s172 00 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/172
18 de octubre de 2006
(06-5013)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
COLOMBIA
El presente informe, preparado para el tercer Examen de las Políticas
Comerciales de Colombia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones a Colombia sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Karsten Steinfatt tel.: (022) 739 67 59, al Sr. Mario Berrios tel.:
(022) 739 63 97 y al Sr. Raymundo Valdés tel.: (022) 739 53 46.
En el documento WT/TPR/G/172 figura la exposición de políticas presentada
por Colombia.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre Colombia.
Colombia
WT/TPR/S/172
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
I.
II.
III.
vii
1)
INTRODUCCIÓN
vii
2)
EL ENTORNO ECONÓMICO
vii
3)
MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES
vii
4)
ACCESO DE BIENES A LOS MERCADOS
viii
5)
MEDIDAS RELATIVAS A LAS EXPORTACIONES
ix
6)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO
ix
7)
POLÍTICAS SECTORIALES
x
EL ENTORNO ECONÓMICO
1
1)
VISIÓN GENERAL
1
2)
EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA
i)
Estructura, crecimiento y empleo
ii)
Política fiscal
iii)
Política monetaria y cambiaria
iv)
Balanza de pagos
1
1
4
6
8
3)
COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN
i)
Evolución del comercio de mercancías
ii)
Comercio de servicios
iii)
Inversión extranjera directa
11
11
12
12
4)
PERSPECTIVAS
14
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
15
1)
VISIÓN GENERAL
15
2)
MARCO JURÍDICO GENERAL
15
3)
FORMULACIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
17
4)
RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS
i)
Introducción
ii)
Requisitos de autorización y registro
iii)
Restricciones sectoriales
iv)
Protección
v)
Acuerdos internacionales de inversiones
19
19
20
20
20
22
5)
RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
i)
OMC
ii)
Acuerdos preferenciales
iii)
Acuerdos de alcance parcial negociados en el marco de la ALADI
iv)
Otros acuerdos y arreglos en vigor
v)
Otros acuerdos comerciales
22
22
23
25
26
27
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
29
1)
29
VISIÓN GENERAL
WT/TPR/S/172
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
IV.
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES
i)
Documentación y procedimientos aduaneros
ii)
Valoración en aduana
iii)
Normas de origen
iv)
Aranceles
v)
Otras cargas
vi)
Prohibiciones
vii)
Licencias, registro y otros requisitos
viii)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia
ix)
Normas y reglamentos técnicos
x)
Medidas sanitarias y fitosanitarias
31
31
33
35
36
41
44
44
48
56
60
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
i)
Registro, documentación y licencias de exportación
ii)
Otras cargas sobre exportaciones y precios mínimos
iii)
Restricciones a las exportaciones
iv)
Subvenciones y otros beneficios fiscales asociados a la exportación
v)
Financiación, seguro y garantías
vi)
Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización
65
65
67
67
68
74
75
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO
i)
Marco legal para la operación de las empresas
ii)
Política de competencia
iii)
Control de precios
iv)
Comercio de Estado, empresas públicas y privatización
v)
Incentivos
vi)
Contratación pública
vii)
Derechos de propiedad intelectual
76
76
77
80
80
82
85
87
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
91
1)
VISIÓN GENERAL
91
2)
SECTOR AGROPECUARIO
i)
Características generales
92
92
3)
MINERÍA, EXCLUYENDO LOS HIDROCARBUROS
102
4)
HIDROCARBUROS (INCLUYENDO DERIVADOS DE PETRÓLEO)
103
5)
MANUFACTURAS
106
6)
ELECTRICIDAD
108
7)
i)
ii)
iii)
iv)
SERVICIOS
Telecomunicaciones
Servicios financieros
Transporte
Servicios profesionales
111
112
117
123
131
FUENTES
135
APÉNDICE - CUADROS
139
Colombia
WT/TPR/S/172
Página v
CUADROS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
Indicadores económicos básicos, 1997-05
Estructura del PIB por concepto de gasto, 1997-05
Finanzas del Gobierno central, 1997-05
Principales indicadores monetarios, 1997-05
Balanza de pagos, 1997-05
Comercio de servicios, 1997-05
Inversión extranjera directa neta por sector económico, 1997-05
Inversión extranjera directa neta por país de origen, 1997-05
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.15
Análisis recapitulativo del arancel NMF, enero de 2006
Estructura de los aranceles NMF, 2006
Concesiones arancelarias otorgadas en el marco de regímenes aduaneros especiales,
julio de 2006
Régimen de licencias de importación previa
Requerimientos para otorgar licencias de importación
Procedimientos antidumping, 1996 a marzo de 2006
Relación de las medidas antidumping con consumo interno de los productos afectados
Investigaciones en materia de salvaguardias (excluyendo salvaguardias especiales
de agricultura) notificadas a la OMC, 1996-06
Autorizaciones previas para exportar
Restricciones temporales de exportación, 2000-abril 2006
Incentivos que han existido para los usuarios de las zonas francas
Datos estadísticos del impacto del programa SIEX 1998-05
Desembolsos de Bancoldex 1998-05: Intermediarios del Exterior
Procedimientos andinos en materia de competencia que involucran a
empresas colombianas, enero de 2006
Participación en los tratados de protección de la propiedad intelectual, marzo 2006
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
Grupo de productos agropecuarios sujetos a contingentes arancelarios y al SAFP
Industrias manufactureras, 2003
Indicadores de las telecomunicaciones, 1996-04
Marco legal para la operación de los servicios de telecomunicaciones, mayo de 2006
Estructura del sector financiero, febrero-marzo de 2006
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
III.13
III.14
2
3
5
8
9
12
13
13
37
38
40
45
47
50
52
53
65
67
69
71
75
80
88
97
107
113
115
118
WT/TPR/S/172
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
APÉNDICE – CUADROS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones de mercancías por productos, 1997-04
Importaciones de mercancías por productos, 1997-04
Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1997-04
Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1997-04
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
AII.2
AII.4
Selección de notificaciones a la OMC, enero de 2006
Situación de los asuntos objeto del procedimiento de solución de diferencias
de la OMC en los que ha participado Colombia, 1995-05
Principales propuestas y comunicaciones de Colombia en el marco del
Programa de Doha, agosto de 2006
Acciones de incumplimiento interpuestas ante el Tribunal Andino contra Colombia
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
AIII.2
AIII.3
Tasas arancelarias por acuerdo preferencial, 2006
Tasas del IVA según el Estatuto Tributario a julio de 2006
Aspectos generales de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2006
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
AIV.2
AIV.3
AIV.4
AIV.5
Análisis del impacto de la banda de precios sobre las tasas arancelarias, 2004
Productos bajo compromisos de acceso con contingentes arancelarios
Resumen de los compromisos específicos bajo el AGCS
Reformas seleccionadas al régimen bancario, 1997-06
Reformas seleccionadas al régimen de seguros, 1997-06
AII.3
141
142
144
145
146
150
151
152
153
155
156
159
160
163
165
166
Colombia
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1)
INTRODUCCIÓN
1.
Desde el último Examen de sus Políticas
Comerciales realizado en 1996, Colombia ha
hecho concretos progresos para modernizar y
liberalizar su régimen de comercio; se han
reducido considerablemente los obstáculos no
arancelarios, a pesar de que la protección
arancelaria media ha aumentado ligeramente.
En forma paralela, Colombia ha emprendido
ambiciosas reformas en muchos sectores
económicos, en particular el de servicios, como
resultado de lo cual ha aumentado la
competencia, han bajado los precios y se han
ampliado las posibilidades de elección de los
consumidores. Para consolidar y ampliar estos
progresos, sería importante abordar, entre otras
cosas, ciertas prácticas en relación con las
aduanas, las licencias de importación, los
requisitos sobre contenido nacional, los
impuestos internos y la reglamentación de
determinados servicios.
También sería
conveniente volver a evaluar los planes de
fomento y de incentivos de las exportaciones. El
sólido crecimiento económico de Colombia en
los últimos años ha creado un entorno favorable
para llevar a cabo éstas y otras reformas. La
consolidación de esas reformas mediante la
ampliación de los compromisos multilaterales
aumentaría la previsibilidad del régimen de
comercio e inversión de Colombia, lo cual
favorecería las perspectivas de crecimiento en el
futuro.
2)
EL ENTORNO ECONÓMICO
2.
El PIB de Colombia creció a una tasa
media anual del 2,2 por ciento entre 1997 y
2005. El modesto desempeño de la economía
refleja en gran parte la aguda crisis económica y
financiera por la que atravesó Colombia en
1998-1999. Esa crisis vino precedida de un
rápido aumento de la demanda interna,
financiado por la afluencia de capitales
privados, y del brusco empeoramiento ulterior
de las condiciones de la financiación externa.
Sin embargo, el ritmo del crecimiento económico
se ha acelerado en años recientes, impulsado
sobre todo por la inversión privada, el consumo
y las exportaciones.
WT/TPR/S/172
Página vii
3.
A raíz de la crisis de 1998-1999,
Colombia emprendió varias reformas fiscales,
adoptó un régimen cambiario flexible y reforzó
el régimen de supervisión y reglamentación
financiera. Estas medidas han contribuido de
manera significativa al fortalecimiento de los
indicadores macroeconómicos y prudenciales en
el sector financiero.
4.
El comercio internacional representa
alrededor del 40 por ciento del PIB. Desde
1999, la balanza comercial de bienes ha
registrado un saldo positivo todos los años.
Inicialmente esto se debió a la disminución de
las importaciones, ocurrida en el marco de la
crisis financiera, pero últimamente las
importaciones se han recuperado a raíz del
aumento de la abundante afluencia de bienes de
capital que han acompañado al aumento de la
inversión privada. Por lo tanto, el saldo positivo
de la balanza comercial registrado desde 2003
responde en buena medida al aumento de los
ingresos de exportación, junto con el crecimiento
de los mercados y la mejora de la relación de
intercambio. El incremento de las inversiones
también ha tenido una influencia positiva y
refleja la mayor confianza de los inversionistas
en Colombia.
3)
MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO Y
LAS INVERSIONES
5.
Colombia es Miembro fundador de la
OMC. Los acuerdos multilaterales tienen el
mismo rango que las leyes ordinarias en su
ordenamiento jurídico. Colombia participó en
las negociaciones ampliadas sobre las
telecomunicaciones y los servicios financieros.
Tiene la condición de observador en el Acuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública; no
participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la
Información. Colombia ha mantenido un activo
programa de notificaciones a la OMC y ha
presentado varias propuestas en el marco del
Programa de Trabajo de Doha. Las autoridades
colombianas reconocen y valoran la importancia
del sistema multilateral de comercio para la
previsibilidad y seguridad del régimen comercial
del país y de su entorno externo, pero perciben
que la influencia de Colombia en el contenido y
rapidez de las negociaciones multilaterales es
limitada.
WT/TPR/S/172
Página viii
6.
Colombia formula su política comercial
predominantemente a nivel nacional, tomando
en consideración su participación en la
Comunidad Andina.
Colombia asigna alta
prioridad a la conclusión de acuerdos
preferenciales de comercio, y desde su
último examen, ha concluido la negociación
de dos nuevos acuerdos.
El acuerdo con
los Estados Unidos es de particular importancia,
dado que dicho país es el principal socio
comercial de Colombia.
7.
Colombia cuenta con un régimen de
inversiones extranjeras abierto. La Constitución
se enmendó en 1999 con miras a eliminar la
facultad que tenía el Gobierno de llevar a cabo
expropiaciones sin indemnización "por razones
de equidad". Desde 2005, los inversionistas
tienen la posibilidad de suscribir contratos con
el Gobierno para garantizar la estabilidad del
régimen jurídico. De acuerdo con la legislación
colombiana sobre inversiones, el Gobierno
puede limitar las inversiones extranjeras en
cualquier sector, pero nunca ha ejercido esa
atribución.
4)
ACCESO DE BIENES A LOS MERCADOS
8.
Desde su anterior Examen, Colombia ha
continuado tomando iniciativas para modernizar
su régimen comercial, por ejemplo, mediante la
simplificación e informatización de los
procedimientos aduaneros. Colombia aplica el
Acuerdo de la OMC sobre Valoración en
Aduana desde el año 2000. No obstante, se
utilizan precios de referencia, que en el caso del
calzado y los textiles varían según el origen de
los productos.
9.
Los aranceles son el principal
instrumento de la política comercial de
Colombia; todos los derechos arancelarios son
ad valorem. Entre 1996 y 2006, la media
aritmética de los tipos arancelarios NMF
aplicados aumentó ligeramente del 11,5 al
12 por ciento. Los productos agropecuarios
(según la definición de la OMC) tienen un
promedio más alto de protección arancelaria
(16,5 por ciento) que los demás productos
(11,3 por ciento). Al amparo del sistema andino
de franjas de precios, Colombia aplica a ciertos
productos
agropecuarios
derechos
de
importación en función de sus precios
internacionales. La estructura del arancel da
Examen de las Políticas Comerciales
muestras de progresividad.
Colombia ha
consolidado su universo arancelario completo,
dando así mayor previsibilidad a su régimen
comercial que, sin embargo, se ve algo
disminuida por la brecha considerable que existe
entre los aranceles aplicados y los consolidados.
El arancel medio consolidado es del 43 por
ciento.
10.
En el contexto de la Comunidad Andina,
Colombia concede trato en franquicia
arancelaria a todas las importaciones
procedentes de Bolivia, el Ecuador, el Perú y
Venezuela.
También concede preferencias
arancelarias a las importaciones procedentes de
otros países de conformidad con los acuerdos
suscritos en el marco de la ALADI.
11.
Además de los aranceles, las
importaciones están sujetas al pago de un
impuesto al valor agregado (IVA) y de un
impuesto al consumo.
En general, las
importaciones reciben trato nacional en la
aplicación de los impuestos internos, con la
excepción de ciertos vehículos automotores,
motocicletas, aeroplanos y barcos importados, a
los cuales se imponen tasas del IVA más altas
que a los productos de origen nacional. En el
caso del impuesto al consumo, la carga
impositiva para los vinos, licores, aperitivos,
cigarrillos y tabacos importados es mayor que
para los bienes nacionales.
12.
Durante
el
período
examinado
estuvieron en vigor 25 medidas antidumping
(AD), impuestas mayoritariamente a insumos
industriales.
La mayor parte de las
investigaciones iniciadas condujeron a la
imposición de derechos definitivos. Varios de
los productos sujetos a procedimientos AD
constituían una parte importante del consumo
colombiano.
Desde 1996, Colombia ha
notificado a la OMC nueve investigaciones de
salvaguardias, cuatro de las cuales dieron lugar
a la adopción de medidas definitivas. La
aplicación de medidas de salvaguardia ha
afectado principalmente a los textiles y las
prendas de vestir, en particular las procedentes
de China. Colombia no aplicó ninguna medida
compensatoria entre enero de 1996 y mayo
de 2006.
13.
Colombia ha mantenido un activo
programa de implementación de medidas
Colombia
sanitarias y fitosanitarias (MSF) y reglamentos
técnicos. Entre abril de 1997 y agosto de 2006,
Colombia presentó 151 notificaciones sobre
MSF, en su mayor parte adoptadas en relación
con zoonosis. Entre enero de 1995 y junio de
2006, Colombia presentó 120 notificaciones a la
OMC relacionadas con el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la
mayoría correspondientes a productos acabados,
productos químicos y alimentos elaborados.
También llevó a cabo un amplio programa
encaminado a la eliminación de normas
oficiales.
14.
Colombia prohíbe la importación de
bienes usados, como automóviles y sus partes.
Impone licencias no automáticas a 133 líneas
arancelarias, en unos pocos casos para proteger
la industria nacional.
También aplica un
régimen
de
registro
y
autorizaciones
automáticas de las importaciones.
Sería
importante velar por que dichos requisitos no se
convirtieran en obstáculos injustificados al
comercio.
5)
MEDIDAS RELATIVAS A LAS
EXPORTACIONES
15.
Colombia ha procurado promover sus
exportaciones por medio de diversos esquemas.
Notificó a la OMC como programas de
subvención a las exportaciones el régimen de
zonas francas y el sistema especial de
importación-exportación de bienes de capital.
El Comité de la OMC sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias concedió a Colombia
una prórroga del período de transición para la
eliminación de dichas subvenciones, y Colombia
adoptó posteriormente disposiciones con este
propósito.
En 2002, Colombia notificó la
eliminación de las subvenciones a las
exportaciones
concedidas
mediante
los
certificados de reembolso tributario.
16.
Los incentivos que se otorgan en el
marco del régimen de comercialización
internacional siguen condicionados a la
exportación de bienes de origen colombiano.
Los concedidos bajo el programa para el
usuario altamente exportador y bajo el régimen
de zonas económicas especiales de exportación
están asociados a requisitos mínimos de
exportación.
WT/TPR/S/172
Página ix
17.
Colombia impone cargas especiales a la
exportación de ciertos productos (como el café,
las esmeraldas y algunos combustibles) para
financiar fondos de desarrollo. Durante el
período examinado, Colombia también ha
aplicado prohibiciones temporales a la
exportación de cueros y pieles en bruto y de
chatarra de fundición para asegurar una oferta
suficiente a nivel interno.
6)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
18.
Las reformas realizadas en años
recientes han simplificado los trámites para la
creación de nuevas empresas en Colombia y
reducido su costo. Aunque Colombia cuenta con
un marco jurídico en materia de competencia
relativamente bien desarrollado, sería deseable
redefinir las responsabilidades de los
organismos encargados de aplicarlo. En la
práctica, los precios no están sujetos a controles
oficiales, con varias excepciones.
19.
Colombia notificó a la OMC como
medidas en materia de inversión relacionada
con el comercio su política de absorción de la
producción agropecuaria, así como el convenio
de complementación establecido con el Ecuador
y Venezuela para el sector automotor (véase más
abajo).
20.
Colombia notificó a la OMC que
14 empresas comerciales del Estado tienen el
monopolio sobre la producción, importación,
exportación, distribución y venta de licores.
Colombia ha llevado a cabo un ambicioso
programa de privatización, aunque la
participación del Estado en la economía sigue
siendo importante, especialmente en los sectores
de la electricidad y el petróleo.
21.
Colombia mantiene una variedad de
programas gubernamentales de ayuda para las
empresas, a través de los cuales proporciona por
ejemplo, apoyo al acceso a fuentes de
financiamiento o a mercados. Estos programas
pueden estar dirigidos a sectores específicos o
ser de tipo horizontal. El Consejo Nacional de
Política Económica y Social (CONPES) ha
señalado que, como consecuencia de esta gran
variedad de programas, hay una falta de unidad
en los criterios de aplicación, asignación y
evaluación de los instrumentos de apoyo. Una
WT/TPR/S/172
Página x
reevaluación de la índole y el número de
dichos programas con miras a su posible
racionalización podrían por lo tanto contribuir a
optimizar el uso de esos instrumentos y de los
recursos fiscales.
22.
Colombia no es Parte, pero mantiene
estatus de observador, en el Acuerdo Plurilateral
sobre Contratación Pública de la OMC. El
estatuto de contratación estatal de Colombia no
establece distinciones entre empresas nacionales
y extranjeras. Sin embargo, existen ciertas
disposiciones que otorgan un puntaje adicional a
las ofertas de bienes o servicios colombianos y a
las ofertas de bienes o servicios extranjeros que
incorporen valor agregado nacional. Aún no se
ha determinado si los beneficios derivados de
esas preferencias compensan el costo que
entrañan para los consumidores.
23.
En 2001, el Consejo de los ADPIC de la
OMC examinó la legislación relativa a los
derechos de propiedad intelectual de Colombia.
El régimen de protección de dichos derechos
está constituido por leyes y reglamentos
nacionales y la normativa de la Comunidad
Andina. Colombia permite las importaciones
paralelas de productos patentados.
7)
POLÍTICAS SECTORIALES
24.
El sector agropecuario es de gran
importancia para la economía colombiana por
su aporte al PIB, al empleo y a las
exportaciones. Las principales actividades son
la producción de animales y sus productos, café,
frutas tropicales y flores. El sector de la
agricultura y la pesca (según la definición de la
CIIU) recibía una protección arancelaria algo
menor (11,9 por ciento) que la otorgada a las
manufacturas (12,1 por ciento).
Para los
productos sujetos a contingentes arancelarios,
los contingentes de importación se distribuyen,
mediante subastas públicas, entre los
importadores que ofrezcan adquirir el mayor
volumen de producción nacional para un
contingente determinado. Colombia mantiene
licencias de importación no automáticas para
importaciones de trozos y despojos comestibles
de pollo. El sector agropecuario se beneficia
también de programas de apoyo específicos tales
como exenciones fiscales y tasas preferenciales
de crédito. Durante el período examinado se
aplicaron precios mínimos a ciertos productos
Examen de las Políticas Comerciales
(principalmente cereales). A partir del 1° de
enero de 2004, Colombia eliminó el régimen de
absorción de producción agropecuaria nacional,
mediante el cual se aplicaban licencias no
automáticas para controlar la importación de
algunos productos agropecuarios.
25.
Los sectores minero y de hidrocarburos
(principalmente la venta de carbón y petróleo
crudo) tienen una participación importante en
exportación. Ambos sectores están abiertos a la
inversión privada y se otorga el trato nacional a
los inversionistas extranjeros. En la práctica, la
compañía estatal desempeña un papel
preponderante en la extracción, refinación,
importación, distribución y transporte del
petróleo y sus derivados. Los subsidios para
combustibles, que en 2005 fueron de alrededor
de 2.000 millones de dólares EE.UU., siguen
imponiendo una carga fiscal considerable y
distorsionando la asignación de recursos.
26.
El sector de la electricidad también está
abierto a la inversión privada, aunque las
empresas estatales siguen desempeñando un
papel importante. El sector se ha visto afectado
por el alto grado de concentración del mercado
y por problemas de reglamentación, pero se han
adoptado medidas para mejorar la coordinación
institucional y la supervisión del sector.
27.
En el contexto del acuerdo de
complementación con Venezuela y el Ecuador,
Colombia apoya a la industria automotriz con
medidas de asistencia, entre ellas un régimen de
aranceles de hasta el 35 por ciento para los
vehículos ensamblados, pero concede un trato
libre de derechos a los vehículos sin montar.
Además está prohibida la importación de
vehículos usados, y las tasas del IVA son más
altas para ciertos vehículos importados.
Durante el período examinado, Colombia
eliminó los requisitos sobre contenido regional
mínimo previstos en el acuerdo.
28.
Colombia ha asumido compromisos
específicos en 5 de los 12 sectores abarcados en
el AGCS. También ha suscrito el Cuarto
Protocolo sobre Telecomunicaciones Básicas, ha
aceptado el Documento de Referencia sobre los
principios de regulación en telecomunicaciones
y ha firmado el Quinto Protocolo sobre Servicios
Financieros. Si bien estos compromisos han
contribuido a hacer más previsible el régimen
Colombia
jurídico en el sector de servicios, Colombia
podría mejorarlo más si ampliara sus
compromisos
multilaterales
en
sectores
excluidos y disminuyera la diferencia que existe
entre sus compromisos en el marco del AGCS y
el régimen jurídico existente, que se ha
beneficiado de un amplio proceso de
liberalización.
WT/TPR/S/172
Página xi
estar domiciliadas en Colombia para poder
ofrecer sus servicios, a menos que reciban una
autorización especial.
29.
Colombia ha seguido introduciendo
reformas encaminadas a aumentar la
competencia
en
el
sector
de
las
telecomunicaciones. El monopolio que existía en
el sector de las comunicaciones de larga
distancia fue abolido en 1998, y el duopolio en el
sector de la telefonía móvil, en 2003. Este
proceso de reforma ha sido acompañado de un
aumento de la inversión privada y una reducción
de la participación del Estado en el sector.
Sería importante continuar el proceso de
reforma, incluso para reducir la distinción
artificial entre distintos tipos de servicios, que
obstaculiza la evolución tecnológica y la
convergencia de servicios y redes.
31.
Colombia ha reformado el marco
institucional del sector del transporte, pero
persisten ciertos problemas relacionados con la
capacidad institucional. El transporte marítimo
desempeña una función fundamental en el
comercio exterior colombiano. El acceso al
mercado de transporte marítimo de cabotaje está
limitado a empresas constituidas en Colombia,
aunque éstas pueden ser de propiedad de
extranjeros. Como resultado de la reforma del
sistema portuario ha mejorado la productividad
de los puertos y han disminuido las tarifas. El
transporte aéreo de cabotaje está reservado a
aeronaves explotadas por empresas domiciliadas
en Colombia, pero esas empresas pueden ser
nacionales o extranjeras. Se regula el número
de operadores y frecuencias en las rutas
nacionales. Se ha otorgado en concesión a
empresas privadas la administración de varios
aeropuertos.
30.
El número de proveedores de servicios
financieros se ha reducido drásticamente desde
el último Examen de Colombia, debido al cierre
de varios bancos durante la crisis de 1998-1999
y a la fusión de varias entidades durante y
después de la crisis. La participación del Estado
en el sector ha disminuido drásticamente. No
existen limitaciones legales a la participación
del capital extranjero en bancos comerciales o
compañías de seguros. Estas últimas deben
32.
Existen alrededor de 60 profesiones
reglamentadas en Colombia. Por lo general, las
normas que rigen cada profesión prevén la
creación de órganos específicos encargados de
la supervisión. En principio, los profesionales
en posesión de títulos otorgados en el exterior
deben convalidarlos antes de poder ejercer en
Colombia, aunque los arquitectos e ingenieros
pueden ejercer temporalmente en el país sin
satisfacer este requisito.