Términos de Referencia Evaluación Proyecto DCA 1010101-37; IBIS-FMM “Municipios contra la violencia 2013-2014 En el marco del proyecto 10367 de IBIS Dinamarca: “Promoción del ejercicio ciudadano para la exigencia del acceso a la justicia, seguridad y respeto de los Derechos Humanos de mujeres y Pueblos indígenas” Antecedentes y contexto Durante diez años, la Fundación Myrna Mack (FMM) ha sido un Socio Estratégico de DCA en Centro América, primero desde la oficina de DCA en Guatemala y luego desde la Oficina Regional (OR) en Honduras, así como muestra el cuadro que sigue y que pone en evidencia una sucesión de 5 proyectos, desde el 2004 hasta finales del 2014. En el marco del cierre de la oficina de DCA en Guatemala (mayo 2012), se tenía previsto una transición en la cual algunos proyectos de las carteras de los dos Programas Temáticos (PT1 y PT3) entraran en una fase de co-ejecución con otras ONGI con sede en Guatemala. Por lo tanto, los últimos dos proyectos fueron gestionados desde la OR Honduras (PT1 regional) y se co-ejecutaron con IBIS Dinamarca. El proyecto que será objeto de evaluación es el último de la lista. Con este proyecto, DCA dio un aporte a un resultado específico dentro de un proyecto más amplio gestionado por IBIS1, con un involucramiento mínimo de la OR de DCA en cuanto a monitoreos en campo, siendo el personal de IBIS directamente responsable para estas actividades. Proyecto FMM PHS926 FMM 1010012-06 FMM 10101012-21 IBIS-FMM 1010101-24 IBIS-FMM 1010101-37 Promoting Indigenous People’s Rights in Guatemala through Information and Advocacy Plan Global FMM 2007-2010 Promoción del acceso a la justicia a través del accionar Ciudadano en el uso de mecanismos de protección DDHH Promoción de la justicia a través del accionar ciudadano en el uso de mecanismos de protección DDHH Promoción del ejercicio ciudadano para la exigencia del acceso a la justicia, seguridad y respeto de los DDHH de mujeres y pueblos indígenas 1 Aportes DCA Guatemala Periodo 2004-2006 DCA Guatemala DCA Guatemala 2007-2009 DCA Honduras Mar-Dic 2012 DCA Honduras Jul 2013- con adendum a Dic 2014 2010-2011 DCA aportó para a) Fortalecer el resultado 1.1 Por medio del indicador 1.1.2 y el logro del resultado No. 3.1 y 4.1 del objetivo específico 1 (según matriz del proyecto global) 1 El proyecto 1010101-37 que será evaluado, ha apoyado a la FMM con el objeto de fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en la generación de competencias especializadas en gobernabilidad para plantear acciones integrales y efectivas de incidencia política y auditoría social vinculadas al cumplimiento de los derechos individuales y colectivos, sostenibles en el tiempo y que impliquen una constante vigilancia para su abordaje desde el Estado a fin de garantizar su permanencia, a la vez que promuevan efectos multiplicadores . El proyecto representa una continuidad con la lógica de intervención del proyecto 10101012-21 gestionado desde DCA Guatemala: “Promoción del acceso a la justicia a través del accionar ciudadano en el uso de mecanismos de protección a los Derechos Humanos” el cual tuvo como objetivo general “impulsar el acceso a la justicia a través del empoderamiento ciudadano en el uso de mecanismos de protección de los derechos humanos”. Por lo anterior, es importante señalar que el proyecto a evaluar ha perseguido consolidar algunos de los resultados del 10101012-21. El proyecto 1010101-24 desde la oficina DCA Honduras creó un primer enlace de 10 meses entre esos proyectos, ya probando la colaboración con IBIS. Una de las principales razones para involucrar activamente a IBIS fue la generación de una base de sostenibilidad en la transición y la salida de DCA de Guatemala. El proyecto de IBIS complementado con el aporte del proyecto de DCA (mismo que será objeto de la evaluación requerida) tuvo una duración de dos años, desde septiembre 2012 hasta julio 2014. Con un área de cobertura en los departamentos de Alta Verapaz, Huehuetenango, Quetzaltenango y el Quiche, este proyecto ha contado con los siguientes elementos principales: La problemática abordada por IBIS en este proyecto: Las mujeres indígenas enfrentan en Guatemala condiciones de exclusión estructural, resultado de la superposición de ejes de exclusión. En particular, las condiciones de violencia impactan en ella de una forma muy específica. El proyecto encuadra en forma relevante con los objetivos del programa regional de IBIS2 y contribuye a la realización de sus indicadores, prestando atención específica a una de las poblaciones priorizadas por el programa, las mujeres indígenas, y a la generación de políticas públicas y herramientas por parte de los portadores de obligaciones para la atención a la realización de sus derechos. DCA Honduras empezó a participar dentro de este proyecto desde julio 2013 hasta diciembre 2014 (incluyendo una ampliación con adendum de julio-diciembre), financiando específicamente acciones en los municipios de Cobán, Santa Cruz y San Cristobal del departamento de Alta Verapaz e Ixcan del departamento de Quiché en el resultado 1.3, parte del objetivo 1 del ML: Objetivo específico 1: Organizaciones de Mujeres, Pueblos Indígenas y actores sociales clave, promueven mecanismos de diálogos, coordinación, interrelación y participación ciudadana que permiten generar discusiones, propuestas e incidencia a favor del acceso a la justicia, la seguridad y el cumplimiento de los derechos humanos. 2 Programa Gobernabilidad hacia la Interculturalidad e Igualdad de IBIS Guatemala. 2 Resultado 1.3: Se ha desarrollado un proceso de investigación y análisis respecto a la conflictividad social, con énfasis en violencia contra la mujer en dos municipios de la región norte de Guatemala que orienta el planteamiento de propuestas de acción en forma conjunta por parte de organizaciones de la sociedad civil y acciones de incidencia ante autoridades locales y tomadores de decisiones de los municipios seleccionados. Resultado 1.4 “En San Cristóbal Verapaz” se implementa la metodología del programa “territorios libres de violencia contra la mujer” en el marco del “Pacto por la Seguridad, Justicia y Paz, involucrando a liderazgos comunitarios y municipales así como a autoridades locales en acciones de sensibilización, prevención, atención a víctimas y articulación interinstitucional a favor del abordaje de la violencia en contra de las mujeres. Según el documento de proyecto, la intervención de IBIS se complementa con el apoyo de DCA, orientado este último a implementar una investigación respecto a la percepción de la violencia contra la mujer y evaluar los posibles cambios. El apoyo de DCA se concretiza en un plan piloto aterrizado en dos municipios3, buscando establecer un sistema que facilite metodologías y herramientas a la vez que posibilite recopilar información durante la implementación del proyecto que aporten elementos para la incidencia permitan entender si los procesos impulsados hayan generado buenas prácticas y/o cambios sustantivos en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional y organizativa tanto de la FMM como de las organizaciones locales y a la contribución al acceso a la justicia principalmente de mujeres víctimas de violencia. En este esfuerzo, la búsqueda, sistematización, análisis e interpretación de la información se convierte en una herramienta estratégica, para el impulso de propuestas de cambio hacia la mejora de los servicios de seguridad y justicia. El apoyo de DCA ha generado expectativas entonces alrededor del establecimiento de un sistema de monitoreo sobre la percepción de la violencia que contraste información oficial y aporte elementos para el análisis de los principales problemas, necesidades e intereses de las mujeres de cada uno de los municipios priorizados y para que las organizaciones puedan plantear posibles respuestas utilizando los datos e información generada para fundamentar sus propuestas y acciones. 3 Los dos municipios priorizados como pilotos son Cobán en Alta Verapaz e Ixcán en Quiché. La región del Ixcán, la conforman un total de 174 comunidades, agrupadas en siete regiones, y con una población aproximadamente de 70,000 habitantes en su mayoría pertenecientes a los pueblos indígenas: q'eqchi', mam y q'anjob'al, es una región que continúa padeciendo las mismas desigualdades endémicas que provocaron el conflicto armado interno: racismo, pobreza, desigualdad, hambre, impunidad, falta de acceso a la tierra y recursos naturales, a la educación, y a las oportunidades de trabajo. El municipio de Cobán es la cabecera del departamento de Alta Verapaz el cual presenta la más alta incidencia de pobreza. Con una población de casi 800 mil habitantes, pertenecientes mayoritariamente a los pueblos indígenas Q'eqchi' Poqomchi' y en una menor proporción la población mestiza. Es uno de los departamentos donde mejor se refleja la exclusión y la inequidad social. 3 Beneficiarios del proyecto IBIS: Cargos Jueces, Fiscales, Defensores Públicos y PNC. Comisarios, Oficiales y Agentes de PNC. Delegados Regionales de CODISRA. Delegadas Departamentales de la DEMI. Representantes de Organizaciones e instituciones integrantes de las Redes Contra la Discriminación. Representantes de Organizaciones e instituciones integrantes de las Comisiones de los Comités de Justicia. Representantes de Organizaciones e instituciones integrantes de las redes de derivación del MP. Representantes de Organizaciones aliadas a nivel local. ADESI (Ixcán) ROMI (Ixcán) Pastorales Sociales TOTALES: No. de person as 50 150 3 3 60 Beneficiarios (cuadro integrado) Ubicación Sexo Edad F Cobán A.V., Santa Cruz del Quiché, Huehuetenango, Quetzaltenango e Ixcán. Cobán A.V., Santa Cruz del Quiché, Huehuetenango, Quetzaltenango e Ixcán. Alta Verapaz Huehuetenango y Quetzaltenango. Quetzaltenango Quiché Alta Verapaz Quetzaltenango, Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché. 25 25 Universitaria en su totalidad 35-50 Q’eqchi Kiche’ Castellano Q’eqchi Kiché’ Castellano Nivel Medio y Universitaria en un 75% Q’eqchi Kiché’ Castellano Q’eqchi Kiché’ Castellano Q’eqchi Pocomchi Kiché’ Castellano Mam Universitaria Q’eqchi Pocomchi Kiché’ Castellano Mam Nivel Medio y Universitaria en un 80% Q’eqchi Pocomchi Kiché’ Castellano Mam Nivel Medio y Universitaria en un 80% Q’eqchi Pocomchi Kiché’, Q’anjob’al, Mam Castellano Nivel Medio y Universitaria en un 50% 100 20-40 2 3 25-40 3 35-45 30 20-50 Quiché, Huehuetenango y Alta Verapaz 60 60 180 366 30 Huehuetenango, Alta Verapaz, Quetzaltenango y Quiché. Huehuetenango, Alta Verapaz, Quetzaltenango y Quiché e Ixcán. Huehuetenango, Alta Verapaz, Quetzaltenango y Quiché e Ixcán. 40 10 0 28 0 Escolaridad M 50 30 Etnia 30 20 80 86 20-50 20-50 20-50 20-50 Q’eqchi Pocomchi Kiché’, Q’anjob’al, Mam Castellano Universitaria Nivel Medio y Universitaria Nivel Medio y Universitaria en un 50% Cabe mencionar que a inicio del proyecto se recomendó que el monitoreo pudiera abordar y precisar aspectos vinculados a la estrategia de salida del proyecto así como factores que marcarían la sostenibilidad de las acciones promovidas. Se espera por lo tanto que la evaluación pueda recoger estos aspectos. El proyecto co-financiado por IBIS y DCA deriva del marco del Objetivo institucional de la FMM, mismo que se detalla a continuación: 4 Objetivo estratégico 3: “Fortalecer la institucionalidad democrática para el ejercicio de la ciudadanía a partir de la articulación, gestión e intervención con los actores sociales clave en temas de seguridad y justicia”. Este objetivo se operativiza por medio del trabajo del Área de Participación Ciudadana de la FMM, la cual es responsable del impulso de procesos de interlocución en el ámbito local tendientes a ejecutar acciones que contribuyan al logro de los objetivos fundamentales de la Fundación e implica la construcción conjunta de capacidades técnicas, el intercambio de experiencias y la trasferencia de metodologías como presupuestos básicos, el cual es posible con el aporte de diversos donantes. A la vez, el proyecto co-financiado por IBIS y DCA contribuye a la realización del objetivo 2 del programa regional DCA, promoviendo en forma específica la realización de acciones para la “participación de actores sociales en procesos a nivel local que influyen en su desarrollo humano social y democrático: atención a mujeres víctimas de la violencia”. Asimismo, se vincula con el indicador 2.2 del mencionado programa regional: “Evidence of increased and strengthened social organization of poor marginalized groups, with focus on women and indigenous population”. En cuanto a presupuesto asignado por IBIS, se sumaba al final 97,980.43 USD. El aporte de DCA sumaba 47.492,84 USD, distribuidos entre 2013: 24,729.79 USD y 2014: 22,763, 05 USD En el marco específico de las acciones apoyadas por DCA, la naturaleza de las acciones a proponer ante portadores de obligaciones, no está particularmente definida. Consecuencia de ello, tampoco son definidos aspectos de sostenibilidad financiera a largo plazo o a nivel político institucional en el marco de las institucionalidades. La FMM recibe apoyos de otras ONGI durante el mismo periodo: Montos Plazo del Convenio Nombre del proyecto Donante recibidos Actores locales y organizaciones Pan Para El 168,163.00 01-01-2012 al 31-12de Alta Verapaz e Ixcán ejercen su Mundo 2014 ciudadanía en la exigencia de la justicia y los derechos humanos. Plan Trienal 2012-2012 ICCO 25,540.20 01-10-2010 al 30-092013 Prevención del crimen desde las IDRC 134,120.00 01-07-2012 al 31-07perspectivas de las prácticas 2014 basadas en las comunidades. Al inicio no se contemplaba una evaluación de proyecto. Sin embargo, este proyecto fue seleccionado al azar por la sede de DCA para reforzar un ejercicio estratégico anual de evaluación con 6 proyectos de socios. Dado el carácter de la intervención, la cual presta mayor atención a la sistematización de la experiencia, una evaluación podría apoyarse en los resultados de la misma. 5 El propósito y el objetivo de la evaluación indicando su utilización futura El Propósito: Es de mutuo interés para IBIS y DCA conocer y evaluar las lecciones aprendidas en el transcurso de la implementación del proyecto y la forma en cómo se han enfrentado los particulares desafíos en el proceso de implementación, así como lo que ha implicado para las tres partes responsables (FMM, IBIS y DCA). También hay especial interés para DCA en identificar experiencias para el proceso de elaboración de la Estrategia de Salida de DCA de la Región. El Objetivo de la evaluación: Un revisión exhaustiva del alcance de los resultados y sus efectos del aporte de DCA dentro del proyecto cofinanciado con IBIS, en apoyo a FMM, según los criterios ODA para una evaluación (mencionados mas abajo) y otras de interés por parte de DCA. Particularmente, interesan los productos y metodologías sistematizadas que estaban previstas en el momento de la planificación del proyecto y la utilidad que se le da desde los beneficiarios del proyecto. Usuarios interesados en usar la evaluación Usuarios (poblacion priorizada) OSC y OG a) Comité Ejecutivo de Justicia de Cobán. b) Municipalidad de San Cristóbal Verapaz c) Oficina Muncipal de la Mujer de San Cristobal Verapaz Direccion electrónica Uso intencionado [email protected] Aplicar recomendaciones. Pendiente. Ampliar piloto sobre metodología libre de violencia contra las mujeres y seguimiento al cumplimiento del pacto político firmado. Personal de FMM a) Lissette Vásquez (Dirección Ejecutiva) b) Pablo Pacheco (Responsable Área Participación ciudadana) Personal de IBIS a) Ana María Méndez Libby (Directora IBIS) b) Crecencio Cutz (Jefe de Finanzas y Administración – IBIS) c) Marta Leticia García (Programa Gobernabilidad IBIS) Potencializar y/o minimizar aprendizajes, en proyectos afines. Potencializar y/o minimizar aprendizajes en proceso cofinanciados. Involucramiento de los Usuarios de la Evaluación (incluir correos electrónicos) Esta evaluación tiene el propósito de movilizar los intereses e iniciativas de algunos actores directamente involucrados en el proyecto y su seguimiento. Es responsabilidad del (de la) evaluador(a) involucrar e integrar a los usuarios definidos abajo. 6 En primera instancia, la evaluación se dirige a los representantes de los beneficiarios del proyecto. En segunda instancia, la evaluación se dirige a la Coordinación Técnica del proyecto desde la FMM. En tercera instancia, al personal de IBIS Dinamarca y DCA. Preguntas Específicas para la Evaluación 1) Hasta qué grado cumplió el Proyecto con los principios HAP (Humanitarian Accountability Partnership), en particular Principio/Benchmark 3 (Compartir información), Principio/Benchmark 4 (Participación) and Principio/Benchmark 5 (Sistema de Quejas)? 2) Hasta qué grado el Proyecto ha sido fiel a un Enfoque Basado en Derechos Humanos (RBA)? En esto distinguir la fase de diseño del proyecto y la fase de su implementación. Pueden servir de guía los principios de PANEL Participación: Participaron los Titulares de Derechos en el diseño, la implementación y ahora en la evaluación de este proyecto? Transparencia/Rendición de cuentas (Accountability): Se informó debidamente a los titulares de derechos las implicaciones del Proyecto y su presupuesto? No-discriminación: Tomó el proyecto pasos específicos y contundentes para incluir los grupos más vulnerables? Empoderamiento: Logró el Proyecto generar capacidades en los titulares de derechos para que puedan exigir sus derechos? Articulación/Linking: ¿se promovió el uso de mecanismos locales y regionales de acceso a la justicia, incluyendo el involucramiento de mecanismos internacionales de control en materia de derechos humanos? A) El Proyecto ha contribuido a lograr los objetivos general e inmediatos del programa PT1 de DCA (Objetivo 2, indicador 2.2)? Grado de contribución: a. Contribución significativa b. Una contribución dentro de lo esperado c. Poca contribución B) Mencione algunos cambios significativos que han contribuido al objetivo 2. 3) Cumple el Proyecto con los criterios del ODA (OCDE)? Relevancia ¿Las actividades han sido relevantes en relación a las necesidades y prioridades de lo población enfocada intencionalmente? 7 Efectividad ¿Se lograron los objetivos específicos planteados al inicio del Proyecto? ¿Se lograron los resultados esperados y planificados, con la población meta inicialmente enfocada? Eficiencia ¿Se ha optimizado el uso de recursos/insumos (fondos, expertise, tiempos, etc) para lograr los resultados? ¿Han sido razonables y justificable la inversión y los gastos corrientes? ¿Podría haberse logrado lo mismo con menos recursos invertidos? Impacto ¿Qué efectos primarios y secundarios de largo plazo se lograron por este Proyecto, sean estos directos o indirectos, intencionados o no intencionados? Sostenibilidad ¿Cuáles son los probables beneficios a largo plazo? ¿Qué se puede esperar de la sostenibilidad de los beneficios proporcionados aun cuando termine el apoyo de la cooperación? ¿La población meta se ha apropiado de estos beneficios y se siente empoderada para defenderlos? 4) Cumple el proyecto con las políticas y normas internas de DCA? Alcance de la Evaluación La evaluación se llevará a cabo en Guatemala en los territorios focalizados según el aporte de DCA (Cobán, Santa Cruz y San Cristobal e Ixcan). Por la particularidad de un proyecto co-financiado entre IBIS y DCA, se cuenta siempre con el apoyo logístico y planificado de IBIS. Se espera poder ejecutar la evaluación en un periodo de 15 días hábiles en el periodo de julio 2015, para poder contar con un informe final en borrador para inicios de agosto. Metodología El proceso metodológico de esta evaluación externa incluirá al menos las siguientes actividades: Definición metodológica, instrumentos y cronograma de trabajo detallado de la evaluación por parte del (de la) consultor(a), la cual debe tomar en cuenta el carácter del proyecto. Lectura y análisis de material documental relacionado con el proyecto: documento de proyecto-base; planes operativos e informes narrativos y financieros; procesos de capacitación desarrollados a las organizaciones, documentos internos de FMM y otros documentos relacionados. Estos documentos serán provistos por IBIS, DCA y FMM. Entrevistas/grupos focales, con personas clave, operadoras de justicia locales (hombres y mujeres jueces, fiscales, policías, etc.) funcionarias locales (hombres y mujeres alcaldes, regidores), representantes de los sectores populares (hombres y 8 mujeres dirigentes comunitarios, corresponsales populares, representantes de la red de mujeres). Especial atención debe prestarse a los grupos tradicionalmente excluidos, evaluando los mecanismos adoptados para escuchar sus voces. Reuniones de trabajo con el personal administrativo, operativo y de dirección de IBIS y FMM. Reuniones y/o conversaciones (también vía Skype) con personal de otros donantes de FMM y aliados nacionales e internacionales. Los contactos respectivos serán garantizados por IBIS-FMM. Reunión inicial para socializar la propuesta metodológica, y el cronograma de la evaluación, reunión de validación al final del proceso de investigación de campo, previo a la elaboración del informe final con participación de Direccion de IBISFMM y posiblemente con presencia del Oficial de Programa de DCA. En todo esto debe aclararse que los resultados de la evaluación deben de orientar nuevas ideas y acciones utilizables dentro de las prácticas institucionales de FMM. Gestión de la evaluación y valores compartidos La gestión y el seguimiento del proceso de evaluación y el contacto directo con las personas encargadas de la evaluación está a cargo de la coordinación de la FMM, ……….. De parte de DCA responde el sr. René Frenken, Coordinador Regional de Programas. En la parte administrativa responde DCA con la Srta. Victoria Argueta. Las personas encargadas de la evaluación deben apegarse a los principios y valores de DCA y respetar los lineamientos de la Asociación Americana de Evaluadores. Cualificaciones profesionales del evaluador(a) o equipo La presente consultoría es abierta en términos de igualdad de condiciones para personas naturales de ambos sexos, sin distinción de raza, credo político o religioso, se invita a: Requerimientos (indicar referencias verificables): Profesionales de las ciencias sociales, jurídicas o carrera afín, con 15 años de experiencia en el ejercicio de su carrera. Experiencia en la implementación / evaluación de proyectos de desarrollo, mínimo 10 años de experiencia (incluyendo metodologías participativas). Experiencia probada en Investigación Social y preferiblemente con Organizaciones en el campo del acceso a la justicia para mujeres y pueblos indígenas, Experiencia en incidencia política y temas transversales como el Enfoque Basado en Derechos Humanos y Enfoque de Género, al menos cinco años de experiencia. Capacidad de análisis crítico del contexto actual de Guatemala y de la región, en torno a la situación de la impartición de justicia y sus perspectivas. Habilidad para análisis y procesamiento de información y redacción de informes. Preferiblemente con: Conocimiento de la zona del proyecto. Disponibilidad para desplazarse a las zonas de intervención del proyecto. Disponibilidad inmediata. Productos Esperados y Entregables en el tiempo 9 Un informe impreso y copia digital (formato 1-3-25 según anexo 1) de acuerdo a los aspectos mencionados en estos TdR que tome en cuenta los insumos de la reunión de socialización de la propuesta metodológica y la reunión posterior a la fase de trabajo de campo. De manera específica se solicita que dicho informe incluya de manera clara y precisa: Los hallazgos encontrados según los criterios definidos, debiendo entregar previamente estos insumos a IBIS-FMM y a DCA. Las conclusiones en los aspectos analizados y valorados. Las lecciones aprendidas de las cuales se desprendan recomendaciones a tomar en cuenta para procurar elementos innovadores para nuevas propuestas para el mejoramiento o continuidad de los procesos. Detalle de recomendaciones a IBIS para aportar al acompañamiento a FMM. Anexos: metodología de la consultoría (incluidos instrumentos), cronograma de actividades, listado de personas entrevistadas y bibliografía consultada. Línea de tiempo sugerida para la evaluación 3 días: Revisión documental, entrevistas con los usuarios intencionados de esta evaluación, el diseño de un plan de trabajo para esta evaluación con énfasis en metodologías. 1 día: Presentación y ajuste de un primer plan de trabajo de campo con aspectos metodológicos, con personal de IBIS-DCA 5 días: trabajo de campo a concluir con un debriefing a todas las personas interesadas incluyendo representación de beneficiarios y beneficiarias. 3 días: para elaborar un informe borrador (formato 1-3-25) incluyendo un resumen ejecutivo de los hallazgos y lecciones aprendidas. Esto se presenta a IBIS-DCA, personal FMM y a representantes de beneficiarios y beneficiarias. 3 días: para hacer ajustes al informe respondiendo a los comentarios al informe borrador. 10