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UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
RECINTO DE RIO PIEDRAS
ESCUELA GRADUADA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
ROBERTO SANCHEZ VILLELLA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Título: Modelos de Análisis y Decisión en la Formulación de Política Pública
Codificación del curso: ADPU 6508
Horas créditos: 3
Pre-requisitos: Conforme al diseño curricular vigente (2016-2017) de la Escuela
Graduada, todos los cursos medulares son pre-requisitos.
Profesor: Richard Blanco Peck, Ph.D.
Sesión Académica: Primer Semestre 2016-17
I.
Descripción del curso
Presentación de la problemática de los fundamentos y utilidad de la formulación de
política pública como parte de la gestión gubernamental. Consideración de los
elementos metodológicos envueltos, su aplicabilidad y validez conceptual. Ejercicio
de análisis de casos concretos para estimular en los estudiantes el desarrollo de
destrezas de operacionalización de modelos cualitativos y cuantitativos y evaluación
de resultados. Los casos estudiados y trabajos de investigación tendrán muy en
cuenta los valores de equidad, diversidad, ética, rendición de cuentas y mérito, muy
presentes en nuestra Misión como programa graduado.
II.
Objetivos
Los objetivos principales de este curso son diversos:
1. En primer lugar, exponer al estudiante a las variables sociales que puedan
influir directa o indirectamente la formulación de política pública en Puerto
Rico.
2. Segundo, la presentación de la problemática y los fundamentos y utilidades
de la formulación de política pública como parte de la gestión
gubernamental.
3. Tercero, la consideración de los elementos metodológicos (cualitativo y
cuantitativo) envueltos, su aplicabilidad y validez contextual.
4. Cuarto, la descripción, análisis, utilidad y limitaciones de diversos modelos
cualitativos y cuantitativos de política pública enfatizando la Gerencia del
Conocimiento.
1
5. La legitimación política y las decisiones gubernamentales (Consenso versus
polarización). La importancia de la gobernanza en consenso y la
participación ciudadana en los procesos de formulación de política pública y
la ética gubernamental.
6. Sexto, integrar y aplicar los conocimientos, metodologías y destrezas
adquiridas a situaciones y casos concretos para estimular en el estudiante su
capacidad de conceptuar, sintetizar y desarrollar destrezas prácticas para
entender los procesos de formulación, implementación y evaluación de
política pública a través de modelos de análisis relevantes al Siglo 21.
El curso pretende integrar los conceptos y procedimientos que sirvan de guía al
investigador de política pública, con la práctica y aplicación de dichos elementos. De
esta manera el estudiante de administración pública elaborará una investigación
utilizando uno o varios modelos de política pública, incluyendo todos los compuestos
formales de un proyecto de esta naturaleza.
El curso examinará la cultura política de Puerto Rico y de otros países, y se utilizarán
modelos de análisis de decisión de política pública para interpretar la política pública
de una sociedad cada vez más compleja. Se analizarán los modelos institucionales, de
teoría de grupo, de teoría de elite, racionalista, incrementalista, de teoría de juego, y de
teoría de sistemas. Se analizarán situaciones concretas de Puerto Rico e internacionales
en las cuales el estudiante tendrá que realizar un informe oral en una de las siguientes
áreas: presupuesto, hacienda pública, educación, asuntos urbanos, derechos civiles,
criminalidad, bienestar social, salud, pobreza, recursos económicos, vivienda, ambiente,
energía, población y gastos del gobierno.
Además, del enfoque cualitativo de los modelos de análisis presentados arriba, se
estudiarán diversos modelos estadísticos para la evaluación de programas y decisiones
gubernamentales. Por tanto, los estudiantes deben estar preparados para trabajar con
diversos enfoques metodológicos y el uso de programas de computadoras. Los trabajos
estadísticos se pueden preparar utilizando el programa S.P.S.S. (Statistical Package for
the Social Sciences) entre algunos y el internet. Aquellos estudiantes graduados que
necesiten ser introducidos a estos programas deberán acudir al Centro de Cómputos de
la Escuela Graduada de Administración Pública y/o acudir al Centro de Cómputos de la
Facultad de Ciencias Sociales para orientación sobre seminarios y tutorías.
III. Bosquejo de Contenido
A. Introducción al Estudio de Modelos de Análisis de Política Pública (2
semanas)
1. Análisis de Política Pública
a. ¿Por qué estudiar política pública y decisiones de gobierno
en Puerto Rico y en el mundo globalizado del siglo 21?
b. Análisis de política pública y la solución de problemas
públicos y éticos.
2
2.
3.
4.
5.
c. Influencia de las Ciencias Sociales en el estudio de política
pública.
d. El uso de diversos enfoques metodológicos.
Diseños de investigación y evaluación de programas.
Las estadísticas descriptivas e inferenciales y el estudio de modelos
de análisis de política pública.
El impacto de la investigación evaluativa y la transferencia del
conocimiento necesario para el funcionamiento efectivo de las
organizaciones complejas del siglo 21. (Gerencia del
conocimiento).
La evaluación de programas de gobierno como mecanismo para
controlar la corrupción y acciones anti éticas.
B. Factores Sociales y Políticos y la Formulación de Política Pública (2
semanas)
1. Impacto de la cultura política de la sociedad en la política
pública del gobierno y viceversa.
2. Política pública de masas y la influencia de la socialización
política.
3. La legitimación política y las decisiones gubernamentales
(Consenso versus polarización).
La importancia de la gobernanza en consenso y la
participación ciudadana en los procesos de formulación
de política pública.
4. El impacto de las políticas públicas federales en las
decisiones del gobierno de Puerto Rico y la dependencia
socio-económica del Pueblo Puertorriqueño.
5. La grieta socio-política del status político de Puerto Rico y
posibles soluciones.
C. Modelos Cualitativos de Política Pública y su aplicación en Estados
Unidos y Puerto Rico (2 semanas)
1. Institucionalismo (Política Pública como actividad institucional).
2. Teoría de Grupo (Política Pública basándose en el equilibrio de
grupos).
3. Teoría de Elite (Política Pública como preferencia de una elite).
4. Racionalismo (Política Pública basada en la eficiencia de lograr
unos objetivos).
5. Incrementalismo (Política Pública basada en variaciones
presupuestarias del pasado).
6. Teoría de Juego (Política pública como la selección racional en
situaciones competitivas entre dos actores).
7. Teoría de Selección (Política Pública basada en un proceso de
mercadeo).
8. Teoría de Proceso (Política Pública basada en un proceso político).
9. Teoría de Sistema (Política Pública como producto de
retroalimentación sistémica).
D. La Investigación Evaluativa y la Política Pública (3 semanas)
3
1. El Método Científico y su Ejecución
a. Etapas y Pasos Específicos
b. Importancia del uso de metodología científica en la
investigación de programas y políticas del gobierno
2. Diseños de Investigación Cuantitativa
a. Experimentales y Pre-Experimentales
b. Casi Experimentales
c. Muestreo probabilística y no probabilística
d. Otros
3. Técnicas de Investigación Cualitativa
a. grupos focales
b. estudio de caso
c. otros
E. Modelos Cuantitativos (3 semanas)
1. Correlación, Regresión y Relaciones Causales
2. Comparación de Grupos (t de estudiante, ANOVA)
3. Otros
F. Aplicación de modelos cualitativos y cuantitativos de política
pública en áreas de la Administración Pública. (2 semanas)
1. Presupuesto y Política Fiscal
2. Asuntos Urbanos
3. Dimensiones de los gastos gubernamentales
4. Derechos Civiles
5. Crimen, Violencia y Represión
6. Pobreza y Dependencia
7. Bienestar Social y Salud
8. Población, Energía y Ambiente
9. Política Pública en Defensa y Asuntos Exteriores
10. Políticas de los Estados de E.U.A.
11. El Proceso sistémico de Política Pública
12. El Impacto de la Política Pública en la sociedad.
G. Asuntos Éticos en la Investigación y Análisis de Modelos.
(1 semana)
1. Sujetos Humanos.
2. Uso de animales.
3. Integridad científica.
4. Responsabilidad personal.
4
5. Estándares éticos.
IV-Estrategias Instruccionales
1. El curso será ofrecido a través de la siguiente metodología:
a. discusión diaria de eventos noticiosos o sucesos relacionados a los
temas del curso,
b. discusión en grupos pequeños,
c. presentaciones grupales,
d. discusión de casos relativos a la aplicación del contenido de la clase
en los contextos, organizacionales en los cuales se insertan los
estudiantes participantes del curso.
2. Desarrollo de destrezas en búsqueda de bases de datos.
3. Se dará un examen durante el semestre.
4. Trabajo escrito individual.
5. Reglas para una sana convivencia en el salón de clases:
a.
b.
c.
d.
la asistencia es requerida en el salón de clases,
se espera que las lecturas sean leídas previo a la sesión de clases,
las ausencias deben ser justificadas,
no se repone examen del salón de mitad de semestre, salvo una
justificación bien explicada y documentada
e. celulares deberán apagarse,
f. se comenzará la clase con los/as presentes.
V.
Recursos mínimos disponibles o requeridos
Muchas de las lecturas asignadas en dicho curso, se encuentran en la Biblioteca
de EGAP. Además, les provee su correo electrónico para facilitar el intercambio
de información y materiales didácticos.
VI.
Estrategias de Evaluación
Participación informada en clase a nivel individual y grupal
Discusión de estudio de casos
Presentación de informes
Examen
Trabajo final del curso
TOTAL
100%
VII.
10%
10%
10%
40%
30%
Sistema de Clasificación
PUNTUACION
CALIFICACION
5
100 – 90
89 – 80
79 - 70
69 – 60
59 – 0
OBTENIDA
A
B
C
D
F
VIII. Bibliografía:
1- Thomas R. Dye (2012) “Understanding Public Policy”, 14 the edition.
Prentice-Hall, New Jersey.
2- Kenneth J. Meier & Jefrey L. Brudney (2014) “Applied Statistics for Public
and Non Profit Administration”. Thomson – Wadsworth.
3- Elizabeth Ann, O’Sullivan, (2007) “Research Methods for Public
Administrators”, Addison-Wesley.
4- Hernández, Fernández y Baptista (2010) “Metodología de la
Investigación”, McGraw – Hill.
5- Brian P. Macfie, Philip M. Nufrio (2005). Applied Statistics for Public
Policy. M.E. Sharpe; Bk&CD-Rom edition.
6- James C. McDavid, (2012) Program Evaluation & Performance
Measurement: An Introduction to Practice, Sage Publication, Inc., California,
U.S.A.
7. Evan M. Berman. (2011). Essential Statistics for Public Managers and Policy
Analysts.CQ Press.
8. Theodore H. Poister, (2014) Measurement Performance in the Public and
Nonprofit Organizations, Jossey-Bass, Wiley Imprint, California, U.S.A.
9. John M. Bryson (2004) Strategic Planning for Public and Non Profit
Organizations...Jossey-Bass, A. Wiley Imprint.
10. María C. De Souza Minayo, Simoune Goncalves De Asis, Y Ednilsa Ramos De
Souza (Editoras). (2005) Evaluación por Triangulación de Métodos:
Abordaje de Programas Sociales. Traducción. Editorial Lugar, Argentina.
11. Rossi, P. Lipsey, M.and Freeman, H.E. (2003) Evaluation: A Systematic
Approach. 7thEdition.California. U.S.A. Sage. Publications.
12. Blanco Peck, Richard, (1992). “El impacto de la cultura política dependiente
de Puerto Rico sobre los procesos gubernamentales.
Revista de
Administración Pública. Vol. XXVI, Num. 2, junio.
6
13. Blanco Peck, Richard (1990). “La importancia de la evaluación investigativa
para la Administración Pública. Revista de Administración Pública, Vol.
XXII, Núm. 2, junio 1990.
14. Blanco Peck, Richard (1989). “la dependencia fiscal y la política pública del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Revista de Administración Pública, Vol.
XXII, Núm. 1, diciembre.
15. Arthur C. Brooks, Gregory B. Lewis. Enhancing policy models with
exploratory analysis. (Epistemology and Methodology). (Statistical Data
Included): An article from: Journal of Public Administration Research and
Theory. Journal of Public Administration Research and Theory, Date:
January1, 2002.Publisher: University of Kansas. Volume: 12 Issue: 1 Page:
129(8).
16. Eugene Bardach, (2012) a Practical Guide for Policy Analysis, CQ Press,
Washington D.C.
17. Joseph S. Wholey, Harry P. Hatry, & Kathryn E. Newcomer (2010) Handbook
of Practical Program Evaluation, Jossey-Bass, Wiley Imprint, California,
U.S.A.
Notas:
1.
2.
De ser necesario, se realizará una evaluación diferenciada a estudiantes con necesidades
especiales.
Los estudiantes que reciban servicios de Rehabilitación Vocacional deben comunicarse con el
profesor al inicio del semestre para planificar el acomodo razonable y equipo asistido necesario
conforme a las recomendaciones de la Oficina de Asuntos para la Personas con Impedimento
(OAPI) del Decanato de Estudiante. También, aquellos estudiantes con necesidades especiales
que reciben de algún tipo de asistencia o acomodo deben comunicarse con el profesor 1.
Revisado por:
Richard Blanco Peck, Ph.D. 787-640-1377
Correo electrónico: ([email protected])
Página de internet: http://www.blancopeck.net
Agosto 2016

Proyectos de Investigación
Los proyectos de investigación que requieran la intervención con sujetos humanos deben ser
sometidos a Comité Institucional para la Protección de Seres Humanos en la Investigación
(CIPSHI) para su aprobación y/o certificación.
La certificación del CIPSHI es acreditable para horas de educación continua por la Oficina de
Ética Gubernamental.
o
Contacto:
Sra. Myriam Vélez Galván,
Oficial de Cumplimiento, CIPSHI
Decanato de Estudios Graduados e Investigación
787. 764-0000 Ext. 2051/2515
[email protected] (m_velez)
http://graduados.uprrp.edu/cipshi
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