• Presentación: ACCESO A TIERRAS Y RECONOCIMIENTO DE LOS TERRITORIOS

ACCESO A TIERRAS Y
RECONOCIMIENTO DE LOS
TERRITORIOS CAMPESINOS EN
COLOMBIA
Jhenifer Mojica Florez
Abogada consultora en derecho agrario
Cátedra Manuel Ancízar – Univ. Nacional – 29/03/14
CONTENIDO
•
•
•
•
•
INTRODUCCIÓN.
Declaración Derechos del Campesinado
Balance marco normativo agrario actual
Propuestas de política de tierras: Habana
Ley de tierras del gobierno Santos (Noviembre 2013)
Introducción
Facetas del conflicto agrario territorial
• El 75% de los municipios son rurales,
ocupan el 94,4% de la superficie del
país. En ellos habita el 31,6% de la
población total. (PNUD, 2011)
• Acceso a tierras y territorios; restitución
de tierras; ordenamiento social y
productivo.
• Involucra el modelo de desarrollo rural.
Declaración de los derechos de los campesinos
(Comité consultivo de DDHH de ONU, 2012)
• Poseer tierras, colectiva o individual, para vivienda y cultivos (4.1)
• Labrar su propia tierra, obtener productos agrícolas, criar ganado, cazar, recolectar y pescar en sus
territorios (4.2)
• Gestionar, conservas y aprovechar los bosques y áreas de pesca (4.4)
• Seguridad de la tenencia y a no ser desalojados de sus tierras y territorios. Consentimiento libre,
previo e informado, ante relocalizaciones (4.5)
• Beneficiarse con la reforma agraria. No se deben permitir latifundios. Función social de la tierra.
Asegurar un acceso equitativo a la tierra (4.6)
• Rechazar todas las formas de explotación que causen daños ambientales (11.3, Medio ambiente)
• Participar en el diseño de políticas que afecten sus tierras y territorios (2.4)
Balance marco normativo agrario actual
Marco constitucional y legal de reforma agraria (Desde reforma
Constitucional del 36. Leyes 200/36, 135/61, 160/94)
Instituciones vigentes (Ley 160/94)
• Recuperación de tierras de la Nación
indebidamente apropiadas: Administración de
los Baldíos Nacionales (procesos agrarios) y
bienes del FNA
• Recuperación de tierras de propiedad privada
usadas indebidamente o ineficientemente:
Regulación de la función social y ecológica de la
propiedad (extinción de dominio)
• Consecución de tierras para dotación: Subsidios
para compra de tierras y expropiación
Balance de su implementación
•
•
Instrumentos fueron limitados y de baja ejecución
•
Expedición de normas para calmar demandas sociales, no
fueron implementadas (p.eje. Dec. 290/57, Fondo especial para
la expropiación de tierras; L. 20/57)
•
•
Debilidad institucional del Estado
•
Violencia, expulsión y destierro de los aparceros
Reformas legales que retractaron planteamientos de reforma
agraria (p.eje. L. 100/44, Aparcería; 1973 (Leyes 4 y 5) Pacto de
Chicoral; L. 6/75 restablece aparcería)
No intencionalidad política de afectar el statu quo presente de la
inequitativa distribución de las tierras
Propuestas de política de tierras: “Hacia un
nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral”
Punto 1 del proceso de paz, 21 de junio de 2013
• Regularizar derechos de propiedad, desconcentrar y promover un acceso equitativo
•
•
•
•
•
a la tierra. Bolsa de tierras
Acceso integral a medios y capacidades para la producción: Capital semilla, riego,
asistencia técnica, vivienda y crédito.
Desarrollo humano integral: Salud, educación, seguridad social, infraestructura,
asociatividad
Jurisdicción agraria y mecanismos alternativos de resolución de conflictos
Ordenamiento social y ambiental de la propiedad
Zonas de reserva campesina
Proyecto de ley de tierras del gobierno Santos
Noviembre de 2013
Fines
• Dar seguridad jurídica y económica a las
inversiones del campo (sacramentar la
apropiación y concentración ilegal de baldíos)
• Hacer competitivo y productivo el sector
• Focalización de la política en zonas de
desarrollo empresarial (especialmente mega
proyectos palmeros: Puerto Wilches, Urabá,
Tumaco, y Altillanura).
• No incluye nada de paz, post conflicto,
dotación de tierras, ni recuperación de tierras
indebidamente apropiadas y explotadas
Principales reformas
•
Flexibiliza requisitos de explotación previa de los baldíos
•
Reserva de baldíos por regla general. Da 1 año para que campesinos ocupantes
se registren, de no hacerlo pierden derecho de acceso a tierras
•
Proscribe el uso y ocupación de baldíos reservados por campesinos
•
Deroga la reforma agraria. Restringe la titulación a unas regiones del territorio
nacional, “baldíos reservados de clase superior”???
•
No se adjudican tierras; se asigna el uso. Campesino debe demostrar que es
rentable su actividad para tener derecho a la titulación luego de 5 años.
•
Crea las “Zonas de interés de desarrollo económico y social”. Supuestas tierras
malas, para alianzas y empresarios. Feria de baldíos. Proyectos y desarrollo
financiados por el Estado. Ilimitadas extensiones de tierra (20% para aparcería)
[email protected]