EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y DE LA UNIÓN EUROPEA. FUNCIONES DE DESARROLLO REGIONAL •COMPETENCIAS •COORDINACIÓN •GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS ACCIÓN EJECUTIVA Y ACCIÓN PARLAMENTARIA Interrelaciones en políticas públicas CONFERENCIAS SECTORIALES • Órganos mixtos formados por representantes del Estado y de las CCAA y presididos por el Ministro del ramo correspondiente • Objeto: debate y formalizacíón de Acuerdos sobre las grandes líneas de actuación de las Administraciones Públicas. • Funciones: - Participación de las CCAA en el proceso de decisión del Estado y en la elaboración de las normas estatales. - Participación de las CCAA en la elaboración de normas comunitarias - Distribución de créditos finalistas consignados en los PGE destinados a la financiación de actuaciones que corresponden a las CCAA. Conferencias sectoriales constituidas • • • • • • • • • • • • • • • • • • De Política Fiscal y Financiera de las CCAA De Agricultura y Desarrollo Rural De Turismo De Coordinación Universitaria De Plan Nacional Sobre Drogas De Educación De Consumo Del Sistema Nacional de Salud De Vivienda De Transportes De Medio Ambiente Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas De Asuntos Sociales De Cultura De Infraestructuras y Ordenaicón del Territorio De Industria y Energía De Pesca De la Mujer Conferencias sectoriales constituidas • • • • • • • • • • • De Comercio Interior De Asuntos Laborales De la Pequeña y Mediana Empresa Del Juego Materia de Administración de Justicia De Política Patrimonial De Salvamento Marítimo De Administraciones Públicas Asuntos Locales Ciencia y Tecnología Política de Seguridad FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL • Órgano destinado a corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. (Art.158 C.E) • Los recursos serán distribuidos por el Senado entre las CCAA. • La cuantía global del Fondo se determina en función de la inversión pública incluida en los PGE ponderada por la población relativa del conjunto de las CCAA beneficiarias sobre la estatal y por el cociente entre la renta por habitante media nacional y la renta por habitante de las CCAA partícipes. • Los recursos deben dirigirse a la financiación de proyectos de inversión que promuevan el crecimiento de la renta y del empleo en los territorios más desfavorecidos. • En la actualidad se divide en 2 fondos: el de Compensación y el Complementario FONDOS ESTRUCTURALES – Instrumentos financieros de la UE con finalidad estructural y estratégica de la UE concentrada en las regiones menos favorecidas y mediante una acción descentralizada – Objetivos: • Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (objetivo 1) • Reconvertir las regiones, regiones fronterizas o partes de regiones gravemente afectadas por el declive industrial (objetivo 2) • Fomentar el desarrollo rural (objetivo 5) - Fondos Estructurales: FEOGA, FEDER, FSE, IFOP FONDOS DE COHESIÓN • Buscan reducir las diferencias entre los países • • • más ricos de la Unión y los menos favorecidos. Los Fondos de Cohesión se aplican con carácter regional. Financia proyectos en los sectores medioambientales y de infraestructura de transportes. Aplicable a los Estados miembro con una renta nacional bruta inferior al 90% de la media comunitaria. ( Los diez nuevos Estados miembro más Grecia y Portugal). CONVENIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS • Las CCAA pueden celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas y también pueden aprobar acuerdos de cooperación.(Art. 145.2 C.E) El Tribunal Constitucional exige que los convenios se sometan a la consideración de las Cortes Generales. Existen dos tipos de convenio: – Convenios de colaboración para la gestión de servicios propios – Acuerdos de cooperación. COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL SENADO • “Cámara de representación territorial”. ( Art. 69.1 C.E) • Composición: 259 senadores de los cuales – 208 son elegidos directamente en las circunscripciones provinciales, 4 por provincia – 51 senadores por los Parlamentos de las CCAA con representación proporcional de su composición. – Cada CCAA puede designar un senador y otro más por cada millón de habitantes. COMISIÓN GENERAL DE LAS CCAA • Composición: senadores, representantes del Gobierno de la Nación y Gobiernos autonómicos. • Funciones: – Legislativa – Emitir informe acerca del contenido autonómico de cualquier iniciativa que haya de ser tramitada en el Senado. – Realización de un debate anual para efectuar un balance de la situación del Estado de las Autonomías. – Informar sobre la dotación, distribución y regulación del Fondo de Compensación Interterritorial, ejercer el control y seguimiento de sus proyectos. – Conocer la cuantía y distribución de los Fondos de la UE y efectuar el seguimiento de la ejecución de los proyectos de inversión que se financien a su cargo. – Informar de las propuestas del Gobierno para la disolución de una corporación local por razones graves y extraordinarias de interés público. DEBATE SOBRE EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS • El Reglamento del Senado (art. 56.bis 7) prevé que se celebre anualmente una sesión para hacer balance de la situación del Estado de las autonomías en la Comisión General de las CCAA. • El Senado debe celebrar anualmente una sesión plenaria para analizar el Estado de las Autonomías, donde participan los presidentes de las CCAA. (Art.56.bis 8). CONFERENCIA DE PRESIDENTES • Es un órgano de cooperación entre la Administración Central y la Autonómica. • Reúne al Presidente del Gobierno y a los Presidentes de las 17 CCAA, además de los de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla • 28 de octubre de 2004: Primera Conferencia de Presidentes del Estado Autonómico • 10 de septiembre de 2005: Segunda Conferencia de Presidentes del Estado Autonómico. INICIATIVA LEGISLATIVA DE LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS • Son los estatutos de autonomía y los reglamentos de las asambleas los que regulan la forma de elaborar las proposiciones de ley. • No existe limitación de materia sobre la que pueden versar tales iniciativas. • Procedimiento legislativo: – La iniciativa de las CCAA exige acuerdo mayoritario de la Asamblea – Se plasma en una proposición de ley que se presenta a la Mesa del Congreso de los Diputados, delegando ante esta Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea, encargados de su defensa. – Continua este procedimiento en el Senado. Leyes aprobadas como consecuencia de una iniciativa legislativa de las CCAA • Ley 19/1987, de 7 de octubre, sobre el régimen fiscal del Ente público Radiotelevisión Vasca y de sus Sociedades de gestión. BOE núm. 241, de 8 de octubre de 1987Proposición de ley sobre Régimen Arancelario y, en general, Fiscal del Ente Público Radio Televisión Vasca y de sus Sociedades de Gestión, aprobada por el Parlamento Vasco el 4 de diciembre de 1985 • Ley Orgánica 12/1994, de 24 de marzo, por la cual se deroga la LO 12/1982, de 10 de agosto, de transferencias a la Comunidad Autónoma Valenciana de competencias de titularidad estatal. BOE núm. 72, de 25 de marzo de 1994. • Ley 30/1998, de 29 de julio, de régimen especial de las Illes Balears. BOE núm. 181, de 30 de julio de 1998Presentada por el Parlamento de Illes Balears. • Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias. BOE núm. Presentada por el Parlamento de Canarias • Modificación de los estatutos de autonomía de la Comunidad Valenciana y Cataluña COMISIÓN MIXTA PARA LA UNIÓN EUROPEA • Principal órgano parlamentario de control de la acción gubernamental en materias de la UE. • Composición: 42 miembros, 23 diputados y 19 senadores. • Objetivo: control del Gobierno respecto de la acción comunitaria. • Funciones desempeñadas: – Actividades de relación con otros Parlamentos – Aprobación de informes sobre varias materias de índole comunitaria: • Unión política europea • Unión económica y monetaria • Ampliación de la UE PARLAMENTO EUROPEO • Institución comunitaria que representa a los 25 Estados miembros de la Unión. • Composición: 732 miembros elegidos por sufragio universal • directo. Mandato: 5 años. • Funciones: – – – – Legislativas compartidas Deliberación Control de la Comisión. Aprobación del Presupuesto comunitario y control de su ejecución. Participación y representación de los entes territoriales en la construcción europea • El Parlamento Europeo se ha manifestado en diversas ocasiones sobre esta participación y representación: – Resolución B3-0516/93 sobre el Comité de las Regiones. – Resolución A3-0325/93 sobre la participación y la representación de las regiones en la construcción europea. – Conferencia Parlamento Europeo-Poderes Locales de la Comunidad ( Bruselas, abril de 1994). – Resoluciones sobre las deslocalizaciones en el contexto del desarrollo regional (14 de marzo de 2006). – Resoluciones sobre la función de las ayudas estatales directas como instrumento de desarrollo regional (15 de diciembre de 2005). – Resoluciones sobre la función de las “eurorregiones” en el desarrollo de la política regional (1 de diciembre de 2005). COMITÉ DE LAS REGIONES DE LA UE • Comité consultivo creado por el Tratado de la UE. • Funciones: – – Órgano consultivo para el Consejo o la Comisión en materias relativas a las regiones. Puede pronunciarse por propia iniciativa cuando estime que están en juego intereses de las regiones •. • Composición: – 317 miembros titulares de un mandato electoral representantes de un ente regional o local o responsables ante una asamblea elegida * El Comité de las Regiones ha sido activo en materias de desarrollo económico. Una última manifestación de ello es su Dictamen de 16 de noviembre de 2005 sobre la “Comunicación de la Comisión: Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo, directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013” COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL • Órgano consultivo creado por el Tratado de Roma. • Mandato: 4 años • Funciones: – - Órgano consultivo en política agraria, mercado interior y politica social y laboral. – Emitir dictámenes por propia iniciativa • Composición: – Tres grupos: empresarios, trabajadores e intereses económicos. – 317 miembros •Dictámenes de los últimos años: •La estrategia de la UE a favor del desarrollo sostenible •Energía nuclear y electricidad Conclusiones • Procesos ineludibles, heterogéneos, consensuados. – Regionalismo europeo se dirige a participar en órganos de decisión del proceso de integración. - Regionalismo de América Latina se plantea: + contribuir a reforma del Estado. + introducir un modelo de desarrollo + creación de economía de mercado de ámbito local y regional, abierta. + generación de recursos endógenos para la inversión, la formación y la tecnología. + conseguir una sociedad agente de su propio desarrollo. Muchas Gracias Senador Francisco Xabier Albistur Marín