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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO RESTRICTED WT/TPR/S/265 22 de mayo de 2012 (12-2661) Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Informe de la Secretaría COLOMBIA El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Colombia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Colombia sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022/739 5249) y a la Sra. Eugenia Lizano (tel. 022/739 6578). En el documento WT/TPR/G/265 figura la exposición de políticas presentada por Colombia. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Colombia. Colombia WT/TPR/S/265 Página iii ÍNDICE Página RESUMEN I. II. III. ix 1) INTRODUCCIÓN ix 2) ENTORNO ECONÓMICO ix 3) POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES x 4) POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS x 5) POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES xiii EL ENTORNO ECONÓMICO 1 1) VISIÓN GENERAL 1 2) ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA, CRECIMIENTO Y EMPLEO 2 3) POLÍTICA FISCAL 5 4) POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA 11 5) BALANZA DE PAGOS 14 6) COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN i) Evolución del comercio de mercancías ii) Comercio de servicios iii) Inversión extranjera directa 17 17 20 20 RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES 23 1) PANORAMA GENERAL 23 2) FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL i) Marco institucional y jurídico ii) Formulación y objetivos de la política comercial 23 23 25 3) RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES i) OMC ii) Acuerdos comerciales regionales iii) Otros acuerdos y preferencias en vigor iv) Acuerdos comerciales suscritos y en negociación 26 26 29 33 34 4) RÉGIMEN DE INVERSIONES 34 POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 38 1) VISIÓN GENERAL 38 2) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES i) Documentación y procedimientos aduaneros ii) Valoración en aduana iii) Normas de origen iv) Aranceles v) Otras cargas a las importaciones vi) Prohibiciones a la importación vii) Licencias, registro y otros requisitos viii) Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia 39 39 42 45 47 56 60 60 65 WT/TPR/S/265 Página iv Examen de las Políticas Comerciales Página ix) x) IV. Normas y reglamentos técnicos Medidas sanitarias y fitosanitarias 3) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES i) Registro, documentación y licencias de exportación ii) Otras cargas sobre exportaciones y precios mínimos iii) Restricciones a las exportaciones iv) Apoyo a las exportaciones v) Financiación, seguro y garantías vi) Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización 4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO i) Política de competencia ii) Control de precios iii) Comercio de Estado, empresas públicas y privatización iv) Incentivos v) Contratación pública vi) Derechos de propiedad intelectual 68 75 82 82 84 85 86 96 98 99 99 104 105 106 112 118 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 129 1) PANORAMA GENERAL 129 2) AGRICULTURA i) Medidas en la frontera ii) Ayuda interna y subvenciones iii) Financiamiento y seguros 130 133 135 139 3) MINERÍA (INCLUIDOS LOS HIDROCARBUROS) i) Minería ii) Hidrocarburos (incluidos los derivados del petróleo) 142 142 144 4) ELECTRICIDAD 148 5) MANUFACTURAS 152 6) SERVICIOS i) Servicios financieros ii) Telecomunicaciones iii) Transporte aéreo y aeropuertos iv) Transporte marítimo y puertos v) Turismo 154 155 169 176 184 189 REFENCIAS 193 APÉNDICE - CUADROS 199 Colombia WT/TPR/S/265 Página v GRÁFICOS Página I. ENTORNO ECONÓMICO I.1 I.2 Comercio de mercancías por producto, 2005 y 2012 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2005 y 2012 III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2006, 2010 y 2011 18 19 49 CUADROS I. ENTORNO ECONÓMICO I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 I.8 Indicadores económicos básicos, 2005-2011 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2005-2011 Finanzas del Gobierno central, 2005-2011 Principales indicadores monetarios, 2005-2011 Balanza de pagos, 2005-2011 Comercio de servicios, 2005-2011 Inversión extranjera directa neta por sector económico, 2005-2011 Inversión extranjera directa neta por país de origen, 2005-2011 II. RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES II.1 II.2 II.3 II.4 Instituciones encargadas de formular y aplicar la política comercial Principales notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012 Situación en asuntos de solución de diferencias, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012 Prohibiciones y restricciones a las inversiones extranjeras III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 III.8 III.9 III.10 III.11 III.12 III.13 Precios estimados e indicativos Criterios en materia de normas de origen Estructura de los aranceles NMF, 2006, 2010 y 2011 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2006, 2010 y 2011 Contingentes arancelarios, 2010-2011 Contingentes agrícolas preferenciales, 2006-2011 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, agosto 2011 Otras tasas del IVA Importaciones excluidas del pago del IVA Impuesto al consumo, 2007 y 2011 Impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para motores, 2006 y 2011 Licencias no automáticas Criterios para aprobar, aplazar, reusar y modificar la cuantía de una licencia no automática (previa) Medidas antidumping en vigor, 2006-2011 Marco normativo en lo relativo a normas y reglamentos técnicos Procedimiento de elaboración y expedición de reglamentos técnicos Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2006-2011 III.14 III.15 III.16 III.17 2 4 6 12 15 20 21 21 25 27 29 36 42 45 48 50 52 52 54 57 58 59 60 62 64 66 70 72 77 WT/TPR/S/265 Página vi Examen de las Políticas Comerciales Página III.18 III.19 III.20 III.21 III.22 III.23 III.24 III.25 III.26 III.27 III.28 III.29 III.30 III.31 III.32 III.33 III.34 Temas de las principales notificaciones en las áreas pecuaria y vegetal Modalidades de exportación Requisitos aplicables a los usuarios de las zonas francas Principales requisitos aplicables a los usuarios industriales de zonas francas permanentes Determinados beneficios a los usuarios de zonas francas Modalidades de financiación al exportador Integraciones empresariales notificadas a la SIC, 2006-2011 Actividades de la SIC, 2006-2011 Préstamos otorgados por Bancóldex, por sector, 2006 y 2011 Modalidades de crédito por FINAGRO Definición de las MIPYMES Fuentes de financiamiento para las MIPYMES por parte del Gobierno Marco normativo de las contrataciones públicas Modalidades de selección del contratista, 2011 Participación de los tratados de la propiedad intelectual Legislación sobre propiedad intelectual Visión general de los derechos de propiedad intelectual, 2011 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 IV.7 Principales indicadores de agricultura, 2005-2011 Contingentes arancelarios agrícolas Beneficios otorgados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Seguro Agropecuario Nueva legislación en el área de hidrocarburos y gas, 2006-2011 Estructura del sector financiero, diciembre 2011 Montos mínimos de capital que deben acreditar para su constitución las entidades sometidas a control y vigilancia de la Superintendencia Financiera, 2006-2011 Principales leyes que regulan la actividad bancaria y de valores Rendimientos sobre activos y rendimientos sobre patrimonio de las entidades vigiladas y de los fondos administrados, 2010, 2011 Evolución de la cartera de préstamos neta y captación de depósitos del sector bancario comercial, 2006-2011 Principales leyes que regulan la actividad aseguradora Primas totales por ramas, 2006-2011 Inversión en el sector de las telecomunicaciones, 2005-2011 Subsidios en el sector de las telecomunicaciones desde 2006 Indicadores de telecomunicaciones, 2006-2011 Fusiones y adquisiciones en el mercado del transporte aéreo, 2009-2010 Tráfico portuario, 2007-2011 IV.8 IV.9 IV.10 IV.11 IV.12 IV.13 IV.14 IV.15 IV.16 IV.17 78 84 89 89 90 97 103 103 107 108 108 110 114 115 118 119 126 131 134 138 141 147 155 158 161 165 166 167 169 170 173 175 179 189 APÉNDICE - CUADROS I. ENTORNO ECONÓMICO AI.1 AI.2 AI.3 AI.4 Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por productos, 2005-2011 Importaciones (c.i.f.) de mercancías por productos, 2005-2011 Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2005-2011 Importaciones (c.i.f.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2005-2011 201 203 205 206 Colombia WT/TPR/S/265 Página vii Página II. RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES AII.1 Visión general de los tratados de libre comercio, 1º de enero de 2006-12 de marzo de 2012 III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS AIII.1 AIII.2 AIII.3 Modalidades de importación y otros regímenes Principales MSF en vigor Empresas estatales IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES AIV.1 Modalidades de los acuerdos de transporte aéreo, 1974-2012 207 210 212 218 220 Colombia WT/TPR/S/265 Página ix RESUMEN 1) INTRODUCCIÓN 1. Desde el último Examen de sus Políticas Comerciales realizado en 2006, la política comercial colombiana ha continuado orientándose hacia una mayor apertura, buscándose una más estrecha integración con América Latina y el Caribe, pero también con el resto del mundo por medio de la negociación de acuerdos preferenciales para incrementar los flujos de comercio exterior y de inversión extranjera. En este sentido, Colombia ha participado en diversas negociaciones para profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes, y ha suscrito y continúa negociando activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratégicos. Esto sin desmedro a la particular importancia que Colombia le concede dentro de su estrategia de política comercial a su participación en la OMC. Por lo tanto para Colombia, el mantener un régimen comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, que se complemente con esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran importancia. 2. Colombia tiene un régimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio que ha venido disminuyendo considerablemente durante el período examinado. Aunque la orientación general es hacia a una mayor apertura y a una reducción de trabas al comercio exterior, persisten algunas restricciones de tipo no arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importación. El régimen comercial también presenta ciertas complejidades, debido al elevado número de regulaciones. 2) ENTORNO ECONÓMICO 3. Durante el período examinado, el PIB de Colombia creció a una tasa media anual del 4,8 por ciento. La economía colombiana se expandió en forma acelerada entre 2005 y 2007 pero la crisis financiera internacional provocó una desaceleración en 2008 y 2009. Sin embargo, debido a una combinación de políticas contracíclicas y al buen desempeño de algunos de sus productos de exportación, Colombia no cayó en una recesión y el crecimiento de la economía se aceleró nuevamente hasta situarse en un 4 por ciento en 2010 y en un 5,9 por ciento en 2011. 4. Como consecuencia del buen desempeño de la economía, el PIB por habitante se expandió rápidamente, pasando de 3.417 dólares EE.UU. en 2005 a 7.236 dólares EE.UU. en 2011. Sin embargo, a pesar de esta mejoría, los niveles de pobreza, aunque se han reducido, continúan siendo elevados y persiste la falta de equidad en la distribución del ingreso. Además, aunque con una tendencia a la caída, en 2011 la tasa de desempleo permanecía aún en un 9,8 por ciento. 5. Durante la crisis financiera, Colombia utilizó la política fiscal como un instrumento para impulsar el crecimiento en el mediano plazo y reducir el desempleo, lo que conllevó a un incremento, aunque moderado, del gasto y de los niveles de déficit fiscal. Sin embargo, al mismo tiempo, Colombia se ha comprometido a mantener la disciplina fiscal, compromiso que se ha inscrito en la Constitución. En este sentido, en 2011 se introdujeron una Regla Fiscal para incrementar la disciplina del sector público y una reforma del sistema de distribución de las regalías encaminada a mejorar su gestión y distribución. Esta política fiscal contracíclica estuvo también acompañada por una política monetaria expansiva, que resultó en una importante reducción de la tasa de interés de intervención entre finales de 2008 y mediados de 2010. Sin embargo, en 2011, ante un incremento de la inflación, la política monetaria pasó a ser contractiva. 6. Colombia mantiene un tipo de cambio flotante. Durante el período objeto de examen y debido en parte a los importantes flujos de capitales hacia Colombia, se produjo una apreciación real WT/TPR/S/265 Página x Examen de las Políticas Comerciales del peso, que si bien abarató el costo de las importaciones, restó competitividad a las exportaciones. Para hacer frente a esta situación, el Banco de la República intervino repetidamente en el mercado cambiario y adoptó medidas par hacer frente a las presiones cambiarias. 7. Durante el periodo examinado el comercio internacional de bienes y servicios se expandió en forma dinámica: las importaciones expresadas en dólares EE.UU. crecieron a una tasa media anual del 17,1 por ciento entre 2005 y 2011 y las exportaciones a una tasa media anual del 17,9 por ciento, duplicándose prácticamente ambas durante el período. El comercio de Colombia muestra una relativa concentración tanto en términos geográficos como en cuanto a los productos exportados. Los Estados Unidos continúan siendo el principal mercado para Colombia y los productos mineros representaron alrededor del 65 por ciento de las exportaciones colombianas en 2011. 8. Tradicionalmente la balanza en cuenta corriente de Colombia ha sido deficitaria, debido a los saldos negativos en las balanzas de ingresos y de servicios. Sin embargo, la balanza comercial de bienes ha sido superavitaria durante la mayor parte del período objeto de examen sobretodo a partir de 2008, como consecuencia del importante dinamismo de las exportaciones. Colombia se ha beneficiado de la mejora de los términos de intercambio y de la fuerte demanda de materias primas. El continuo incremento de los flujos de inversión también ha jugado un papel importante reflejando la mayor confianza de los inversionistas en Colombia. 3) POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES 9. La política comercial de Colombia se ha enfocado durante el período objeto examen sobretodo hacia la negociación de acuerdos preferenciales. El Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y los Estados Unidos, suscrito en noviembre de 2006, incorporado a la legislación colombiana en 2007 y aprobado por el Congreso de los Estados Unidos en 2011, está actualmente en la etapa de implementación. A pesar de esto, Colombia como Miembro fundador de la OMC, reconoce la importancia del sistema multilateral de comercio con normas claras y transparentes que apoyen la inserción de los países en desarrollo en la economía internacional. Colombia ha apoyado la pronta y balanceada conclusión de la Agenda de Doha para el Desarrollo, que estima necesaria para alcanzar mercados más abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia continúa siendo observador en el Comité de Contratación Pública y recientemente accedió al Acuerdo sobre Tecnología de la Información. 10. Colombia otorga el trato nacional a la inversión extranjera, salvo en unos pocos sectores en los que Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones. Además, el Estado puede determinar que sólo una empresa, de manera exclusiva, preste servicios en un sector durante un período de tiempo determinado. Las inversiones extranjeras, salvo con unas excepciones no requieren de autorización previa (sectores financiero de hidrocarburos y minería, y las inversiones de portafolio), deben registrarse ante el Banco de la República para poder repatriar y/o reinvertir las ganancias. Los inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversión directa pueden firmar un contrato de estabilidad jurídica con el Estado, que garantiza que durante la vigencia del mismo, las normas legales conforme a las cuales se ha realizado la inversión se mantengan. 4) POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 11. Colombia tiene un régimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio que ha venido disminuyendo. Sin embargo, persisten algunas restricciones de tipo no arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importación. El régimen también presenta ciertas complejidades, debido al elevado número de regulaciones. Colombia WT/TPR/S/265 Página xi 12. Durante el período objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos aduaneros y administrativos estableciendo una ventanilla única para las importaciones y exportaciones y un sistema de análisis de riesgo, lo que ha reducido la frecuencia de inspección. Sin embargo, se requieren ulteriores esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la mejora del funcionamiento de esta ventanilla única. Colombia continúa utilizando precios de referencia como parámetros para verificar el valor reportado por los importadores durante el proceso de inspección aduanera. 13. Desde su último examen Colombia ha reducido considerablemente la protección arancelaria. Colombia ha implementado una reforma arancelaria cuyo objetivo fue reducir los niveles y la dispersión de los aranceles, atacando además el sesgo antiexportador presente en el arancel colombiano. Como resultado de esta reforma, el arancel promedio se ha reducido al 6,2 por ciento, comparado con 12 por ciento en 2006. Además de efectuar reducciones arancelarias a finales de 2010 y principios de 2011, en agosto de 2011 Colombia rebajó por un plazo de 12 meses los aranceles aplicados sobre un gran número de productos (principalmente insumos industriales y bienes de capital). En general, los derechos arancelarios aplicados por Colombia son ad valorem. Colombia continúa utilizando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), a través del cual se aplican a varios productos agrícolas derechos de importación que varían según los precios internacionales de los mismos 14. Las importaciones están también sujetas en general al impuesto al valor agregado (IVA). Tanto los productos nacionales como los importados causan IVA, aplicándose las mismas tasas en ambos casos. Sin embargo, determinados productos importados que no se producen en Colombia están exentos o excluidos del pago del IVA. Para que un importador se beneficie de la exclusión del pago del IVA, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) debe certificar, previamente a la importación, que no existe producción nacional del producto que se pretende importar. Se aplica también un impuesto al consumo sobre algunos productos tanto importados como nacionales. Las diferentes modalidades de importación o regímenes aduaneros y los distintos programas para promover las exportaciones permiten, bajo ciertas condiciones, suspender el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que resultan de la importación de mercancías. 15. En lo relativo a medidas no arancelarias, Colombia prohíbe la importación de ciertos bienes por razones de salud pública o de moral, así como para proteger el medio ambiente, la seguridad nacional y para cumplir con los compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales es signatario. Asimismo, Colombia aplica un sistema de licencias automáticas ("libre importación") y no automáticas ("licencia previa"). Durante el período objeto de examen, según fue notificado a la OMC por Colombia, el régimen de licencias de importación no sufrió cambios sustanciales. El número de líneas arancelarias sujetas a licencias automáticas y no automáticas ha aumentado desde 2006 debido en el caso de las automáticas a un cambio en la clasificación arancelaria y en el caso de las no automáticas a que, a partir de 2010, se requiere una licencia no automática para importar ciertos precursores para la producción de estupefacientes. 16. Colombia continuó valiéndose del uso de medidas antidumping durante el período examinado. Entre 2006 y 2011, Colombia inició 25 investigaciones antidumping (AD) y aplicó 10 nuevas medidas definitivas; se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones iniciadas. La mayor parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31 de diciembre de 2011, Colombia mantenía vigentes 12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes de China. En el mismo período, no se aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron investigaciones al respecto. 17. La elaboración de reglamentos técnicos (RT) no está centralizada en un organismo específico, pudiendo originarse en el instituto de normalización ICONTEC y en los ministerios, comisiones de WT/TPR/S/265 Página xii Examen de las Políticas Comerciales regulación y organismos descentralizados. Aunque cada entidad cuenta con un procedimiento interno para el establecimiento de reglamentos técnicos, desde 2009 se ha consensuado un procedimiento de elaboración y expedición de los mismos, recogiendo recomendaciones sobre buenas prácticas de reglamentación técnica. La mayor parte de los RT refleja o está basada en normas internacionales. Durante el período 2006-2011, Colombia realizó 207 notificaciones al Centro de Información de la OMC, habiendo notificado proyectos de reglamentos técnicos, así como su implementación, modificaciones, y rechazos. Desde el anterior examen se han producido cambios importantes en el proceso de acreditación. La formulación de la política de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en Colombia es responsabilidad de diversos ministerios. El sistema sanitario y fitosanitario opera sobre el principio de armonizar políticas de los diferentes sectores. La adopción de una MSF la realiza el organismo encargado de la evaluación del riesgo, según sea pertinente. 18. La exportación en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o prohibiciones establecidas por las leyes o convenios internacionales vigentes. Sin embargo, el Gobierno Nacional puede expedir normas que regulen el comercio, que permitan a la economía colombiana superar coyunturas externas o internas adversas al interés comercial del país. Por lo tanto, durante el período examinado, Colombia aplicó contingentes temporales a la exportación de ganado bovino (hembras) en pie para garantizar el repoblamiento bovino nacional con el fin de fortalecer la oferta exportable de carne y productos cárnicos. Colombia impone cargas especiales a la exportación de ciertos productos (como el café suave, las esmeraldas sin engastar y el carbón) para financiar fondos de desarrollo. 19. Colombia continúa manteniendo varios programas para apoyar y promover las exportaciones. El programa de zonas francas fue revisado para que fuera compatible con las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). El nuevo régimen tiene por objeto promover la producción de bienes y servicios, destinados primordialmente a los mercados externos, pero no exclusiva ni necesariamente. Los exportadores de bienes y de servicios también tienen derecho a la devolución total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la solicitud del certificado de reembolso tributario (CERT). Además, los exportadores pueden beneficiarse de otros programas de apoyo y promoción a las exportaciones como pueden ser: los programas especiales de exportación (PEX) y del Plan Vallejo. 20. En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de protección de la competencia, Colombia adoptó una nueva ley al respecto. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), restructurada en 2011, es actualmente la Autoridad Nacional de Protección de la Competencia, siendo su función conocer las investigaciones, imponer multas y adoptar las demás decisiones por la infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia. Durante el período analizado, la SIC realizó progresos notables en lo relativo al tiempo promedio de duración de una investigación y de la toma de decisiones. La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (transporte aéreo) y la Superintendencia Financiera actualmente solo conocen de las integraciones empresariales en sus respectivos sectores. Existe un régimen especial de competencia para el sector agrícola, considerado un sector básico de interés para la economía en el que, por lo tanto, se autorizan algunos acuerdos anticompetitivos con el fin de estabilizarlo. Del mismo modo, están exceptuados de la aplicación de la Ley de Competencia: los fondos de estabilización de precios, los fondos parafiscales para el fomento agropecuario, el establecimiento de precios mínimos de garantía, la regulación de los mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de cadena en el sector agropecuario y el Régimen de Salvaguardias para la agricultura. 21. Colombia continúa utilizando incentivos fiscales como instrumento para promover la inversión nacional y extranjera, y otros programas de apoyo para promover el desarrollo en sectores específicos así como para fomentar la igualdad social y regional. Colombia tiene la condición de Colombia WT/TPR/S/265 Página xiii observador en el marco del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Durante el período objeto de examen Colombia ha fortalecido el marco jurídico e institucional para la contratación pública, sobre todo para aumentar la transparencia, con la introducción, en 2007, de cambios legales en el régimen de adquisiciones públicas. Sin embargo, las adquisiciones se utilizan también como una herramienta para fomentar la industria nacional y el empleo, principalmente mediante el uso de preferencias. 22. Durante el período objeto de examen Colombia no introdujo modificaciones importantes en el marco legal de su régimen de protección de la propiedad intelectual; sin embargo, sí se introdujeron cambios en materia reguladora para facilitar los trámites por medio de la automatización y, a nivel institucional, mediante la creación de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para coordinar las políticas, actividades y programas de las instituciones públicas y privadas relacionados con la propiedad intelectual. 5) POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 23. Durante el período objeto de examen se observaron algunos cambios en la composición sectorial de la economía colombiana. El sector minero incrementó sustancialmente su participación en el PIB, que pasó del 6,3 por ciento en 2005 al 10,3 por ciento en 2011. Esto obedece en parte a la mayor producción de hidrocarburos y de carbón y al incremento de los precios internacionales. La participación de los sectores agrícola y manufacturero se contrajo, lo que denota un crecimiento relativo que, aunque sólido, fue inferior al de los sectores más dinámicos de la economía. La participación de los servicios financieros e inmobiliarios en el PIB disminuyó solo ligeramente a pesar de la crisis financiera, mientras que la participación del sector de la construcción aumentó, en parte impulsada por un incremento del gasto público. 24. El sector agropecuario es de gran importancia para la economía colombiana por su aporte al PIB, al empleo y a las exportaciones. La actual política agrícola se concentra en promover el desarrollo en el área rural, incrementar la competitividad y diversificar el mercado. Aunque no de manera explícita, la política agrícola colombiana busca también contribuir a la seguridad alimentaria. Los productos agropecuarios (definición de la OMC) tienen un promedio más alto de protección arancelaria (14,5 por ciento) que los otros sectores como las manufacturas (4,9 por ciento) y esta se ha acentuado a raíz de la reciente reducción arancelaria. El sector agrícola se beneficia además de programas de apoyo interno, de acceso al crédito en condiciones preferenciales y de programas de refinanciación de deuda, de subvención a los seguros agrícolas y mitigación del riesgo de tasa de cambio. Colombia también utiliza otros mecanismos para que los productores puedan hacer frente a la variabilidad de los precios mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilización de Precios. 25. La política minera de Colombia está orientada a garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y energía eléctrica, y generar recursos necesarios para promover el desarrollo del país. Colombia otorga trato nacional a las inversiones extranjeras en los sectores minero y de hidrocarburos así como en los otros sectores. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria domiciliada en Colombia para que se les conceda un contrato de exploración. En el sector de los hidrocarburos, importante generador de divisas, la compañía estatal ECOPETROL S.A. sigue desempeñando un papel preponderante en la extracción, refinación, comercio distribución y transporte del petróleo y sus derivados. Colombia continúa concediendo un subsidio a la venta de combustibles en el mercado interno, el cual aun cuando ha sido reformado, continúa representando una carga fiscal considerable. En el sector eléctrico la participación privada representa un 45 por ciento de la generación total Aun cuando la participación estatal continua siendo importante en el sector, se han venido introduciendo reformas para desarrollar el funcionamiento de los mecanismos de mercado. Así, durante el período WT/TPR/S/265 Página xiv Examen de las Políticas Comerciales objeto de examen, Colombia puso en marcha el Mercado Mayorista de Electricidad como entidad encargada de otorgar los contratos de concesión relacionados con la generación, interconexión y redes de transmisión entre regiones. También se han adoptado, a través del Mercado Mayorista de Electricidad, mecanismos para hacer frente a situaciones de posible carencia de energía eléctrica. Se aplica un régimen de subsidios para los usuarios residenciales de los estratos más vulnerables de acuerdo con el consumo básico o de subsistencia. 26. El sector manufacturero ha perdido peso dentro del PIB durante el período examinado, aunque esto es consecuencia en buena medida del acelerado crecimiento de la minería. Las autoridades se encuentran abocadas a implementar un Programa de Transformación Productiva, identificando y desarrollando sectores emergentes y planteando una nueva estrategia industrial orientada alrededor de comités sectoriales. Se busca fomentar el desarrollo de capital humano y de mejoras en lo relativo a gestión e infraestructura, así como una mayor captación de inversión extranjera, y la formalización de las actividades del sector informal. 27. Los servicios representaron alrededor de dos tercios del PIB de Colombia en 2011. Los principales contribuyentes fueron los servicios financieros y de comercio. Colombia es un importador neto de servicios. Sin embargo, tanto las importaciones como las exportaciones crecieron durante el período examinado. 28. La Constitución califica a la actividad financiera, bursátil y aseguradora como de interés público; por ello, esta actividad solo puede ser ejercida con previa autorización del Estado. El sector financiero está abierto a la inversión extranjera, no existiendo limitaciones legales a la participación del capital extranjero en bancos comerciales o en empresas de seguros. Sin embargo, la contratación de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero requiere una autorización especial. Durante el período examinado, las instituciones financieras han mantenido indicadores prudenciales sólidos, a raíz de las reformas introducidas en el marco regulatorio y en los criterios prudenciales. Colombia ha sorteado satisfactoriamente la crisis financiera internacional de 2008 2009, a través del refuerzo de la supervisión y la aplicación de medidas específicas para incrementar reservas para atender eventuales deterioros en la condición financiera de las entidades. 29. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria en Colombia para operar en el mercado nacional de telecomunicaciones. En 2009, Colombia introdujo una nueva ley para promover la inversión en el sector, que estableció un régimen de habilitación general y derogó el régimen de subsidios a las poblaciones de bajo ingreso, sujeto a un período de transición. Los proveedores de servicios de telecomunicaciones pueden fijar sus tarifas libremente, salvo en casos en los cuales se estime que no hay suficiente competencia o cuando la calidad o la oferta de servicios no sean aceptables. Sin embargo, algunas tarifas son vigiladas y actualmente se impone un tope tarifario a las llamadas desde teléfonos fijos a móviles. 30. La política en materia de transporte aéreo tiene por objeto flexibilizar el acceso al mercado para promover la competencia. Los servicios de cabotaje aéreo están reservados a las aeronaves colombianas, aplicándose además un requisito de nacionalidad, por el que el 90 por ciento del personal empleado por las aerolíneas colombianas y de las agencias/sucursales de aerolíneas extranjeras establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana. Esta restricción se aplica en condiciones de reciprocidad. Los aeropuertos están operados bajo un régimen de concesión o por los departamentos/municipios donde se ubican. 31. El acceso al mercado para el transporte marítimo se basa en el principio de reciprocidad. El transporte marítimo de cabotaje está reservado para los buques de pabellón colombiano pero se puede Colombia WT/TPR/S/265 Página xv autorizar el flete/arrendamiento de un buque de pabellón extranjero si no hubiera naves colombianas disponibles o aptas. El capitán, los oficiales así como el 80 por ciento de la tripulación embarcados en buques registrados en Colombia deben ser colombianos. Las empresas de transporte marítimo internacional y de cabotaje determinan sus tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a las autoridades, que pueden revisarlas y objetarlas. La construcción, el mantenimiento y la administración de los puertos están a cargo de sociedades portuarias en un régimen de concesión, por 20 años. 32. La prestación de ciertas categorías de servicios turísticos está sujeta a requisitos de registro. Los prestadores de determinados servicios turísticos deben pagar una contribución parafiscal para la promoción del turismo, que se aplica también a los centros comerciales desde 2011. Existen una serie de incentivos para las inversiones en el sector, principalmente para la remodelación o construcción de hoteles y la prestación de servicios de ecoturismo.
