PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
2014-2017
INDICE.
Pág.
MENSAJE DEL ALCALDE
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PRESENTACIÓN
7
VALORES Y PRINCIPIOS DE
GOBIERNO
11
CAPITULO I MARCO
INSTITUCIONAL PARA LA
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO.
13
CAPITULO II PANORAMA MUNICIPAL
23
CAPITULO III EN ATLAHUILCO EL
TRABAJO LO HACEMOS TODOS
HACIA EL FUTURO
45
CAPITULO IV EJES RECTORES
55
CAPITULO V INSTRUMENTACIÓN,
CONTROL, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
71
ANEXOS
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE ATLAHUILCO
VERACRUZ 2014-2017
PEDRO COLOHUA TLAXCALA
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
PRIMITIVO XOCUA CITLAHUA
SINDICO UNICO
ANGELA XICALHUA TLAXCALA
REGIDOR PRIMERO
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
MENSAJE DEL ALCALDE.
El plan de desarrollo Municipal es fruto y resultado de los recorridos que se
realizaron en campaña y una vez ya siendo parte del H. Ayuntamiento
escuchando las necesidades de la población en general, líderes de las
localidades, de la educación, lo religioso y de lo social, mediante la cual se toma
nota de sus propuestas o necesidades. Y que en su totalidad son; de
electrificación, dispensario médico, guarniciones, banquetas, calles, aperturas y
rehabilitaciones de caminos, agua potable, drenaje, aulas, pisos firmes, pie de
casas, abatir el alcoholismo, la drogadicción y otras necesidades que son de
prioridad a la población.
Cabe mencionar que en esta gestión hay cambios de tipo legal en la cual las
normas nos dicen que hoy en día tenemos altos índices de pobreza y rezago
social que existen en la población los cuales vienen marcados como son
carencia por rezago educativo, carencia por acceso a la seguridad social,
calidad y espacios de vivienda, servicios básicos a la vivienda y a la
alimentación. En base a estos indicadores y con el techo financiero se tratara
de cubrir la mayor parte de las necesidades que se reflejan en el presupuesto;
ya que sabemos que las necesidades son muchas y rebasa la mayor de las
veces los recursos financieros con los que cuenta el H. Ayuntamiento.
Se tratara de ejercer bien los recursos peso a peso de una forma transparente,
eficaz, eficiente y legal en las carencias y los proyectos que se lleven a cabo
durante los 4 años de gestión para obtener más y mejores beneficios hacia la
población y el pueblo en general para brindarles un Municipio digno, calles
limpias, dispensarios médicos y espacios educativos, culturales y de salud de
primera para poder satisfacer sus peticiones y necesidades requeridas durante
nuestra administración.
Este plan ha sido formulado en base a las demandas que la población; con
reuniones en las comunidades, propiciando la participación ciudadana,
teniendo una visión de compartir con otros Ayuntamientos una perspectiva
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
regional;
para que los problemas que atañen nuestros
ayuntamientos se
planteen conjuntamente; además vinculándolo con el plan estatal y federal; y
que además los recursos sean utilizados de manera racional y eficiente.
PEDRO COLOHUA TLAXCALA.
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ATLAHUILCO.
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PRESENTACIÓN.
C. PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
P R E S E N T E.
Conforme a lo dispuesto por los artículos, 71 de la Constitución Política del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 26 y 27 de la Ley de Planeación, 34
y 35 fracciones IV, XIX, XXII, XXV, XXVII, XXX de la Ley Orgánica del Municipio
Libre, tengo a bien remitir por su conducto a la LXII Legislatura del Congreso
del Estado, el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.
Para su integración se han considerado peticiones y propuestas recibidas
durante mi campaña política para la Presidente Municipal de Atlahuilco. Así
mismo se han contemplado los planteamientos hechos en los foros de consulta
ciudadana para la integración de este Plan y también considerando lo
expresado por otros partidos políticos expuesto por sus candidatos en la
pasada contienda electoral, como una muestra de civilidad y de participación
democrática.
En la actualidad, las distancias geográficas entre las diferentes localidades a lo
largo del territorio nacional no son motivo para aislarnos y excluirnos del avance
y desarrollo de la sociedad mexicana. Fortalecer las instituciones y los
diferentes niveles de gobierno tanto Federal, Estatal y Municipal son retos que
implican el esfuerzo combinado en un mismo sentido, de todos los implicados
en el gobierno de cualquier localidad, siempre con un fin común; que es el de
servir a la ciudadanía que haciendo efectivo su voto y favorecernos con él, nos
otorgó el compromiso y responsabilidad de atender y satisfacer sus
necesidades y proveerles una mejor condición de vida.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Sabemos que la capacidad operativa y el margen de acción de todo gobierno,
son siempre limitadas por las crecientes necesidades de la sociedad que se
gobierna, junto a esto tenemos que son cada vez más específicas en función
del género, del grupo de edad al que se pertenezca y del nivel educativo que se
posee. Por ello, estamos conscientes que un gobierno con visión y sentido de
hacia dónde ir, de cómo aprovechar los recursos disponibles de la mejor
manera y con un efecto multiplicador que trascienda en las administraciones
futuras; debe de ser un enfoque indispensable en todo inicio de cualquier
administración.
A T E N T A M E N T E.
Pedro Colohua Tlaxcala.
Presidente Municipal Constitucional de Atlahuilco.
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MISIÓN.
Promover un desarrollo municipal participativo. Gobernar con la gente; ser el
captador de sus principales problemas y necesidades; orientador y gestor del
bienestar humano; y promotor de la participación del ciudadano en todas las
esferas sociales. De esta forma juntos ciudadanos y gobierno crear las
condiciones para un desarrollo social y humano incluyente, equitativo,
participativo y sostenible.
VISIÓN
VISIÓN.
Ser un Municipio con un desarrollo social y humano incluyente, equitativo,
participativo y sostenible, en la cual sus habitantes tengan acceso a los
principales medios e instrumentos generadores del bienestar social. Esto es, la
educación,
la
cultura;
la
salud,
seguridad
y
asistencia
social;
el
aprovechamiento adecuado y equitativo de los recursos naturales en plena
armonía con la naturaleza; un medio ambiente sano y equilibrado; y la
infraestructura necesaria para el desarrollo de todos los sectores sociales.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
VALORES Y PRINCIPIOS DE GOBIERNO
En la actual forma de administración y el moderno compromiso con la población
que exige encarar de manera eficiente y eficaz los problemas que se vayan
presentando, los valores que hagan de la presente administración un buen
gobierno a través de una efectiva organización y visión del rumbo no deben de
ser olvidados y hechos a un lado. Por ello, los valores y principios de gobierno
que a continuación se enlistan y a los cuales se sujetará la acción de nuestra
administración, serán indispensables para el buen desempeño de nuestra
administración y en la atención que habremos de brindar a nuestra población a
lo largo de nuestro trabajo diario.
Honestidad.
Este valor indica la rectitud de ánimo, la coherencia entre lo que se piensa y se
dice, y entre lo que se dice y se hace.
Espíritu de servicio.
Supone la atención cortés y expedita; pero sobre todo la persona, y
especialmente el funcionario público, sabe que realiza su vocación en el
compromiso sincero y responsable hacia los demás. El desarrollo como
persona, de cada servidor público, pasa por el servicio amable y atento.
Transparencia.
Para informar con amplitud y puntualidad de los proyectos y programas
realizados, los logros alcanzados y los recursos utilizados.
Participación
No debe pretenderse que un sólo gobernante y su equipo puedan resolver los
complejos problemas que toda comunidad presenta. El actual Gobierno
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Municipal está convencido de que cualquier cambio fundamental requiere de la
participación de todos.
Eficiencia
La ciudadanía merece un servicio público con nivel de excelencia. Dado que los
recursos destinados a ello nunca serán suficientes, constituye un deber del
Gobierno Municipal el utilizar cada uno de ellos de la mejor manera en beneficio
de la población.
Orden
Este valor es un requisito inevitable para lograr los anteriores. El
aprovechamiento de los recursos, el flujo de información y el trabajo cotidiano
deben fundamentarse sobre este principio para realizar acciones que generen
beneficios en la comunidad a largo plazo.
Justicia
Apegarse en todas las decisiones al Estado de Derecho con la finalidad de
guardar y hacer guardar las leyes que nos rigen y las normas de convivencia
que nos aseguren una convivencia civilizada y armoniosa.
No obstante, cabe señalar que es indispensable contar con el compromiso de
atender y no olvidar los anteriores valores de parte de los funcionarios
municipales; ya que con ello contaremos con un compromiso GobiernoSociedad que nos ubicará en mayores posibilidades de lograr los objetivos
planteados en este Plan Municipal de Desarrollo.
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CAPITULO I. MARCO INSTITUCIONAL
PARA LA PLANEACIÓN DEL
DESARROLLO.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO I. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO.
1.- MARCO JURÍDICO.
1.1 Fundamentación Jurídica.
El marco jurídico en el que se basa la planeación municipal, se refiere al
conjunto de normas y leyes del orden federal y estatal, en donde se establecen
los lineamientos y disposiciones jurídicas que dan sustento a la observancia del
Plan Municipal de Desarrollo como eje rector de las actividades de planeación,
programación y presupuestación del gobierno municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo, “es un documento de consulta, diagnóstico,
análisis y diseño de objetivos, estrategias y líneas de acción, que orientarán el
quehacer de la administración municipal. Por medio de este documento, los
Gobiernos Municipales tienen la oportunidad de presentar a los ciudadanos la
visión, misión y objetivos de la administración, así como las estrategias y
proyectos de inversión que tienen planeados, con el propósito de dar respuesta
a las demandas de la ciudadanía y resolver los problemas a los que se enfrenta
el municipio.”1
La planeación del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad
administrativa, encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades
económicas con las necesidades básicas de la comunidad, como son la
educación, la salud, la asistencia social, la vivienda, los servicios públicos, el
mejoramiento de las comunidades rurales, entre otros.
A través de la planeación los municipios podrán mejorar sus sistemas de trabajo
y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos Federal
1
Guía para la Planeación del Plan Municipal de Desarrollo. Banobras. 2007.
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y Estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio
social.
El propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la
actividad económica para obtener el máximo beneficio social y tiene como
objetivos:
a. Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y
social del municipio.
b. Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al
desarrollo de actividades productivas.
c. Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden
de prioridades.
d. Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de población
que forman parte del municipio.
e. Promover la participación y conservación del medio ambiente.
f. Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal.
g. Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.
Los lineamientos y disposiciones que a continuación se presentan, enuncian los
principales ordenamientos jurídicos que dan sustento a las actividades de
planeación en el Municipio de Atlahuilco, considerando relevante el siguiente
marco jurídico:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

La Ley Federal de Planeación.

La Ley de Planeación para el Estado de Veracruz y sus Municipios.

Ley Orgánica del Municipio Libre.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
1.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo
25
26
27
73
Fracció
n XXIXC
115
Disposición
Otorga al Estado la rectoría del desarrollo nacional para planear,
conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés
general en el marco de libertades que otorga la Constitución.
Determina los fines de la planeación como herramienta para la
búsqueda de la armonía social, del progreso comunitario y del
consenso político entre los mexicanos. Para lograr este objetivo,
establece la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo al que
habrá de sujetarse la actividad de la Administración Pública Federal.
Establece las disposiciones que constituyen la base para la
intervención del Estado con relación al ordenamiento de los centros
de población.
Señala la concurrencia de la federación, las entidades federativas y
los municipios en materia de asentamientos humanos, equilibrio
ecológico, turismo, deporte, protección civil y seguridad pública, entre
otros aspectos.
Establece las bases jurídicas para la existencia del municipio como
base de la división territorial y organización política y administrativa
de las entidades federativas.
También se detallan las responsabilidades para la administración de
la hacienda pública, el patrimonio, la prestación de los servicios
públicos, la planeación del desarrollo urbano, regional y el equilibrio
ecológico.
1.1.2 Constitución política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artículo
75
71
Disposición
El Gobernador del Estado organizará un sistema de
planeación democrática para el desarrollo integral del Estado,
que aliente y proteja la actividad económica de los particulares
y del sector social, en los términos de esta Constitución y las
leyes”
Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de
acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los
bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
1.1.3 Ley Federal de Planeación.
Artículo
Capítulo I,
Disposicio
nes
generales
33
34
Disposición
Establece el marco normativo mediante el cual se llevará a cabo la
planeación nacional del desarrollo.
En esta Ley se definen las facultades que se otorgan al Ejecutivo
Federal para conducir la planeación del desarrollo, establecer los
procedimientos de participación social, para la operación del sistema
nacional de planeación democrática y los criterios para preparar,
coordinar, instrumentar y evaluar el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas que se deriven del mismo.
“El ejecutivo federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las necesidades que en cada
caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que
dichos gobiernos participantes en la planeación nacional del
desarrollo, coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones,
a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación, y los Estados se
planeen de manera conjunta. En todo caso se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios”.
“El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas:…
Fracción II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades
federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del
desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios y su
congruencia con la planeación nacional, así como para promover la
participación de los diversos actores de la sociedad en las actividades
de planeación.
Fracción V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en
cada entidad federativa, y que competen a ambos órdenes de
gobierno, considerando la participación que corresponda a los
municipios interesados y a los sectores de la sociedad”.
1.1.4 Ley de Planeación para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y
sus municipios
Artículo
26
26
Disposición
“El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables
de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del
desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley”
Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir
de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos
respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
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corresponda.
El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse
y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional
que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los
programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través
de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación
con el Plan Estatal de Desarrollo.
1.1.5 Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz. :
Artículo
35
Disposición
IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de
Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos
que la misma establezca;
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y
orientación en materia de desarrollo municipal, comunitario y de
participación social;
En la Ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para
participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y
ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades
económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento,
infraestructura urbana y servicios públicos. En particular, en su Artículo 34
señala:
“De
acuerdo con lo dispuesto por la Constitución Federal y la del Estado, esta
ley y demás leyes que expida el Congreso del Estado en materia municipal, los
Ayuntamientos aprobarán los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones que organicen las funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal, los que
obligarán y surtirán sus efectos tres días después de su publicación en la
Gaceta Oficial.”
El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación
de un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del
ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes de gobierno
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federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y
privado del municipio.
Así, el municipio de Atlahuilco define en este plan los propósitos y estrategias
para el desarrollo del municipio y se establecen las principales políticas y líneas
de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para elaborar sus
programas operativos anuales. En resumen, éste es un documento que refleja
el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio.
1.2. Planes Rectores.
1.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, considera que la tarea del desarrollo
y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas
las personas del país. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de
uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de
abajo hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de
nuestra sociedad son capaces de lograr su mayor contribución. Así, el Plan
expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir, de
manera más eficaz, a que todos juntos podamos lograr que México alcance su
máximo potencial
El PND está estructurado en cinco ejes rectores:
1. México en Paz.
2. México Incluyente.
3. México con Educación de calidad.
4. México Prospero.
5. México Responsabilidad Global.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres
estrategias:
1. Democratizar la Productividad.
2. Gobierno Cercano y Moderno.
3. Perspectiva de Género.
Las acciones consideradas dentro del Plan Municipal de Desarrollo del
Municipio de Atlahuilco, contribuirán sin lugar a dudas al logro de los objetivos
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.
1.2.2 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
El pasado 30 de marzo del 2011, el ejecutivo estatal, presentó el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. El cual “estructura estrategias de largo
plazo con una visión que resalta la atención a las políticas de desarrollo social
sustentadas en la participación; fomenta el incremento de los ingresos para
reflejarlo en el producto interno y la creación de empleos, fortalece las
instituciones de la sociedad, para alentar las opciones democráticas y el
fortalecimiento del ciudadano. Estas estrategias dan lugar a cuatro ejes de
gobierno sobre los que se sustenta el Plan:

Construir el presente: un mejor futuro para todos.

Economía fuerte para el progreso de la gente.

Consolidar un Veracruz sustentable.

Desarrollar un gobierno y una administración transparente.
En materia de coordinación intergubernamental, el documento en el apartado II
1.7 señala: “la naturaleza, complejidad y magnitud de los desafíos económicos
y sociales que enfrenta Veracruz, requieren de la acción concurrente de los tres
órdenes de gobierno, por eso se requiere un esquema de coordinación con los
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
ámbitos federal y municipal, no como una prerrogativa, sino como una
necesidad de los ciudadanos.”2
La planificación es un instrumento para dar coherencia a los diversos actos de
gobierno que se explican por la manera en que han sido configuradas las
razones de interés público, que los ciudadanos han expresado en diversas
peticiones y propuestas La única y exclusiva razón de la planificación es la de
pensar antes de actuar, o lo que es lo mismo, tomar las providencias del caso
para que dichas razones sean alcanzadas.
La razón de ser del "buen gobierno municipal " es hacer que los objetivos se
hagan realidad. La administración se nutre de las experiencias del pasado;
sistematiza la información y las mejores prácticas; interpreta las lecciones y las
sintetiza en proposiciones conceptuales, pero de ninguna manera gestiona el
pasado. Administrar es construir futuro, convirtiendo la información en
conocimiento; el conocimiento en acción y cada acto de gobierno en un objetivo
e indicador de bienestar colectivo.
2
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO II. PANORAMA
MUNICIPAL.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO II. PANORAMA MUNICIPAL.
2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.
2.1 Historia y datos relevantes del Municipio de Atlahuilco.
2.1.1 Historia del Municipio
Es voz náhuatl Atl-tlauil-ko que significa " En el agua clara o iluminada" y es
posiblemente reducción de Atlahimolco, sitio mítico referido en la migración
nonoalca-chichimeca
El territorio que comprende el actual municipio estuvo ocupado en el siglo XVI
por tres pueblos de relativa importancia: Los Reyes de Zacamilulan (hoy
Zacamilola), San Francisco Quechulinco (actual Quechulinco) y Atlihuayan.
El pueblo de San Martín Atlahuilco empieza a figurar a mediados del siglo XVIII.
En 1831 estaba considerado como municipalidad, contaba con iglesia y capilla;
por decreto del 11 de junio de 1937, se fijaron los límites entre los Municipios de
Atlahuilco y Los Reyes.
2.1.2. Escudo
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.2 Información Geoestadística.
2.2.1 Ubicación geográfica.
Se localiza en la zona centro montañosa del estado, en las coordenadas 18°
42' latitud norte y 97° 05' longitud oeste, a una altura de 1,760 metros sobre el
nivel del mar. Limita al norte con Tlilapan, al noreste con San Andrés
Tenejapan, al este con Tequila, al sureste con Los Reyes, al sur con Xoxocotla,
al oeste con Soledad Atzompa y al noroeste con Huiloapan de Cuauhtémoc. Su
distancia aproximada por carretera a la capital del estado es de 131 Km.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
UBICACIÓN
Latitud
18°42'
Longitud
97° 05'
Altitud
1,760 m.
Región
Centro Montañosa
Fuente: INAFED . Enciclopedia de los Municipios de México
Entre los paralelos 18° 38’ y 18 °44’ de latitud norte; los meridianos 97° 03’ y
97° 11 de longitud oeste; altitud entre 10,760 y 2,700 m.
LIMITES
Norte:
Sur:
Soledad Atzompa y Tequila
Los Reyes, Tlaquilpa, Xoxocotla y Soledad Atzompa
Este:
Oeste
Tequila y Los Reyes
Soledad Atzompa
Fuente: SEFIPLAN con datos de INEGI. Marco Geoestadístico 2005
Colinda al norte con los municipios de Soledad Atzompa y Tequila; al este con
el municipio de Tequila y Los Reyes; al sur con los municipios de Los Reyes,
Tlaquilpa, Xoxocotla y Soledad Atzompa; al oeste con los municipios de
Soledad Atzompa.
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.2.2. Clima.
CLIMA
Templado húmedo con abundantes lluvias en verano (91%) y templado
subhúmedo con lluvias en verano (9%).
Rango de temperatura
14 - 18 °C
Rango de precipitación
1 100 – 2 100 mm
Fuente: INEGI. Prontuario de Información Geográfica Municipal de los estados Unidos Mexicanos
Su clima es templado-extremoso con una temperatura promedio de 12 °C; su
precipitación pluvial media anual es de 410 mm.
Datos Geográficos
Tiene una superficie de 62.1 Km2, cifra que representa un 0.1% del total del
Estado.
DATOS GEOGRÁFICOS
Indicador
Cabecera municipal
Valor
Atlahuilco
Localidades en 2010
36
Urbanas
0
Rurales
36
Superficie
62.1 km2
Porcentaje del territorio estatal
0.1 %
Densidad poblacional en 2010
158.1 hab/km 2
Fuente: SEFIPLAN con datos de INEGI, Censo de población y Vivienda 2010 y Marco Geoestadístico Municipal 2010
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.2.3 Hidrografía
Se encuentra regado por pequeños arroyos que son tributarios del río Blanco.
2.2.4 Uso del suelo y vegetación
USO DE SUELO Y VEGETACIÓN 2005
Tipo de superficie
Superficie (km 2)
Superficie continental
62.1
Agricultura
25.7
Pastizal
0.0
Bosque
9.9
Selva
0.0
Matorral xerófilo
0.0
Otros tipos de vegetación
0.0
Vegetación secundaria
26.6
Áreas sin vegetación
0.0
Cuerpos de Agua
0.0
Áreas urbanas
0.0
Fuente: INEGI. Uso de Suelo y Vegetación
Su suelo es de tipo rendsino y acrisol, el primero presenta una capa superficial
rica en materia orgánica que descansa sobre roca caliza, son arcillosos y poco
susceptibles a la erosión, el segundo es ácido y muy pobre en nutrientes. Lo
utilizan en la agricultura.
29
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.2.5 Uso potencial de la tierra
AGRICOLA
34%
43%
10%
13%
Fuente: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos Atlahuilco, Veracruz de Ignacio de la Llave ,
clave Geoestadística 30151
2.3 Aspectos Demográficos.
Para el año 2010 habitaban en el Municipio de Atlahuilco 9,824 personas,
representando el 0.13% de la población a nivel estatal, conforme a datos del
Censo de Población y Vivienda 2010. La tasa de crecimiento media anual 20052010 fue de 1.81%.
Respecto a la distribución territorial de la población destacan las localidades de
Atlahuilco con 1,093; Acultzinapa (San Miguelito) con 1,091; Zacamilola con
627; Xibtla con 576; Vista Hermosa con 482 y en el resto de las localidades
5,955.
30
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Cuadro 1 Población Municipal 1995-2017.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN
AÑO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
PROPORCIÓN ESTATAL
(%)
2017
10,533
5,053
5,480
0.13
2014
10,225
4,906
5,319
0.13
2010
9,824
4,711
5,113
0.13
2005
9,038
4,343
4,695
0.13
2000
8,054
3,905
4,149
0.12
1995
7,295
3,586
3,709
0.11
Fuente: Para 1995 a 2010, INEGI. Censos y conteos de Población y Vivienda, 1995 a 2010, y para 2014 y 2017, CONAPO, Proyecciones
de la Población de los Municipios 2010-2030
Grafica 2 Tasa de Crecimiento Media
TASA DE CRECIMIENTO MEDIA
3.93%
1.81%
2.05%
2005-2010
2000-2005
2.34%
1995-2000
1990-1995
31
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Tabla 3. Habitantes en principales localidades 2010.
PRINCIPALES LOCALIDADES
Localidad
Habitantes
Atlahuilco
1,093
Acultzinapa (San Miguelito)
1,091
Zacamilola
627
Xibtla
576
Vista Hermosa
482
Resto de las localidades
5,955
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Por cuanto hace a otros indicadores de población, podemos mencionar que
para el año 2010, la población por Km2 fue de 23.9 y la población relativa de
0.4.
32
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.4 Bienestar social
2.4.1 Educación.
Cuadro 4. Características del Sector Educativo.
CARACTERISTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO,
INICIO DE CURSOS 2012-2013
NIVEL EDUCATIVO
ESCUELAS
DOCENTES
GRUPOS
ALUMNOS
HOMBRES
Total
MUJERES
TOTAL
73
172
321
1,637
1,733
3,370
Educación Inicial
2
12
12
88
68
156
Educación Especial
0
0
0
0
0
0
Preescolar
28
35
78
273
259
532
Primaria
32
90
194
987
1,021
2,008
Secundaria
9
28
29
221
302
523
Profesional Técnico
0
0
0
0
0
0
Bachillerato
2
7
8
68
83
151
0
0
0
0
0
0
Normal
0
0
0
0
0
0
Licenciatura Univ. Y Tec
0
0
0
0
0
0
Posgrado Univ. Y Tec.
0
0
0
0
0
0
Educación para adultos
0
0
0
0
0
0
Formación para el trabajo
0
0
0
0
0
0
Técnico superior universitario
Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico
En el municipio de Atlahuilco, de acuerdo a la Secretaría de Educación del
Estado de Veracruz para el ciclo 2012-2013, hubo un total de 73 centros
educativos, con un total de 172 docentes distribuidos en todos los niveles
educativos y de los cuales 12 de éstos son los que se concentran en brindar
sus servicios en la educación inicial; 35 en educación preescolar; 90 en
educación primaria; 28 en educación secundaria y 7 en bachillerato.
La matrícula total del sector educativo en el municipio es de 3,370 alumnos de
los cuales 2,008 se concentran en la educación primaria, 523 en la educación
33
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
secundaria, 151 en el bachillerato, 532 en la educación preescolar y 156 en la
educación inicial.
Un aspecto a destacar es que el índice de deserción es mayor en bachillerato.
Dentro del índice de reprobación, la educación primaria cuenta con un índice de
11.2, la educación secundaria de 5.9 y el bachillerato con 29.0.
Cuadro 5. Índices de Deserción Escolar y Reprobación.
INDICES DE DESERCIÓN Y REPROBACIÓN EN
NIVELES SELECCIONADOS CICLO 2011-2012 %
29.0
11.2
5.9
0.6
Preescolar
1.5
0
10.8
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Deserción
Reprobación
2.4.2 Salud.
EL municipio de Atlahuilco, en el año 2010, contaba con 9,079 personas que
contaban con servicios de salud, representando el 92% del total de población
derechohabiente del municipio. Con 5 unidades médicas reportadas al 2012.
Por cuanto hace a las familias beneficiadas por el seguro popular, esta cifra
llegó a 9,172 en el 2012.
34
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Cuadro 6. Características del Sector Salud.
CARACTERISTICAS DE SECTOR SALUD 2012
Institución
Unidades de
consulta
externa
5
Total
Consultas
externas
otorgadas
22,797
Hospital
Médicos/a
0
17
IMSS
0
0
0
0
ISSSTE
0
0
0
0
PEMEX
0
0
0
0
SEDENA
0
0
0
0
SEMAR
0
0
0
0
IMSS-OPORTUNIDADES
1
7,241
0
2
SS
4
15,556
0
15
a/ Comprende: médicos generales, especialistas, residentes, pasantes, odontólogos y en otras labores
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
Con datos al 2012, las consultas otorgadas por distintas dependencias a
habitantes del municipio fueron 22,797 destacando por su activa participación la
Secretaria de Salud.
ATENCION MEDICA, 2012
Indicador
Médicos por cada 1,000 habitantes a/
Valor
1.7
Población usuaria de los servicios médicos b/
8,340
Afiliados al Seguro Popular
9,172
Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular
20,659
a/ Estimado por la Subsecretaria de Planeación, con información del INEGI
b/ Se refiere al segmento de población derechohabiente y potencial que hace uso de los servicios
institucionales de atención médica, al menos una vez durante el año de referencia
Fuente: CONAPO e INEGI
Cuadro 7. Consultas otorgadas 2012.
35
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.4.3. Vivienda
En el año 2010, existían, 6,587 viviendas habitadas, de las cuales el 36.2%
contaba con agua de la red pública, el 95.6% cuenta con energía eléctrica, el
57.2% cuenta con drenaje y el 15.1% de las viviendas tiene piso de tierra.
En cuanto a la disposición de TIC (Tecnología de la información y la
Comunicación) el 6% de las viviendas no disponen de acceso a esta.
Cuadro 8. Características de las Vivienda.
CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS , 2010
Indicador
Viviendas
Porcentaje (%)
Viviendas particulares habitadas
2,188
Con disponibilidad de agua entubada
1,299
59.8
618
28.5
Con disponibilidad de energía eléctrica
2,126
97.4
Con disponibilidad de sanitario o excusado
2,082
95.2
1,507
71.2
622
26.5
50
2.3
338
15.5
1,360
62.5
Refrigerador
185
8.5
Lavadora
104
4.8
45
2.1
1,318
60.5
116
5.3
76
3.5
1
0.0
Con disponibilidad de drenaje
Con piso de :
Cemento o firme
Tierra
Madera, mosaico y otros recubrimientos
Con disposición de bienes y tecnologías de
la información y la comunicación
Automóvil o camioneta
Televisor
Computadora
Radio
Línea telefónica fija
Teléfono celular
Internet
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
36
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.4.4 Rezago Social.
Conforme a datos de la Comisión Nacional de Evaluación de la Política Social.
(CONEVAL), Atlahuilco, cuenta con un grado de rezago social muy alto, y si
consideramos la medición de la pobreza por ingresos, encontramos que el
29.4% de la población se encuentra en pobreza alimentaria, el 0.1% representa
vulnerabilidad por ingresos y el 47.5% de la población se ubica en pobreza
patrimonial con datos de 2010.
Cuadro 9. Niveles de Pobreza por Ingresos.
POBREZA 2010
Concepto
Personas
Porcentaje
Población en situación de pobreza
9,469
91.3
Población en situación de pobreza moderada
3,754
36.2
Población en situación de pobreza extrema
5,715
55.1
859
8.3
9
0.1
40
0.4
Población vulnerable por carencia social
Población vulnerable por ingresos
Población no pobre y no vulnerable
Fuente: CONEVAL
De acuerdo al Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la
Cruzada contra el Hambre, publicado en el DOF, del 22 de enero de 2013,
Atlahuilco si pertenece a este programa y al de Zonas de Atención Prioritaria
Rural.
2.5 Aspectos Económicos.
2.5.1 Empleo y actividad económica.
La actividad económica en el municipio tiene una amplia concentración en las
actividades comprendidas en el sector primario por 61.52% ; el sector
37
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
secundario por 32.09% y en el terciario el 5.5%.siendo las actividades más
fuertes la agricultura y ganadería.
En cuanto a las condiciones de empleo imperantes en el municipio, se tiene que
la población de doce años y más la conforman 6,737 habitantes de los cuales
2,824 habitantes son parte de la PEA, siendo ocupados 2,649 habitantes
principalmente en el sector primario. La PEI la conforman 3,871 habitantes de
los cuales 2,636 la conforman amas de casa dedicadas a las labores del hogar.
Así, la tasa de participación económica la conforma el 41.9% de la población.
En el año 2008, el INEGI reportó en el municipio la existencia de 65 unidades
económicas, las cuales daban empleo a 240 personas. Con una producción
bruta total de 3,129 millones de pesos.
Cuadro 10. Características de las Unidades Económicas.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LAS
UNIDADES ECONOMICAS, 2008
Concepto
Referencia
Unidades económicas
65
Personal ocupado total
241
Personal ocupado dependiente de la razón social total
230
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado
22
Personal ocupado no dependiente de la razón social
11
Tabla de remuneraciones (miles de pesos)
731
Producción bruta total (miles de pesos)
3,129
Consumo intermedio (miles de pesos)
1,954
Valor agregado censal bruto (miles de pesos)
1,175
Formación bruta de capital fijo (miles de pesos)
132
Variación total de existencias (miles de pesos)
-50
Total de activos fijos (miles de pesos)
4,443
Fuente: INEGI. Censos Económicos 2009
38
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.5.2 Ganadería.
Atlahuilco, cuenta con una superficie de 76.6 hectáreas dedicadas a la
ganadería, concentradas en la cría y explotación de animales. Teniendo un
volumen de producción en pie de 41.1 toneladas de porcino; 12.2 de Ovino; 3.3
de caprino; de ave 3.7 y de guajolotes 1.7 toneladas. Además de una
producción de carne en canal de porcino fue de 31.0 toneladas, en el caso de
canal de ovino esta cifra alcanzó las 6.2 toneladas, y en caprino 1.7
20
toneladas. datos reportados al 2012.
Cuadro 11. Actividad Ganadera.
GANADERIA Y AVICULTURA, 2012
Especie
Valor de
Volumen de
Volumen de
producción en
producción de
producción en
pie (Miles de
carne en canal
pie (Toneladas)
pesos)
(Toneladas)
Valor de producción
de carne en canal
(Miles de pesos)
Total
NA
1 514.1
NA
1 742.8
Bovino
0.0
0.0
0.0
0.0
Porcino
41.1
940.8
31.0
1 117.4
Ovino
12.2
322.8
6.2
334.8
Caprino
3.3
86.3
1.7
82.9
Ave a/
3.7
89.5
3.1
113.4
Guajolotes
1.7
74.7
1.3
94.3
Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas)
76.6
a/ comprende pollo de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera
2.5.3 Agricultura.
El municipio cuenta con una superficie total de 5,276.157 hectáreas, de las que
se siembran 7,985.4 De acuerdo a SAGARPA los principales productos
agrícolas y la superficie correspondiente en hectáreas que se cosecha es la
39
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
siguiente: Maíz grano 590.0; Frijol 90.0, Manzana11.0. De las cuales se
obtienen Maíz grano 654.9; Frijol 18.9, Manzana 32.0.; obteniendo por cosecha
un total de 3,955.4 millones de pesos.
Cuadro 12. Principales Cultivos.
AGRICULTURA 2012
Principales
Superficie
Superficie
Volumen
cultivos
sembrada
cosechada
(Toneladas)
(Hectáreas)
(Hectáreas)
Total
Valor
( Miles de
pesos)
1 004.5
704.5
NA
3 955.4
890.0
590.0
654.9
3 274.5
Frijol
90.0
90.0
18.9
302.4
Manzana
11.0
11.0
32.0
128.0
Maíz grano
NOTA: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de cultivos del municipio
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera
2.5.4 Abasto
El municipio satisface sus necesidades de abasto mediante 3 tiendas Diconsa y
1 tianguis según datos para el año 2012 obtenidos del Anuario Estadístico de
Veracruz de Ignacio de la Llave.
2.5.5 Vías de Comunicación
El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada
por 19.5 Km de carretera, de los cuales 4.0 Km son parte de la carretera
troncal federal pavimentada; 8.5 Km son alimentadoras estatales pavimentadas
y 7.0 Km son caminos rurales revestidos.
40
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Cuadro 13. Red carretera, 2012.
RED CARRETERA, 2012
Longitud
Tipo
(Kilómetros)
Total en el municipio
19.5
Troncal federal pavimentada
4.0
Alimentadoras estatales pavimentadas
8.5
Alimentadoras estatales revestidas
0.0
Caminos rurales pavimentados
0.0
Caminos rurales revestidos
7.0
NOTA: El total puede no coincidir con el desglose
terracería y caminos rurales de terracería.
ya que incluye alimentadoras estatales de
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz Ignacio de la Llave.
2.5.6 Finanzas Públicas.
El Municipio de Atlahuilco, en el año 2014 obtuvo ingresos por el orden de los
30 millones 516 millones de
pesos, cifra ligeramente mayor a lo reportado
durante el ejercicio 2013.
41
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
Cuadro 14. Evolución de los ingresos 2010-2014.
EVOLUCION DE LOS INGRESOS EJERCIDOS, 2010-2014
(MILES DE PESOS)
Concepto
2010
2011
2012 p/
2013 a/
2014 a/
21,441
29,753
41,921
28,039
30,516
Impuestos
120
168
164
149
141
Predial
108
152
150
134
126
0
1
0
1
0
Otros
12
15
14
14
15
Derechos
40
49
38
35
57
Productos
0
0
0
0
0
Aprovechamientos
0
1
5
19
8
Contribuciones de mejoras
0
333
204
0
0
8,008
8,901
9,621
10,184
11,189
Participaciones federales
8,008
8,901
9,621
10,184
11,189
Participaciones estatales
0
0
0
0
0
12,769
20,256
30,477
17,634
19,108
12,758
14,313
16,445
17,634
19,108
FISMDF
9,115
10,214
12,054
12,949
14,106
FORTAMUDF
3,644
4,099
4,391
4,685
5,001
Otros ingresos b/
504
45
1,412
19
13
Total
Traslado de dominio de bienes inmuebles
Participaciones
Aportaciones federales y estatales
Aportaciones del Ramo general 33
a/ Se refiere a la Ley de Ingresos y a los acuerdos de distribución de los recursos del Ramo 33
b/ comprende por cuenta de terceros, financiamiento, disponibilidad inicial y “otros ingresos”.
Fuente: INEGI. Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales; leyes de ingresos y acuerdos de distribución del Ramo 33.
En el ejercicio 2012 se obtuvieron ingresos por 41,921millones de pesos, de los
cuales se ejercieron 29,133 millones en obra pública.
42
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
2.6 Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial
2.6.1 Agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Es nuestro municipio contamos con unos delos problemas que nos detonan con
un grado de rezago social y marginación muy alto por parte de CONEVAL y
SEDESOL, como lo es la falta de servicios básicos principalmente agua potable
y saneamiento. El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin
disponibilidad de servicios básicos fue de 92.6%, lo que significa que las
condiciones de vivienda no son las adecuadas para 23,728.
Para dar respuesta a la demanda de la ciudadanía en el tema del agua, esta
administración tomara el problema frontal y buscara la reducción de este índice
de rezago social.
2.6.2. Vialidades
La característica principal de las principales vialidades del municipio de
Atlahuilco son las malas condiciones que imperan en los tramos carreteros para
ingresar a nuestro municipio.
Cabe mencionar que en las localidades, las terracerías se encuentran en mal
estado, por ello es conveniente, rehabilitar y dar mantenimiento a las principales
rutas, la falta de revestimiento de los caminos rurales, el tránsito se vuelve lento
y peligroso, aunado a esto la principal vía que conecta con otros municipios. Por
otro lado hacia el interior de la cabecera municipal hace falta realizar trabajos
de pavimentación de calles, banquetas, guarniciones, continuar con proyectos y
programas de mejora de caminos y carreteras.
2.6.3. Parques y Jardines
Existen muchas necesidades palpables en nuestro municipio, las carencias de
servicios públicos y de espacios para la convivencia humana son factores que
nos obligan a voltear hacia conceptos que si antes no eran importantes en el
43
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
desarrollo de los pueblos, ahora son una necesidad indiscutible en el desarrollo
integral de las personas y de las comunidades en su conjunto.
En el tránsito y crecimiento de nuestro municipio, aún nos falta mejorar en
mucho, la falta de espacios de entretenimiento y convivencia social, no pueden
ni deben ser dejados al olvido, hay localidades que cuentan con este servicio
pero demandan darles mantenimiento a estos espacios y otras están en espera
de proyectos de construcción de plazas cívicas, parques y jardines, áreas
verdes y de esparcimiento familiar.
Ante la realidad y las experiencias que se han dado en otras sociedades y
culturas, el crecimiento de un pueblo no solo se mide por el factor económico,
ahora es necesario incluir su desarrollo social.
44
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO III. EN ATLAHUILCO EL TRABAJO LO
HACEMOS TODOS HACIA EL FUTURO.
45
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
46
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO III. EN ATLAHUILCO EL TRABAJO LO
HACEMOS TODOS HACIA EL FUTURO.
3.1 PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO.
El construir escenarios es algo novedoso en nuestro país, la prospectiva
entendida como “generar visiones alternativas de futuros deseados, hacer
explícitos escenarios factibles y establecer los valores y reglas de decisión para
seleccionar y alcanzar futuros más deseables”3 es un instrumento de planeación
pero también de imaginación y creación; luego una toma de conciencia y una
reflexión sobre el contexto actual; y por último, un proceso de articulación y
convergencia de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad
para alcanzar el porvenir deseado.
El término prospectiva, es relativamente nuevo en nuestro país, a nivel mundial
desde hace más de 10 años diversos organismos y gobiernos han desarrollado
estudios de prospectiva en diversos ámbitos productivos y sociales.
La prospectiva tiene que ver con la exploración del futuro, “las instituciones
públicas elaboran estudios de prospectiva. En estos estudios se intenta explorar
las implicaciones de “futuros posibles” que corresponden a alternativas de
políticas y estrategias. La prospectiva se inscribe en un realismo científico
característico del estudio de los modelos de decisión que incorporan: a)
variables de memoria de la historia, del conocimiento adquirido, b) variables de
prospectiva, del futuro, del conocimiento por venir y c) variables de fines y
objetivos, de valores”
El pensar en el futuro del Municipio, no es una tarea fácil, ya que implica la
participación tanto de la administración municipal, como de la ciudadanía, así
3
Ramírez, Francisco, “Visión prospectiva en la enseñanza de la historia”. Fundación Javier Barros Sierra.
México. 1978.
47
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
como de los principales actores políticos, económicos y sociales que se
desenvuelven de este.
En este sentido, antes de realizar este ejercicio sobre el fututo deseado para el
Municipio de Atlahuilco, consideramos pertinente partir de un estudio de las
Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del mismo. A
continuación se presenta el análisis realizado.
Cuadro 8. Análisis FODA Municipal.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Deforestación
Clima Frio
Falta de capacitación
Aumento de Reforestación
Analfabetismo
Cultura y tradiciones.
Deserción escolar
Recursos Naturales.
Alta tasa de crecimiento poblacional
Población con alto compromiso de trabajo.
Desnutrición.
Altos niveles de pobreza.
Baja generación de empleos.
Dispersión poblacional.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Impulso al empleo por obra pública.
Impulso actividades artesanales.
Aprovechamiento de proyectos productivos.
Migración.
Falta de fuentes de trabajo.
Impulso a zona Indígena
Fuente: Elaboración propia.
El Plan Municipal de Desarrollo para el periodo de gestión 2014-2017,
considera los compromisos establecidos en campaña, han sido clasificados
considerando la realidad de nuestro municipio, las necesidades son ilimitadas y
48
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
los recursos escasos, es por ello que de una manera sistemática y ordenada,
esas propuestas que en el presente son compromisos, tienden a ser realidad
para la ciudadanía de Atlahuilco, partiendo de las necesidades prioritarias en
materia económica, social, política y cultural.
Figura 1. Detección de necesidades.
DESARROLLO
ECONÓMICO
DESARROLLO
CULTURAL
NECESIDADES
PRIORITARIAS
DESARROLLO
SOCIAL
DESARROLLO
POLITICO
Se inició el proceso de desarrollo de la imagen objetivo del Municipio, en los
próximos cuatro años, los ciudadanos de Atlahuilco esperan un Municipio con
las siguientes características:

Un Municipio Saludable, con la atención en este rubro a la población
más vulnerable.

Un Municipio seguro, en el cual se disminuyan los actos delictivos.

Un Municipio con igualdad de oportunidades, en donde de manera
prioritaria se atienda a la población en situación de pobreza y se mejoren
los niveles de bienestar.

Un Municipio generador de empleo, con la atracción de inversiones
privadas y potencializando la obra pública municipal.
49
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017

Un Municipio limpio, en donde se promueva la cultura de la limpieza en
todos los sectores.

Un Municipio Sustentable, cuidando el medio ambiente en todas las
acciones que emprenda.
Es necesario con el proceso de desarrollo ya mencionado y como referencia el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se alinearon los ejes rectores de
nuestro Plan Municipal de Desarrollo.
CUADRO 9. ALINEACION CON PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Ejes del Plan Nacional de
Ejes del Plan Municipal de
Desarrollo
Desarrollo
México en Paz
Buen Gobierno y Seguridad
México Incluyente
Igualdad de Oportunidades
México con Educación de Calidad
Igualdad de Oportunidades
México Prospero
Municipio en Desarrollo
México Responsabilidad Global
Desarrollo Ambiental
Buen Gobierno y Seguridad
Con esta visión de futuro y contando como marco de referencia del Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, se alinearon los ejes rectores de éste
Plan Municipal con el Estatal.
50
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CUADRO 10 ALINEACION CON PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO.
Ejes del Plan Veracruzano de
Desarrollo
Ejes del Plan Municipal de
Desarrollo
Construir el presente: un mejor
futuro para todos.
Igualdad de Oportunidades
Economía fuerte para el progreso de
la gente.
Municipio en Desarrollo
Consolidar un Veracruz sustentable.
Desarrollo Ambiental
Desarrollar un gobierno y
administración transparente.
Buen Gobierno y Seguridad
una
Lo anterior determinará las acciones que emprenderemos en los próximos tres
años con la finalidad de contribuir al desarrollo del Municipio y del desarrollo
humano de los habitantes de Atlahuilco.
3.2 Fortalecimiento de la Administración Municipal
La administración se define como “el proceso de diseñar y mantener un medio
ambiente en el cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, logran
eficientemente los objetivos seleccionados”4
Un gobierno que no sabe a dónde va, seguramente no llegará a ningún lado. El
mejor gobierno no es el que trabaja más, sino el que trabaja con base a un plan
de metas bien definidas.
La administración es una herramienta o "traje a la medida" para:
•
Organizar, integrar, encauzar y dirigir, el trabajo de las autoridades,
funcionarios y empleados municipales para alcanzar los objetivos deseados.
4
•
Aprovechar óptimamente los recursos humanos, materiales y técnicos.
•
Proponer reglas para alcanzar resultados.5
Acosta Arévalo Octavio, “Organización de la administración pública municipal”, Manual del presidente y
la presidenta municipal, Centro de Servicios Municipales “Heriberto Jara” A.C. México 1996.
51
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
En este sentido, para el logro de las metas que este Plan de Desarrollo
Municipal plantea, es necesario realizar acciones dirigidas a mejorar la
administración pública municipal, por ello se iniciará un proceso de reingeniería
administrativa, la cual contempla la compactación de áreas, así como la
creación de organismos que permitan atender las demandas de las
ciudadanías, así como impulsar el gobierno digital para mejorar la prestación de
los servicios públicos municipales.
Para el logro de lo anteriormente planteado, se instrumentará el modelo
administrativo conocido como de las 8 p´s., el cual se explica en el siguiente
apartado.
3.2.1 MODELO ADMINISTRATIVO DE LAS 8’PS.
Modelo Administrativo 8 P’s
 Prediagnóstico
 Prevención
 Planeación
PREDIAGNOSTICO:
 Procesos
 Personal
 Participación
Ciudadana
 Presupuesto
 Publicación
Antes de empezar es importante realizar un diagnóstico
de la situación real de la administración pública municipal, para lo cual podemos
utilizar varias herramientas
entre las que se encuentran: Censo de
Infraestructura y Equipamiento del Municipio, dichos instrumentos fueron
empleados desde del inicio de la actual administración para saber con que se
contaba y las necesidades más apremiantes.
PLANEACIÓN:
Conforme a los objetivos trazados en el Plan Municipal de
Desarrollo se desarrollarán las líneas estratégicas, los programas y los
proyectos, de las distintas áreas municipales estableciendo prioridades, planes
de acción e implementación,
niveles de responsabilidad e indicadores del
5
Programa de Capacitación para el Arranque Municipal. Módulo 1. Administración Pública Municipal.
Tecnológico de Monterrey. Universidad Virtual, 2005.
52
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
desempeño, a
fin de lograr el crecimiento ordenado y sustentable del
Municipio.
PROCESOS: Consiste en modernizar
dependencias que conforman
los procesos en las distintas
la administración municipal, sistematizarlos y
automatizarlos. El objetivo en esta administración es implementar una red de
información y comunicación (INTRANET) misma que permitan generar un gran
proyecto institucional, sistematizando todas y cada una de las dependencias
municipales, automatizando procesos de tal forma que el propio sistema
reduzca al máximo la aplicación de criterios unilaterales de los empleados
municipales, con el fin de evitar la corrupción y las arbitrariedades, además de
lograr con esto una eficiencia en el manejo del presupuesto, reduciendo los
costos y tiempos de respuesta en el Ayuntamiento.
PREVENCIÓN:
Organización,
Actualizar
los
Organigramas,
Reglamentos
Descripción
Municipales,
de
puestos,
Manuales
de
Manual
de
procedimientos administrativos, Cartas compromiso de servicios, entre otros.
Todos estos elementos reducen la posibilidad de aplicar criterios unilaterales
por parte de los servidores públicos.
PERSONAL: Implementar capacitación permanente y actualización de la
burocracia en las nuevas tecnologías, establecer programas orientados a la
calidad y mejora continua, establecer incentivos a la eficiencia, en síntesis
asegurar la solvencia y calidad del personal.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El buen gobierno es aquel que atiende tanto
las demandas ciudadanas de bienes y servicios como el que abre espacios de
expresión y acción ciudadana. Es por ello importante generar en la comunidad
una cultura de asociación, en grupos naturales de interés que permita servir
como lazo entre sociedad y gobierno para el logro de los objetivos comunes.
PRESUPUESTO: Podemos tener el mejor proyecto, pero si no hay presupuesto
todo se queda en el papel. No debemos esperanzarnos en estirar la mano al
Gobierno Estatal y Federal, debemos de ser creativos, eficientes en la
53
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
recaudación y mesurados en el gasto, apegarnos al presupuesto y a las
prioridades estratégicas.
Probar otros mecanismos de financiamiento como es la coparticipación
ciudadana, alianzas estratégicas, concesiones, comodatos,
coinversión,
acuerdos intermunicipales o regionales, programas estratégicos nacionales,
fondos internacionales, etc.
PUBLICACIÓN: Existe un sin número de información que se genera dentro del
municipio alguna de uso exclusivo del municipio, pero la gran mayoría de
interés de la ciudadanía. En este punto la prioridad de ésta administración será
la de generar canales de comunicación que sirvan para informar oportuna,
veraz, cualitativa y cuantitativamente de los asuntos trascendentes de la acción
gubernamental. Entre otros mecanismos de difusión que se proponen se
encuentran: Radio, Prensa, Televisión, Publicaciones, Internet, Módulos de
Atención Ciudadana, Teléfono, Audiencias Públicas, Murales, Foros con
Organismos, entre otros.
Con la aplicación de este modelo, consideramos que la actual administración
municipal, lograra un desarrollo equilibrado del Municipio en beneficio de todos
los ciudadanos y en especial para las futuras generaciones.
54
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO IV.
EJES RECTORES.
1.- BUEN GOBIERNO Y SEGURIDAD
2.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
3.- MUNICIPIO EN DESARROLLO
4.- DESARROLLO AMBIENTAL
55
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
56
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO IV. EJES RECTORES.
4.1.- BUEN GOBIERNO Y SEGURIDAD.
4.1.1. Concepto.
Fortalecer órganos institucionales donde los ciudadanos obtengan confianza en
materia de transparencia, seguridad, participación ciudadana, y desarrollo
democrático.
4.1.2. Objetivo General.
Diseñar políticas públicas que contribuyan a construir una relación más cercana
con la ciudadanía para acordar temas de la agenda pública municipal, así como
el establecimiento de mejores prácticas en materia de seguridad pública y
protección civil, fomentando la legalidad con la participación de la sociedad civil.
4.1.3. Estrategia.
Implementar acciones encaminadas a estrechar la comunicación y participación
de la sociedad en la implementación de programas, entre ellos los
contemplados en materia de seguridad pública y fortalecimiento municipal a fin
de garantizar la integridad física de los ciudadanos y cuidado de su entorno
social.
4.1.4. Líneas de acción:
Participación ciudadana:
 Establecer los procedimientos que permitan la identificación, por parte de
los ciudadanos, de los servicios que presta el Ayuntamiento.
 Formar comités de contraloría social en obra ejecutada por el
ayuntamiento.
 Formar el consejo del ramo 33 para decidir la propuesta de inversión.
57
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Implementar comités vecinales y enlaces ciudadanos que ayuden al
gobierno municipal a detectar necesidades y demandas en sus colonias
y comunidades, para agilizar su solución.
Desarrollo democrático:
 Promover elección de agentes y sub agentes municipales
 Promover programas de difusión sobre los derechos y obligaciones de
los ciudadanos.
 Conjuntamente con del INE, realizar campañas de actualización de datos
y reposición de credenciales.
Seguridad Pública:
 Elaborar el bando de Policía
 Desarrollar un programa de capacitación y profesionalización, integral y
continua para el cuerpo de seguridad pública municipal.
 Impulsar la capacitación y desarrollo permanente del personal, que se
traduzca en brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
 Coordinar la colaboración de la sociedad en conjunto con el Municipio,
para fomentar la denuncia de todo acto de violencia.
 Formar comités vecinales para la prevención del delito en colonias y
comunidades con alta incidencia delictiva.
En materia de Protección Civil.
 Fortalecer el Consejo Municipal de Protección Civil.
 Gestionar atlas de riesgo municipal para desastres naturales.
 Integrar el Consejo Municipal de Protección Civil.
 Implementar los programas de protección civil en los edificios públicos.
 Elaborar programas de concientización para contrarrestar los accidentes
en casa y en carreteras.
 Promover la formación de brigadas voluntarias de protección civil y de
prevención de desastres.
58
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Gestionar obras de mitigación de atlas de riesgo con el que cuenta el
municipio mediantes instituciones federales.
 Crear programa comunitario para reducir incendios forestales.
 Crear programa de planificación de contingencia ambiental.
En materia de transparencia municipal:
 Actualizar la unidad de acceso a la información.
 Crear la cultura de responder consultas de información solicitadas por la
población.
 Desarrollar acciones orientadas a cumplir totalmente con la legislación
en materia de transparencia y acceso a la información.
 Establecer los procedimientos que permitan la identificación, por parte
de los ciudadanos, de los servicios que presta el Ayuntamiento.
 Realizar sesiones de Cabildo abierto y audiencias públicas.
 Transparentar los procesos de licitación de obras y adquisiciones del
municipio.
 Implementar trámites sencillos y transparentes en materia de
desarrollo urbano.
 Evaluar y vigilar la atención y efectividad en los trámites y servicios,
con la finalidad de promover mejoras para elevar su calidad, calidez,
oportunidad y transparencia.
En materia de contraloría:
 Efectuar un programa de auditorías internas municipales.
 Ejecutar sistema de mejora continua en las operaciones diarias de las
diferentes áreas que integran el Ayuntamiento.
 Construir los indicadores para medir las áreas en operación.
 Establecer controles evaluativos de los programas municipales,
estatales y federales orientados a la superación de la pobreza.
59
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
En materia de administración financiera:
 Remitir al Congreso del Estado los Estados Financieros, en tiempo y
forma.
 Agilizar los procesos de recaudación del impuesto predial.
 Regularizar predios para la captación de derechos.
 Elaborar campaña de cobro de impuesto predial cercano a la gente.
 Gestionar la facilitación de trámites en el Registro Civil.
 Optimizar el gasto corriente a fin de obtener un equilibrio en las finanzas.
 Custodiaremos los ingresos provenientes de los impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos y otros arbitrios.
 Mejorar las condiciones y tiempos de pago a los proveedores
municipales, convirtiendo al gobierno en un cliente confiable y
transparente, para evitar posibles actos de corrupción.
En materia de fortalecimiento municipal:
 Crear un programa continuo de capacitación de personal en cada una de
sus áreas.
 Eficientar la atención ciudadana con la adquisición de equipo de oficina y
de cómputo.
4.2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
4.2.1. Concepto.
Implementar políticas públicas eficaces para el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población, destacando la equidad y género en particular a las
mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes a
través de programas de calidad e igualdad de oportunidades.
60
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
4.2.2. Objetivo General
Diseñar e implementar acciones para atender la diversidad de necesidades
sociales y superar el rezago social existente, atendiendo de manera oportuna y
precisa las necesidades de los habitantes de colonias marginadas y de
comunidades del medio rural en condiciones de marginación, y atender a
grupos vulnerables del municipio, mejorando el desarrollo humano.
4.2.3. Estrategia
Impulsar, fortalecer y diversificar los apoyos sociales, la salud, educación,
seguridad social, vivienda, servicios básicos, alimentación y cultura a través
de la gestión de recursos con los órdenes de gobierno estatal y federal, así
como fomentar la participación ciudadana en las diferentes acciones que se
emprendan.
4.2.4. Líneas de acción:
En materia de Equidad de Género:
 Crear el Instituto de la Mujer.
 Desarrollar un programa de sensibilización a la población en materia de
violencia contra las mujeres.
 Crear un módulo de atención y orientación a las personas víctimas de
violencia de género a nivel municipal.
 Establecer mecanismos para la detección y atención de violencia escolar
y familiar.
 Gestionar ante la SEDESOL el programa “Seguro de vida para jefas de
Familia”.
En materia Educativa:
 Reducir el rezago educativo de nivel básico.
 Realizar comités de padres de familia en escuelas.
 Gestionar la construcción de aulas escolares.
61
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Gestionar
becas
educativas
para
alumnos
destacados
en
aprovechamiento escolar.
 Gestionaremos mobiliario escolar con diferentes dependencias, estatales
o federales.
 Consolidar acuerdos de participación el INEA (Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos), la CONAFE (Consejo Nacional de Fomento
Educativo), y el IVEA (Instituto Veracruzano de Educación para los
Adultos) para atender a las personas analfabetas del Municipio y
disminuir el índice de rezago educativo.
En materia de salud:
 Gestionar y difundir los beneficios del seguro popular, ampliando su
cobertura en los núcleos de población más desprotegidos, garantizando
con ello su derecho a la salud, reduciendo los índices de rezago social.
 Promover y mantener las campañas contra enfermedades prevenibles
por vacunación.
 Gestionar y trabajar en conjunto con la secretaria de salud la semana
nacional de vacunación.
 Gestionaremos el programa de Caravanas de la Salud.
 Reforzar programa de traslado de enfermos.
En materia cultural:
 Promover actividades culturales en nuestro municipio.
 Fomentar el apoyo a nuestras tradiciones impulsando el desarrollo de
nuestros pueblos indígenas.
En materia de desarrollo social:
 Gestionar el programa de “Empleo Temporal”
62
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Fomentar la participación de beneficiarias y beneficiarios de los
programas “Oportunidades” y “Mas 65” en los programas de proyectos
productivos federales.
En materia del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF):
 Crearemos el programa asesoramiento a madres solteras.
 Trabajaremos en conjunto con el DIF estatal y el DIF nacional para hacer
llegar los programas de alimentación a la gente que más lo necesita.
 Gestionaremos el programa Apoyos Funcionales para el apoyo a
personas con alguna discapacidad.
 Fortalecer y gestionar los programas “Desayunos escolares”,
“Asistencia Alimentaria”, “Proyecto Productivo Alimentario”,
“Huertos Escolares”, “Apce” y “Pensión Alimenticia”.
 Trabajaremos en conjunto con el INAPAM, para beneficiar a los adultos
mayores con sus programas.
 Gestionaremos los proyectos productivos del DIF estatal.
En materia de Atención a la Juventud:
 Crear comités juveniles que fomenten su participación para el análisis de
su problemática.
 Crear el Instituto de la Juventud municipal.
 Crear espacios donde los jóvenes tengan un pleno desarrollo de sus
capacidades físicas, intelectuales, deportivas, laborales y artísticas entre
otras.
 Efectuar talleres de prevención en temas como: VIH, drogadicción,
sexualidad, violencia, y temas de interés que sugieran los jóvenes.
En materia Deportiva:
 Gestionar el rescate y rehabilitación de espacios deportivos y recreativos
en el Municipio.
63
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Promover torneos deportivos de diversas disciplinas, permanentes en el
Municipio.
 Dotar de uniformes a la mayoría de equipos.
 Equipar un área de equipos de acondicionamiento físico para los
ciudadanos dentro del palacio municipal.
4.3. MUNICIPIO EN DESARROLLO
4.3.1. Concepto.
El desarrollo económico es la capacidad que tendrá nuestro municipio para
crear beneficio social y bienestar económico en los habitantes. Las acciones
que esta administración pretende ejercer, apuntan al crecimiento continuo y
sostenido de la economía y en particular de los sectores estratégicos del
municipio.
4.3.2. Objetivo General.
Diseñar políticas públicas encaminadas a denotar el desarrollo económico y el
ordenamiento urbano del Municipio que fomenten la inversión productiva y la
generación de empleos, así como contar con finanzas públicas sanas.
4.3.3. Estrategia.
Impulsar y fortalecer el turismo generador de empleos, los apoyos
gubernamentales en materia económica, en desarrollo agropecuario y
pesquero a través de la gestión de recursos con los órdenes de gobierno
estatal y federal, buscando fomentar la participación ciudadana en las
diferentes acciones que se emprendan.
4.3.4. Líneas de Acción:
En materia agropecuaria
64
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 Organizar a los productores de maíz, en figuras jurídicas para el
fortalecimiento de sus actividades.
 Gestionar apoyos económicos o en especie destinadas a la
producción del maíz.
 Fomentar la producción de cultivos con nuevas tecnologías.
 Gestionar ante las instancias estatal y federal proyectos estratégicos
que detonen al sector agropecuario y ganadero del municipio.
En materia de Turismo:
 Realizar convenios de colaboración con la Secretaría de Turismo para la
promoción de las fiestas patronales.
 Elaborar un catálogo de los atractivos turísticos del Municipio.
 Gestionar la instalación del centro ecoturístico en Atlalakian.
El crecimiento en los últimos 8 años de la población se ha reflejado en el
incremento en asentamientos humanos en la cabecera municipal, por lo cual es
necesario establecer políticas encaminadas a atender este aspecto y lograr un
crecimiento urbano ordenado.
En materia de Desarrollo Urbano:
 Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de
Población.
 Promover la regularización de la tenencia de la tierra en zonas
marginadas para avanzar en la dotación de infraestructura básica.
 Revisar y actualizar el Reglamento de Construcciones del Municipio.
En materia de Agua potable, alcantarillado y saneamiento.
 Construir, rehabilitar y dar mantenimiento a la red de agua potable en el
municipio reduciendo el índice de rezago social.
 Construcción de tanque de regularización
65
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
En materia de Infraestructura Vial:
 Ampliar calle y balastreo en cabecera municipal.
 Ampliar con construcción de calles en nuestro municipio.
 Gestionar ante la SCT y SIOP el mantenimiento de la red carretera
federal y estatal que comunica a la cabecera con localidades y al
Municipio con la zona de la sierra.
En materia de Parques y Jardines
 Gestionar el rescate espacios públicos para el sano esparcimiento para
nuestros ciudadanos.
En materia de Vivienda.
 Gestionar los programas de mejoramiento y ampliación de vivienda para
dignificar las casas de nuestros ciudadanos.
4.4.- DESARROLLO AMBIENTAL.
4.4.1. CONCEPTO.
El cambio climático que se está experimentando a nivel mundial, implica para
las administraciones municipales un enorme reto, para la actual administración
el fomentar la corresponsabilidad ciudadana para el cuidado del medio será
prioridad a fin de lograr un desarrollo sustentable del Municipio.
4.4.2. OBJETIVO GENERAL.
Generar
políticas públicas tendientes a lograr el desarrollo sustentable del
municipio que comprenda la participación de la ciudadanía en acciones de
protección del medio ambiente.
66
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
4.4.3. ESTRATEGIA.
Promover la corresponsabilidad ciudadana para el cuidado del medio ambiente
en el Municipio.
4.4.4. Líneas de acción:
 Fomentar la conservación de los nacimientos de agua natural en nuestro
municipio.
 Generar un programa de limpieza y reforestación de los predios
colindantes con los arroyos ubicados en las
comunidades de
quechulingo, atezoc y zacatlamanca
 Reforestar áreas afectadas por incendios y en áreas que presentan un
alto grado de deforestación.
 Impartir talleres a estudiantes de nivel primaria y secundaria sobre la
importancia de cuidar el medio ambiente.
 Diseñar un Programa de Educación Ambiental Municipal.
 Implementar un programa de cuidado del medio ambiente y del agua en
todos los niveles educativos del Municipio.
 Activar un programa de reforestación conjuntamente con la CONAFOR.
Los ejes rectores antes señalados, conjuntamente con las estrategias y las
líneas de acciones, representan el esfuerzo conjunto de gobierno municipal y
sociedad para construir el Atlahuilco , emprendedor con futuro y oportunidades
de desarrollo humano y económico para todos sus habitantes. Tenemos la
seguridad plena que lograremos el desarrollo social, económico y democrático
que exige la ciudadanía y que se merece nuestro Municipio.
67
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
4.5. PLANIFICACIÓN COORDINADA
Ahora la aplicación de los recursos públicos se deben de coordinar los tres
órdenes de gobierno, para tal efecto se crearon lineamientos para la aplicación
de estos los cuales señalan, establecer los mecanismos, procedimientos y
responsabilidades que deben seguir las entidades, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal para la operación eficaz y eficiente del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, en sus dos componentes, Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal y Fondo de Infraestructura Social para las
Entidades, así como su alineación a los objetivos señalados en la Ley de
Coordinación Fiscal y en la Ley General de Desarrollo Social, deberán ser
administrados
bajo
los
principios
de
eficiencia,
eficacia,
economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a que estén destinados,
como lo estipula el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Con base a estos nuevos lineamientos generales para la operación del fondo de
aportaciones para la infraestructura social y el informe anual sobre la situación
de pobreza y rezago social, nos dimos a la tarea de alinear las propuestas de
obra pública que se pretenden emprender en nuestro municipio para abatir la
situación de pobreza y el rezago social.
68
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
PROPUESTA DE OBRA
CATALOGO FAIS A.1.2.
MUNCICIPAL
CLASIFICACION
SUBCLASIFICIACION
DEL PROYECTO
PROYECTO
AGUA
CONSTRUCCIÓN,
Y
Y
MODALIDAD
DEL
MANTENIMIENTO,
EQUIPAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE PLANTA
SANEAMIENTO
POTABILIZADORA, CARCAMO, NORIAS, POZO
MANTENIMIENTO DE EQUIPO
ELECTROMECANICO EN CARCAMO
DE BOMBEO EN LA LOC.
ACULTZINAPA (SAN MIGUELITO).
ARTESIANO, Y POZO PROFUNDO DE AGUA
POTABLE,
AGUA
SANEAMIENTO
Y
CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN, SUSTITUCIÓN Y
REHABILITACIÓN
DE
SISTEMA
DE
AGUA
POTABLE.
CONSTRUCCION DE RED DE AGUA
POTABLE EN LA LOCALIDAD DE
ZACATLA, CAPULTITLA, EYITEPEC,
LOMA OHTEMPA.
REHABILITACION DE RED DE AGUA
POTABLE EN LOMA LINDA.
REHABILITACION DE LA RED DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE DE
LA LOC. CUAUHUTLAMANCA.
SALUD
VIVIENDA
CONSTRUCCIÓN,
AMPLIACIÓN,
CONSTRUCCION
DE
DISPENSARIO
MANTENIMIENTO, EQUIPAMIENTO DE CLINICA
MEDICO LOC. ABALOMA CUAUTLA,
DENTAL, Y DISPENSARIO MEDICO.
UTZIQUIAPA, ATLAHUILCO.
CONSTRUCCIÓN DE CUARTOS DORMITORIO,
CONSTRUCCION
MUROS, PISO FIRME, CONEXIÓN A LA RED DE
DORMITORIO EN ATLAHUILCO.
DE
CUARTO
DRENAJES O FOSA SÉPTICA, TECHO DE
CONCRETO, CUARTO PARA BAÑO, CUARTO
PARA COCINA, Y CISTERNA.
EDUCACIÓN
CONSTRUCCIÓN,
AMPLIACIÓN,
MANTENIMIENTO,
DE
PRIMARIAS 18 DE MARZO, EMILIANO
COMEDORES ESCOLARES EN PREESCOLAR,
ZAPATA, IGNACIO DE LA LLAVE,
PRIMARIA
FRANCISCO I. MADERO, XOCHITL, EN
Y
PREESCOLAR,
Y
EQUIPAMIENTO
CONSTRUCCION DE AULAS EN ESC.
SECUNDARIA,
PRIMARIA
Y
AULAS
EN
SECUNDARIA,
DOTACIÓN DE SERVICIOS BASICOS, AGUA,
ELECTRICIDAD,
DRENAJE
EN
TELESECUNDARIA
DE
QUECHULINGO Y NIÑOS HEROES.
PRIMARIA,
PREESCOLAR Y SECUNDARIA, SANITARIOS EN
PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA.
69
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
70
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO V.
INSTRUMENTACION, CONTROL,
SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
71
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
72
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CAPITULO
V.
INSTRUMENTACION,
CONTROL,
SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
Para el logro de las metas propuestas dentro del Plan Municipal de Desarrollo
es necesaria
la implementación de un sistema de seguimiento, control y
evaluación de las acciones a fin de corregir desvíos, mejorar procesos y ajustar
metas.
La gestión pública es la instancia mediadora entre la implementación de las
políticas públicas formuladas y los resultados que se obtengan de su ejecución,
“se trata de mejorar la productividad del gasto público, haciendo rendir más y
mejor los fondos asignados a las diversas partidas del presupuesto (…), de
modo que
hasta los usuarios de servicios públicos más exigentes y los
contribuyentes de impuestos más renuentes encuentren justificada la provisión
gubernamental de bienes públicos y demás intervenciones”6
La racionalización del gasto público requiere entonces una modernización en
todas las áreas de la Administración Pública Municipal, incluyendo la gestión
financiera y de recursos humanos. Se trata de promover una gestión
estratégica, con una clara definición de visión, objetivos y metas, y con criterios
e indicadores para poder evaluar el desempeño y los programas a través de los
cuales se implementan las políticas de gobierno municipal.
En este sentido, los objetivos, estrategias y metas planteadas se enmarcan
dentro de un proceso de planeación que comprende la instrumentación, control,
seguimiento y evaluación.
6
Ospina Bozzi Sonia, “Evaluación de la Gestión Pública: conceptos y aplicaciones en el caso
latinoamericano, CLAD 2000.
73
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
5.1. INSTRUMENTACION.
Esta parte del esquema de planeación, se inicia con la presentación de este
documento, donde el Ayuntamiento plasma las acciones, proyectos prioritarios y
estrategias a seguir para el cumplimento de las metas consideradas.
En este orden de ideas el Plan Municipal de Desarrollo de Atlahuilco 20142017, será presentado para su aprobación al H. Honorable Cabildo, si sus
integrantes consideran que los 4 ejes rectores, estrategias y líneas de acción
presentados aquí, contribuyen al desarrollo social, sustentable e integral de
Atlahuilco, se iniciarán las tareas correspondientes a fin de implementar el
presente Plan.
5.2. CONTROL.
El control es el proceso de medición y corrección de las actividades de la
administración pública municipal, a fin de asegurarse que los hechos se ajusten
a los planes. Entre algunas de sus funciones se encuentran:
Medir
El desempeño en comparación con las metas y los
planes.
Revisar
Dónde hay desviaciones negativas
Ejecutar
Acciones para corregirlas (lo que no se puede medir, no
se puede mejorar)
El control permite saber si se está logrando lo que se comprometió el gobierno
municipal al inicio de sus funciones con lo que se está haciendo, en este orden
de ideas con la finalidad de tener un control sobre las acciones consideradas en
el Plan, se contemplara:
74
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
 La integración de un grupo interdisciplinario de seguimiento a las
acciones contempladas en el Plan.
 Establecer tableros de control de las acciones consideradas como
prioritarias.
 Analizar las metas específicas por programa señaladas en el Programa
Operativo Anual.
 Generar indicadores de gestión y desempeño por programa.
5.3. EVALUACION.
La evaluación es un proceso que revisa la relevancia y prioridad de objetivos,
además de verificar de manera sistemática el cumplimiento de dichos objetivos
para obtener información que permitiría reaccionar y ajustar el diseño o gestión
de una política pública.
En este orden de ideas, la evaluación de este plan será constante, con
elementos cualitativos y cuantitativos conforme al cumplimiento del Programa
Operativo Anual (POA) por las diversas áreas de la administración municipal,
para lo cual se construirán indicadores que permitirán evaluar lo propuesto en
este plan con los resultados obtenidos, contemplando los siguientes:

Indicadores de atención: conocer la satisfacción de los usuarios de los
servicios públicos que ofrece el Municipio.

Indicadores de Gestión: Cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos
y racionalidad del gasto público.

Indicadores de Impacto: Efecto en la población de una política pública.
75
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
76
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
ANEXOS
77
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
78
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
RELACIÓN DE OBRAS Y ACCIONES POR RUBRO
DEL EJERCICIO 2014
No. OBRA
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA
LOCALIDAD
UNIDAD DE
MEDIDA
ATLAHUILCO
M2
CANTIDAD
UB
2014300200022
AMPLIACION DE CALLE
(BALASTREO) EN LA CABECERA
MUNICIPAL
AMPLIZACIÓN DE LA CALLE
(LIBRAMIENTO)
2014300200023 CUAHUTLAMANCA-LOS PINOS
ATLAHUILCO
M2
2,000.00
2,500.00
FM FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO
DE VEHICULOS DE SEGURIDAD
2014300200102
PÚBLICA
ATLAHUILCO
VEHICULO
2
REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO
MAYOR DE LOS VEHICULOS
2014300200103 PROPIEDAD DEL AYUNTAMIENTO
ATLAHUILCO
VEHICULO
10
ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE
TRANSPORTE Y MAQUINARIA DE
2014300200107
CONSTRUCCIÓN
ATLAHUILCO
MAQUINARIA
1
2014300200108
ADQUISICIÓN DE DOS
VEHICULOS AUSTEROS
ATLAHUILCO
UNIDAD
2
201430020109
CONSUMO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA (HASTA EL 20% DE
LO FACTURADO POR LA C.F.E.)
ATLAHUILCO
PAGO
12
2014300200112
PAGO DE SEGUROS Y
TENENCIAS
ATLAHUILCO
PAGO
5
2014300200116
CAPACITACIÓN
ATLAHUILCO
CURSOS
8
PROYECTOS
3
EP ESTUDIOS Y PROYECTOS
2014300200118
ESTUDIOS Y PROYTECTOS
ATLAHUILCO
SJ EDUCACIÓN
CONSTRUCCIÓN DE DOS AULAS
EN LA ESCUELA PRIMARIA 18 DE
2014300200007
MARZO
XIBTLA
AULA
2
79
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
CONSTRUCCIÓN DE DOS AULAS
EN LA ESCUELA PRIMARIA
2014300200008
EMILIANO ZAPATA
CONSTRUCCIÓN DE TRES AULAS
EN LA SEGUNDA PLANTA EN LA
ESCUELA PRIMARIA IGNACIO DE
2014300200009
LA LLAVE
ACULTZINAPA
(SAN
MIGUELITO)
AULA
2
ATLEHUAYA
AULA
3
AULA
1
AULA
2
CONSTRUCCIÓN DE UN AULA EN
LA PRIMARIA FRANCISCO I
2014300200010
MADERO
TICONCA
CONSTRUCCIÓN DE DOS AULAS
Y ANEXO EN LA ESCUELA
TELESECUNDARIA DE
QUECHULINGO CLAVE
2014300200012
30DTV1936C
QUECHULINGO
2014300200013
AMPLIACIÓN DE DOS AULAS EN
LA ESCUELA TELESECUNDARIA
NIÑOS HEROES
ZACAMILOLA
AULA
2
2014300200015
CONSTRUCCION DE COMEDOR
EN LA ESCUELA PRIMARIA
XOCHITL
ATLAHUILCO
COMEDOR
1
SP SEGURIDAD PÚBLICA
PAGO DE COMBUSTIBLE PARA
LOS VEHICULOS DE SEGURIDAD
PÚBLICA MUNICIPAL (PAGO DE
2014300200101
GASOLINA)
ATLAHUILCO
LOTE
1
2014300200104
SUELDOS COMPACTOS AL
PERSONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA MUNICIPAL
ATLAHUILCO
ELEMENTO
15
2014300200105
ACCESORIOS PARA PERSONAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA
MUNICIPAL
ATLAHUILCO
LOTE
1
2014300200111
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE
COMUNICACIÓN
ATLAHUILCO
LOTE
1
2014300200114
PRUEBAS ANTI-DOPING AL
PERSONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA MUNICIPAL
ATLAHUILCO
ELEMENTO
15
PAGO
7
DP DEUDA PROGRAMADA
2014300200116
DEUDA INDEMNIZACIÓN
80
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
PP PREVENCIÓN PRESUPUESTARIA
2014300200117 PREVENSIÓN PRESUPUESTARIA
ATLAHUILCO
GASTO
1.00
GASTO
1.00
PA AUDITORIA
AUDITORIA TÉCNICA Y
FINANCIERA DE CUENTA
PÚBLICA Y RAMO 033 EJERCICIO
2014; POR DESPACHO
2014301290519
AUTORIZADO
PLATÓN
SÁNCHEZ
BM BIENES MUEBLES
2014300200110
EQUIPO DE COMPUTO
ATLAHUILCO
PIEZA
14
2014300200106
COMPRA DE COPIADORAS
ATLAHUILCO
PIEZA
1
2014300200113
ADQUISICIÓN DE
RETROEXCAVADORA
ATLAHUILCO
MAQUINARIA
1
SC AGUA Y SANEAMIENTO (AGUA POTABLE)
2014300200001
CONSTRUCCIÓN DE RED DE
AGUA POTABLE EN LA
LOCALIDAD DE ZACATLA
ZACATLA
ML
6,770.00
2014300200002
RED DE AGUA POTABLE EN
CAPULTITLA
CAPULTITLA
EYITEPEC
ML
2,922.00
2014300200003
REHABILITACIÓN DE RED DE
AGUA POTABLE
LOMA LINDA
ML
1,200.00
2014300200004
CONSTRUCCIÓN DE RE DE AGUA
POTABLE
LOMA
OHTEMPA
ML
2,063.00
CONSTRUCCIÓN DE TANQUE
REGULARIZACIÓN
TLALMORADO
MANTENIMIENTO DE EQUIPO
ELECTROMECANICO EN
2014300200006
CARCAMO DE BOMBEO
ACULTZINAPA
REHABILITACIÓN DE LA RED DE
DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE DE CUAUHUTLAMANCA
2014300200021
ZONA 2
CUATLEMANCA
2014300200005
TANQUE
1.00
EQUIPO
1.00
ML
3,000.00
SH VIVIENDA
2014300200016
CONSTRUCCIÓN DE CUARTOS
DORMITORIO
ATLAHUILCO
OBRA
60
81
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
SO SALUD
2014300200011
CONSTRUCCIÓN DE
DISPENSARIO MÉDICO
ABALOMA
CUAUTLA
DISPENSARIO
1
UTZIQUIAPA
DISPENSARIO
1
2014300200017
CONSTRUCCIÓN DE
DISPENSARIO MÉDICO
CONSTRUCCIÓN DE
DISPENSARIO MÉDICO DE
UNIDAD MEDICA RURAL
ATLAHUILCO
DISPENSARIO
1
2014300200018
EQUIPAMIENTO DE DISPENSARIO
MÉDICO (UMR)
ATLAHUILCO
EQUIPAMIENTO
1.00
ATLAHUILCO
PROYECTOS
8.00
2014300200014
U9 GASTOS INDIRECTOS
2014300200019
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS
ASOCIADOS A LOS PROYECTOS
DE OBRA PÚBLICA
DI
2014300200020
ADQUISICIÓN DE SOFWARE Y
HARDWARE
ATLAHUILCO
EQUIPO
2.00
2014300200024
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
ATLAHUILCO
CURSO
5.00
2014300200025
ACTUALIZACION DEL CATASTRO
MUNICIPAL
ATLAHUILCO
ACCIÓN
1.00
82