EL PAPEL SOCIAL DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA EN LA... ESPAÑOLA Y LA SITUACIÓN ACTUAL PALABRAS CLAVE
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EL PAPEL SOCIAL DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA EN LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA Y LA SITUACIÓN ACTUAL María Vílchez Vivanco [email protected] Universidad de Granada PALABRAS CLAVE Industria de Defensa Transición España Defensa Multidisciplinar ABSTRACT This communication is to establish what was the role of the Defense Industry in Spanish industry in transition. Agencies such as the INI were very important for job creation in Spain, in that moment. The organization of the INI in the Spanish industrial sector in the transition was very important at the society. Defense Industry currently not in good press, and the Spanish situation, like the rest of industry is delicate. RESUMEN En esta comunicación se pretende establecer cual fue el papel de la Industria de Defensa en la dinamización de la industria española en la transición. Organismos como el INI fueron muy importantes para la creación de empleo en España. La organización del INI en el sector industrial español en la transición fue muy importante a nivel social. Actualmente la Industria de Defensa no goza de buena prensa, y la situación española, al igual que el resto de industria es delicada. INTRODUCCIÓN En la comunicación que se presenta al congreso se pretende esbozar cual es la importancia social que ha tenido la Industria de Defensa en la transición española como agente modernizador, de apertura al exterior y estabilizador. Siguiendo el título de este XI Congreso, Crisis y Cambio: Propuestas desde la Sociología, aquí se plantea una situación y una puesta en valor, un tanto desconocida, que es su momento supuso un revulsivo social. No estamos en la primera crisis que nos acomete, han sido diferentes crisis las que las sociedades modernas han vivido, y tenemos que aprender de la experiencia y de los diferentes tramos que como sociedad vamos superando. El principal objetivo que plantea esta investigación es la de plasmar una realidad social que no ha sido muy visible por los estereotipos y condiciones con las que se ha tratado un periodo como es la Transición y una institución como son las Fuerzas Armadas. El impacto social en las diferentes zonas en las que se establecieron polos tecnológicos, fue muy alto. Organizando el territorio, ofreciendo posibilidades de empleo, dando entrada a nuevas formas de producción, a tecnología, infraesructuras, … etc, y todo esto sin olvidar aquellos componentes de las Fuerzas Armadas que abandonan su trabajo como militares para dedicarse al mundo civil aplicando sus conocimientos. La situación durante la transición en temas de industrialización era muy compleja. Todo esto con un impulso por parte del estado y creando un organismo tan importante y transcendente para España como fue el INI (Instituto nacional de Industria). Este instituto coordinaba tanto la industria privada como la pública, y dentro de la pública el peso de la industria de defensa era muy importante. Los productos de la industria española de Defensa han gozado tradicionalmente de gran prestigio por su calidad, derivada del cumplimiento de requisitos muy exigentes. En la actualidad, la industria española de Defensa ha participado activamente en la reestructuración de los diversos sectores así como en la ampliación de mercados, además está realizando una reordenación y ajustando su capacidad de producción a la demanda. Una de las industrias que más controles y pruebas deben de superar. Es el momento oportuno de realizar este tipo de estudios debido, a la reducción en presupuestos a la que estamos aconteciendo y a como los presupuestos en defensa son los que están siendo más reducidos, cuando no se conoce verdaderamente a que se destina el dinero que va a defensa. Y añadiendo que a finales del pasado año se aprobó el Plan Estratégico Nacional, el primero, donde se tiene en cuenta a la industria de defensa. Se busca reflejar la importancia que en el desarrollo económico ha tenido la industria de defensa en España en un periodo tan importante, es uno de los periodos históricos, donde este tipo de industria ha sido la clave del desarrollo o del sustento empresarial, en muchas zonas industriales, en especial en Andalucía. La base principal en la que centro la investigación, son los archivos históricos del Ejército de Tierra que se encuentran en Madrid. La calidad y organización de estos archivos es conocida y notable. LA INDUSTRIA DE DEFENSA EN ESPAÑA EN LA TRANSICIÓN - La Transición Española La transición española es un hecho que todos los investigadores reconocen como un periodo, nadie duda de su existencia. Además en la historia reciente de España es una de las cuestiones más importantes y donde las decisiones que se tomaron afectaron de una manera más trascendente a la sociedad actual. Lo que ocurre con este periodo es que es difícil de establecer temporalmente a que nos estamos refiriendo. Sabemos que si hablamos de transición, estamos hablando del cambio de un sistema a otro, en cambio no podemos decir fechas. El abanico se entiende desde lo más amplio, a la transición más corta. En el periodo más largo entienden que es desde que se aprueban las primeras reformas estructurales en los últimos años de franquismo hasta que ganas las elecciones en 1982 en PSOE; en cambio el más corto se refiere desde la muerte de Franco hasta las elecciones Constituyentes. Podemos decir que atendiendo a una o a otra definición, como decía antes, estamos hablando de un periodo de cambio y transición con lo que conlleva todo eso. Cuando en ese periodo de cambio se toman decisiones no sé sabe muy bien si van a surtir el efecto con el que nacían, en sociedad nunca se sabe, pero en este momento menos aún. Como plantean O´Donell y Schmitter, muchas instituciones que hoy se consideran singularmente democráticas y en cambio se establecieron en un comienzo con propósitos muy distintos, y solo luego fueron incorporadas dentro de la definición global de democracia. Incluso podemos ir más allá, y encontrar instituciones que en algunos lugares sean democráticas y en otros no. Si la liberalización es el inicio del proceso de transición, hacia un sistema democrático, podemos localizar el termino en nuestra indagación en el momento en que los gobernantes autoritarios, o alguna fracción de ellos, anuncian su propósito de ampliar en grado significativo la esfera de los derechos individuales y colectivos que gozarán de protección … y sus declaraciones resultan creíbles para la población. (O´Donnell; 1988-25). Es el propio harakiri del sistema, lo que aquí en España sucedió en los últimos años del franquismo. El momento de transición es un momento delicado en el que no se conoce el sentido de cambio que acontece. Muchas veces, como decía antes, la transición, en parte deriva de la elite establecida en el poder que permite, o da señales de cambio, pero si lo hacen buscan mantener su situación de poder. La democracia institucionalizada, la incertidumbre no sólo con respecto a las personas y grupos que ocuparan posiciones de autoridad, sino también con respecto a las aplicaciones que eventualmente se dará a esta, hace que la incertidumbre y el juego entre los actores se haga presente. Empleando la perspectiva histórica de Eckstein, se podría decir que se genera una estructura social y cultural más congruente con la democracia a escala nacional, cuando se entra dentro de una democracia económica. No es ser más ricos, es que haya menos distancia entre los que más y los que menos tienen. Los logros económicos, al contrario que la democracia, a la que mucha gente considera como un valor en sí misma, o como un valor que merece la pena por la libertad política y civil que proporciona, estas dictaduras convencionales no tiene otros argumentos que los logros prácticos para justificar su gobierno. Como la última etapa del franquismo (1961-1973) fue de mucho crecimiento económico, existe una cierta tendencia a olvidar que anteriormente hubo períodos muy infaustos para el bienestar de los españoles. Los años de 1940 a 1950 fueron especialmente malos, quizá de los peores de la historia de España. En el pasado de nuestro país no faltan épocas calamitosas, como cuando en el siglo XVII "el hambre que bajaba de Castilla se juntaba con la peste que subía de Andalucía ", o cuando las guerras civiles del siglo XIX ocasionaban calamidades sin cuento. Sin embargo, es difícil encontrar una época en la que la población de España viviera en condiciones tan adversas como en los años cuarenta. Un país dividido en vencedores y vencidos, una represión inmisericorde, una escasez grande de productos de primera necesidad y el temor casi continuo a que se volvieran a reproducir enfrentamiento internos con el final de la Segunda Guerra Mundial, todo hacía que los españoles, incluidos muchos franquistas, vivieran en situación nada grata. Se estaba viviendo la posguerra de una guerra civil, cuestión que no debemos olvidar. El instrumento de que se valió el franquismo para industrializar el país fue el Instituto Nacional de Industria (INI). Su creación, sus avatares y su evolución han sido bien estudiados por varios historiadores económicos a los que cabe remitirse (Schwartz y González, 1975; González, 1979 y 1998; Martín Aceña y Comín, 1990 y 1991; Gómez Mendoza, 2000). Pan 1985M07 1985M03 1984M11 1984M07 1984M03 1983M11 1983M07 1983M03 1982M11 1982M07 1982M03 1981M11 1981M07 1981M03 1980M11 1980M07 1980M03 1979M11 1979M07 1979M03 1978M11 1978M07 1978M03 1977M11 1977M07 1977M03 1976M11 1976M07 1976M03 350 300 250 200 150 100 50 0 Gráfica 1: Índice de Precios al Consumo. Base 1976. Fuente INE. Elaboración propia. Uno de los indicadores con los que se ha trabajado para conocer la situación de la población en este periodo, es el del precio del Pan. El pan durante el franquismo era uno de los productos que mayor intervención por parte del estado tenía. En la gráfica se observa el incremente del precio por la liberalización del mercado del 1976 a 1985. Industria manufacturera 1975M12 1976M12 1977M12 1978M12 1979M12 1980M12 1981M12 1982M12 1983M12 1984M12 1985M12 1986M12 1987M12 1988M12 1989M12 1990M12 1991M12 1992M12 1993M12 1994M12 1995M12 1996M12 1997M12 1998M12 1999M12 2000M12 2001M12 2002M12 0 20 40 60 80 100 120 140 Gráfica 2: Índice de Producción Industrial. Base 1990. CNAE-93 Fuente INE. Elaboración propia. Esta gráfica vendría a confirmar que la transición culmina en los años 80. Cuestiones como la entrada en Europa supusieron el despegue de la industria en el país, hacen que la liberalización y la abertura de la economía despegara la creación de industria en el país. 160 - El INI (Instituto Nacional de Industria) El INI fue creado en 1941 motivado por las iniciativas de reforma de los últimos años del franquismo; y sus afanes industrializadores se basaban en dos ideas poco propicias para un buen planteamiento, ya que como queda dicho se buscaba la autarquía (parece que incluso se pensó en algún momento llamarlo Instituto Nacional de Autarquía) y disponer de industrias militares que garantizasen la defensa del país. Ambas cosas no se consiguieron, ya que chocaban con realidades económicas insoslayables. Los afanes autárquicos empezaron a olvidarse hacia 1950 y España, excuso decir, nunca se convirtió en una potencia militar. Una figura clave en la primera etapa de INI fue la de su presidente durante veintidós años. Juan Antonio Suanzes fue un arquetipo de franquista ilustrado, con los defectos de la época y del régimen, sobre todo en sus primeros años. Llama la atención en una persona con su formación el desconocimiento o el menosprecio de principios económicos básicos. Militar, ingeniero naval, con alguna experiencia empresarial que le llevó a confiar poco en la economía de mercado, cuyos mecanismos al parecer nunca le interesaron, su baza principal fue su mucha amistad con Franco, que le apoyó plenamente. Ese apoyo duró hasta que en los primeros años sesenta la evolución del régimen descolocó a Suanzes, quien en 1963 se retiró tras sus muchos años de presidente del INI, cargo que compaginó con el de ministro de Industria y Comercio en 1945-1951. La falta de adaptación de Suanzes, por cierto, hace resaltar en comparación la capacidad de cambio de Franco. Hay muchos aspectos del Instituto que revisten interés. Su financiación, para afrontar sus enormes desembolsos, se hizo primero con subvenciones directas y la emisión de títulos que se pignoraban automáticamente por el Banco de España, lo que equivalía a una subvención indirecta, y luego con obligaciones que tenían que adquirir de ahorros. Cuando a finales de los años cincuenta y primeros sesenta se quiso poner fin por los llamados gobernantes tecnócratas a esa financiación tan privilegiada, el INI tuvo que empezar a cambiar sus métodos y fue entonces cuando Suanzes dimitió. La creación y evolución de las muchas y variadas empresas públicas nacionales se llamaron- que se fueron creando a lo largo de los años también son dignas de estudio. Sus nombres todavía se conservan en bastantes casos. Las más importantes fueron, por orden cronológico, Calvo Sotelo (combustibles y lubricantes), Ensidesa (siderúrgica), Banco Exterior de España, Elcano (construcción naval), Casa (construcciones aeronáuticas), Iberia (aviación), Endesa y Enher (electricidad), Enasa (camiones), Bazán (construcción naval), Seat (automóviles), esta última con participación de la Fiat italiana. La producción industrial se decuplicó en España aproximadamente durante el franquismo, con un incremento del producto industrial por habitante del orden de seis veces, lo que supuso un cambio fundamental, claro es, en la historia económica del país. Ese crecimiento pudo haber sido cualitativamente mejor, pero a la larga sus defectos fueron atenuándose, en parte gracias a la propia dinámica económica de un país desarrollado y en parte merced a una labor de ajuste de los propios empresarios. La industrialización española, por haberse hecho dentro de un marco político peculiar y por dirigirse desde el Estado, presentó muchos de los rasgos que caracterizaron al franquismo mismo y a su evolución escasa en lo político y grande en lo económico. Por lo que hace al papel tan destacado de la empresa pública, con inconvenientes que costó subsanar, hay que decir que la idea de que ese papel era necesario fue moneda corriente en muchos países durante la segunda mitad del siglo XX. Quizá el caso español sirva especialmente de ejemplo de lo fácil que es equivocarse si se dispara con pólvora del rey, es decir, si no prima el criterio de las pérdidas y ganancias. Pero también en España se lograron niveles industriales altos, con lo que la historia económica acabará recordando más ese logro que los costes que entrañó. Las comparaciones internacionales indican que si bien en los países avanzados los sectores industriales medidos, por ejemplo, por el baremo de la competitividad, siguen siendo algo mejores que el nuestro, en cambio ha habido bastantes países en desarrollo donde la empresa pública dio muy malos resultados no subsanados después. España en este particular fue también diferente. Ello plantea una cuestión difícil de dilucidar. ¿Fueron mayores las ventajas del INI que sus inconvenientes? ¿Hasta qué punto? Los inconvenientes fueron obvios: ausencia de criterios económicos adecuados en la creación y gestión de las empresas nacionales, inflación, efecto crow-ding-out de expulsión de la iniciativa y los capitales privados, y mentalidad "pública" en bastantes directivos y trabajadores, con la idea de que la sociedad en su conjunto, por conducto de los presupuestos del Estado o mediante otros arbitrios parecidos, debía financiar muchas actividades incluso aunque arrojasen pérdidas grandes, su gestión fuese deficiente y su rentabilidad social escasa o nula. Esa mentalidad, que todavía hoy, mucho tiempo después, se deja sentir a veces, fue nociva para el desarrollo del país y su erradicación ha sido lenta y difícil. Pero frente a ello está el resultado final, es decir, un país industrializado. ¿Fueron acaso los cambios económicos desde 1960 los que redujeron los defectos anteriores? ¿Podría calcularse la rentabilidad social del, INI, ya fuese en los principales sectores donde actuó o bien globalmente? Algo se apunta al respecto en la bibliografía señalada, pero no es un asunto dilucidado. Ello dificulta hacer un balance económico cabal del franquismo. Tenemos que tener presente que con anterioridad al INI nos encontramos con Santa Bárbara, empresa pública de armamento. Los orígenes y antecedentes de Santa Bárbara se remontan a varios siglos con fábricas como la de Sevilla, fundada en el año 1540 y que fue una de las primeras en fundir cañones de hierro del calibre 24 en España en 1777, la Fábrica de Armas de Oviedo, fundada en 1794, o la de Trubia, de donde salió el primer carro de combate español en 1926. Destacar el caso especial de la fábrica de pólvora de Fargue en Granada de la cual se tienen datos desde época árabe, y es considerada la empresa más antigua de Europa. La Empresa Nacional Santa Bárbara de Industrias Militares Sociedad Anónima se constituyó como empresa en 1960 al reagruparse diversas fábricas, decisión que se toma por los órganos militares del franquismos. Hasta ese momento estas industrias pertenecientes hasta entonces al Ejército Franquista y bajo el accionariado del Instituto Nacional de Industria (posteriormente Sociedad Estatal de Participaciones Industriales SEPI). El 25 de julio de 2001, siendo Presidente del Gobierno José Mª Aznar, Santa Bárbara Sistemas se constituyó en sociedad anónima modificando, asistiendo a la privatización de esta empresa pública, sus estatutos de forma que su Objeto social pasaba a ser: La sociedad tiene por objeto el diseño, la fabricación, la venta, la compra, la importación y la exportación de: - Sistemas de combate, suministro de sistemas y vehículos de combate, tanto terrestres como anfibios, incluidos vehículos blindados, municiones y armamento. - Sistemas de marina, diseño y construcción de submarinos, buques de combate en superficie, de auxilio y de uso comercial de gran tonelaje. - Sistemas de información y tecnología, suministro de sistemas de procesamiento de señales, sistemas de supervisión multiespectral y aplicaciones de telecomunicaciones. - Sistemas aeroespaciales, diseño, producción y distribución de aeronaves de transporte de gran capacidad, así como el mantenimiento, la asistencia técnica, el suministro de cualquier servicio o actividad necesaria y la ejecución de programas de desarrollo que estén relacionadas con la industria militar. Las actividades integrantes del objeto social podrán ser desarrolladas por la sociedad total o parcialmente de modo indirecto, mediante la titularidad de acciones o participaciones en otras sociedades e idéntico o análogo objeto social (Madrid, 25 de julio de 2001 - El Secretario del Consejo de Administración). Una vez convertida en sociedad anónima su único accionista (El Estado) puso la empresa a la venta. Se acordó la venta de Santa Bárbara Sistemas a General Dynamics que, previamente, había realizado un estudio de viabilidad. El Plan Industrial para Santa Bárbara Sistemas, con una vigencia de cinco años (de julio de 2001 a julio de 2006), incluía el mantenimiento de la totalidad de la plantilla del Grupo y de sus condiciones laborales durante cinco años. En marzo de 2013 se ha aplicado un ERE y está en peligro la continuidad de la fábrica en Asturias y la práctica desaparición en Sevilla y Granada. En los acuerdos se consignaba que en 2006 se acaba el contrato como suministrador preferente de las Fuerzas Armadas españolas. En aquel momento se decidió la venta a General Dynamics ya que la multinacional ofreció la fabricación en las factorías españolas de componentes del blindado Estas promesas nunca se llegaron a cumplir de forma significativa. Dentro de su estrategia empresarial en Europa, tenemos que tener presente que estamos dentro de un sistema de seguridad compartido, Santa Bárbara Sistemas adquirió en septiembre de 2002 la empresa alemana Eisenwerke Kaiserslautern gmbh, especializada en el diseño, desarrollo y producción de puentes flotantes y equipos transbordadores. Con sede central en Madrid, Santa Bárbara Sistemas cuenta con cerca de 2.300 empleados en España y Alemania, y cinco líneas de negocio básicas: Vehículos Blindados, Vehículos Especiales y Anfibios, Sistemas de Armas, Municiones e Investigación y Desarrollo. LA INDUSTRIA DE DEFENSA HOY Los productos de la industria española de Defensa han gozado tradicionalmente de gran prestigio por su calidad, derivada del cumplimiento de requisitos muy exigentes. Tenemos que tener presente el saber que entendemos cuando nos referimos a industria de defensa. Hoy el concepto con el que se juega es diferente al que se tenía siglos atrás. El Ministerio de Defensa de España entiende por industria de defensa, cualquier industria que se dedique a producir cualquier bien que sea necesario para el sustento y movilización de su ejército. El concepto es el más amplio que se pueda entender, hace referencia como industria de defensa tanto a la reparación de buques, la producción de munición, las redes de seguridad informáticas o la confección de prendas de vestir. La seguridad según está definida en el diccionario como el conjunto de medidas tomadas para protegerse contra robos, ataques, crímenes y espionajes o sabotajes. La seguridad en sentido amplio implica la cualidad o estado de estar seguro, es decir, la evitación de exposiciones a situaciones de peligro y la actuación para quedar a cubierto frente a contingencias adversas. Es una percepción subjetiva de la realidad. En la actualidad, la industria española de Defensa ha participado activamente en la reestructuración de los diversos sectores así como en la ampliación de mercados, además está realizando una reordenación y ajustando su capacidad de producción a la demanda. Se encuentra a la vanguardia y de la colaboración con otros entes. Con el apoyo del Ministerio de Defensa, a través de una Política de Armamento y Material que apuesta por la innovación tecnológica, la industria española de Defensa está adaptándose a la nueva situación mundial. Para ello se han creado unas condiciones adecuadas en su base industrial y tecnológica de cara a formar parte de los grandes consorcios industriales europeos, y ser capaz de competir y cooperar en términos de igualdad a nivel internacional. Como consecuencia de este proceso se ha producido la consolidación de los sectores industriales básicos: electrónico e informático, aeroespacial y naval. Las cuestiones punteras y más importantes en los sistemas de seguridad internacionales. Esta consolidación se ha logrado de diversos modos. En el caso del sector aeroespacial ha sido a través de la integración en un gran grupo europeo, en el caso del sector naval concentrándose en una gran compañía y en el caso del sector electrónico e informático, estableciendo alianzas estratégicas permanentes o coyunturales. En la actualidad, la industria española de Defensa está caracterizada1 por: Su carácter dual; produciendo tanto para el mercado civil como para el Ministerio de Defensa. Participación en programas internacionales con alto nivel tecnológico. Adaptación de los desarrollos realizados para el mercado civil al ámbito de Defensa. Numerosas empresas españolas se encuadran en la denominación “de Defensa”, por ser suministradoras de este tipo de productos. Hablaba antes del concepto amplio de industria de defensa con la que juega el Ministerio de Defensa en España. La Dirección General de Armamento y Material (DGAM) ha establecido los nueve sectores que son: Vehículos Terrestres, Naval, Aeronáutico, Espacial, Armamento, Misiles, Electrónico 1 Información referida por el Ministerio de Defensa Informático, Auxiliar y Materias Primas. Realizado en base a los datos contenidos en el Registro de Empresas de la Dirección General de Armamento y Material. - La Responsabilidad Social Corporativa El tema de la responsabilidad social es una cuestión que en cualquier tipo de organismo, hoy, es algo que se le exige, una responsabilidad para con su entorno, un compromiso. Las fuerzas armadas españolas se encuentran dentro de este sistema, y es una de las pocas fuerzas de seguridad a nivel internacional que tiene este tipo de compromiso social. La Seguridad y la Defensa son un bien público como se indica en la memoria de Responsabilidad Social, que garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos, cuya prestación por parte del Estado constituye un mandato que emana de la Constitución. El Ministerio de Defensa es el encargado de prestar este servicio público esencial. Amenazas como el terrorismo, la piratería, el crimen organizado, la proliferación de armas de destrucción masiva, los Estados fallidos, el ciberterrorismo, o la lucha por el acceso a los recursos básicos y la acción negativa del hombre sobre su entorno, requieren un enfoque global. Estas cuestiones son contempladas tanta por las fuerzas armadas como por el sistema que sustenta esas fuerzas. Estas amenazas se abordan mejor a través de un sistema de seguridad compartida y de defensa colectiva, manteniendo a su vez una capacidad defensiva propia. España, como el resto de los países de su entorno, armoniza e integra todos los instrumentos y recursos nacionales de los que dispone, para asegurar la unidad de acción del Estado. Participa en diferentes organizaciones internacionales y alianzas de seguridad compartida. Los primeros pasos en este sentido se dieron con la Directiva de Defensa Nacional (DDN) del año 2004 y se afianzaron posteriormente con la Ley Orgánica de la Defensa Nacional 5/2005, con la Directiva de Defensa Nacional 1/2008, actualmente en vigor, y con la Directiva de Política de Defensa 1/2009. Todos estos esfuerzos deben enmarcarse en una estrategia española de seguridad que permita formular líneas estratégicas de actuación, no sólo en el ámbito militar de la Defensa, sino también en todos los aspectos que el concepto moderno de seguridad exige hoy en día. Las líneas que contempla esta responsabilidad social, son de lo más amplio como se observa a continuación: - Las misiones en el exterior, un compromiso con la estabilidad global - Legalidad y Valores - Marco de cumplimiento; Compromiso con la legalidad internacional, Derechos Humanos, El valor de servir - Transparencia informativa - Profesionales - Igualdad efectiva entre hombres y mujeres - Desarrollo profesional - Formación - Seguridad y salud - Bienestar de las familias - Defensa y Medio Ambiente - Política y Gestión Ambiental - Cambio Climático y eficiencia energética - Calidad ambiental y consumo responsable de recursos - Protección de la biodiversidad y el paisaje - Concienciación ambiental - Compra verde - Apoyo a la Base Industrial y Tecnológica de la Defensa - Fundamento y naturaleza de la política industrial del Ministerio - Caracterización de la Base Industrial y Tecnológica de la Defensa (BITD) - Herramientas para una política industrial responsable del Ministerio - Cultura de seguridad y defensa - Conocer el papel de las Fuerzas Armadas - Seguridad y Defensa: materia educativa y de investigación - Patrimonio Cultural de la Defensa - Premios y reconocimientos - Seguimiento de la aprobación de la ciudadanía - Plan Estratégico Nacional El plan Estratégico Nacional de 2011, supone el primer plan integral donde se contemplan los distintos agentes que deben de colaborar para poder así desarrollar un sistema de seguridad. En este sistema la industria de fensa queda reflejada como uno de los factores que debe de ser movilizado y tenido en cuenta en cuestiones de seguridad nacional. Así las cuestiones en las que se centra este plan son: - La diplomacia o Las Fuerzas Armadas o Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o Los servicios de inteligencia - La protección civil - La cooperación al desarrollo - Las relaciones económicas y comerciales Garantizar la seguridad de España y de sus habitantes y ciudadanos es responsabilidad esencial del Gobierno y del conjunto de las Administraciones Públicas. También de la sociedad. La seguridad es hoy responsabilidad de todos. Es una tarea compleja, en un mundo interdependiente y en transformación en el que convergen la peor crisis económica en más de 80 años y un desplazamiento de poder económico de Occidente a Asia. Afrontamos amenazas y riesgos transversales, interconectados y transnacionales. Preservar la seguridad requiere coordinación, tanto internacional como interna, y la contribución de la sociedad en su conjunto. Los límites entre la seguridad interior y la seguridad exterior se han difuminado. Las políticas nacionales en los ámbitos tradicionales de la seguridad ya no son suficientes para salvaguardarla en el siglo XXI. Sólo un enfoque integral, que conciba la seguridad de manera amplia e interdisciplinar, a nivel nacional, europeo e internacional, puede responder a los complejos retos a los que nos enfrentamos. Estas cuestiones son: Conflictos armados, Terrorismo, Crimen organizado, Inseguridad económica y financiera, Vulnerabilidad energética, Proliferación de armas de destrucción masiva, Ciberamenazas, Flujos migratorios no controlados, Emergencias y catástrofes y Infraestructuras, suministros y servicios críticos CONCLUSIONES Uno de los fenómenos más destacados de la historia económica española tras la guerra civil fue la pujanza de las empresas públicas. Entre las diversas actividades del Estado como empresario es innegable el protagonismo que desempeñó el Instituto Nacional de Industria (INI). Con expresión acertada, Velarde definió al INI como la «pieza fundamental» de la estructura económica de la autarquía, y Donges lo consideró uno de los pilares básicos de la estrategia industrializadora de la dictadura de Franco. Dos factores han contribuido a destacar la importancia del Instituto: por un lado, la magnitud de la inversión efectuada por este organismo y, por otro, su distribución sectorial y regional. Para citar un ejemplo referido al primer punto, basta con observar que, en el decenio de 1950, la inversión del INI representó un 34 % de la inversión pública, con un máximo de un 42 % en 1955. Esta voluminosa inversión se ha visto potenciada, a su vez, por el renombre que han alcanzado muchas de las sociedades participadas por el Instituto. El peso que ha ostentado el INI en el pasado reciente de la economía española, lo coloca en una posición central para ilustrar el cambio industrial que se ha operado en nuestro país. Ante el modesto tamaño de la empresa española media, el INI ofrece una excelente vía de acceso a la realidad industrial de España. De ahí que pueda considerarse una privilegiada atalaya para contemplar el nacimiento de la industria moderna española y rastrear su evolución hasta el presente. El protagonismo del INI no ha pasado desapercibido entre los historiadores, haciendo del INI, uno de los temas «estrella» de la historia económica reciente: A pesar de la atención que ha merecido el Instituto, es muy poco lo que conocemos acerca de sus antecedentes y su nacimiento. Es el momento que para la Sociología tome el papel de la dinamización social, no solo económica que se merece. Un breve repaso de los trabajos más destacados sobre el INI basta para comprobar que los orígenes históricos de esta institución apenas han sido investigados. Fue una cuestión que atrajo a los primeros estudiosos del Instituto. Lo que fueron en su inicio «tímidas» nacionalizaciones de bienes incautados al enemigo, se convirtieron, al término de la contienda, en políticas estatificadoras que otorgaron al Estado el papel de impulsor de la industrialización. En los años setenta proliferaron nuevas investigaciones pero con perspectivas diferentes y cada vez más alejadas de la preocupación por los orígenes del Instituto y, en general, por la historia de la institución. Hay numerosos artículos centrados en problemas permanentes del INI, como su financiación, o en las dificultades que la crisis internacional planteaba al sector público. Los dos volúmenes publicados por el Instituto de Estudios Fiscales en 1972 y 1973 sólo incluyeron un artículo sobre los antecedentes históricos de la empresa pública, que incidía en lo que, años atrás, había escrito Velarde. Era la única referencia a un tema que, en medio del debate europeo sobre el papel de la empresa pública y en plena reconversión industrial, estaba condenado al olvido historiográfico. Como última reflexión, destacar como la puesta en práctica del IN trajo a la sociedad española un revulsivo social por medio di la dinamización del sector industrial, el cual heredero del franquismo pertenecía en un porcentaje importante a la industria considerada de defensa. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS BECK, Ulrich; (1998) La Sociedad del Riesgo. Hacia una nueva Modernidad, Ed. Paidos , Barcelona. DIAMOND, Larry (2003) “¿Puede el mundo entero ser democrático? Democracia, desarrollo y factores internacionales” Revista Española de Ciencia Política, nº 9, octubre de 2003, pp. 9-38. 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