Procedimiento AD.ppt

PROCEDIMIENTO
ANTIDUMPING
Dos instrumentos legales regulan
las investigaciones AD
1.
Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (más notas y
disposiciones suplementarias del Anexo I).
2.
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994 = Acuerdo Antidumping (ADA).
En 18 artículos, ADA contiene conjunto de reglas
para iniciación y realización de investigaciones AD:
• Principios: Artículo 1.
• Procedimiento: Artículos 5 a 13 y 15 a 17.
• Sustantivos: Artículos 2, 3 y 4.
• Otros: Artículos 14 y 18.
• Anexos: I y II.
¿Cómo puede iniciarse una investigación AD?
• “...previa solicitud escrita hecha por la rama de
producción nacional o en nombre de ella”
(Artículo 5.1).
• “...en circunstancias especiales”, por la autoridad
competente sin haber recibido solicitud escrita
(Artículo 5.6).
Iniciación de la Investigación
- Información que debe contener la solicitud – Art. 5.2.
Pruebas de :
Dumping
Daño
Relación causal
“No basta con una simple afirmación no
apoyada por las pruebas pertinentes”
Iniciación de la Investigación
- Información que debe contener la solicitud – Art. 5.2.
INFORMACION GENERAL DE LAS EMPRESAS
CARACTERÍSTICAS DEL PRODUCTO
INFORMACIÓN SOBRE PRECIOS (Dumping)
INFORMACIÓN SOBRE MERCADO (Daño)
Iniciación de la Investigación
- Fuentes de Información COTIZACIONES  Investigaciones de mercado
encargadas a firmas de
consultoría
PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS
ESTADISTICAS COMERCIALES OFICIALES
FACTURAS DE VENTA / DOCUMENTACION DE
IMPORTACION
Suficiencia, exactitud y pertinencia de
pruebas para iniciar investigación AD
• Necesidad de pruebas suficientes del dumping, del
daño y de su relación causal (Art. 5.2, 5.3, 5.6 y
5.8).
• Test de “exactitud y pertinencia de las pruebas”
(Art. 5.3).
• Determinación fáctica que implica una evaluación
imparcial y objetiva de los hechos (Art. 17.6.(i)).
Iniciación de la Investigación
- Test de Representatividad – Art. 5.4.
Solicitud apoyada por + del 50% de la
producción total del producto similar, tomando
como base las empresas que manifiestan apoyo u
oposición.
Además,
Los que apoyan la solicitud tienen que
representar + del 25% de la producción nacional
total del producto similar.
Ejemplo para el cálculo de la
Representatividad
Productores Nacionales
A) Solicitantes de la investigación
B) Que apoyan la investigación
C) Que se oponen a la investigación
D) No expresan opinión
TOTAL
A + B + C = Expresan opinión
A + B + C + D = Total Producción Nacional
A + B = Apoyan la investigación
(A + B) / (A + B + C)
(A + B) / (A + B + C + D)
Producción del Producto Similar
(En miles de unidades)
70.000
50.000
30.000
30.000
180.000
150.000
180.000
120.000
80%
67%
Ejemplo para el cálculo de la
Representatividad
Productores Nacionales
A) Solicitantes de la investigación
B) Que apoyan la investigación
C) Que se oponen a la investigación
D) No expresan opinión
TOTAL
A + B + C = Expresan opinión
A + B + C + D = Total Producción Nacional
A + B = Apoyan la investigación
(A + B) / (A + B + C)
(A + B) / (A + B + C + D)
Producción del Producto Similar
(En miles de unidades)
30.000
25.000
50.000
130.000
235.000
105.000
235.000
55.000
52,4%
23,4%
Ejemplo para el cálculo de la
Representatividad
Producción del Producto Similar
Productores Nacionales
(En miles de
unidades)
(En miles de
dólares)
A) Solicitantes de la investigación
B) Que apoyan la investigación
C) Que se oponen a la investigación
D) No expresan opinión
TOTAL
50.000
15.000
40.000
50.000
155.000
350.000
90.000
600.000
1.100.000
2.140.000
A + B + C = Expresan opinión
A + B + C + D = Total Producción Nacional
A + B = Apoyan la investigación
(A + B) / (A + B + C)
(A + B) / (A + B + C + D)
105.000
155.000
65.000
62%
42%
1.040.000
2.140.000
440.000
42%
21%
Se rechazará solicitud y pondrá fin a la
investigación cuando (Art. 5.8):
• Margen de dumping es de minimis: inferior al 2%.
• Volumen de importaciones es insignificante:
procedentes de un país representan menos del 3%
del total, excepto si suma de aquellos menores al
3% representan en conjunto más del 7% del total.
Se inicia investigación AD si:
• La solicitud contiene información descripta en
Art. 5.2.
• Las autoridades concluyen que las pruebas son
suficientes, examinando exactitud y pertinencia
(Art. 5.3).
• Las empresas solicitantes son representativas de
rama de producción nacional (Art. 5.4).
• Márgenes de dumping no son de minimis, ni
volúmenes de importaciones son insignificantes
(Art. 5.8).
Períodos de Investigación
Recomendación del Comité de Prácticas AD
(G/ADP/6)
• Determinación de dumping: 12 meses, terminado
tan cerca del inicio de la investigación como se
pueda. En ningún caso, menos de 6 meses.
• Determinación de daño: al menos 3 años,
incluyendo todo el período de determinación de
dumping (Examen simultáneo, Art. 5.7).
• Tener en cuenta práctica de las empresas de las
cuales se obtendrá la información financiera y
contable.
Notificación anterior al inicio de la
investigación (1° exigida por ADA)
• “...después de recibir una solicitud debidamente
documentada y antes de proceder a iniciar la
investigación, las autoridades lo notificarán al
gobierno del Miembro exportador interesado” (2°
oración Art. 5.5).
• “A menos que se haya adoptado la decisión de
iniciar una investigación, las autoridades evitarán
toda publicidad acerca de la solicitud de inciación
de una investigación...” (1° oración Art. 5.5).
Aviso público de inicio de investigación
(Art. 12.1)
 Nombre de países exportadores y producto.
 Fecha de inicio de la investigación.
 Base de alegación de dumping en solicitud.
 Resumen de factores de alegación de daño.
 Dirección a la cual dirigirse las partes.
 Plazos para partes interesadas a fin de dar a
conocer sus opiniones.
Definición de “Partes Interesadas”
(Art. 6.11)
 Exportadores, productores extranjeros e
importadores del producto o asociaciones
representativas.
 Gobierno del Miembro exportador.
 Productores del producto similar en el Miembro
importador o asociaciones representativas.
Debido Proceso
• Principio: “Durante toda la investigación antidumping,
todas las partes interesadas tendrán plena oportunidad de
defender sus intereses” (Art.6.2, 1º oración).
• Se dará a partes interesadas aviso de la información que
exijan las autoridades (Art. 6.1).
• Se dará a partes interesadas amplia oportunidad para
presentar pruebas que consideren pertinentes (Art. 6.1).
• Se dará a partes interesadas acceso a pruebas presentadas
por otras partes interesadas de carácter no confidencial
(Art. 6.1.2) y a toda la información que las autoridades
utilicen en la investigación (Art. 6.4).
TRATAMIENTO CONFIDENCIAL
Art. 6.5
Información que por su naturaleza es confidencial
Si se diera a conocer implicaría:
- Una ventaja significativa para un competidor
- Un efecto desfavorable para quien presenta
la información o para un tercero de quien la
haya recibido.
Información facilitada por las partes con carácter
confidencial
INFORMACION PARA LA QUE SE
SOLICITO TRATAMIENTO
CONFIDENCIAL
Justificación
Resumen no confidencial
"comprensión razonable"
(Art. 6.5.1)
Razones por las que no se
puede resumir la
información
(Art. 6.5.1)
SE OTORGA EL TRATO
CONFIDENCIAL
“Resumen no Confidencial”
EMPRESA:
XXX
EXPORTACIONES DEL PRODUCTO SIMILAR
A) Público
Período
1999
2000
2001
Volumen
( Unidades )
200.000
280.000
350.000
B) Confidencial
Período
1999
2000
2001
Volumen
( Base 1999 = 100 )
100
140
175
“Hechos de que se tenga conocimiento”
o mejor información disponible, Art. 6.8
• Cuando: “...una parte interesada niegue acceso a la
información necesaria o no la facilite dentro de un
plazo prudencial o entorpezca significativamente
la investigación...”.
• Entonces: “...podrán formularse determinaciones
preliminares o definitivas...sobre la base de los
hechos de que se tenga conocimiento”, obervando
lo dispuesto en Anexo II de ADA.
Facilitar solicitud a exportadores
Art. 6.1.3
“Tan pronto como se haya iniciado la investigación,
las autoridades facilitarán a los exportadores...y a
las autoridades del país exportador el texto
completo de la solicitud...y lo pondrán a
disposición de las otras partes interesadas
intervinientes que lo soliciten”.
Cuestionarios
Utilizados por las autoridades investigadoras para
recopilar información relevante del caso,
directamente de las partes interesadas.
Productores / Exportadores 
Productores nacionales

Importadores

Dumping
Daño
Dumping y Daño
Cuestionarios
Para el cálculo del Dumping
Para el análisis de daño
Información de
1 año anterior a
la fecha de
apertura de la
investigación
Información de
3 años
anteriores a la
fecha de
apertura de la
investigación
Cuestionarios
QUE INFORMACION SE RECABA CON LOS
CUESTIONARIOS ?
• Información sobre el producto similar.
• Información sobre el producto importado.
• Información sobre importaciones
• Información sobre precios
• Información sobre estructura y características del mercado en cuestión
• Información sobre costos
“TODA LA INFORMACION QUE LAS AUTORIDADES
CONSIDEREN OPORTUNA PARA REALIZAR UN ANALISIS DE
DUMPING Y DAÑO EN LOS TERMINOS DEL ACUERDO”
Aviso público de determinación
preliminar, Art. 12.2 y 12.2.1
• “ Se dará aviso público de todas las
determinaciones preliminares o definitivas,
positivas o negativas...”
• En avisos públicos de imposición de medidas
provisionales “...se harán constar...explicaciones
suficientemente detalladas de las determinaciones
preliminares...de dumping y de daño y se hará
referencia a las cuestiones de hecho y de derecho
en que se base la aceptación o el rechazo de los
argumentos”.
Aviso público de determinación
preliminar, Art. 12.2.1 (Cont.)
 Nombre de empresas o países proveedores.
 Descripción del producto suficiente a efectos
aduaneros.
 Márgenes de dumping establecidos, metodología
utilizada y sus razones.
 Consideraciones sobre determinación del daño.
 Principales razones en que se basa la
determinación.
Aplicación de medidas provisionales
Art. 7.1
“Solo podrán aplicarse medidas provisionales si:
• Se ha iniciado investigación conforme al Art. 5.
• Se ha dado aviso público del inicio.
• Se han dado a partes interesadas oportunidades de
presentar información y observaciones.
• Se ha llegado a determinación preliminar positiva
de dumping y consiguiente daño.
• Se juzga que medidas son necesarias para impedir
daño durante la investigación.
Márgenes y derechos AD por exportador
• El margen de dumping se calcula individualmente
para cada exportador (Art. 6.10).
• Cada exportador recibe un derecho provisional (o
definitivo) correspondiente a su propio margen.
• Si número de exportadores es muy grande, el
cálculo de márgenes individuales puede limitarse
a exportadores incluidos en una muestra o el
mayor porcentaje de exportaciones que pueda
investigarse (Art. 6.10).
Derechos AD para resto de exportadores
Art. 9.4
• Los derechos aplicados a exportadores que no
tengan calculado margen individual, no serán
superiores al promedio ponderado de los
márgenes establecidos para exportadores
seleccionados.
• Para calcular el promedio ponderado no se
tomarán en cuenta: márgenes nulos, márgenes de
minimis, ni márgenes calculados con mejor
información disponible.
Duración de las medidas provisionales
Art. 7.4
• Se aplicarán por el período más breve posible.
• No podrá exceder de 4 meses, o a petición de
exportadores, por un período no mayor a 6 meses.
• Cuando autoridades “examinen si bastaría un
derecho inferior al margen de dumping para
eliminar daño”(“lesser-duty rule”), estos plazos
son de 6 meses y 9 meses, respectivamente.
Notificación de la determinación
preliminar
• El aviso público de la determinación preliminar se
enviará a Miembros exportadores y demás partes
interesadas (Art. 12.2).
• Las medidas antidumping preliminares deben ser
informadas al Comité de Prácticas Antidumping
(Art. 16.4).
Verificación de la Información
Art. 6.6.:
“Las autoridades, en el curso de la investigación, se
cerciorarán de la exactitud de la información
presentada por las partes interesadas en la que basen
sus conclusiones”.
Con tal fin
Verificaciones / “Investigaciones In Situ”
Conformidad de las empresas interesadas.
Notificación al gobierno del país exportador y que
no haya oposición.
2
1
Se analizan las
respuestas a los
cuestionarios y se define
qué información se
verificará
Se informa a los exportadores y
gobierno sobre la intención de
verificar la información suministrada
3
Se contacta a los
exportadores dando
aviso de la verificación
(fecha, hora y lugar) y de
la información a verificar
4
Se notifica al
gobierno del país
exportador
5
Se lleva a cabo
la verificación
6
Se prepara un
informe con los
resultados de la
verificación
Audiencias
Art. 6.2.:
“Las autoridades darán a todas las partes interesadas la
oportunidad de reunirse con aquellas partes que tengan
intereses opuestos para que puedan exponerse tesis
opuestas y argumentos refutatorios”.
Art. 6.3.:
“Sólo se tendrá en cuenta la información que se facilite
oralmente si luego se reproduce por escrito y se pone a
disposición de las demás partes interesadas.”.
Hechos esenciales (Art. 6.9)
• “Antes de formular una determinación definitiva,
las autoridades informarán a todas las partes
interesadas de los hechos esenciales considerados
que sirvan de base para la decisión de aplicar o no
medidas definitivas.”
• “Esta información deberá facilitarse a las partes
con tiempo suficiente para que puedan defender
sus intereses”.
Aviso público de determinación
definitiva
• Se dará aviso público de todas las determinaciones
definitivas, positivas o negativas (Art. 12.2).
• El aviso público deberá contener mismo tipo de
información que pare el caso de determinación
preliminar (Art. 12.2.2).
• También deberá incluir los motivos de la
aceptación o rechazo de argumentos de
exportadores e importadores y la base de toda
decisión adoptada en virtud del Art. 6.10.2.
Notificación de la determinación
definitiva
• El aviso público de la determinación definitiva se
enviará a Miembros exportadores y demás partes
interesadas (Art. 12.2).
• Las medidas antidumping definitivas deben ser
informadas al Comité de Prácticas Antidumping
(Art. 16.4).
Aplicación de medidas definitivas
Art. 9.1
• “La decisión de establecer o no un derecho
antidumping...habrán de adoptarlas las autoridades
del país importador. Es deseable que el
establecimiento del derecho sea facultativo en el
territorio de todos los Miembros...”
• “Es deseable...que el derecho sea inferior al
margen si ese derecho inferior basta para eliminar
el daño...”.
Duración de las medidas definitivas
Art. 11.1 y 11.3
• “Un derecho AD sólo permanecerá en vigor
durante el tiempo y en la medida necesarios para
contrarrestar el dumping que esté causando daño”
(Art. 11.1).
• Todo derecho AD definitivo será suprimido a más
tardar en un plazo de 5 años contados desde su
imposición o desde la fecha del último examen
(Art. 11.3).
Compromisos de precios, Art. 8
• “Se podrán suspender o dar por terminados los
procedimientos sin imposición de medidas
provisionales o derechos definitivos si el exportador
asume...compromisos...de revisar sus precios o de
poner fin a las exportaciones...a precios de dumping,
de modo que las autoridades queden convencidas que
se elimine el efecto perjudicial del dumping” (Art.
8.1)
• Los aumentos de precios no serán superiores al
margen de dumping y es deseable que sean inferiores
si bastan para eliminar el daño (Art. 8.1)
Compromisos de precios, Art. 8 (Cont.)
• Encabezado de Art. 8: “Compromisos relativos a los
precios”.
• No pueden aceptarse compromisos si no hay una
determinación preliminar positiva (Art. 8.2).
• Las autoridades no están obligadas a aceptar los
compromisos si, por ejemplo, el número de exportadores es
muy grande o por motivos de política general (Art. 8.3).
• Monitoreo y verificación de la información (Art. 8.6).
• En caso de incumplimiento, se podrán aplicar medidas
provisionales y derechos definitivos retroactivos, 90 días
como máximo antes de aplicación de provisionales y
después de incumplimiento (Art. 8.6).
Trato especial y diferencial a países en
desarrollo, Art. 15
• Países desarrollados deben tener en cuenta la
especial situación de los países en desarrollo
cuando contemplen la aplicación de medidas
antidumping.
• Antes de aplicación de medidas antidumping, se
explorarán las posibilidades de hacer uso de las
soluciones constructivas previstas en ADA.
Retroactividad (Art.10)
2 tipos de retroactividad:
A) Por el período en que se hayan aplicado medidas
provionales. (Art.10.2).
B) Hasta 90 días (máximo) antes de la aplicación de
medidas provisionales. (Art. 10.6).
Retroactividad
Retroactividad
Art. 10.6
Inicio del
caso
Retroactividad
Art. 10.2
Derechos
provisionales
Derechos
finales
Retroactividad (Art.10)
•
Condiciones para aplicar medidas en forma
retroactiva según A) Art. 10.2:
 Existencia de medidas provisionales
 Determinación definitiva de daño
ó
 Determinación de amenaza de daño que se hubiera
convertido en daño de no haber aplicado medidas
provisionales.
Retroactividad (Art.10)
•
Condiciones para aplicar medidas en forma
retroactiva según B) Art. 10.6:

Antecedentes de dumping causante de daño, ó

Conocimiento por parte del importador sobre el dumping
y el daño.
Y
Importaciones masivas con ciertas características y en
determinadas circunstancias.

Percepción de los derechos AD
Art. 9.3
Dos formas de establecer la cuantía del derecho AD:
• Forma restrospectiva (Art. 9.3.1).
• Forma prospectiva (Art. 9.3.2).
Ambas formas contemplan:
• Evaluaciones periódicas del margen de dumping
(no de daño).
• Devolución de los derechos pagados en exceso.
Sistema retrospectivo (Art. 9.3.1)
• Evaluación se efectua previa petición de parte
interesada y debe terminarse en un plazo de 12
meses.
• El derecho AD se ajusta anualmente “hacia atrás”
de acuerdo a última evaluación.
• El nuevo margen se aplica a las importaciones
actuales y se devuelven los excesos con respecto a
los derechos pasados dentro de los 90 días.
• Derechos actuales tienen la forma de garantías
mediante depósito en efectivo.
Sistema prospectivo (Art. 9.3.2)
• Evaluación se efectua previa petición de parte
interesada, “debidamente apoyada por pruebas”, y
debe terminarse en un plazo de 12 meses.
• El derecho AD permanece constante
independientemente de última evaluación,
aplicándose a las importaciones actuales (“hacia
adelante”).
• Se devuelven los excesos con respecto a los
derechos pasados dentro de los 90 días.
Exámenes
• Examen por expiración de medidas (Art. 11.3 y Art. 11.4).
• Examen por cambio de circunstancias (Art. 11.2 y Art.
11.4).
• Examen de compromisos de precios (Art. 11.4 y 11.5).
• Examen a nuevos exportadores (Art. 9.5).
Examen por expiración de medidas
(Art. 11.3 y 11.4)
• Puede iniciarse por autoridades o por petición debidamente
fundamentada hecha por o en nombre de industria nacional
antes de la finalización de las medidas.
• Propósito del examen: determinar si supresión del derecho
daría lugar a continuación o repetición de dumping y
daño.
• Derechos se siguen aplicando durante el examen. Si el
examen es negativo, deben suprimirse.
• El examen debe concluirse dentro de los 12 meses.
• Se aplican reglas del Art. 6 sobre pruebas y procedimiento.
Examen por cambio de circunstancias
(Art. 11.2 y 11.4).
• Puede iniciarse por autoridades o por petición de cualquier
parte interesada que pruebe la necesidad del examen,
transcurrido período prudencial desde AD definitivo.
• Propósito del examen: determinar si es necesario mantener
el derecho para neutralizar el dumping; si sería probable
que el daño siguiera produciéndose o volviera a
producirse si el derecho fuera suprimido o modificado; o
ambos aspectos.
• Derechos se siguen aplicando durante el examen.
• El examen debe concluirse dentro de los 12 meses.
• Se aplican reglas del Art. 6 sobre pruebas y procedimiento.
Examen de compromisos de precios
(Art. 11.4 y 11.5).
• Disposiciones de Art. 11 serán aplicables a los
compromisos aceptados de conformidad con el Art. 8.
• Puede iniciarse por autoridades o por petición de cualquier
parte interesada .
• Propósito del examen: mismo que exámenes por
expiración de medidas o por cambio de circunstancias.
• Compromiso sigue en vigor durante el examen.
• El examen debe concluirse dentro de los 12 meses.
• Se aplican reglas del Art. 6 sobre pruebas y procedimiento.
Examen a nuevos exportadores
(Art. 9.5)
• Se inicia por petición.
• Propósito del examen: determinar márgenes individuales a
exportadores nuevos o productores del país exportador.
• Empresas no tienen que estar vinculadas a exportadores
sujetos a derechos AD.
• No se percibirán derechos AD sobre las importaciones
procedentes de estas empresas mientras el examen está en
curso, aunque podrán solicitarse garantías para aplicación
retroactiva desde fecha de iniciación de examen.
• El examen se iniciará y realizará de forma acelerada
(mucho menos que 12 meses).
• No hay determinación de daño.
Revisión Judicial, Art. 13
• Cada Miembro mantendrá tribunales o
procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos, destinados a la revisión de
medidas administrativas vinculadas a las
determinaciones definitivas y a los exámenes del
Art. 11.
• Tribunales o procedimientos independientes de las
autoridades encargadas de la determinación o
examen.
Solución de diferencias en el marco
de ADA, Art. 17
• Se aplica Entendimiento sobre Solución de
Diferencias (Art. 17.1).
• Se examinará con comprensión la presentaciones
de otro Miembro y se brindará oportunidades
adecuadas para celebrar consultas (Art. 17.2).
• Si un Miembro considera que una ventaja es
anulada o menoscabada podrá pedir por escrito la
celebración de consultas para llegar a solución
mutuamente satisfactoria (Art. 17.3).
Solución de diferencias en el marco
de ADA, Art. 17 (Cont. 1)
• Si un Miembro considera que consultas del Art.
17.3 no han permitido solución mutuamente
convenida, y Miembro importador ha adoptado
medidas definitivas o aceptado compromisos,
podrá someter la cuestión al Organo de Solución
de Diferencias (Art. 17.4).
• Se puede recurrir al OSD en el caso de medidas
provisionales, cuando ella tenga una repercusión
significativa y se contravenga Art. 7.1 (Art. 17.4).
Solución de diferencias en el marco
de ADA, Art. 17 (Cont. 2)
• El OSD establecerá un Grupo Especial (“Panel”) para que
examine el asunto (Art. 17.5).
• El Grupo Especial no invalidará la determinacion de las
autoridades si concluye que ellas han establecido
adecuadamente los hechos y han realizado una evaluación
imparcial y objetiva de los hechos, aún cuando el Grupo
Especial hubiera llegado a una conclusión distinta (Art.
17.6.i).
• Si el Grupo Especial concluye que una disposición de
ADA se presta a varias interpretaciones admisibles, no
invalidará lo actuado, si las autoridades se basaron en una
de esas interpretacines admisibles, aún cuando el Grupo
Especial prefiera otra interpretación (Art. 17.6.ii).