Anexo 11 Revisi n de Dise o (14 preguntas)

Evaluación externa del “Programa 3x1 para migrantes 2007”
Informe Final
ANEXO XI
REVISIÓN DE DISEÑO DE LA MATRIZ DE INDICADORES 2008
DEL PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES
(14 PREGUNTAS)
3. ¿El Fin y el Propósito del programa están claramente definidos?
Sí. El Fin del programa es “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población
en condiciones de pobreza, marginación o rezago social que habita en localidades con alta
migración, con la participación de la diáspora mexicana”. El cual refleja la incidencia que
puede esperarse de la implementación del programa. Dado que las preferencias de los
migrantes organizados determinan dónde se aplica el programa, es lógico que los recursos
sean canalizados primordialmente en zonas de alta migración; por el tipo de obras y
proyectos que apoya el programa, también puede esperarse que éste contribuya a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de dichas localidades.
El Propósito del programa es “Promover la participación de los migrantes en el
desarrollo social de las localidades en condiciones de marginación, rezago social o alta
concentración de pobreza.” Esta concepción plantea la participación de los migrantes como
objetivo primordial del Programa que como consecuencia traerá obras a las zonas que éstos
elijan. Sin embargo, el Propósito plantea las localidades con rezago, pobreza y marginación
como aquellas en las que los migrantes participaran, aun cuando no existe una estrecha
correlación entre las localidades con éstas características y los altos índices de migración. La
lógica del programa hace poco probable la canalización de recursos a zonas marginadas o
con alta concentración de población en condiciones de pobreza en ausencia de altos niveles
de migración.
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4. ¿El Fin y el Propósito corresponden a la solución del problema?
Sí. Los elementos del programa contribuyen a la consecución del Fin y al cumplimiento del
Propósito: la atención a localidades de alta marginación, rezago social o y concentración de
pobreza.
Sin embargo, se considera que como las localidades con mayores rezagos en
infraestructuras productiva y social no serán aquellas hacia las cuales se canalicen los
recursos. A menos de que se canalicen recursos de los migrantes a zonas distintas a las de
su de origen (las de mayor rezago y marginación), es improbable que el programa pueda
permanecer fiel a sus dos objetivos implícitos.
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8. ¿Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno
de los Componentes?
Sí. Los Componentes del programa contemplan la ejecución de obras de suministro de
agua, instalaciones para el saneamiento ambiental y la conservación de los recursos
naturales, infraestructura para salud y educación, apertura o ampliación de obras de
electrificación, centros públicos de computación con acceso a Internet, apertura o
rehabilitación de caminos, obras de desarrollo urbanístico, cultural, deportivo y recreativo; así
como acciones encaminadas a promover el desarrollo de proyectos productivos o de
impulso a la actividad económica comunitaria, mejoramiento de la educación y la salud, y el
mejoramiento de la vivienda. Dado que ambos son productos cualitativamente distintos se
requiere de la realización de actividades específicas abocadas a lograr la sustentabilidad de
cada uno, por lo que ambos componentes son suficientes y necesarios.
Las actividades del programa son necesarias para producir los componentes porque
contemplan el ciclo completo de implementación del programa, desde la fase de promoción
de la organización y participación de los clubes en el extranjero hasta el seguimiento y el
control de ejercicio presupuestal, pasando por la capacitación de todas las instancias
participantes. Sin embargo, para que las actividades sean también suficientes, se sugiere
incluir la provisión de los fondos como una actividad adicional, e incluir el indicador de
ejercicio correspondiente (tasa de subejercicio, en su caso). La formulación actual da por
sentado que los recursos se canalizan oportunamente en función de las propuestas
autorizadas y que la demanda de participación de los clubes agota los recursos disponibles
para un año fiscal, cuando este puede no ser el caso. En ese sentido, resulta pertinente
incluir un indicador de consistencia entre lo presupuestado y lo efectivamente ejercido por
entidad federativa.
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9. ¿Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propósito?
Sí. El Propósito requiere de dos componentes: uno referente al apoyo a pobra social y otro al
de proyectos sociales o productivos. Los Componentes del programa contemplan la
ejecución de obras de suministro de agua, instalaciones para el saneamiento ambiental y la
conservación de los recursos naturales, infraestructura para salud y educación, apertura o
ampliación de obras de electrificación, centros públicos de computación con acceso a
Internet, apertura o rehabilitación de caminos, obras de desarrollo urbanístico, cultural,
deportivo y recreativo; así como acciones encaminadas a promover el desarrollo de
proyectos productivos o de impulso a la actividad económica comunitaria, mejoramiento de
la educación y la salud, y el mejoramiento de la vivienda. Dado que ambos son productos
cualitativamente distintos se requiere de la realización de actividades específicas abocadas a
lograr la sustentabilidad de cada uno, por lo que ambos componentes son suficientes y
necesarios.
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10. ¿Es claro y lógico que el logro del Propósito contribuye al logro del Fin?
Sí. El Propósito considera promover la participación de los migrantes en el desarrollo social
de las localidades en condiciones de marginación, rezago social o alta concentración de
pobreza; Dado que los migrantes elegirán las localidades de las que provienen, por ende, se
contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de la población en condiciones de pobreza,
marginación o rezago social que habita en localidades con alta migración
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11. Considerando el análisis y la evaluación realizados en este punto, ¿la lógica
vertical de la matriz de indicadores del programa es clara y se valida en su totalidad?
Es decir, ¿la lógica interna del programa es clara?
Sí. Las actividades ayudan a lograr el fin. Aún así se recomienda agregar la provisión de los
fondos como una actividad adicional. La formulación actual da por sentado que los recursos
se canalizan oportunamente en función de las propuestas autorizadas y que la demanda de
participación de los clubes agota los recursos disponibles para un año fiscal, cuando este
puede no ser el caso. El componente ayuda a lograr el Propósito pues promover obras de
infraestructura social así como proyectos sociales y productivos permite el desarrollo social
de las localidades en condiciones de marginación, rezago social o alta concentración de
pobreza. El propósito promueve el logró del fin pues al promover la participación de los
migrantes en el desarrollo social, es probable que éstos también elijan sus comunidades de
procedencia y por tanto así se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la
población en condiciones de pobreza, marginación o rezago social que habita en localidades
con alta migración, con la participación de la diáspora mexicana.
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13. En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño del
programa a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades e insumos?
Sí. Cada uno de los niveles de diseño del Programa cuenta con indicadores que permiten
medir de manera periódica el impacto de cada una de las acciones realizadas en los niveles
de Actividades, Componentes, Propósito y Fin. La mayoría de estos indicadores provienen
de fuentes externas al funcionamiento del Programa y cuentan con línea base.
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14. ¿Todos los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y
monitoreables?
Sí. Cada uno de los indicadores de todos los niveles del Programa (Actividades,
Componentes, Propósito y Fin) son claros pues se entiende perfectamente que es lo que se
quiere medir de manera inequívoca; son relevantes debido a que permiten obtener
información acerca del cumplimiento o avance de las actividades de cada nivel; son
económicos ya que provienen de fuentes de acceso público o generada por el Programa; son
adecuados ya que brindan suficiente información para evaluar el desempeño desprograma y
son monitoreables porque las fuentes públicas son independientes del funcionamiento del
Programa y la información generada por el Programa pasa por distintos filtros lo que
garantiza su certeza y calidad imparcial.
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16. ¿Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su línea
de base y temporalidad en la medición?
Sí. La mayoría de los indicadores tienen identificada su línea base y temporalidad de
medición. El Fin tiene perfectamente establecida su línea base en 2005 y una periodicidad
quinquenal. Sin embargo, no se cuenta con las fichas técnicas de los indicadores para poder
establecer la línea base de cada indicador. En el caso de las Actividades, Componentes y
Propósitos se supone que a principio de año será cero, debido a que su temporalidad es
trimestral o anual. En este caso se considera justificable que carezcan de línea base. Véase
tabla para el detalle de cada indicador.
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17. ¿El programa ha identificado los medios de verificación para obtener cada uno de
los indicadores?
Sí. La matriz establece cada uno de los medios de verificación de los cuales deben
obtenerse los indicadores.
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20. ¿Se consideran válidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz
de indicadores?
No. La matriz de indicadores contiene supuestos válidos. Sin embargo, se
recomienda reformular algunos a fin de facilitar su comprensión. En el nivel de Actividades se
sugiere agregar el supuesto de que los migrantes en el extranjero siguen manteniendo lazos
(consanguíneos, económicos, familiares, afectivos, sociales) con su país de origen, pues son
estos lazos los que los motivan a actuar con responsabilidad social y ser partícipes del
Programa.
En el nivel de Componentes se debe modificar el supuesto “Los clubes de migrantes
tienen disposición para apoyar obras orientadas a infraestructura social básica, para servicios
esenciales infraestructura productiva”. Esta focalización en el tipo de obras apoyadas es uno
de los objetivos centrales del programa y su consecución no se puede asumir ex ante ni
considerarse como plenamente exógeno al mismo.
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21. Considerando el análisis y evaluación realizado en este punto, ¿la lógica horizontal
de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?
Sí. La lógica horizontal del Programa se cumple. Sin embargo, es necesario corregir algunos
supuestos. En el nivel de Actividades se sugiere agregar el supuesto de que los migrantes en
el extranjero siguen manteniendo lazos (consanguíneos, económicos, familiares, afectivos,
sociales) con su país de origen, pues son estos lazos los que los motivan a actuar con
responsabilidad social y ser partícipes del Programa. En el nivel de Componentes eliminar el
supuesto “Los clubes de migrantes tienen disposición para apoyar obras orientadas a
infraestructura social básica, para servicios esenciales infraestructura productiva”, pues éste
es el objetivo del Programa.
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30. ¿Existe congruencia entre las ROP o normatividad aplicable del programa y su
lógica interna?
Sí. Las ROP expresan adecuadamente la lógica del Programa tal y como se representa en
la matriz de indicadores. Dado que se pretende promover la participación de los migrantes en
el desarrollo, el que dejen que éstos elijan a qué localidad apoyar permite su inclusión en el
proceso.
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31. Como resultado de la evaluación de diseño del programa, ¿el diseño del programa
es el adecuado para alcanzar el Propósito antes definido y para atender a la población
objetivo?
Sí. La generación de obras de infraestructura social básica y de proyectos productivos o
sociales ayudará al mejoramiento de la calidad de vida de la población en condiciones de
pobreza, marginación o rezago social que habita en localidades con alta migración, con la
participación de la diáspora mexicana. La inclusión de los migrantes y permitirles que estos
elijan en qué comunidades invertir bajo un esquema de proyectos permite cumplir con la
inclusión de los migrantes como participantes en el desarrollo social.
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Calificación de los indicadores. Línea de Base y temporalidad (Pregunta 16)
Para cada uno de los indicadores se indica si CUMPLE o NO CUMPLE con las siguientes características:
Valor de la línea de base: señala el valor inicial del indicador.
Fecha de la línea de base: señala año y periodo al que se refiere el valor inicial del indicador.
Temporalidad: Es la frecuencia de medición o periodo de tiempo en el cual se calcula el indicador (bianual,
anual, semestral, trimestral, mensual, etc.).
Nivel en
Resumen
Narrativo
Nombre del Indicador
Valor
de
la
línea de base
Fecha
de
la
línea de base
Temporalidad
Porcentaje
de
las
localidades
intervenidas por el
programa
que
mejoraron sus Índices
Absolutos
de
marginación
por
Localidad (1AML).
“indicadores del
índice
de
marginación” de
Conapo a nivel
localidad
del
2005
2005
Quinquenal
(2005-2010}
Porcentaje
de
los
recursos
federales
invertidos
por
el
Programa 3x1 para
Migrantes
en
localidades
en
condiciones
de
marginación,
rezago
social
o
alta
concentración
de
pobreza
Componentes Calidad normativa de
los proyectos
Porcentaje
de
los
proyectos orientados a
obras
de
impacto
social.
Porcentaje
de
proyectos productivos
llevados a cabo con el
Programa 3x1 para
Migrantes
Porcentaje
de
Actividades
organizaciones
de
migrantes atendidas a
través de talleres y
asambleas
informativas (TAI)
Porcentaje de clubes
que
recibieron
capacitación
o
asesoría
sobre
el
programa y tienen
proyectos aprobados
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“indicadores de
rezago
social”
(se entiende que
del índice de
marginación” de
Conapo a nivel
localidad
del
2005
1 de enero del
año de gestión
Anual
0
1 de enero del
año de gestión
1 de enero del
año de gestión
Trimestral
0
1 de enero del
año de gestión
Trimestral
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
Fin
Propósito
el
0
Trimestral
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Porcentaje
de
instancias ejecutoras
que
han
sido
capacitadas y que
participan en algún
proyecto (Eficacia).
Porcentaje de clubes
que por primera vez
presentan proyectos.
Promedio del tiempo
entre aprobación del
proyecto e inicio de
obra.
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
Porcentaje
del
personal
en
las
delegaciones que ha
recibido capacitación.
(Eficacia).
Porcentaje de obras y
acciones validadas por
el COVAM respecto
del
total
de
las
propuestas
presentadas ante esa
instancia.
Porcentaje
de
cumplimiento
físicofinanciero en las obras
y
acciones
seleccionadas
para
seguimiento
y
verificación
0
1 de enero del
año de gestión
Anual
0
1 de enero del
año de gestión
Trimestral
Al inicio de la
obra valdrá 0, y
cada
trimestre
valdrá
el
porcentaje
máximo
alcanzado al día
anterior
a
comenzar
el
nuevo trimestre
Al inicio de la
obra valdrá 0 y a
medio
año
valdrá
el
porcentaje
alcanzado al día
anterior
a
comenzar
el
nuevo semestre.
Día, mes y año
en
que
se
comienza la obra.
Trimestral
Día, mes y año
en
que
se
comienza la obra.
Trimestral
Porcentaje de obras y
acciones orientadas a
localidades
en
de
condiciones
marginación,
rezago
social
o
alta
concentración
de
pobreza apoyadas por
un club de migrantes
participante en un
taller para reorientar
inversiones.
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