Infome Gen rico de Municipios y Entidades Paramunicipales

INFORME DEL RESULTADO
FISCALIZACIÓN CUENTAS PÚBLICAS 2010
MUNICIPIOS Y ENTIDADES PARAMUNICIPALES
ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
ÍNDICE
PÁGS.
1. FUNDAMENTACIÓN .............................................................................................................................................................. 3
2. MOTIVACIÓN.......................................................................................................................................................................... 4
3. RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LAS CUENTAS PÚBLICAS DE LOS ENTES FISCALIZABLES
DEL ORDEN MUNICIPAL ...................................................................................................................................................... 5
3.1.
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA ............................................................................................................ 5
3.1.1. CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES AL EJERCICIO DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS ......................................................................................................................................................... 6
3.1.2. ANÁLISIS PRESUPUESTAL ............................................................................................................................. 8
3.2.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LOS PROGRAMAS APLICADOS ........................................ 10
3.3.
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y EVALUACIÓN DE LAS
MEDIDAS DE CONTROL INTERNO .......................................................................................................................... 10
3.3.1. POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ............................................................ 10
3.3.2. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO ......................................................................... 11
3.4.
INTEGRACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA .................................................................................................................. 11
3.5.
ANÁLISIS DE LA INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO................................................................... 11
3.6.
OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y DOCUMENTACIÓN DERIVADA DE LAS ACTUACIONES
QUE SE EFECTUARON ............................................................................................................................................. 13
3.6.1. ACTUACIONES ............................................................................................................................................... 13
3.6.2. OBSERVACIONES .......................................................................................................................................... 16
3.7.
IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DETECTADAS ................................................................................... 17
4. CONCLUSIONES.................................................................................................................................................................. 19
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
1.
FUNDAMENTACIÓN
El Procedimiento de Fiscalización de las Cuentas Públicas, en su Fase de Comprobación, respecto de los
ingresos y egresos, manejo, custodia y aplicación de los recursos de los Ayuntamientos y Entidades
Paramunicipales correspondientes al ejercicio 2010, así como la presentación de este Informe del
Resultado, se fundan en lo dispuesto por los artículos 116, fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 49, fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal federal; y en términos del
Convenio de Coordinación y Colaboración celebrado por la Auditoría Superior de la Federación y el
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, para la fiscalización de los recursos federales
transferidos para su administración, ejercicio y aplicación al Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
sus municipios y en general, a cualquier entidad, persona física o moral pública o privada; que se prevé en
el presupuesto de egresos de la Federación de los ramos generales 23 y 33, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el jueves 18 de marzo de 2010; así como por lo establecido en los artículos 26,
fracciones I inciso b), c) y II inciso a), 33, fracción XXIX y 67 fracción III, de la Constitución Política del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 6, fracción II inciso b), y 18, fracción XXIX, de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 1, 2 fracciones VII y VIII, 3, 4, 6
párrafos 1 y 2, artículos 7, 11 al 17 párrafo 1 fracción I y párrafos 2 y 4, artículos 18, 20 al 23, 27 al 35, 36,
37, 62, 63 párrafo 1 fracciones I a VI, IX, XIV a XX, XXII a XXIV y XXVI, 64, 65, 69 párrafo 1 fracciones I,
II, V a VII, XII, XIII, XV a XIX, XXI, XXII, XXIV y XXV, de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; así como en las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el
Procedimiento de Fiscalización Superior del Estado, publicadas en la Gaceta Oficial del Estado Número
Extraordinario 379, de fecha 4 de diciembre de 2009, y en la Guía de Auditoría Pública para el
Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas de los Ayuntamientos del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 174 de
fecha 31 de mayo de 2010.
El Orfis, a través de su personal o por conducto de los despachos de auditores externos contratados y
habilitados para la práctica de auditorías, efectuó la comprobación de las erogaciones que los entes
fiscalizables realizaron con cargo a sus respectivos presupuestos, de conformidad con las normas,
procedimientos y técnicas de auditoría aplicables a una partida o a un grupo de hechos o circunstancias,
relativas a los Estados Financieros.
La revisión de las partidas presupuestales, registros contables y ejercicio del gasto de cada ente
fiscalizable, se realizó mediante muestras y pruebas selectivas de la evidencia física y documental que
soportan las cifras y revelaciones de los estados financieros, presupuestarios, contables y demás
información general, así como de las obras ejecutadas en el ejercicio 2010. Las pruebas y muestras
examinadas proporcionaron la base para sustentar el presente Informe del Resultado, cuyos casos
específicos se detallan en los anexos correspondientes.
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
2.
MOTIVACIÓN
Mediante oficio de fecha 9 de junio y oficio número CPV/ST/059/2011 del 10 de agosto de 2011, el
Congreso del Estado, por conducto de la Comisión Permanente de Vigilancia, remitió al Órgano de
Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en lo sucesivo el Órgano, las
Cuentas Públicas de 211 H.H. Ayuntamientos, con la sola excepción del Ayuntamiento de Rafael Delgado,
que omitió la presentación de la Cuenta Pública. De las cuentas públicas presentadas 206 se presentaron
en forma oportuna y 5 (Álamo Temapache, Tancoco, Tequila, Texcatepec y Vega de Alatorre) en forma
extemporánea en los meses de junio y julio de 2011.
Además, el Congreso del Estado remitió al Orfis, las Cuentas Públicas de las entidades paramunicipales
(organismos operadores municipales de agua), las cuales fueron presentadas en forma oportuna y una la
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Alvarado, en forma extemporánea.
Con base en todo lo anterior, el Orfis inició la Fase de Comprobación del Procedimiento de Fiscalización,
mediante la práctica de auditorías a los entes fiscalizables municipales, en sus dos modalidades (gabinete
y domiciliaria o de campo) con alcance integral, para verificar si el ejercicio presupuestal de los ingresos,
egresos y deuda pública, la administración, ministración, manejo, custodia y aplicación de los recursos
financieros y bienes públicos, y la ejecución de obra pública realizada, se ajustaron a la legalidad, así
como que en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental se apegaron a las
disposiciones aplicables, a los objetivos y metas contenidos en los planes y programas correspondientes
al ejercicio fiscal 2010; y, en consecuencia, si se causaron daños o perjuicios en contra del erario
municipal. Aunado a lo anterior, con motivo del ejercicio de las atribuciones derivadas del convenio de
colaboración suscrito con la Auditoría Superior de la Federación, a solicitud escrita de ésta se efectuaron
revisiones a municipios de la entidad, cuyos resultados fueron informados oportunamente a dicha
autoridad federal y se consignan en este Informe. Las ulteriores solicitudes de información por parte de la
Auditoría Superior de la Federación serán atendidas una vez que el H. Congreso del Estado ordene la
publicidad de los resultados de la fase de comprobación.
Como resultado de las auditorías practicadas, el Orfis emitió los Pliegos de Observaciones a los
servidores públicos o ex servidores públicos municipales responsables de su solventación. Los servidores
públicos requeridos, con las excepciones que se señalan específicamente en cada caso, presentaron
documentación y aclaraciones para solventar las observaciones notificadas. Finalmente, con base en los
resultados de auditoría, en la documentación e información justificativa y comprobatoria presentadas,
actas circunstanciadas, papeles de trabajo relativos, Pliegos de Observaciones, solventaciones y
aclaraciones presentadas, el Orfis elaboró el presente Informe del Resultado correspondiente a la
Fiscalización de las Cuentas Públicas Municipales 2010, cuyo desglose por Municipio y Entidad
Paramunicipal se efectúa en el Tomo III (Volúmenes 1 a 48).
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
3.
RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LAS CUENTAS PÚBLICAS DE LOS ENTES FISCALIZABLES
DEL ORDEN MUNICIPAL
Con base en el artículo 37 de la Ley de Fiscalización Superior, ubicado dentro de la Sección Segunda,
denominada Del Informe del Resultado (Capítulo Tercero, Del Procedimiento de Fiscalización), se
procedió a la integración del Informe del Resultado de la revisión de las Cuentas Públicas municipales,
sujetándose a los contenidos que precisa este numeral en el orden siguiente:
3.1.
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA
Para la comprensión de este apartado es necesario acudir al glosario de la Ley de Fiscalización Superior,
previsto en su artículo 2.1.VIII, y al texto del artículo 21.1, que establecen los conceptos siguientes:
“Gestión Financiera: La actividad relacionada directamente con el ejercicio presupuestal de los
ingresos, egresos y deuda pública, la administración, ministración, manejo, custodia y aplicación
de los recursos financieros y bienes públicos, y la ejecución de obra pública que realizan el Poder
Público, los Organismos, la Universidad Veracruzana, los Ayuntamientos, Entidades
Paraestatales, Paramunicipales, Organismos Descentralizados, Fideicomisos y Empresas de
Participación Estatal o Municipal, así como mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica; y, en
general, de los recursos públicos que éstos utilicen para la ejecución de los objetivos contenidos
en los planes y programas aprobados, de conformidad con las leyes y demás disposiciones en la
materia, en el periodo que corresponde a una Cuenta Pública.”
(Artículo 2.1.VIII, Ley de Fiscalización Superior)
“Cuenta Pública es el documento que presentan los Entes Fiscalizables al Congreso a fin de
darle a conocer los resultados de su Gestión Financiera respecto del ejercicio presupuestal
comprendido del uno de enero al treinta y uno de diciembre del año anterior al de su
presentación”
(Artículo 21.1, Ley de Fiscalización Superior)
Complementariamente, el artículo 22 (REFORMADO, PRIMER PARRAFO; 21 DE JULIO DE 2010) de la
Ley de Fiscalización Superior del Estado, señala que las Cuentas Públicas contendrán:
I. Información contable, con la desagregación siguiente:
a) Balance General o Estado de Situación Financiera;
b) Estado de Variación en la Hacienda Pública;
c) Estado de Flujo de Efectivo;
d) Informes sobre pasivos contingentes;
e) Notas a los estados financieros;
f) Estado analítico del activo;
g) Estado analítico de la deuda, del cual se derivarán las siguientes clasificaciones:
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
i. Corto y largo plazo;
ii. Fuentes de financiamiento;
iii. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, y
iv. Intereses de la deuda.
II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente:
a) Estado analítico de ingresos, del que se derivará la presentación en clasificación
económica por fuente de financiamiento y concepto;
b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos de que se derivarán las
siguientes clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Económica y por objeto del gasto; y
iii. Funcional-programática;
c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización;
d) intereses de la deuda;
e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura
fiscal.
III. Información programática, con la desagregación siguiente:
a) Gasto por categoría programática;
b) Programas y proyectos de inversión;
c) Indicadores de resultados;
d) Informes sobre avances físico-financieros de las obras y acciones realizadas; y
IV. La información complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros
requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que México es miembro.
2. Las Cuentas Públicas que se rindan al Congreso deberán consolidar la información
presentada mensual o trimestralmente por los Entes Fiscalizables, según corresponda.
(Artículo 22.1, Ley de Fiscalización Superior)
3.1.1.
Cumplimiento de las Disposiciones Aplicables al ejercicio de los Recursos
Públicos
La Fase de Comprobación del Procedimiento de Fiscalización Superior de la Gestión Financiera de los
Entes Fiscalizables municipales, que realiza la autoridad fiscalizadora con base en pruebas y muestras
selectivas, y bajo el principio de economía, tiene por objeto detectar irregularidades o inconsistencias a
partir del examen de los actos administrativos de los entes fiscalizables frente a los ordenamientos que
deben aplicar en su esfera de competencia, como son, entre los más importantes:
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
De ámbito Federal: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Coordinación
Fiscal, Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ley del Impuesto al Valor Agregado, Código Fiscal de
la Federación y Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
De ámbito Estatal: Constitución Política, Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley de
Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios, Ley de Fiscalización Superior, Ley de
Planeación, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes
Muebles, Código Financiero, Ley de Aguas y Ley de Obras Públicas.
De ámbito Municipal: Ley Orgánica del Municipio Libre, Ley de Ingresos de los Municipios,
Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como los
Códigos Hacendarios Municipales existentes en la entidad.
Otros: Manual de Fiscalización 2010, Cuentas Públicas Municipales, Reglas Técnicas de
Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior del Estado y Guía de Auditoría
Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas de los
Ayuntamientos del Estado.
Aunado a lo anterior, los Ayuntamientos son sujetos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
que tiene por objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
El propósito de dicha ley es que los entes públicos apliquen la contabilidad gubernamental para facilitar el
registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la
eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, y la administración de la deuda pública,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio público correspondiente.
En función de lo anterior, el Órgano verificó las acciones encaminadas para implementar los documentos
emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable y cumplir con lo establecido en la Ley General
de Contabilidad Gubernamental.
Por otro lado, con la expedición de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, que tiene por objeto regular y garantizar el derecho a la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, promoviendo y proponiendo los lineamientos y mecanismos
institucionales para eliminar la discriminación de la mujer.
Siendo sus principios rectores: la igualdad, la equidad de género, la no discriminación por razón de sexo y
los contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados e instrumentos
internacionales suscritos por México, en las leyes generales aplicables y en la Constitución Política del
Estado.
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
Al respecto, el Órgano verificó la implementación y cumplimiento de las disposiciones aplicables en
materia de equidad de género, conforme a lo establecido en los artículos 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 y 15 de dicha
Ley.
De la misma forma, el Órgano revisó el cumplimiento de la Ley para la Integración de las Personas con
Discapacidad del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, que tiene por objeto promover, proteger y
asegurar el goce pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, en condiciones de igualdad con las demás, así como su desarrollo integral e inclusión social
con respeto a su dignidad.
En términos generales, debe señalarse que, con diferente magnitud, en los municipios y Entidades
Paramunicipales fiscalizadas se encontró incumplimiento de diversas disposiciones aplicables al ejercicio
de los recursos públicos, que dieron lugar a la formación del pliego de observaciones correspondiente y
que no fue debidamente solventado en esta fase del procedimiento de fiscalización. La no solventación del
pliego, dio como resultado observaciones y recomendaciones sobre violación de disposiciones de carácter
federal, estatal o municipal, que presuntamente configuran responsabilidad resarcitoria o administrativa, lo
cual se especifica en cada caso en los anexos correspondientes de este Informe del Resultado.
3.1.2.
Análisis Presupuestal
A partir de la información contenida en las Cuentas Públicas de los Ayuntamientos y de la documentación
presentada por cada uno, se efectuó el análisis del total de ingresos propios de los municipios del Estado
que alcanza la cifra de $10,009,410,782.57 y de su ejercicio que da un total de egresos de
$10,024,767,728.40. Conviene señalar que los ingresos propios y los egresos afectos a ellos, tal y como
se reportan, consisten en aquellos autorizados por el Congreso por concepto de contribuciones y
participaciones, así como otras aportaciones y otros programas (Alianza para el Campo, Hábitat,
Subsemun) que pasan a ser ingresos propios, como se muestra a continuación:
INGRESOS PROPIOS
CONCEPTO
PROPIOS
OTROS PROGRAMAS
TOTAL
INGRESOS
EGRESOS
% DE EJERCICIO
PRESUPUESTAL
$9,795,824,791.54
$9,820,649,529.50
100.25
213,585,991.03
204,118,198.90
95.57
$10,009,410,782.57
$10,024,767,728.40
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
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100.15
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
Asimismo, los municipios reciben recursos de orden federal que no pierden esta condición por provenir del
Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, concretamente del Fondo para la Infraestructura
Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
(FORTAMUN-DF), a los que se adicionan los intereses generados, aportaciones de beneficiarios y los
remanentes de ejercicios anteriores. Dichos recursos son revisados por el Orfis con base en el Convenio
que para tal efecto tiene celebrado con la Auditoría Superior de la Federación. Las aportaciones totales se
muestran en las dos tablas siguientes:
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM)
CONCEPTO
FONDO
REMANENTES DE EJERCICIOS
ANTERIORES
SUBTOTAL
PRÉSTAMO FISM (FAIS)
TOTAL
INGRESOS
EGRESOS
% DE EJERCICIO
PRESUPUESTAL
$4,169,471,101.99
$4,143,701,410.74
163,854,645.79
147,089,204.70
89.77%
$4,333,325,747.78
$4,290,790,615.41
99.02%
73,614,658.49
72,022,639.87
97.84%
$4,406,940,406.27
$4,362,813,255.28
99.00%
99.38%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS (FORTAMUN-DF)
CONCEPTO
FONDO
REMANENTES DE EJERCICIOS
ANTERIORES
TOTAL
INGRESOS
EGRESOS
% DE EJERCICIO
PRESUPUESTAL
$2,950,199,589.45
$2,952,859810.34
100.09%
75,025973.94
64,200,382.89
85.57%
$3,025,225,563.39
$3,017,060,193.23
99.73%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
Por lo que hace a las Entidades Paramunicipales, de un análisis similar al realizado para los municipios,
se obtienen los resultados siguientes:
ENTIDADES PARAMUNICIPALES
CONCEPTO
PROPIOS
INGRESOS
EGRESOS
$1,514,948,325.37
$1,259,600,859.41
PORCENTAJE DE
EJERCICIO
PRESUPUESTAL
83.14%
Fuente: Estados Financieros de los Organismos Operadores Municipales de Agua y papeles de trabajo de auditoría del ejercicio 2010.
3.2.
Cumplimiento de los Objetivos y Metas de los Programas Aplicados
Por su amplitud, la evaluación del cumplimiento de metas y objetivos contenidos en los programas de los
Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales, correspondientes al ejercicio 2010, se presenta en cada
caso en los anexos correspondientes de este Informe del Resultado. Y respecto de la evaluación del
cumplimiento de metas y objetivos de la aplicación de los recursos del Ramo 33 correspondientes al
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios del ejercicio 2010, la revisión se hizo de conformidad con lo establecido en la Ley de
Coordinación Fiscal, en las Reglas para la Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto
Federalizado y demás normativa aplicable al ejercicio 2010. De igual forma, se detalla en los anexos
correspondientes de este Informe del Resultado.
3.3.
Cumplimiento de las Normas de Contabilidad Gubernamental y Evaluación de las
Medidas de Control Interno
3.3.1.
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
El Acuerdo emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), mediante el cual
establece los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, (Publicado en el DOF el 20 de Agosto
de 2009), señala que dichos Postulados representan uno de los elementos fundamentales que configuran
el Sistema Contable Gubernamental, al permitir la identificación, el análisis, la interpretación, la captación,
el procesamiento y el reconocimiento de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos que
afectan económicamente al ente público. Dichos postulados sustentan de manera técnica el registro de las
operaciones, la elaboración y presentación de estados financieros; basados en su razonabilidad, eficiencia
demostrada, respaldo en legislación especializada y aplicación de la Ley, con la finalidad de uniformar los
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
métodos, procedimientos y prácticas contables; siendo los siguientes: 1)Sustancia Económica, 2) Entes
Públicos, 3)Existencia Permanente, 4) Revelación Suficiente, 5) Importancia Relativa, 6) Registro e
Integración Presupuestaria, 7) Consolidación de la Información Financiera, 8)Devengo Contable,
9)Valuación, 10) Dualidad Económica y, 11)Consistencia.
Asimismo, establece que los postulados deberán adoptarse e implementarse de manera obligatoria a mas
tardar el 30 de abril de 2010, por lo que no obstante que no se señalan de manera particular el
incumplimiento de los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, en el apartado de
observaciones existen diversos señalamientos de falta de cumplimiento de ordenamientos legales así
como diferencias en reportes y en registros contables o la falta oportuna o completa de información
financiera, lo que evidentemente implica un incumplimiento de los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental teniendo un efecto en la información presentada a través de los estados financieros de la
Cuenta Pública del ejercicio 2010.
3.3.2.
Evaluación de las Medidas de Control Interno
El control interno es el conjunto de medidas que los entes fiscalizables instauran, en sus correspondientes
ámbitos de competencia para garantizar que su gestión financiera, entre los conceptos más importantes,
se realice de conformidad con las disposiciones aplicables y para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en sus planes y programas. En tal virtud, el Orfis realizó la evaluación de las medidas de
control interno a través de instrumentos en forma de guías y cuestionarios, para tener una base que
permitiera determinar la naturaleza y extensión de las pruebas de auditoría para la revisión de las Cuentas
Públicas.
3.4.
Integración de la Deuda Pública
Conforme al análisis de las Cuentas Públicas Municipales, se determinó el total de deuda pública
registrada durante el ejercicio 2010 y la deuda pública de ejercicios anteriores. Así como, los intereses
generados en el ejercicio presupuestal y el monto amortizado en el mismo periodo. El detalle de la deuda
pública por cada ente municipal se menciona de manera particular en los anexos y apartados
correspondientes.
3.5.
Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio
El análisis de la integración y variaciones del Patrimonio de los entes fiscalizables examinados, por cuanto
a sus principales componentes (bienes muebles e inmuebles), dada la naturaleza de la información, se
expresa de manera general en los cuadros analíticos siguientes:
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
CONCEPTO
MONTO
Saldo inicial
$ 11,751,671,783.26
Bienes Muebles:
Ingresos Municipales
910,177,941.29
FISM
197,426.09
FORTAMUN-DF
1,470,969,049.95
Ingresos Municipales
8,756,730,718.66
Bienes Inmuebles
FISM
0.00
FORTAMUN-DF
613,596,647.27
Movimiento [incremento(decremento)] de activos fijos
2,688,621,994.73
Bienes Muebles:
Ingresos Municipales
2,267,364,630.38
FISM
0.00
FORTAMUN-DF
18,994,791.06
Bienes Inmuebles
Ingresos Municipales
108,331,960.87
FISM
0.00
FORTAMUN-DF
293,930,612.42
Saldo final del periodo
$14,419,770,682.93
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010.
ENTIDADES PARAMUNICIPALES
CONCEPTO
MONTO
Saldo inicial
$2,432,054,058.43
Bienes Muebles:
166,741,098.54
Bienes Inmuebles
2,265,312,959.89
Movimiento [incremento(decremento)] de activos fijos
212,442,723.00
Bienes Muebles:
14,239,468.97
Bienes Inmuebles
198,208,254.03
Saldo final del periodo
$2,644,501,781.43
Fuente: Estados Financieros de los Organismos Operadores Municipales de Agua y papeles de trabajo de auditoría del
ejercicio 2010.
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Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
3.6.
Observaciones, Recomendaciones y documentación derivada de las Actuaciones que
se Efectuaron
3.6.1.
Actuaciones
Como se mencionó, las auditorías se practicaron conforme a la legislación vigente, a las normas y
procedimientos de auditoría generalmente aceptadas, y con base en el análisis de muestras y pruebas
selectivas de la evidencia que soporta las cifras e información contenidas en las Cuentas Públicas, para
verificar que la gestión financiera se realizó de acuerdo a la normativa aplicable y que su registro cumplió
con los principios de contabilidad gubernamental.
Para los efectos de la revisión de los entes fiscalizables, debe anotarse que la Ley de la materia determina
que la revisión puede efectuarse de manera similar a como sucede en el ámbito fiscal, posibilitando que
los entes fiscalizables, a semejanza de los contribuyentes, puedan dictaminarse mediante despachos
externos.
Estos últimos son personas morales privadas que prestan servicios de auditoría y que deben cumplir
ciertos requisitos expresados no sólo en la Ley, sino también, específicamente, en el Reglas Técnicas
para la contratación y habilitación de Despachos Externos y Prestadores de Servicios Profesionales de
Auditoría Pública, con base en los que la autoridad fiscalizadora emite de manera pública y anual, en su
página electrónica, el formato de Requisitos para la Obtención de la Inscripción y/o Refrendo en el Padrón
de Prestadores de Servicios Profesionales de Auditoría Pública, para que el trabajo por éstos realizado
pueda ser válidamente admitido por el Orfis o, en su caso, rechazado por incumplimiento de requisitos,
formalidades u obligaciones.
Debido a lo anterior y toda vez que el Orfis es quien hace el reconocimiento de capacidad a los despachos
externos mencionados, mediante el examen de la documentación diversa que exhiben para su
habilitación, los entes fiscalizables solicitan la opinión de la autoridad fiscalizadora para proceder a la
contratación de despachos externos que cuentan con el registro correspondiente. Cabe mencionar que
esta opinión no significa en modo alguno que el dictamen que emitan los despachos externos
invariablemente debe ser avalado por el Orfis, pues en todo caso está sujeto a su revisión para comprobar
que cumpla con las formalidades y contenidos legales.
En tal sentido, para el caso de Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales, la revisión se efectuó de la
manera siguiente:
a) En 57 Ayuntamientos el Orfis practicó directamente revisión de gabinete, previa notificación de la orden
de auditoría que detalló la documentación comprobatoria y la fecha indicada para su presentación en las
oficinas del Orfis.
13
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
b) Previa anuencia del Orfis, 154 municipios contrataron despachos externos de auditoría. En estos casos
la fiscalización consistió en revisar los papeles de trabajo y los dictámenes elaborados por estos
prestadores de servicios, en términos de ley y de los elementos de contabilidad gubernamental aplicable.
c) Por lo que hace a la fiscalización de las Entidades Paramunicipales, 13 fueron realizadas por
despachos externos, 10 contratados por la entidad y 3 contratados por el Orfis. En estos casos la
fiscalización consistió en revisar los papeles de trabajo y los dictámenes elaborados por estos prestadores
de servicios, en términos de ley y de los elementos de contabilidad gubernamental aplicable.
De las auditorías señaladas en los incisos a) al c) derivaron los Pliegos de Observaciones que fueron
notificados para su solventación, a los servidores o ex servidores públicos presuntos responsables, de los
Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales, otorgándoles el plazo previsto en la Ley para su debida
solventación y aclaración.
Concretamente, por lo que hace a la fiscalización de los recursos provenientes de los ingresos
municipales propios y de los fondos de aportaciones federales del Ramo 33, anteriormente anotados, el
Orfis efectuó auditorías sobre pruebas y muestras selectivas de los montos siguientes:
MUESTRA INGRESOS PROPIOS
CONCEPTO
INGRESOS MUNICIPALES
Universo de Recursos Ejercidos
Muestra Auditada
Representatividad de la muestra
OTROS PROGRAMAS
$9,820,649,529.50
$180,264,291.15
6,973,327,049.66
156,382,157.68
48.36%
86.75%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
MUESTRA FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM)
CONCEPTO
Universo de Recursos
Ejercidos
Muestra Auditada
Representatividad de la
muestra
FONDO
REMANENTE DE
EJERCICIOS
ANTERIORES
TOTAL
PRÉSTAMO
FISM
$4,143,701,410.74
$147,089,204.70
$4,290,790,615.41
$72,022,639.87
3,453,050,611.34
135,850,795.40
3,588,901,406.74
71,103,416.59
83.33%
92.36%
83.64%
98.72%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
14
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
MUESTRA FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS (FORTAMUN-DF)
CONCEPTO
REMANENTE DE
EJERCICIOS
ANTERIORES
FONDO
Universo de Recursos Ejercidos
Muestra Auditada
Representatividad de la muestra
TOTAL
$2,952,859,810.34
$64,200,382.89
$3,017,062,193.23
2,639,362,745.03
59,963,858.77
2,697,392,611.28
89.38%
93.40%
89.40%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
De igual manera, se expresa en forma resumida la muestra auditada, respecto del universo de los
recursos ejercidos por las quince Entidades Paramunicipales, anteriormente anotadas.
MUESTRA ENTIDADES PARAMUNICIPALES
CONCEPTO
TOTAL
$1,259,600,859.41
Universo de Recursos Ejercidos
1,075,938,947.97
Muestra Auditada
85.42%
Representatividad de la muestra
Fuente: Estados Financieros de los Organismos Operadores Municipales de Agua y papeles de trabajo de auditoría del
ejercicio 2010
De las auditorías técnicas a la obra pública que se practicaron, 65 fueron en la modalidad de visita
domiciliaria por personal del ORFIS y 128 a través de despachos externos habilitados para tal fin; y 10 en
la modalidad de gabinete por personal del ORFIS. La muestra de auditoría del monto ejercido y número de
obras, fue la siguiente:
Por lo que hace a la fiscalización de 2 Entidades Paramunicipales, fueron realizadas por despachos
externos, en la modalidad de visita domiciliaria.
15
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
MUESTRA DE AUDITORÍA TÉCNICA A LA OBRA PÚBLICA
CONCEPTO
MONTO
$5,309,575,604.17
Obra Pública Ejecutada
4,037,604,340.86
Muestra Auditada
Representatividad de la muestra
76.04%
Fuente: Cuenta Pública de los Municipios correspondiente al ejercicio 2010 y papeles de trabajo de auditoría.
3.6.2.
Observaciones
Como resultado de la fiscalización a las Cuentas Públicas de los Ayuntamientos y Entidades
Paramunicipales, se determinaron un total de 12,043 observaciones y 2,094 recomendaciones a
municipios; 252 observaciones y 54 recomendaciones a Organismos Municipales Operadores de Agua,
con un monto de referencia de $3,035,399,912.55 y $76,567,999.03, respectivamente, las cuales fueron
consignadas en los respectivos Pliegos de Observaciones.
Las acciones derivadas del procedimiento de fiscalización, realizadas por el Órgano, a las Cuentas
Públicas de orden municipal lograron que se reintegrara a las haciendas públicas municipales como,
estatales y federales, según el caso un importe de $40,063,545.65.
Una vez concluida la fase de comprobación del procedimiento de fiscalización superior, con la elaboración
y entrega del presente Informe del Resultado, se reporta un total de 9,583 observaciones, de las cuales
7,957 de municipios y 172 de Entidades Paramunicipales, son de tipo administrativo; en tanto que en
municipios 1,446 observaciones por un monto de $809,953,453.92 y de entidades paramunicipales 8
observaciones por un monto de $2,329,182.54, adquieren el carácter de irregularidades que pudieran ser
representativas de un presunto daño al patrimonio municipal y/o un posible desvío de recursos, y dar lugar
a la determinación de responsabilidades y fincamiento de indemnizaciones y sanciones a quienes
manejaron los recursos públicos respectivos.
16
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
3.7.
Irregularidades e Inconsistencias Detectadas
Con base en las observaciones que derivaron de la revisión a los entes fiscalizables, en este apartado se
encuadran los Ayuntamientos y Entidades Paramunicipales en los que existe la presunción de que sus
servidores o ex servidores públicos cometieron probables irregularidades o posibles conductas ilícitas
detectadas en el manejo de los recursos del erario, que hacen presumible la existencia de daño
patrimonial a sus haciendas públicas. A saber:
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
No.
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
014
015
016
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
027
028
029
030
031
032
Municipio
Álamo Temapache
Alpatláhuac
Amatlán de los Reyes
Ángel R. Cabada
Astacinga
Atzacan
Ayahualulco
Carrillo Puerto
Castillo de Teayo
Catemaco
Cazones de Herrera
Chiconamel
Chinameca
Coacoatzintla
Coahuitlán
Córdoba
Cosautlán de Carvajal
Coscomatepec
Cosoleacaque
Cotaxtla
Coyutla
Cuichapa
Cuitláhuac
Emiliano Zapata
Filomeno Mata
Gutiérrez Zamora
Huiloapan de Cuauhtémoc
Ixhuacán de Los Reyes
Ixhuatlán de Madero
Ixhuatlán del Sureste
Ixmatlahuacan
Jalacingo
17
Monto
$ 28,920,654.02
2,263,008.61
4,096,847.15
8,628,376.07
6,769,042.69
2,853,103.10
6,001,637.36
10,178,093.68
7,596,681.76
26,465,435.16
4,432,936.06
2,679,077.96
4,540,483.09
3,261,554.17
5,422,732.20
48,845,452.19
1,797,127.83
8,600,820.77
11,655,136.27
5,120,768.43
51,464,852.48
9,231,736.07
8,741,366.61
149,475.21
2,594,529.49
14,376,584.29
10,898,030.40
2,645,980.64
14,504,669.16
10,798,456.06
1,462,994.27
11,503,214.16
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044
045
046
047
048
049
050
051
052
053
054
055
056
057
058
059
060
061
062
063
064
065
066
067
068
069
070
071
072
073
074
075
076
Municipio
Jamapa
Jilotepec
José Azueta
Juan Rodríguez Clara
Las Choapas
Las Minas
Las Vigas de Ramírez
Los Reyes
Maltrata
Manlio Fabio Altamirano
Mecatlán
Misantla
Moloacán
Naolinco
Nogales
Otatitlán
Pajapan
Pueblo Viejo
Río Blanco
Saltabarranca
San Andrés Tenejapan
San Rafael
Santiago Sochiapan
Sayula de Alemán
Soconusco
Soledad Atzompa
Soledad de Doblado
Tamalín
Tantoyuca
Tecolutla
Tempoal
Tenampa
Texcatepec
Texhuacán
Texistepec
Tezonapa
Tlachichilco
Tlacolulan
Tlacotalpan
Tlacotepec de Mejía
Tlaltetela
Tlilapan
Totutla
Tuxpan
18
Monto
3,216,891.69
2,478,989.76
10,568,583.63
1,604,243.80
57,055,272.49
2,583,422.66
2,255,088.06
1,694,028.03
4,543,347.41
5,200,502.76
6,055,337.51
7,375,834.48
3,696,616.03
15,863,149.30
3,535,587.73
2,083,874.19
3,365,136.95
6,531,965.39
2,264,735.24
3,318,730.55
4,773,529.10
17,582,363.38
2,060,289.77
12,047,299.99
1,597,764.06
11,925,894.26
40,782,963.08
2,610,119.17
7,314,153.79
28,048,389.84
16,068,612.91
2,867,573.04
18,105,920.07
7,064,772.71
5,770,762.52
11,243,046.28
12,830,120.65
3,121,333.34
11,166,172.31
1,515,080.04
2,247,289.07
3,252,525.02
20,171,499.15
37,103,795.86
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
077
078
079
080
Municipio
Úrsulo Galván
Yanga
Yecuatla
Zacualpan
TOTAL
Monto
5,256,816.30
15,135,862.61
21,140,806.42
3,356,504.11
$ 809,953,453.92
ENTIDADES PARAMUNICIPALES
No.
001
Entidades Paramunicipales
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Coatepec
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de La
Antigua
Hidrosistema de Córdoba
TOTAL
002
003
4.
Monto
$ 1,292,067.40
362,404.75
674,710.39
$2,329,182.54
CONCLUSIONES
Primera. En los 131 Ayuntamientos que abajo se mencionan, no se detectaron irregularidades en la
actuación de servidores o ex servidores públicos por presunto daño patrimonial; aunque sí se detectaron
inconsistencias de carácter administrativo que se anotan para cada caso específico en el anexo
correspondiente.
No.
Municipio
No.
Municipio
001
Acajete
016
Atzalan
002
Acatlán
017
Banderilla
003
Acayucan
018
Benito Juárez
004
Actopan
019
Boca del Río
005
Acula
020
Calcahualco
006
Acultzingo
021
Camarón de Tejeda
007
Agua Dulce
022
Camerino Z. Mendoza
008
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios
023
Carlos A. Carrillo
009
Altotonga
024
Cerro Azul
010
Alvarado
025
Chacaltianguis
011
Amatitlán
026
Chalma
012
Apazapan
027
Chiconquiaco
013
Aquila
028
Chicontepec
014
Atlahuilco
029
Chinampa de Gorostiza
015
Atoyac
030
Chocamán
19
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
Municipio
No.
Municipio
031
032
Chontla
Chumatlán
068
069
Medellín
Miahuatlán
033
Citlaltépetl
070
Minatitlán
034
Coatepec
071
Mixtla de Altamirano
035
Coatzacoalcos
072
036
Coatzintla
073
Nanchital de Lázaro Cárdenas del
Río
Naranjal
037
Coetzala
074
Naranjos-Amatlán
038
Colipa
075
Nautla
039
Comapa
076
Oluta
040
Cosamaloapan
077
Omealca
041
Coxquihui
078
Orizaba
042
El Higo
079
Oteapan
043
Espinal
080
Ozuluama
044
Fortín
081
Pánuco
045
Hidalgotitlán
082
Papantla
046
Huatusco
083
Paso de Ovejas
047
Huayacocotla
084
Paso del Macho
048
Hueyapan de Ocampo
085
Perote
049
Ignacio de la Llave
086
Platón Sánchez
050
051
052
Ilamatlán
Isla
Ixcatepec
087
088
089
Playa Vicente
Poza Rica de Hidalgo
Puente Nacional
053
Ixhuatlancillo
090
Rafael Lucio
054
Ixhuatlán del Café
091
San Andrés Tuxtla
055
Ixtaczoquitlán
092
San Juan Evangelista
056
Jalcomulco
093
Santiago Tuxtla
057
Jáltipan
094
Sochiapa
058
Jesús Carranza
095
Soteapan
059
Juchique de Ferrer
096
Tamiahua
060
061
062
La Antigua
La Perla
Landero y Coss
097
098
099
Tampico Alto
Tancoco
Tantima
063
Lerdo de Tejada
100
Tatahuicapan de Juárez
064
Magdalena
101
Tatatila
065
066
067
Mariano Escobedo
Martínez de la Torre
Mecayapan
102
103
104
Tehuipango
Tenochtitlán
Teocelo
20
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
105
106
Tepatlaxco
Tepetlán
Municipio
No.
119
120
Tuxtilla
Uxpanapa
Municipio
107
108
109
110
Tepetzintla
Tequila
Tierra Blanca
Tihuatlán
121
122
123
124
Vega de Alatorre
Veracruz
Villa Aldama
Xalapa
111
112
113
Tlacojalpan
Tlalixcoyan
Tlalnelhuayocan
125
126
127
Xico
Xoxocotla
Zaragoza
114
Tlapacoyan
128
Zentla
115
Tlaquilpa
129
Zongolica
116
117
118
Tomatlán
Tonayán
Tres Valles
130
131
Zontecomatlán
Zozocolco de Hidalgo
Segunda. En los 80 Ayuntamientos que abajo se mencionan, se detectaron irregularidades en la
actuación de servidores o ex servidores públicos por presunto daño patrimonial; y, además, también se
detectaron inconsistencias de carácter administrativo que se anotan para cada caso específico en el
anexo correspondiente.
No.
Municipio
No.
Municipio
001
Álamo Temapache
016
Córdoba
002
Alpatláhuac
017
Cosautlán de Carvajal
003
Amatlán de los Reyes
018
Coscomatepec
004
Ángel R. Cabada
019
Cosoleacaque
005
Astacinga
020
Cotaxtla
006
Atzacan
021
Coyutla
007
Ayahualulco
022
Cuichapa
008
Carrillo Puerto
023
Cuitláhuac
009
Castillo de Teayo
024
Emiliano Zapata
010
Catemaco
025
Filomeno Mata
011
Cazones de Herrera
026
Gutiérrez Zamora
012
Chiconamel
027
Huiloapan de Cuauhtémoc
013
Chinameca
028
Ixhuacán de Los Reyes
014
Coacoatzintla
029
Ixhuatlán de Madero
015
Coahuitlán
030
Ixhuatlán del Sureste
21
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
Municipio
No.
Municipio
031
Ixmatlahuacan
056
Sayula de Alemán
032
Jalacingo
057
Soconusco
033
Jamapa
058
Soledad Atzompa
034
Jilotepec
059
Soledad de Doblado
035
José Azueta
060
Tamalín
036
Juan Rodríguez Clara
061
Tantoyuca
037
Las Choapas
062
Tecolutla
038
Las Minas
063
Tempoal
039
Las Vigas de Ramírez
064
Tenampa
040
Los Reyes
065
Texcatepec
041
Maltrata
066
Texhuacán
042
Manlio Fabio Altamirano
067
Texistepec
043
Mecatlán
068
Tezonapa
044
Misantla
069
Tlachichilco
045
Moloacán
070
Tlacolulan
046
Naolinco
071
Tlacotalpan
047
Nogales
072
Tlacotepec de Mejía
048
Otatitlán
073
Tlaltetela
049
Pajapan
074
Tlilapan
050
Pueblo Viejo
075
Totutla
051
Río Blanco
076
Tuxpan
052
Saltabarranca
077
Úrsulo Galván
053
San Andrés Tenejapan
078
Yanga
054
San Rafael
079
Yecuatla
055
Santiago Sochiapan
080
Zacualpan
Tercera. En las 10 Entidades Paramunicipales que abajo se mencionan, no se detectaron irregularidades
en la actuación de servidores o ex servidores públicos por presunto daño patrimonial; aunque sí se
detectaron inconsistencias de carácter administrativo que se anotan para cada caso específico en el
anexo correspondiente.
22
Fiscalización de la Cuenta Pública 2010
Resultado de la Fase de Comprobación
No.
Entidades Paramunicipales
001
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Banderilla
002
Comisión de Agua y Saneamiento de Coscomatepec
003
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Fortín
004
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Lerdo de Tejada
005
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Martínez de la Torre
006
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Naolinco
007
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de San Andrés Tuxtla
008
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa
009
Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado de Tierra Blanca
010
Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano de Veracruz, Boca del Río y Medellín
Cuarta. En 3 Entidades Paramunicipales que abajo se mencionan, se detectaron irregularidades en la
actuación de servidores o ex servidores públicos por presunto daño patrimonial; y, además, también se
detectaron inconsistencias de carácter administrativo que se anotan para cada caso específico en el
anexo correspondiente.
No.
Entidades Paramunicipales
001
Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Coatepec
002
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de La Antigua
003
Hidrosistema de Córdoba
Quinta. En apego a lo dispuesto por los artículos 30.2, 32.2, 34.1.V, 35.3 y 36 de la Ley de Fiscalización
Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, las conclusiones que emite el Órgano de
Fiscalización Superior del Estado en este Informe del Resultado de la revisión de las Cuentas Públicas
2010 de los Municipios y Entidades Paramunicipales, sobre la inexistencia de observaciones y la
solventación o no de los pliegos de observaciones que se formularon a sus servidores o ex servidores
públicos, sólo tienen efecto por cuanto a los alcances de auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o
muestras selectivas de las obras y acciones ejecutadas con los recursos públicos del ejercicio 2010 sobre
las que se practicó la fiscalización, por lo que las determinaciones de esta autoridad fiscalizadora no
liberan a las personas presuntas responsables que se desempeñaron o desempeñan como servidores
públicos de cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o penal.
23