IMPORTANTE PROYECTO MEDIOAMBIENTAL DEL SENADOR PALLARES SOBRE ENERGIAS RENOVABLES

IMPORTANTE PROYECTO MEDIOAMBIENTAL
DEL SENADOR PALLARES SOBRE ENERGIAS
RENOVABLES
En línea con las recomendaciones del Papa Francisco en su Encíclica Laudato Si, y a fin
de promover las energias renovables, diversificar la matriz energética y combatir el cambio
climático, el senador Pallares presentó un Proyecto de Ley instaurando un nuevo régimen
más amplio de protección y promoción de las energías renovables para la Provincia de
Buenos Aires, que actualiza y profundiza la legislacion existente. Es parte de un conjunto
de proyectos que abordan la problemática medioambiental en aspectos tales comoel
cuidado del agua, la forestación, el arbolado público, las reservas naturales, etc., todos los
cuales se publicarán en los próximos días.
PROYECTO DE LEY
EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
“REGIMEN PROVINCIAL DE FOMENTO Y PROMOCION DE LAS ENERGIAS
RENOVABLES”
ARTÍCULO 1º. OBJETO: Declárase de Interés Provincial la generación, producción,
aprovechamiento, transporte, distribución, comercialización y uso de energía eléctrica
proveniente de fuentes de energía renovables en la Provincia de Buenos Aires, así como
la investigación para el desarrollo tecnológico de las mismas, la inversión pública y privada
con ese objeto, y la producción, instalación y mantenimiento de maquinarias, equipos y
componentes necesarios para la realización de tales actividades.
ARTICULO 2º: DEFINICION: A los fines de esta ley, se entiende por "energías
renovables" a todas aquellas generadas a partir de fuentes no fósiles, inagotables o
susceptibles de ser continuamente restablecidas por su propio ciclo natural sin
alteraciones significativas al ambiente, o mediante el aprovechamiento de residuos de
generación habitual, idóneas para ser aprovechadas de forma sustentable en el corto,
mediano y largo plazo, tales como la energía eólica, solar térmica, solar fotovoltaica,
geotérmica, mareomotriz, hidráulica, derivada del aprovechamiento de hidrógeno,
biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración, biogás y biocombustibles,
sin perjuicio de lo normado en la ley 13719.
ARTICULO 3º: ALCANCES: Quedan alcanzadas por los beneficios de esta ley todas las
personas físicas o jurídicas que desarrollen las actividades indicadas en los artículos
precedentes en la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 4º: AUTORIDAD DE APLICACIÓN: El Poder Ejecutivo establecerá la
Autoridad de Aplicación de la presente Ley. La misma tendrá, entre otras, las siguientes
funciones:
a) Asegurar el cumplimiento de los objetivos formulados en la presente ley;
b) Estudiar y planificar el aprovechamiento de fuentes de energías renovables en la
Provincia de Buenos Aires;
c) Formular un diagnóstico periódico del estado de desarrollo de las energías renovables
en el sistema energético de la Provincia de Buenos Aires;
d) Diseñar un Plan Estratégico Provincial de Energías Renovables, así como programas,
planes y proyectos específicos para su implementación, incluyendo los mecanismos y
previsiones de inversión y financiamiento;
e) Promover la investigación, desarrollo y producción de nuevas fuentes de energía no
convencionales, regulando su implementación;
f) Autorizar proyectos, previa evaluación técnica, ambiental y económica, según el tipo
de energía renovable a implementar;
g) Velar, dentro de su esfera de competencia, por la adecuada protección de los
derechos del usuario consumidor final, estableciendo las normas de calidad del servicio;
h) Diseñar, proponer y/o aplicar instrumentos de apoyo, incentivos y beneficios a
emprendedores e innovadores en materia de energías renovables, controlando el buen
uso de los mismos;
i) Realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a los bienes y servicios
energéticos ambientalmente sustentables que permitan satisfacer equitativamente
condiciones de vida dignas a la población;
j)
Diseñar estrategias de financiamiento accesible y preferencial de las energías
renovables;
k) Coordinar acciones con organismos nacionales, provinciales y municipales a los fines
de esta ley, y articular vínculos con los distintos programas y proyectos relacionados con
la producción y aplicación de las energías renovables, con los productores y ofertantes de
las mismas y con las entidades y organismos a ellas relacionados para desarrollar la
investigación, proyección y asesoría técnica en todos los temas objeto de la presente ley;
l) Proponer al Poder Ejecutivo los marcos normativos y regulatorios y los proyectos de
leyes que estime convenientes, así como los incentivos fiscales y crediticios necesarios;
m) Reglamentar las tarifas a pagar por la energía proveniente de fuentes renovables,
asegurando una adecuada ecuación económica y financiera para el sostenimiento y
crecimiento del sector;
n) Asesorar a los distintos organismos de la administración provincial y/o municipal en
materia de energías renovables;
o) Realizar y/o promover actividades de información y difusión de los avances y
beneficios de las energías renovables, con la mira de concientizar a los actores sociales,
políticos y económicos;
p) Participar en representación del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en los
ámbitos nacionales e internacionales vinculados a las energías renovables y controlar el
cumplimiento de los Convenios internacionales en el ámbito de su competencia;
q) Impulsar la autogeneración individual o colectiva mediante energías renovables y su
conexión a la red;
r) Elaborar informes periódicos de acceso público;
s) Convocar periódicamente al Consejo Técnico Asesor para el cumplimiento de sus
fines.
ARTICULO 5º: OBJETIVOS: - Se establece como objetivo principal del presente régimen
el cambio paulatino de la matriz energética mediante el aumento sostenido de
la contribución de las fuentes de energía renovables originadas en la Provincia de Buenos
Aires, hasta satisfacer como mínimo el VEINTICINCO POR CIENTO (25 %) del total de la
energía eléctrica consumido en el territorio de la misma para el 31 de diciembre del año
2025.
Asimismo, son objetivos complementarios de la presente ley:
a)Incentivar un desarrollo ambientalmente sostenible de la energía eléctrica;
b) Afianzar la diversidad de fuentes y el autoabastecimiento energético de la Provincia de
Buenos Aires, reduciendo la dependencia de combustibles fósiles;
d) Estimular la inversión pública y privada en energías renovables;
e) Impulsar la conversión energética a fuentes renovables en edificios públicos y privados,
consorcios, domicilios particulares y planes de viviendas sociales;
f) Favorecer la incorporación, producción, comercialización e instalación preferente de
artefactos y bienes de uso y de capital que sustituyan total o parcialmente la energía
convencional por energías renovables;
g) Descentralizar y diversificar la producción de energía eléctrica aumentando la
competencia entre las distintas ofertas disponibles;
h) Promover la formación de recursos humanos especializados en energías renovables, y
el desarrollo tecnológico e industrial que produzca, utilice o incluya las tecnologías
necesarias para el aprovechamiento de aquellas;
i) Disminuir, mitigar y eventualmente eliminar la contaminación ambiental en relación a la
energía, especialmente los gases de efecto invernadero y otros contaminantes derivados
de la energía convencional;
j) Promover el empleo, en base a actividades relacionadas con las energías renovables;
k) Impulsar la investigación científica y tecnológica de las energías renovables como
política de Estado.
l) Propiciar el involucramiento de los Municipios, empresas, organizaciones no
gubernamentales y actores económicos y sociales en general en la promoción, desarrollo
e inversión en energías renovables;
ARTICULO 6º: CONSEJO TÉCNICO ASESOR: Para el cumplimiento de sus funciones y
objetivos, la autoridad de aplicación contará con el asesoramiento y apoyo de un Consejo
Técnico Asesor sobre Energías Renovables, de carácter consultivo. El mismo estará
integrado por al menos cinco (5) especialistas con probada experiencia y capacitación en
energía, modelos energéticos, fuentes renovables, desarrollo tecnológico, planificación
energética y/o evaluaciones de factibilidad, y participarán de sus reuniones representantes
de las áreas de gobierno involucradas en los temarios a tratar, así como de universidades
y centros científicos y tecnológicos de conformidad con lo que establezca la
reglamentación. Dicho Consejo colaborará en la confección de proyectos, programas y
planes, regulaciones, convocatorias, pliegos, y especialmente en la elaboración de un Plan
Estratégico Provincial para el Desarrollo de las Energías Renovables y en la evaluación
periódica de su desenvolvimiento.
ARTICULO 7º: PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL: La formulación del Plan
Estratégico Provincial para el Desarrollo de las Energías Renovables comprenderá el
diseño estratégico de las acciones a implementar a los fines de esta ley, las etapas de su
desenvolvimiento en el tiempo, las distintas áreas de implementación, los objetivos de
cada etapa y área de implementación, los mecanismos y modalidades de financiamiento y
los instrumentos requeridos,
entre otras consideraciones técnicas que se consideren indispensables. En su
formulación inicial y en sus diferentes etapas, contendrá un exhaustivo análisis de
situación y una prospección por medio de modelos energéticos que contemplen
parámetros técnicamente relevantes para determinar y evaluar objetivamente el
cumplimiento de los fines propuestos en la presente ley.
En especial se evaluará expresa y periódicamente la factibilidad, pertinencia,
importancia y desarrollo, en base a pronósticos y tendencias de los avances tecnológicos,
de cada una de las fuentes de energía renovables citadas en el Artículo 2 de la presente
ley, u otras no mencionadas que se estime conveniente incluir, atendiendo a factores
técnicos, económicos, sociales, geográficos y de sustentabilidad ambiental.
ARTICULO 8º: EXENCIONES IMPOSITIVAS: Exímese del pago del impuesto
inmobiliario a los inmuebles o parte de los mismos destinados a la instalación de equipos
de producción o transformación de energías renovables en eléctrica, o que fueran asiento
de las actividades previstas en el artículo 1 de la presente ley, por el término de quince
(15) años desde iniciada la actividad; de la misma manera podrán ser beneficiados los
establecimientos ya instalados desde el momento en que la soliciten.
Exímese asimismo del pago del impuesto inmobiliario a los inmuebles o parte de
los mismos, en los que se establezcan sistemas de autogeneración o cogeneración de
energía para satisfacer no menos del cincuenta (50) por ciento de los requerimientos
eléctricos en dichos inmuebles, por el término de diez (10) años desde su puesta en
funcionamiento.
A efectos de obtener el beneficio establecido en el presente artículo, los
interesados deberán acreditar inexistencia de deudas por impuesto inmobiliario o haberlas
regularizado mediante su inclusión en regímenes de facilidades de pago
y estar cumpliendo con los mismos, en la forma y condiciones que establezca la Autoridad
de Aplicación.
Asimismo, exímese por el mismo término del pago del impuesto sobre ingresos
brutos a los ingresos provenientes de las actividades citadas en el artículo 1 de la presente
ley, y del pago de impuesto de sellos a los actos y contratos directamente vinculados con
las mismas, en tanto se adecuen a los requisitos que a tal efecto establezca la
reglamentación.
ARTICULO 9º: REGIMEN DE INCENTIVOS FISCALES: El Poder Ejecutivo
establecerá un "Régimen de Incentivos Fiscales" a fin de promover el desarrollo de
energías renovables en el territorio de la Provincia de Buenos Aires complementario de la
ley 13.656 - Ley de Promoción Industrial. El mismo comprenderá las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico, producción de equipos y sus componentes,.
construcción de Instalaciones, explotación, transporte y comercialización.
ARTICULO 10º: PREFERENCIAS: A los fines del otorgamiento de los incentivos
fiscales se priorizará, en igualdad de condiciones, a aquellos emprendimientos que
favorezcan la creación de empleo bonaerense mediante fuentes de energía renovables de
origen provincial.
ARTICULO 11º: COMPENSACION TARIFARIA: Por cada Kw/h que los generadores de
energía eléctrica de origen renovable, comercialicen a través del mercado eléctrico
mayorista y/o a través de la red pública, percibirán una compensación tarifaria que nunca
podrá ser inferior a la establecida en el artículo 5 de la ley 12603, la cual se actualizará
periódicamente por la autoridad de aplicación a los fines de mantener una adecuada
ecuación económica y financiera que asegure el mantenimiento, sostenimiento y desarrollo
del sector.
Los recursos necesarios para las compensaciones tarifarias provendrán del
Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas de Usuarios Finales que la
Provincia recibe en su carácter de adherente a los principios tarifarios de la Ley 24.065, así
como de los fondos adicionales que al efecto se determinen por el Poder Ejecutivo.
La Autoridad de Aplicación podrá afectar a los fines previstos en artículo 5º) de la
presente Ley recursos del Fondo Provincial de Compensaciones Tarifarias, a cuyos
efectos se considera a dicha compensación encuadrada en los objetivos del artículo 47 de
la Ley 11.769.
ARTICULO 12º : ESTABILIDAD FISCAL: Todos los proyectos de inversión en
emprendimientos comprendidos en el artículo 1º de la presente ley gozarán de estabilidad
fiscal por el término de VEINTE (20) años contados a partir de la fecha de aprobación de
su proyecto por la Autoridad de Aplicación.
La estabilidad fiscal alcanza a todos los tributos, entendiéndose por tales los
impuestos, tasas y contribuciones impositivas, así como también a los derechos, aranceles
u otros gravámenes que tengan como sujetos pasivos a las personas físicas y/o jurídicas
titulares de proyectos de inversión incluidos en el primer párrafo del presente artículo.
Los sujetos beneficiarios de la estabilidad fiscal no podrán sufrir incremento de su
carga tributaria total al momento de la presentación del proyecto ante la Autoridad de
Aplicación, entendiéndose por tal a aquel que pudiere surgir por la creación de nuevos
tributos, tasas, contribuciones, derechos, aranceles u otros gravámenes, modificación de
bases imponibles, pautas o condiciones de tributación, derogación de exenciones o
deducciones, ampliación de hechos imponibles, alícuotas o cualquier otra modificación, en
la medida que sus efectos no fueren compensados por supresiones y/o reducciones de
otros gravámenes y/o modificaciones normativas tributarias que resulten favorables para el
contribuyente. La prueba de la violación de la estabilidad fiscal es a cargo del beneficiario.
ARTICULO 13º: COMPRA OBLIGATORIA: Las empresas distribuidoras de energía
eléctrica deberán adquirir obligatoriamente, a precio de mercado, los excedentes de
energía y potencia, producidas por transformación de energías renovables de todo tipo de
generador, efectivamente medidas en el nodo de conexión.
ARTICULO 14º: REQUISITOS : Los proyectos de generación de energía eléctrica de
origen renovable deberán cumplimentar los requisitos exigidos por el artículo 16 y 18 de la
Ley 11.769 y la ley 11.723, Ley Integral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
ARTICULO 15º: CRÉDITOS ESPECIALES: El Poder Ejecutivo promoverá, a través del
Banco de la Provincia de Buenos Aires, líneas de créditos especiales con financiación a
largo plazo y baja tasa de interés, para la adquisición de la tecnología necesaria para el
aprovechamiento de las distintas fuentes de energía renovables y favorecer este tipo de
emprendimientos.
Se establecerá una línea especial de créditos para autoproductores de energías
renovables que contemplen hasta un 80% del costo de la inversión en equipos, destinado
a los propietarios o inquilinos de viviendas familiares, casas comerciales o industriales y
consorcios de propietarios de propiedad horizontal que adopten o amplíen sistemas de
fuentes renovables en la provisión de su autoconsumo energético, previa aprobación de
los organismos técnicos correspondientes.
Asimismo se establecerá una línea especial de créditos destinados a
financiar proyectos de instituciones de bien público, organizaciones comunitarias,
asociaciones de productores, cooperativas u otras entidades similares que deseen
desarrollar fuentes de energía renovables a pequeña escala para aprovechamiento y uso
comunitario, a tasas preferenciales para proyectos de desarrollo, por un monto de hasta el
80 % del costo total de la obra y su instalación.
El Banco de la Provincia de Buenos Aires coordinará con la autoridad de aplicación, de
acuerdo a los requerimientos del Plan Estratégico Provincial de Energías Renovables, sus
líneas de crédito y los requisitos de otorgamiento.
ARTICULO 16º: PRIORIDAD: El Poder Ejecutivo, a través de la áreas competentes,
priorizará la generación de electricidad a través de las energías renovables en el
otorgamiento de subsidios y en el financiamiento de obras por medio de sus fondos para
electrificación rural y nuevas obras de generación u otros fondos con destinos similares.
Asimismo, se preverá en las licitaciones y contrataciones públicas previsiones
relativas a la eficiencia energética y la adopción de sistemas que contemplen las energías
renovables, en cuanto fuere factible.
ARTICULO 17º: ACTIVIDAD INDUSTRIAL PROMOCIONAL PREFENTE: El Poder
Ejecutivo incorporará la fabricación de equipos generadores de electricidad, artefactos
industriales o domésticos, y cualesquiera otros equipos destinados al aprovechamiento de
la energías renovables, como Actividad Industrial Promocional Preferente (APP) en el
marco de la Ley 10.547 de Promoción Industrial, su Decreto Reglamentario y
modificatorias.
ARTICULO 18º: INVESTIGACION: La Comisión de Investigación Científica,
coordinadamente con la autoridad de aplicación, las universidades y centros de
investigación científica y tecnológica, promoverá programas de investigación para el
aprovechamiento del potencial de las distintas fuentes de energía renovables y su
generación y producción en el territorio provincial.
ARTICULO 19º: EDUCACION AMBIENTAL Y DIFUSION PÚBLICA: La autoridad de
aplicación, en coordinación con las áreas competentes a nivel provincial y/o municipal,
desarrollará acciones y programas con la finalidad de promover la educación ambiental, la
concientización y la difusión pública acerca de la importancia del aprovechamiento de las
energías renovables en todos sus aspectos.
A tal fin, coordinará con la Dirección General de Cultura y Educación,
universidades y entidades educativas, la adecuación de currículas, realización de
actividades y enseñanza de contenidos en todos los ámbitos educativos de la Provincia de
Buenos Aires.
Asimismo, elaborará e implementará campañas de difusión pública y otras
acciones idóneas de concientización con idéntico fin.
ARTICULO 20º: FORMACION, CAPACITACION Y BECAS: Dispónese la creación de un
Sistema Provincial de Capacitación y Formación de Profesionales y Técnicos en Energías
Renovables, que deberá implementar la autoridad de aplicación en forma coordinada con
la Dirección General de Cultura y Educación, con el asesoramiento técnico de las áreas de
gobierno respectivas, universidades e instituciones especializadas.
Dicho sistema deberá prever mínimamente:
a) La incorporación a las currículas de contenidos específicos y /u orientaciones para la
futura formación de profesionales y técnicos;
b) Convenios con universidades e instituciones especializadas con el objeto de formar un
cuerpo de profesionales y técnicos en dichas especialidades;
c) Becas especiales de monto suficiente para estudiantes, a fin de formarse como
ingenieros, profesionales y técnicos especializados en energías renovables, con
adjudicación preferente a egresados de los establecimientos educativos de gestión pública
de la Provincia de Buenos Aires. Dichas becas implicarán el compromiso de los becarios
de, una vez concluidos sus estudios, prestar servicios por al menos cinco (5) años en la
Provincia de Buenos Aires en el área de energías renovables.
ARTICULO 21º: EFICIENCIA ENERGÉTICA: La autoridad de aplicación coordinará e
implementará acciones y programas tendientes a promover la eficiencia energética,
entendiéndose por tal el uso eficiente de la energía de manera de que el usuario obtenga
idénticas prestaciones con reducción de costos y eliminación de dispendios. A tal fin
realizará, entre otras, acciones de:
a) Elaboración de recomendaciones y normas técnicas y su difusión;
b) Coordinación interjurisdiccional;
c) Asistencia al sector privado para la creación de mercados sustentables para
tecnologías de eficiencia energética;
d) Capacitación;
e) Actualización de bases de información;
f) Programas de calidad y eficiencia energética de artefactos;
g) Otorgamiento de certificados de eficiencia energética, en las condiciones y con los
beneficios que establezca la reglamentación;
h) Programas, normas y recomendaciones para la eficiencia energética en edificios y
organismos públicos provinciales y/o municipales;
i) Premios, estímulos, compensaciones y otros beneficios tendientes a promover en los
usuarios la adopción de normas de eficiencia energética.
ARTICULO 22: CRONOGRAMA DE CONVERSION PARA GRANDES
CONSUMIDORES: Encomiéndase a la autoridad de aplicación a que en plazo no superior
a un (1) año a partir de la sanción de la presente elabore un cronograma para el
cumplimiento obligatorio por etapas de planes de reconversión gradual de la energía de
fuentes convencionales a fuentes renovables para grandes consumidores de energía, de
manera de coadyuvar al cumplimiento de la meta de reconversión prevista en el
artículo 5 de la presente ley.
ARTÍCULO 23º: ADHESION: Invítase a los Municipios a adherir a la presente ley y a
disponer, en el ámbito de su competencia, medidas de similares características.
ARTÍCULO 24º: Comuníquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
En su notable Encíclicia “Laudato si”, nos recuerda Su Santidad el Papa
Francisco “que nuestra casa común –la Tierra- es también como una hermana, con la cual
compartimos la existencia, y como una madre bella que nos acoge entre sus brazos
(…) Esta hermana clama por el daño que le provocamos a causa del uso irresponsable y
del abuso de los bienes que Dios ha puesto en ella. Hemos crecido pensando que éramos
sus propietarios y dominadores, autorizados a expoliarla. La violencia que hay en el
corazón humano, herido por el pecado, también se manifiesta en los síntomas de
enfermedad que advertimos en el suelo, en el agua, en el aire y en los seres vivientes. Por
eso, entre los pobres más abandonados y maltratados, está nuestra oprimida y devastada
tierra, que «gime y sufre dolores de parto» (Rm 8,22). Olvidamos que nosotros mismos
somos tierra (cf. Gn 2,7). Nuestro propio cuerpo está constituido por los elementos del
planeta, su aire es el que nos da el aliento y su agua nos vivifica y restaura”.
Más adelante agrega Su Santidad, ya refiriéndose específicamente
al problema del cambio climático y la búsqueda de nuevas soluciones energéticas:
“El clima es un bien común, de todos y para todos. A nivel global, es un sistema complejo
relacionado con muchas condiciones esenciales para la vida humana. Hay un consenso
científico muy consistente que indica que nos encontramos ante un preocupante
calentamiento del sistema climático. En las últimas décadas, este calentamiento ha estado
acompañado del constante crecimiento del nivel del mar, y además es difícil no
relacionarlo con el aumento de eventos meteorológicos extremos, más allá de que no
pueda atribuirse una
causa científicamente determinable a cada fenómeno particular. La humanidad está
llamada a tomar conciencia de la necesidad de realizar cambios de estilos de vida, de
producción y de consumo, para combatir este calentamiento o, al menos, las causas
humanas que lo producen o acentúan. Es verdad que hay otros factores (como el
vulcanismo, las variaciones de la órbita y del eje de la Tierra o el ciclo solar), pero
numerosos estudios científicos señalan que la mayor parte del calentamiento global de
las últimas décadas se debe a la gran concentración de gases de efecto invernadero
(dióxido de carbono, metano, óxidos de nitrógeno y otros) emitidos sobre todo a
causa de la actividad humana. Al concentrarse en la atmósfera, impiden que el calor de
los rayos solares reflejados por la tierra se disperse en el espacio. Esto se ve potenciado
especialmente por el patrón de desarrollo basado en el uso intensivo de
combustibles fósiles, que hace al corazón del sistema energético mundial. También
ha incidido el aumento en la práctica del cambio de usos del suelo, principalmente la
deforestación para agricultura.
“A su vez, el calentamiento tiene efectos sobre el ciclo del carbono. Crea un
círculo vicioso que agrava aún más la situación, y que afectará la disponibilidad de
recursos imprescindibles como el agua potable, la energía y la producción agrícola de las
zonas más cálidas, y provocará la extinción de parte de la biodiversidad del planeta. El
derretimiento de los hielos polares y de planicies de altura amenaza con una liberación de
alto riesgo de gas metano, y la descomposición de la materia orgánica congelada podría
acentuar todavía más la emanación de dióxido de carbono. A su vez, la pérdida de selvas
tropicales empeora las cosas, ya que ayudan a mitigar el cambio climático. La
contaminación que produce el dióxido de carbono aumenta la acidez de los océanos y
compromete la cadena alimentaria marina. Si la actual tendencia continúa, este siglo
podría ser testigo de cambios climáticos inauditos y de una destrucción sin precedentes de
los ecosistemas, con graves consecuencias para
todos nosotros. El crecimiento del nivel del mar, por ejemplo, puede crear situaciones de
extrema gravedad si se tiene en cuenta que la cuarta parte de la población mundial vive
junto al mar o muy cerca de él, y la mayor parte de las megaciudades están situadas en
zonas costeras.
“El cambio climático es un problema global con graves dimensiones
ambientales, sociales, económicas, distributivas y políticas, y plantea uno de los
principales desafíos actuales para la humanidad. Los peores impactos probablemente
recaerán en las próximas décadas sobre los países en desarrollo. Muchos pobres viven
en lugares particularmente afectados por fenómenos relacionados con el calentamiento, y
sus medios de subsistencia dependen fuertemente de las reservas naturales y de los
servicios ecosistémicos, como la agricultura, la pesca y los recursos forestales. No tienen
otras actividades financieras y otros recursos que les permitan adaptarse a los impactos
climáticos o hacer frente a situaciones catastróficas, y poseen poco acceso a servicios
sociales y a protección. Por ejemplo, los cambios del clima originan migraciones de
animales y vegetales que no siempre pueden adaptarse, y esto a su vez afecta los
recursos productivos de los más pobres, quienes también se ven obligados a migrar con
gran incertidumbre por el futuro de sus vidas y de sus hijos. Es trágico el aumento de los
migrantes huyendo de la miseria empeorada por la degradación ambiental, que no son
reconocidos como refugiados en las convenciones internacionales y llevan el peso de sus
vidas abandonadas sin protección normativa alguna. Lamentablemente, hay una general
indiferencia ante estas tragedias, que suceden ahora mismo en distintas partes del
mundo. La falta de reacciones ante estos dramas de nuestros hermanos y hermanas
es un signo de la pérdida de aquel sentido de responsabilidad por nuestros
semejantes sobre el cual se funda toda sociedad civil.
“Muchos de aquellos que tienen más recursos y poder económico o político
parecen concentrarse sobre todo en enmascarar los problemas o en
ocultar los síntomas, tratando sólo de reducir algunos impactos negativos del cambio
climático. Pero muchos síntomas indican que esos efectos podrán ser cada vez peores
si continuamos con los actuales modelos de producción y de consumo. Por eso se
ha vuelto urgente e imperioso el desarrollo de políticas para que en los próximos
años la emisión de dióxido de carbono y de otros gases altamente contaminantes
sea reducida drásticamente, por ejemplo, reemplazando la utilización de
combustibles fósiles y desarrollando fuentes de energía renovable. En el mundo hay
un nivel exiguo de acceso a energías limpias y renovables. Todavía es necesario
desarrollar tecnologías adecuadas de acumulación. Sin embargo, en algunos países se
han dado avances que comienzan a ser significativos, aunque estén lejos de lograr una
proporción importante. También ha habido algunas inversiones en formas de producción y
de transporte que consumen menos energía y requieren menos cantidad de materia prima,
así como en formas de construcción o de saneamiento de edificios para mejorar su
eficiencia energética. Pero estas buenas prácticas están lejos de generalizarse.”
En el año 1972, cuatro meses antes de la Conferencia de Estocolmo de la
ONU sobre medio ambiente, el General Juan Domingo Perón escribía su famosa “Carta
Ambiental” o “Mensaje Soliario a los Gobiernos y Pueblos del mundo”, en la cual alertaba,
con claridad visionaria, acerca de los problemas medioambientales El desastre ambiental,
que “afecta a toda la humanidad y pone en peligro su misma supervivencia”, supera las
divisiones ideológicas y entra en la esfera más amplia “de las relaciones de la humanidad
con la naturaleza”, sostenía. Pueblos y gobiernos deben tomar conciencia “de la marcha
suicida que la humanidad ha emprendido a través de la contaminación del medio ambiente
y la biosfera, la dilapidación de los recursos naturales, el crecimiento sin freno de la
población y la sobreestimación de la tecnología”, para revertir de inmediato este camino “a
través de una acción mancomunada
internacional”. “El ser humano ya no puede ser concebido independientemente del medio
ambiente que él mismo ha creado”; es ya “una poderosa fuerza biológica” que destruye los
recursos y está cambiando las condiciones de vida con tal rapidez que no llega a
adaptarse. “Su acción va más rápido que su captación de la realidad y el hombre no ha
llegado a comprender, entre otras cosas, que los recursos vitales para él y sus
descendientes derivan de la naturaleza y no de su poder mental”. “Las mal llamadas
Sociedades de Consumo, son, en realidad sistemas sociales de despilfarro masivo,
basados en el gasto, porque el gasto produce lucro”. Se despilfarra produciendo bienes
innecesarios o superfluos y reduciendo deliberadamente la vida útil de los productos
porque “la renovación produce utilidades”; gastando millones en “cambiar el aspecto de los
artículos” pero no para reemplazar componentes dañinos a la salud; sacrificando esta
última a la satisfacción de la “vanidad humana”. “El ser humano, cegado por el espejismo
de la tecnología, ha olvidado las verdades que están en la base de su existencia”. Obtiene
logros tecnológicos pero mata el aire que respira, el agua que bebe, la tierra de la que
come, el clima en que vive, y hasta el mar que puede ser su última base de sustentación,
devastado mediante la pesca excesiva, el arrojo de desperdicios y los derrames de
petróleo y otros contaminantes.
Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas reconoció la importancia de
la energía para el desarrollo sostenible y la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclamó al año 2012 "Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos" mediante
resolución 65/151, poniendo de relieve la importancia de una energía moderna, limpia y
natural, menos contaminante y eficiente para erradicar la pobreza e incentivar el
crecimiento. A su vez, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por medio del Fondo
Multilateral de Inversiones, evaluó la capacidad de 26 países de América para fomentar el
crecimiento de la energía de bajo carbono, concluyendo que América Latina y el Caribe
cuentan con extraordinarios recursos para las energías de fuentes
renovables , destacando la capacidad natural de estos países para la producción de las
mismas.
Coincidentemente con lo expresado, para fundamentar este proyecto, es
oportuno reproducir algunas de las consideraciones que ya vertimos en ocasión de
presentar el Proyecto de Ley de nuestra autoría para promover en la Provincia de Buenos
Aires la sustitución de combustibles fósiles en el Transporte (E 15-16):
“Las preocupaciones medioambientales han cobrado nuevo impulso al
verificarse a nivel global la escasa eficacia de los esfuerzos tendientes a reducir la emisión
de gases de efecto invernadero, responsables del cambio climático, cuya profundización
amenaza la subsistencia misma de la especie humana. Según el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático, el calentamiento global alcanza los registros
más altos de los últimos 800.000 años. Entre ellos, tiene importancia particular la emisión
de dióxido de carbono resultante de la quema de combustibles fósiles, ya sea por la
industria o por los consumos particulares, y en especial por el transporte automotor público
y privado. Las emisiones contaminantes que contribuyen a este fenómeno se
incrementaron al ritmo del 2,2 por ciento anual entre 2000 y 2010. Los expertos estiman
que si no se quiere superar el límite de 450 ppm de CO2, para no tener un aumento global
de dos grados C, habría que reducir las emisiones del año 2050 entre un 40 y un 70 por
ciento sobre los niveles de 2010. La actual concentración de CO2 en la atmósfera, por
obra combinada de las emisiones de combustibles fósiles y la deforestación, es la más alta
del último millón de años. Si se sigue por este camino, estiman los expertos, las emisiones
contaminantes crecerán globalmente un 40 por ciento en los próximos 25 años, (...)
“Tan desolador panorama se encuentra paliado por la convicción y
consenso cada vez mayor acerca de la posibilidad de frenar el desastre conciliando
crecimiento económico con reducción de emisiones contaminantes
mediante una modificación del patrón de inversiones e innovaciones tecnológicas a los
fines de expandir sustancialmente las energías renovables y reemplazar gradualmente la
quema de combustibles fósiles en el transporte, la construcción y la industria.”
“Si bien se trata de un problema global, la suma de los esfuerzos
nacionales y regionales puede contribuir a afrontarlo en mejores condiciones.”
“Todo ello, sumado al déficit nacional en la generación de combustibles que
obliga a invertir miles de millones de dólares en la importación de hidrocarburos –situación
que, aun cuando se lograra paliar mediante la explotación de los yacimientos no
convencionales de Vaca Muerta, insumirá varios años en revertirse por completo- torna
necesario considerar las alternativas tecnológicas actualmente existentes en el mundo
para reemplazar total o parcialmente el empleo de hidrocarburos…”.
A dichos párrafos pueden añadirse muchas y expresivas consideraciones
adicionales a los fines de este proyecto.
Es público y notorio que nuestra matriz de energías depende mayormente
de los combustibles fósiles como el petróleo y el gas, que representan el 87% de la oferta
total; el 66% de la generación eléctrica proviene del gas natural, recurso no renovable que
produce emisiones de gases de efecto invernadero; y todavía importamos más de US$
1500 millones en gas natural por año y más de US$ 13.000 millones en otros combustibles
fósiles.
En tal sentido, cabe recordar que hay un marco regulatorio que fomenta el
crecimiento de energías limpias. A nivel nacional, la primera ley de incentivo a tales
fuentes de energía fue la 25.019, modificada en el año 2006, por la ley 26.190 que incluyó
en la regulación a las energías eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hidráulica, la
biomasa y el biogás de diferentes orígenes. Esta última ley como objetivo para el año 2016
que el 8% del consumo eléctrico local debería ser abastecido con fuentes de energías
renovables, lo cual dista de haberse
siquiera aproximado a la realidad, ya que en el presente no se llegó ni al 1,5% y el
Congreso debate modificaciones a dicha ley.
En el orden provincial cabe recordar que en 1992 el Decreto 1716,
encomienda a la Dirección Provincial de Energía promover la utilización de fuentes
renovables, declarándolas de interés provincial así como a las nuevas tecnologías
aplicadas a fuentes tradicionales y el uso racional de la energía. En 1993 la Ley N° 11723,
Marco del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en su capítulo especial "De la
Energía" encomienda al Ministerio de Infraestructura-DPE la investigación, desarrollo y
utilización de nuevas tecnologías aplicadas a fuentes de energía tradicionales y
alternativas y el uso de la energía disponible preservando el medio ambiente. En
Diciembre de 2000, la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires sanciona la
Ley N° 12.603 (Decreto Reglamentario 2158/02) que en su artículo primero "Declara de
Interés Provincial la generación y producción de energía eléctrica a través del uso de
fuentes de energía renovable llamada también alternativa, no contaminante, factible de
aprovechamiento en la Provincia de Buenos Aires", fija eximiciones de impuestos como el
inmobiliario y compensaciones tarifarias a favor de los productores de energias
renovables. Asimismo, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires conforma el Programa
Provincial de Incentivos a la Energía Distribuida que incluye el objetivo de promover
inversiones eficientes y económicamente sustentables en materia de generación de
energía eléctrica distribuida que desarrollen el sistema eléctrico provincial y priorizar la
utilización de fuentes renovables y ambientalmente sustentables. Se presentaron diversas
iniciativas legislativas para actualizar la normativa en cuestión, entre las que cabe citar el
proyecto E 270/ 13-14 del Senador Orlando Costa.
Sin embargo, pese a todos los esfuerzos llevados adelante tanto en el
orden Nacional como en el Provincial, estamos muy lejos de haber cumplido los objetivos
propuestos.Ni siquiera en materia de biocombustibles podemos sostener
avances significativos, siendo así que si bien en varias provincias es de uso la
incorporación de bioetanol a los hidrocarburos, su proporción en varias veces inferior al
treinta por ciento alcanzado en Brasil.
Las energías renovables son y serán, con su paulatino desarrollo, la mejor opción para el
bienestar del planeta y de las futuras generaciones, además
de contribuir al desarrollo sustentable de nuestra economía, la protección del medio
ambiente y el cuidado de nuestros bienes y recursos naturales. En efecto:
1) Favorecen el crecimiento de nuestra economía: proyecciones oficiales de demanda
eléctrica hacia el 2030 indican que la potencia disponible deberá incrementarse en unos
1500 MW anuales. A menos que se profundice la dependencia nociva y costosa en
términos económicos y ambientales de los combustibles fósiles, será indispensable contar
cada vez más con la integración de las energías renovables a la matriz energética.
2) Afianzan la soberanía energética: Pues son las únicas capaces de brindar una
respuesta al déficit energético a corto plazo y con costos competitivos, además de reducir
la dependencia de fuentes energéticas provenientes de terceros países;
3) Permiten ahorro de recursos económicos y divisas, y lo harán aún más a medida que
se tornen -por su incorporación al sistema y por los avances tecnológicoscompetitivas frente a los altos costos derivados de la quema de combustible o la
importación de energía.
4) Promueven el desarrollo de la industria y la tecnología nacional: pues aun cuando se
ha hecho poco en relación a las potencialidades del sector en nuestro país, ya contamos
con industrias que tienen capacidad de producción, instalación, logística y desarrollo local
de la tecnología necesaria. La expansión del sector generará inversiones y empleo. En
2010 más de 3,5 millones de personas en el mundo trabajaban directa o indirectamente en
el sector. Brasil
cuenta con 730.000 empleos vinculados a los biocombustibles y 14.000 empleos en la
industria eólica;
5) Ayudan a mitigar el cambio climático: En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático de Cancún en 2010, y con la conformidad del
Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático, se sostuvo
consensuadamente que si la temperatura media global supera en más de 2 grados
centígrados los niveles de la era preindustrial, es más que probable que vivamos
consecuencias graves y desconocidas para el ser humano. De allí que constituye un
desafío humano crucial la drástica reducción de gases de efecto invernadero mediante,
entre otras herramientas, la reducción y/o eliminación de la quema de combustibles fósiles,
sustituyéndolos por otras fuentes de energía.
De manera, pues, que es indispensable promover, estimular y acelerar el
cambio de nuestra matriz energética, y para ello hace falta una clara decisión
política. No serán los meros mecanismos de mercado los que permitan hacer frente a la
encrucijada, sino la acción eficaz y concertada de los gobiernos, las instituciones, la
legislación, los liderazgos políticos y los consensos sociales. Algunos ejemplos de países
que han seguido este camino pueden ilustrar acerca de su viabilidad. Desde el inicio de
2015, Costa Rica se ha vuelto 100% verde : uno de los esfuerzos renovables de este
país implica la utilización de sus propias abundantes precipitaciones para alimentar su
creciente infraestructura hidroeléctrica que es una de las mejores de América
Latina. Además, está generando energía a partir de fuentes geotérmicas, viento, biomasa
y productos de energía solar, preservando asi sus recursos naturales y favoreciendo la
industria del eco-turismo. En Dinamarca el aprovechamiento de la energía eólica desde
1970 en que se instaló la primera turbina eólica le ha permitido obtener de esta fuente el
40 por ciento de la energía total del país, estimando que el 100% de su energía llegue a
ser renovable en el año 2050. Escocia, por su parte, ha conseguido producir y abastecer
casi el cien por
ciento de los hogares del país, mediante energía eólica y solar. Suecia ha limitado
exitosamente la producción de energía mediante fuentes fósiles, y ha desarrollado
avanzados sistemas de energía de biomasa, a tal punto que en 2010 estaba produciendo
más energía de biomasa (materia orgánica) que de combustible. En Finlandia, en
2012, el año 2012, ya se estaba produciendo la energía limpia suficiente para cubrir casi
el 34 por ciento de las necesidades de energía de la nación y para el 2020, prevén
un 40%.
Es necesario y conveniente, entonces, adoptar en la Provincia de Buenos
Aires un esquema normativo que propicie, apoye e incentive el cambio de tecnología
indicado, a través de diversas herramientas, como las exenciones impositivas, los
subsidios, la estabilidad fiscal, los beneficios fiscales y de otro orden, etc., algunos de los
cuales se proponen en el presente proyecto, sin pretender en absoluto haber agotado la
materia, sino tan sólo iniciar la discusión, a la espera de los aportes que al respecto
puedan hacerse para conformar una legislación integral que ponga a nuestra provincia en
la vanguardia en dicha materia, con el objetivo de modificar sustancialmente la matriz
energética, en cumplimiento de las metas ambientales que reclama el crucial momento
que atraviesa la Humanidad.
Obviamente que no basta un nuevo proyecto de ley para conseguirlo, si no
existe en paralelo, tal como dijimos, una firme y perseverante voluntad política. Sin
embargo, la propuesta legislativa no deja de ser un aporte a fin de propiciar como política
de Estado el fomento y aprovechamiento de las energías renovables en nuestra Provincia.
El presente proyecto toma como base la ley provincial vigente y propone su actualización
y ampliación, estableciendo como objetivo principal lograr para el 31 de diciembre de 2025
que al menos un 25 por ciento del consumo eléctrico total de la Provincia de Buenos Aires
sea abastecido mediante energías renovables. También se amplían y precisan conceptos
y metodologías de gestión, se crea un Consejo Técnico Asesor, se
proponen mayores exenciones impositivas, incentivos e instrumentos crediticios y de
fomento, se instituye la estabilidad fiscal de las inversiones en el sector, se establecen
mecanismos de eficiencia energética, se prevén aspectos relacionados con la educación
ambiental, la difusión pública y concientización, la formación y capacitación de ingenieros,
profesionales y técnicos, sistemas de becas para promover la formación de conocimiento,
etc.
Es por ello que se solicita a los señores legisladores que lo acompañen
con su voto el presente proyecto.