FC1 - Universidad Nacional de Río Negro

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
SEDE ANDINA - Carrera: LICENCIATURA EN TURISMO
Cátedra: Planeamiento Turístico (PT)
Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
FICHA DE CÁTEDRA
FC1
U1: Los cambios del
mundo moderno y el
turismo. Desarrollo
regional. Introducción a
la planificación turística.
Tema Turismo y
desarrollo. Introducción
al PT, marco teórico y
conceptual. Evolución.
Bibliografía
Acerenza
Hernández Díaz
Soms
En las últimas décadas el mundo ha experimentado cambios vertiginosos
impulsados por el desarrollo tecnológico y la globalización económica. El
turismo es una de las actividades económicas que más creció. Su desarrollo, a
escala regional, requiere de la planificación destinada a impulsar una “serie de
polos de desarrollo turístico jerarquizados, unidos por una infraestructura
común que, en su conjunto, contribuyan a dinamizar el desarrollo económico y
social de una extensa parte del territorio...” (Acerenza: 40). La
complementariedad entre destinos y países se hace cada vez más necesaria a
fin de asegurar un desarrollo sostenible, justo y equilibrado.
Planificación
Definición
- “Aplicada al campo del desarrollo (…),la planificación debe ser entendida
como un instrumento de trabajo que busca anticipar acontecimientos
económicos y sociales para intentar encauzarlos en una dirección
determinada. Es pues, una forma de intervención sobre la realidad a partir de
información sistematizada, procedimientos de coordinación institucional y
activación de canales de participación, cuyo propósito central es lograr
objetivos que interesan a toda la sociedad o una parte de ella.” (Soms:1)
- Para Matus, la planificación “es un método para actuar racionalmente sobre la
realidad” (cit.en Soms:2)
La planificación debe ser entendida como un recurso metodológico para
resolver problemas complejos de manera integral y sistemática. Según Soms,
“es un conjunto de procedimientos para relacionar lo que se quiere lograr
(objetivos), con la forma de lograrlo (estrategias) y los mecanismos de que se
dispone para tales propósitos (instrumentos).” (p.1)
Características:
Se considera que la planificación es iterativa porque “desarrolla sus
planteamientos y propuestas a través de sucesivas aproximaciones,
proponiendo, verificando y retroalimentando las proposiciones iniciales.”
(Soms:1) y debe ser entendida en su doble naturaleza: como proceso y como
método.
-
Planificación como proceso “en cuanto secuencia de instancias donde
interactúan los propósitos políticos del gobernante, el análisis de los
técnicos y los cambiantes parámetros de una realidad regional
dinámica.” (Soms:5)
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-
Planificación como método “en cuanto secuencia ordenada de
actividades y procedimientos para asegurar la coherencia y consistencia
interna del plan, así como la viabilidad de los objetivos y de las acciones
a emprender” (Soms:5)
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
¿para qué?

mejorar y racionalizar la actividad y favorecer
la justicia social
¿qué hace falta?

invertir en infraestructura y equipamiento, salud,
desarrollo regional, cuidado ambiental,
educación…
Definición:
- “proceso de racionalización que permite ordenar y coordinar recursos para
alcanzar el bienestar y progreso colectivo” (adaptada de Wilburg Jiménez
Castro. Acerenza:19)
¿En qué consiste?
- “en determinar los objetivos del trabajo, ordenar los recursos materiales y
humanos disponibles, determinar los métodos técnicos aplicables,
establecer la forma de organización y precisar todas las especificaciones
necesarias para que la conducta de la persona o grupo de personas que
intervendrán en la ejecución de los trabajos se encauce regionalmente
hacia el logro de los resultados pretendidos. (…) deberá contener un
pormenorizado esquema de acción, en el cual figuren las actividades por
desempeñar, el orden en que se efectuarán, así como la distribución de los
recursos, los plazos de realización y la responsabilidad o responsabilidades
en cuanto a la ejecución.” agrego: y control. (Acerenza:37)
- Se basa en la teoría de la planificación económica (Hernández Díaz:17)
¿Quién la elabora?
La planificación del turismo a nivel nacional o regional es competencia del
organismo nacional de turismo.
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Evolución histórica:
FECHA
1948-52
DENOMINACIÓN
PAÍS/PAÍSE
S
Plan Quinquenal de
Equipamiento Turístico
Crea organismo
responsable
Francia
1952
Anteproyecto PNT
España
1955
Estudios para la
Ordenación Turística
de la Costa del Sol
España
1951
ORGANISMO
Primer plan
España
Minist de
Información y
Turismo
Minist de
Información y
Turismo
Sec Gral para la
Ordenación
Económica y
Social
1960
1961
Plan LanguedocRousillón
Francia
Autoridad
Nacional de
Planificación
1961
Mitad ‘60s
Inicio ‘70s
1966
PNDT
México
Dpto. de Turismo
Plan de Desarrollo
Físico del Litoral
Atlántico
Argentina
FAU-UBA, FAUUNMP y
municipios de la
costa
1967
Estudio de DT Zona
Maya (México,
Guatemala, El Salvador
y Honduras)
PDT
1968
1969
PDR para Cuzco y
Puno
OBSERVACIONES
PNUD
Argentina
Sec de Difusión y
Turismo, ONU y
Ctro Investigac
FAU-UBA
Perú
¿Primer organismo adhoc?
PT en EU para centros
turísticos(s/integración reg)
Compra 1500 has
sobre el Mediterráneo
para 180 km de playa y
crea 6 ctros turísticos
Promulgado en 1968
PDT en Europa, Medio
Oriente y N de África
Equipo multidiscipl:
sociólogos, abogados,
economistas y
urbanistas. Sólo
ordenamiento físico
territorial
En vistas a un PTM.
No llegó a discutirse de
manera integral
1er Documento de
Trabajo para la PT,
base del 1er PNT
1er PDR según
recomendac. PNUD (en
el marco del Plan Turístico y
Cultural Perú-UNESCO
conocido como proyecto
COPESCO)
Déc 1970
PDR de la Côte
Aquitaine
Francia
1971
Proyecto Bahía de
Banderas
México
Estudio para identificar
polos para una
CA (Panamá;
México;C Rica;
1972
250 km en el litoral
atlántico sur; 9
unidades turísticas
unidas por
infraestructura común
Al N de Pto Vallarta. (Se
paró en 1977, en 1979 se
reinició reformulado a menor
escala)
3
Sec para Integrac
Turíst Centroamer
Realizado por la
empresa española
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planificación conjunta
1972-1973
1973
1973
Proyecto TURIS
PDT de la Carretera
Panamericana
Nicaragua; El
Salvador;
Honduras y
Guatemala)
Brasil
México
CA y Panamá
(SITCA) del Cons
Centroam de
Turis (CCT)
Consultora SCETInternacional
SITCA
Tecniberia.
Cada país prefirió
actuar por separado
Responsables del
Lang-Roussillón +
brasileños
Creación de CICATUR
Consultora Economics
Research Assoc (no se
implementó)
1973
Ruta maya
México
1974
Estudio para integrar la
actividad turística de la
región
Países del GA
Proyecto Tripartito de
DT de Yguazú y
Misiones Jesuíticas
Guaraníes
Decisión 171
Argentina,
Brasil y
Paraguay
Protocolo Modificatorio
de Quito
GA
1975
1982
1987
(Bolivia, Perú,
Ecuador, Colombia y Venezuela)
UNESCO, Gob de
México, BID y
OEA
Programa de DT
de la OEA
Sin resultados
Inst para
Integración de AL
y el Caribe
(INTAL)
Sólo tuvo aplicaciones
parciales.
GA
Establece áreas de
actuación conjunta
Turis como nuevo
mecanismo de integrac.
Inicia PT multinac (para
transporte, facilitación,
capacitación y comercializac)
(Elaboración: Lolich, basado en Acerenza. 1992)
Abreviaturas: PT= planificación turística; PNT= plan nacional de turismo; PNDT= plan nacional
de desarrollo turístico; DT= desarrollo turístico; PDT= plan de desarrollo turístico;
PDR= plan de desarrollo regional; MH= monumento histórico; PH= patrimonio de
la humanidad; PTM= plan turístico multinacional; CA= Centroamérica; GA=
Grupo Andino
Dificultades de la PT:
- “La racionalidad es la razón de ser de la planificación y al mismo tiempo su
principal obstáculo, porque al no admitir límites, tal racionalidad no sólo
tiene injerencia en el desarrollo de las fuerzas productivas sino incluso en
las relaciones sociales de producción.” (Hernández Díaz:16)
-
Si bien se suele aceptar el valor instrumental de la planificación para lograr
el desarrollo de las comunidades, “difícilmente se aceptan sus
intervenciones ‘racionalizadoras’ dentro de las relaciones sociales de
producción” (Hernández Díaz:16) El mayor o menor grado de aceptación
depende de la madurez política y de la capacidad receptiva de la sociedad
para evitar que los intereses particulares se impongan por encima de los
intereses colectivos.
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Claves de la PT:
Por ser una actividad económica, el turismo está sometido a las relaciones de
oferta y demanda. Por ende, la PT requiere definir con precisión
la oferta y la demanda
La planificación permite prever su evolución y “orientar su desarrollo hacia fines
y objetivos preconcebidos.” (Hernández Díaz:17).
MODALIDAD DE TRABAJO:
Su complejidad requiere trabajar con diferentes niveles, ámbitos, productos y
destinos de planificación:
- niveles: grado de generalidad o amplitud del análisis;
- ámbitos: según el espacio físico que comprenda;
- producto: depende del elemento a planificar;
- destino: clases de turismos hacia los cuales se orientan los esfuerzos.
Niveles:
NIVELES DE LA
PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA
PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA
(PE)
PLANIFICACIÓN
FÍSICA
(PF)
PE: admite como “determinante” la naturaleza económica de la actividad, por
ello, es la economía la que determina la metodología a seguir y el
comportamiento y directrices que definirán el análisis. “Proceso mediante
el cual se analiza la actividad turística dentro de un ámbito determinado,
describiendo su desarrollo histórico, previendo su desenvolvimiento
natural y estableciendo conscientemente para su futuro un modelo integral
de comportamiento a través de la fijación de ojetivos, metas e
instrumentos claros yh alcanzables, a fin de promover, coordinar y dirigir
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su desarrollo en absoluta integración con el proceso de la economía a la
que pertenece y está integrada.” (Hernández Díaz:18).
PF: “auxiliar” del anterior y contribuye a ordenar los elementos físicos en el
territorio. 18 “Es la ordenación, dirección y control de las actividades
turísticas en el territorio, a través de los medios físicos que las hacen
posibles y la adecuación del espacio donde se desarrollan.” Incluye “la
organización de los atractivos, el espacio y la planta turística.” (Hernández
Díaz:18).
Ámbitos
Además del espacio social, “El ámbito de la planificación está constituido por el
espacio físico y económico sobre el cual el turismo ejerce su acción directa.” La
PT “adquiere formas sectoriales”, por ello sus ámbitos pueden ser regionales
(inter o intra nacional), nacionales, provinciales, departamentales o locales está
fuertemente condicionado por el poder político. (Hernández Díaz:18 y 19).
Productos
La PT no tiene término sino que se retroalimenta y corrige en forma continua.
Los principales productos son los planes nacionales de turismo, luego, los
regionales, estatales, provinciales, locales (donde se incluyen los urbanos),
también, programas de desarrollo turístico y proyectos turísticos siempre y
cuando hayan surgido de un plan.
Destinos de la PT
Entendidos como las clases de turismo que se pretende organizar. Hernández
Díaz los clasifica como turismo:
- receptivo,
- emisivo,
- interno y
- social.
Consideramos que convendría agregar:
- internacional
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(Hernández Díaz:22)
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Formas de PT:
Dependen de los ámbitos, recursos económicos, políticas estatales, etc.
En América Latina, en países con una fuerte intervención estatal, las formas
son:
- indicativa,
- imperativa y
- mixta.
Indicativa: el Estado no interviene directamente en la realización de obras ni de
inversiones, las que quedan a cargo del sector privado; la eficacia del plan
depende de la capacidad de hacer participar al capital privado y de la adopción
de políticas económicas adecuadas, que favorezcan los intereses privados.
Imperativa: la participación estatal es prácticamente excluyente ya que el
Estado asume la ejecución del proceso a través de algún ente específico
(coordinación, dirección y ejecución de las acciones que otras entidades
públicas deben concretar). P.e: gestión Bustillo.
Mixta: el capital privado condiciona su intervención a las facilidades
infraestructurales que brinda el Estado. Según Hernández Díaz, “el sector
público tiene capacidades económicas para ejecutar inversiones y coparticipar
en actividades de menor urgencia social como es el turismo.” (p.23) P.e:
Cancún, Ixtapa y Los Cabos, en Mëxico; Bahía Culebra Tornasal en Ctro
América) donde los privados crearon las empresas turísticas para la
explotación directa de la actividad mientras que el Estado construyó la
infraestructura.
Amplitud temporal de la PT
Por lo general, los planes que integran la PT suelen incluir un límite temporal
para su ejecución:
- corto plazo, cuando dura 2 años;
- mediano plazo, cuando dura de 4 a 5 años y
- largo plazo, cuando dura de 10 a 15 años.
Algunos, pueden incluirlos a todos si bien, en la práctica, están condicionados
por los períodos políticos. Los “planes operativos” suelen durar 1 año.
Amplitud jurídica y administrativa
Deriva de la forma (indicativa, imperativa o mixta) y refiere “a la responsabilidad
fundamental sobre la iniciación, conducción, ejecución y administración de un
plan de desarrollo”. Si bien, por lo general, esas funciones las cumple el
Estado, puede ser que la ejecución y administración la realicen los privados.
“En general, existen tres amplitudes de esta naturaleza: la del sector público, la
del sector privado y la mixta.” (Hernández Díaz: 26 y 27)
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(Hernández Díaz: 25)
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(Hernández Díaz: 28)
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Bibliografía:
Acerenza, Miguel Ángel (1992). Administración del Turismo. Planificación y
dirección. V. 2. 2da. Ed. Reimp. México: Trillas.
Hernández Díaz, Edgar A. (1985) Planificación turística. Un enfoque
metodológico. 2da reimp. México: Trillas.
Soms, Esteban (1994). “Planificación territorial, urbana y de infraestructura”.
Valdivia: Fac. de C. Económicas y Administrativas. Univ. Austral de Chile.
Material de cátedra para el Magíster en Economía y Gestión Regional.
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