño del hogar.
.
La información obtenida del trabajo de campo para la Evaluación Externa 2004, muestra que
la mayoría de los hogares (80%) cuentan únicamente con un beneficiario, de los cuales
poco más de la mitad son hombres (41%) y poco menos de la mitad mujeres (39%). Un
20% de los hogares encuestados cuenta con dos o más beneficiarios, y en la mayoría de
éstos hogares corresponden a un hombre y una mujer (19%).
Hogares con un beneficiario según tamaño del Hogar
40%
35%
30%
HOGARES
25%
20%
HOMBRES
MUJERES
15%
10%
5%
0%
-5%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Número de personas que habitan en el Hogar
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
57
Resultados
Beneficiarios por Hogar
1%
19%
Hombre
Mujer
Hombre y Mujer
Otros
41%
39%
Hogares con dos beneficiarios según tamaño del Hogar
60%
HOGARES
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2
3
4
5
6
7
8
9
10
12
13
Número de personas que habitan en el Hogar
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
58
Resultados
Igualdad de acceso al Programa según número de beneficiarios y
Tamaño del hogar.
.
Además con relación al número de beneficiarios, el tamaño del hogar y el género,
encontramos lo siguiente:
•
•
De los Hogares que cuentan con un solo beneficiario, nos encontramos con que la
mayoría son hogares conformados por dos personas, tanto en el caso de los
beneficiarios hombres como en el de las mujeres. Las mujeres beneficiarias habitan
en hogares ligeramente más pequeños que en el caso de los hombres, incluso un
23% de las beneficiarias viven solas y sólo un 16% de los hombres vive en estas
condiciones.
De los Hogares que cuentan con un solo beneficiario, nos encontramos con que la
mayoría son hogares conformados por dos personas, tanto en el caso de los
beneficiarios hombres como en el de las mujeres. Las mujeres beneficiarias habitan
en hogares ligeramente más pequeños que en el caso de los hombres, incluso un
23% de las beneficiarias viven solas y sólo un 16% de los hombres vive en estas
condiciones.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
59
Resultados
Acceso al Programa según sexo y grupo de edad.
.
Otro hallazgo importante es el relacionado a los beneficiarios del PAAM según sexo y grupo
de edad. Del total de encuestados un 46% tiene entre 60 y 69 años, un 39% tiene entre
70 y 79 años y sólo un 15% tiene 80 o más. En cuanto a las proporciones por género y
grupo de edad de los beneficiarios, sobresalen las mujeres de 60 a 69 años de edad y
los hombres de 70 años en adelante. Estos resultados muestran una respuesta
congruente de parte del Programa al distribuir apoyos acordes a las prioridades en
cuanto a las etapas en las que son más vulnerables los adultos mayores según el sexo
y la edad. La información que se presentó al analizar la problemática que da origen al
problema de los adultos mayores señala que las mujeres son más vulnerables entre los
60 y los 64 años debido principalmente a la viudez; por otro lado muestran que el
hombre es más vulnerable a partir de los 70 años ya que recibe menos apoyo
económico de los familiares. Aunque en el grupo de 80 y más podemos suponer que la
distribución responde principalmente a que las mujeres se mueren a menor edad que
los hombres en las zonas rurales más que a los argumentos antes expuestos.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
60
Resultados
Acceso al Programa según sexo y grupo de edad.
.
Beneficiarios del PAAM según género y grupo de edad.
EDAD
SEXO
60-69
70 -79
80 Y MAS
TOTAL
MASCU
LINO
44%
39%
17%
100%
FEMENI
NO
49%
39%
13%
100%
TOTAL
46%
39%
15%
100%
Beneficiarios del PAAM según grupo de edad y género.
EDAD
SEXO
Síntesis Ejecutiva
60-69
70 -79
80 Y MAS
MASC
ULINO
49%
51%
58%
FEMEN
INO
51%
49%
42%
TOTAL
100%
100%
100%
INFORME FINAL
61
Resultados
4.2 Diferencias significativas entre beneficiarios por género
.
Al indagar sobre la existencia de diferencias en el acceso al programa entre hombres y mujeres, pocas
variables resultaron significativas, lo que es un indicador de que el Programa no contiene
intrínsecamente sesgos que sean nocivos en lo particular hacia las mujeres beneficiarias.
• En cuanto al perfil sociodemográfico del beneficiario se encontró que con relación al estado
civil la mayoría de los beneficiarios son casados o viudos, sobresaliendo del primer grupo los
hombres, y del segundo las mujeres. En cuanto a la ocupación, la mayoría de los beneficiarios
hombres son jornaleros y la mayoría de las mujeres se dedican al hogar.
• En cuanto a los mecanismos de participación se encontró que aunque la mayoría de los
beneficiarios se inscribió al programa a través de alguna autoridad local o municipal, es notorio
que los hombres usaron más este mecanismo que las mujeres. La segunda forma más importante
para inscribirse al programa fue a través de la mediación de personas que no tenían puesto
alguno, generalmente relacionadas con algún organismo de la sociedad civil. Esta forma fue más
utilizada por las mujeres. Además, aunque la mayoría de los beneficiarios declararon que no
tuvieron que llenar solicitud, también es cierto que las mujeres muestran una tendencia
ligeramente mayor que los hombres a declarar que sí lo hicieron.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
62
Resultados
En cuanto al destino de los apoyos del programa, se encontró que para la mayoría de los
beneficiarios la primera prioridad de gasto es comprar despensa (72%) y para un 22% es comprar
.
medicamentos.
La diferencia aquí por género es que las mujeres en un pequeño porcentaje (3%)
le dan un destino diferente al apoyo; mientras que en los hombres hay mayor tendencia (10%) a
destinarlo a otros propósitos. Como segunda prioridad de gasto, la mayoría de los beneficiarios
destina el apoyo a la compra de medicamentos, pero esto ocurre más en las mujeres que en los
hombres. Mientras que en la compra de alimentos, que es la segunda opción, los hombres tienden
a tomarla más que las mujeres
4.3 Condiciones socieconómicas de los beneficiarios
Por último, con relación a las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios no se encontraron
diferencias significativas en las variables correspondientes (asociadas con las características de
las viviendas que habitan), excepto por la dotación de baño, tinaco, lavadora y bicicleta. Se
reportó mayor ausencia de baño en las viviendas donde residen las mujeres beneficiarias, pero
son estas viviendas las que reportaron contar notoriamente con tinaco. Por otro lado, sobresalen
las viviendas de hombres beneficiarios con lavadora y con bicicleta.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
63
V. Percepciones
Marzo 27, 2006
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
Percepciones
La percepción
de los beneficiarios del programa en relación a la transparencia en la entrega
.
de apoyos la operación del programa y los beneficios del mismo no presenta diferencias
significativas al analizarse por género. La única variable que resultó significativa es la
relacionada a la percepción del grado de beneficio que el apoyo representa para los
encuestados.
Aunque la mayoría de los beneficiarios considera que el apoyo los ha beneficiado mucho o
muchísimo, es notorio que este sentimiento es mayor entre las mujeres.
Finalmente se puede decir, ante la evidencia mostrada que el PAAM no parece tener un
sesgo particularmente en contra de ninguno de los dos géneros. Las diferencias se
presentan de tal manera que no hay asociación cual ninguna que indicara cierta lógica
perversa para perjudicar a las mujeres o a los hombres.
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
65
Índice
•
•
•
•
•
•
I. DISEÑO
1.1 Problemática que da origen al Programa
1.2 Evolución del Diseño del Programa
1.3 Cambios a las ROP señalados en evaluaciones anteriores
1.4 Marco Lógico
1.5 Conclusiones y Recomendaciones
2
3
15
21
22
24
•
II. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
26
•
•
•
•
TABLA 2-A Focalización por Grado de Marginación a nivel Localidades 2005
TABLA 2-B Inversión Ejercida según Grado de Marginación a nivel Localidades 2003-05
TABLA 3.1 Distribución de la Población Objetivo y los Beneficiarios del PAAM a nivel entidades
TABLA 3.2 Cálculo de la Población Objetivo excluyendo a los AM que reciben otro apoyo federal
29
30
31
35
•
•
•
III. OPERACIÓN
3.1 Operación de la ENAM (Encuesta Nacional de Adultos Mayores)
3.2 Entrega de apoyos PAAM 2005
37
38
44
–
–
–
–
•
•
TABLA 7.1 Encuestas realizadas VS Folios que entraron en la Confronta
TABLA 7.2 Folios que entraron a la Confronta VS Folios que fueron aceptados por la Confronta
TABLA 7.3 Folios aceptados por Confronta VS Folios que cumplen los requisitos
TABLA 7.4 Folios que cumplen con los requisitos VS AM Programados para Pago
TABLA 8. Apoyos Programados VS Apoyos Entregados
TABLA 10. Priorización de la entrega de apoyos 2005 (Edad y Discapacidad)
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL
45
46
47
48
49
50
Índice
•
•
•
•
3.3 Existencia de un Plan Operativo Anual (POA)
3.4 Viabilidad de las metas Físicas y Financieras
3.5 Metas de Resultados Estatal y Federal… ¿Consistentes entre sí?
3.6 Mecanismos utilizados para dar seguimiento a las metas
51
51
52
52
•
•
•
•
•
•
IV. RESULTADOS
4.1 Igualdad de acceso al Programa según género
TABLA 11. Proporción de Beneficiarios por género y por Entidad
TABLA 12. Índice de Equidad de Género a nivel Entidades Federativas
4.2 Diferencias significativas entre beneficiarios por género
4.3 Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios
53
54
55
56
62
63
•
V. PERCEPCIONES
64
Síntesis Ejecutiva
INFORME FINAL