Programa 3x1 para migrantes 2007 Informe Final

Evaluación externa del “Programa 3x1 para migrantes 2007”
Informe Final
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social
Nombre del programa: Programa
Tema de
evaluación
3x1 para migrantes 2007
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o
amenaza
Referencia
de la
debilidad o
amenaza
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Diseño
1. Se promueve la participación
de los tres órdenes de gobierno
y de la sociedad civil organizada,
Tema
específicamente de clubes de
Diseño,
migrantes radicados en Estados
págs. 1-3
Unidos, en el desarrollo de
proyectos de infraestructura
social.
No Aplica
2. Existe corresponsabilidad de
los migrantes en un esquema de Tema
cofinanciamiento y participación Diseño,
en la selección de obras y de las págs. 1-3
localidades beneficiarias.
No Aplica
3. Se capitalizan transferencias
de recursos del extranjero para
satisfacer necesidades de
infraestructura social básica de
las comunidades de origen de
los migrantes.
No aplica
Tema
Diseño,
págs. 1-3
Debilidad o Amenaza
1. Dada la falta de claridad y
debida articulación del problema
prioritario que pretende resolver
el Programa –resolver la
carencia de infraestructura social Preguntas
Diseño
de localidades de alta migración 24-26
o bien de localidades de alta
marginación– existe el riesgo de
establecer objetivos difíciles de
perseguir de manera simultánea.
2. Se detecta que existe
incompatibilidad entre la
canalización de recursos a
localidades de alta y muy alta
marginación y, por otro lado, el
mecanismo de selección de
localidades y tipos de obra por
parte de los migrantes.
Identificar con claridad la prioridad del
programa: resolver la carencia de
infraestructura social de localidades de
alta migración o de localidades de alta
marginación.
Adecuar los criterios de asignación de
los apoyos tal que se establezcan los
incentivos correctos para la
canalización de mayores recursos a
localidades de alta y muy alta
marginación, así como a obras de
mayor impacto social.
Pregunta
31
Es posible modificar los criterios de
asignación de los apoyos conforme a
una o más de las siguientes opciones:
A) Restringir el programa solamente a
localidades por arriba de cierto umbral
24 de marzo de 2008
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Informe Final
de marginación
B) Introducir mezclas financieras
diferenciadas conforme al nivel de
marginación de las localidades
C) Establecer un mínimo de recursos
destinados a localidades de alta y muy
alta marginación.
1. El 20% de las obras y el 22%
de los recursos federales del
Programa se dirigen a obras que
no necesariamente
corresponden a los objetivos
sectoriales. En concreto, la
apertura programática
denominada Asistencia Social y
Servicios Comunitarios que
incluye proyectos, como salones
de usos múltiples, lienzos,
capillas, etc., que pueden no ser
de alto impacto social.
2. El diseño y operación del
programa favorecen la
concentración de obras y
recursos en ciertas localidades y
entidades (59% de las obras y
54% de los recursos en solo tres
entidades federativas:
Zacatecas, Jalisco y Michoacán)
24 de marzo de 2008
Pregunta
61
Pregunta
100
Armonizar los tipos de apoyo
considerados en Reglas de Operación
y alinearlos a las necesidades
particulares de las localidades con alta
y muy a alta marginación.
Generar mecanismos para fomentar la
rotación de clubes y la realización de
talleres de promoción en el extranjero
con mayor diversificación territorial.
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Informe Final
Fortaleza y Oportunidad
1. Se han modificado las Reglas
de Operación y algunos
documentos programáticos en
Planeación
función de recomendaciones
Estratégica
derivadas de las evaluaciones
externas..
Debilidad o Amenaza
2. El proceso de identificación y
definición de objetivos, metas e
indicadores de desempeño del
Planeación
Programa se encuentra aún en
Estratégica
proceso de consolidación rumbo
a la gestión por resultados.
Preguntas
47-48
Pregunta
39
No aplica.
Avanzar rumbo a la consolidación de
la gestión por resultados, a través de
la definición de metas pertinentes y
plazos específicos para un conjunto
adecuado de indicadores de
desempeño, que identifiquen su línea
base.
Debilidad o Amenaza
Cobertura
y focalización
1. La focalización del programa
no se encuentra direccionada a
Pregunta
las zonas de mayor marginación.
54
En 2007, sólo el 23.7% de los
recursos federales del Programa
se destinaron a municipios con
alta y muy alta marginación.
2. No existe un criterio claro para Preguntas
definir población potencial y
49-50
población objetivo.
Cobertura
y focalización
3. La cuantificación de la
población atendida por proyecto
no provee información para
determinar de manera confiable
el número efectivo de
beneficiarios del Programa.
Pregunta
51
4. La estrategia de cobertura del
Programa no considera criterios
para ponderar los beneficios
relativos de apoyar de manera
Pregunta
repetida a ciertas localidades,
52
frente a los beneficios de ampliar
la cobertura e incorporación de
nuevas localidades.
24 de marzo de 2008
Adecuar los criterios de asignación de
los apoyos tal que se establezcan los
incentivos correctos para una mayor
canalización de recursos a zonas
marginadas y de esta manera mejorar
la focalización del Programa.
Determinar un umbral mínimo de
marginación e intensidad migratoria,
cuya intersección delimite la población
potencial y objetivo.
Establecer criterios para determinar el
número de beneficiarios a partir del
tipo de obra o proyecto y las
características de la localidad.
Introducir incentivos en los convenios
con los estados para ampliar la
cobertura a nuevas localidades y/o
rotación de clubes de migrantes.
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Fortaleza y Oportunidad
1. Es viable ampliar el número
de ciudades en Estados Unidos
en donde hay representaciones
de la SEDESOL, dado el éxito
que han tenido en canalizar y
potenciar la demanda por parte
de migrantes en las ciudades de
Pregunta
Operación Chicago y Los Ángeles. Esto
67
permitiría incorporar al Programa
a clubes de migrantes radicados
en otras ciudades de la Unión
Americana y en donde existe
alta concentración de migrantes
originarios de otros Estados de
la República Mexicana.
Informe Final
Ampliar, medir y monitorear la
incidencia de las representaciones en
EU
Debilidad o Amenaza
Operación
Operación
1. Falta de instrumentos de
verificación de las características
Pregunta
de los clubes de migrantes
58
participantes y de sus
mecanismos de obtención de los
recursos para sus aportaciones.
2. Dada la imposibilidad de
regular desde la federación un
proceso intergubernamental que
se da al interior del Cómite de
Validación y Atención a
Migrantes (COVAM) –al interior
del cual se da la priorización,
asignación, validación y
dictaminación de los proyectos
apoyados– no hay un
mecanismo lo suficientemente
estandarizado para la selección
de proyectos.
3. Se presenta una subutilización
de los sistemas de información
debido al desfase entre los
procesos reales de operación y
la captura y procesamiento de
datos.
4. Mecanismos insuficientes
para el seguimiento y la
verificación de la calidad de las
obras.
24 de marzo de 2008
Pregunta
60
Capturar y verificar información más
pormenorizada de los clubes de
migrantes que participan en el
Programa.
Se deben generar los incentivos para
el diseño informado de catálogos de
obras y planes estratégicos
intergubernamentales para la
dictaminación de proyectos en función
de sus características.
Pregunta
59
Fortalecer la capacitación a municipios
y delegaciones estatales en el uso de
los sistemas de información.
Pregunta
58
Fortalecer la capacidad de
seguimiento de las Delegaciones
Estatales, robustecer los mecanismos
aleatorios de verificación y
seguimiento de obras, así como los
mecanismos de contraloría social.
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Fortaleza y Oportunidad
1. El Programa tiene un notable
éxito en la vinculación de clubes
u organizaciones de migrantes
Pregunta
Resultados
con el desarrollo de sus
96
comunidades de origen, bajo un
esquema de corresponsabilidad.
Debilidad o Amenaza
1. Si bien el Programa
contribuye a fortalecer los
vínculos entre migrantes y sus
comunidades de origen, este
Resultados
objetivo no resulta fácilmente
monitoreable bajo un esquema
de orientación a resultados ni se
inserta en las prioridades
sectoriales
24 de marzo de 2008
Pregunta
58
Informe Final
No aplica.
Considerar si el fortalecimiento de los
vínculos de los migrantes con sus
comunidades de origen se inserta por
si solo en las prioridades sectoriales o
bien si es el medio para alcanzar algún
otro fin cuyos indicadores sean
monitoreables de mejor manera.
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