Formas colectivas de producción y de acceso a Tierra del Instituto Nacional de Colonización

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN
Rendición de Cuentas
Periodo 2010 – 2014
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENCIA
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTORA
GERENTE GENERAL
ING. AGR. JACQUELINE GÓMEZ (desde nov. 2013)
ING. AGR. ANDRES BERTERRECHE (hasta octubre 2013)
(Vacante)
Dr. JULIO CARDOZO
SR. JULIO ROQUERO
ING AGR. MARÍA NILSA PÉREZ
ING. AGR. ENRIQUE ARRILLAGA (desde junio 2014 )
ING. AGR. ENRIQUE DOMINGUEZ (hasta mayo 2014)
Facultad de Veterinaria
3 de setiembre de 2014
Algunos datos de Uruguay
POBLACION
TOTAL URUGUAY
RURAL Dispersa
NUMERO DE PERSONAS
3.286.314
175.613
PORCENTAJE
100 (51.7 M 48.3 H)
5.34 (52.4 M 47.6 H)
Fuente: Censo fase I INE
500.000
Evolución de la
Población Rural
Población rural
400.000
300.000
Habitantes
200.000
100.000
0
1900
1920
1940
1960
Año de Censo
1980
2000
2020
Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP
Algunos datos de Uruguay
Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie
100.000
90.000
65.034
56.239
80.000
46.935
70.000
Hectáreas
60.000
33.811
36.045
50.000
24.931
100 a 999
40.000
30.000
1 a 99
1.000 y +
18085
16.963
17.532
16.975
17.052
15.821
3.809
3.961
3.895
4.030
4.034
4.138
1961
1970
1980
1990
2000
2011
20.000
10.000
0
Años
Fuente:
H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales
Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011
(publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011)
Algunos datos de Uruguay
• 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie
• 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie
• 5 rubros son el 70% de las explotaciones y el 97% de la superficie
(ganadería carne, leche, ovinos. Cereales y Oleaginosos y
Forestación)
• 2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie
está a en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y
otras figuras.
• 2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie estaban en
manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras.
Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo
Año 2010 - 96.680 trabajadores
Año 2000 - 68.115
Fuente: Diego Piñeiro
Algunos datos de Uruguay
Operaciones de compra-venta de tierra
• Superficie agropecuaria del Uruguay es de 16.000.000 ha.
• Operaciones de compra-venta sumaron en la década 6:280.000has.
equivalente al 39% del total
• Operaciones de
arrendamiento sumaron
5:766.000has.
Equivalente al 36% del total.
• Sociedades Anónimas en el
balance entre compradas y
vendidas incrementaron en
2.000.000 has.
Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL,
CONCEPTUAL Y DE POLÍTICA POLÍTICAS
PÚBLICAS A PARTIR DEL 2005
-
Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de
políticas publicas y diferenciadas
-
Promueven una resignificación y revalorización, política y social
del rol del Estado en la conducción del proceso de desarrollo
como intérprete del interés general
-
Promoción de la participación ciudadana como garantía de
trasparencia y democratización de los procesos de toma de
decisiones.
-
Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria.
-
Se genera nueva institucionalidad y marcos normativos.
"Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental
para el Fomento de la Campaña y Seguridad de
sus Hacendados”
Articulo 6o. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población
de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los
sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices
serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los
zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser
agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de
bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia.
Articulo 7o. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren
hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos
solteros, y estos a cualquier extranjero.
José Gervasio Artigas
Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de Tierras
1815 – Reglamento
provisorio de tierras de la
Provincia Oriental
1945 – Congreso Nacional
de la colonización,
organizado por CNFR
1948 – Ley 11.029 de
Colonización, se crea el
Instituto Nacional de
Colonización.
2007 – Ley 18.187 del INC
2011 - Ley 18.756 del INC
2014 – Creación del Fondo
Nacional de Colonización
Políticas de
Descentralización y
Participación
Ciudadana
Políticas
Agropecuarias y de
Desarrollo Rural
2007 - Leyes 18.126
18.172
Descentralización y
coordinación de
políticas agropecuarias
con base departamental
2005 - Ley 17930
Creación de la DG
Desarrollo Rural
2008- Ley 18.308 de
Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible
2008 - Ley 18362 Creación del Fondo
Agropecuario de
Emergencia
2009 - Ley 18.567
Descentralización
Política y Participación
Ciudadana
2008 – 2009
Definición de
Productor Familiar
2010 - Ley 18719 Creación del Fondo
de Desarrollo Rural
Cantidad de Productores
Familiares Registrados
(personas físicas)
Superficie Media (hás.)
Miembros de las Familias
(Totales)
22.570
79
64.274
Principales Actividades Productivas
Ganadería
57%
Horticultura
17%
Lechería
13%
Fruticultura
4%
Aves y/o cerdos
2%
Otros
7%
REGISTRO DE PRODUCTORES
FAMILIARES DEL MGAP
Ubicación de productores
familiares
MESAS DE
DESARROLLO RURAL
(MDR)
como ámbito de
participación y espacio
de diálogo público
privado
•
•
•
40 MDR
Participan más de 450
Organizaciones de la
Sociedad Civil
Institucionalidad Pública
MGAP + INC +
Gobierno departamental
+ Inst. Públicos No
Estatales + Otros
Ministerios+ Empresas
Públicas + Instituciones
educativas
El papel del Instituto Nacional de
Colonización (INC)
Ley 11.029, año 1948
“Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por
colonización se entiende el conjunto de medidas a
adoptarse de acuerdo con ella para promover una
racional subdivisión de la tierra y su adecuada
explotación, procurando el aumento y mejora de la
producción
agropecuaria
y
bienestar del trabajador rural”.
la
radicación
y
POLÍTICA DE COLONIZACIÓN
Visión Estratégica
(a partir del 2005)
TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL usufructuadas
por trabajadores rurales y pequeños productores familiares.
La política de producción asociativa como política de empleo, que
tiende a incidir en una transformación cualitativa de las condiciones
de trabajo para los beneficiarios y los territorios en donde se
localizan los proyectos.
El trabajo asociativo como tecnología organizacional.
Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro nacional,
en donde los protagonistas son los propios trabajadores, quienes se
constituyen en agentes de los potenciales mercados emergentes.
Gestión 2010 - 2014
Adquisición de Tierras por el INC
-
34% de las tierras se
adquirieron en el periodo
2010-2014, desde 1973.
-
63% adquiridas desde el
2005, considerando
desde 1973
-
Se adquirió tierras en
todas las regionales.
-
65% se compró por Art.
35
-
11% se compró por
recomposición de
colonias
-
13 % por compra directa
Hectáreas adquiridas y vendidas por periodo
60.000
50.093
50.000
44.401
42.840
Hectáreas
40.000
30.000
25.478
19.513
20.000
11.764
9.747
10.000
6.266
3.280
5.809
1.298
45
1973-1984
1985-1989
1990-1994
Tierra incorporada
1995-1999
Período
2000-2004
Tierra vendida
1.628
1.814
2005-2009
2010-2014
Datos al 2013
- 13 regionales
- 41% de funcionarios
en las regionales
- 44% de los técnicos
en las regionales
- 75% de los
vehículos en las
regionales
Gestión 2010 - 2014
Emprendimientos colectivos
-
El 58,2 % de los accesos
colectivos a la tierra son del
2010-2014 (desde 2005 el 79,8%)
-
134 emprendimientos en
ejecución
-
1.905 productores y sus
familias
-
66.355 hectáreas.
-
14 prod/emprendimiento y
35 has/prod.
-
En todas las regionales.
De los 134 emprendimientos en ejecución
- 75 % de los emprendimientos, 44% de los productores y 62% de la superficie
son de explotación directa.
- 52 % de los emprendimientos son ganaderos, con el 40 % de los productores y
57% de las hectáreas.
- 23 % de los emprendimientos son lecheros, abarcan el 40 % de los beneficiarios
y el 33% de las hectáreas.
- Campos de recria18.581 Ha, 560 tamberos, 14.400 vaquillonas
Síntesis del Plan Estratégico 2010 - 2014
Cumplimiento de metas y desafíos pendientes
• Acción planificada a partir de un Plan Estratégico
• Trabajo en el territorio más descentralizados con servicios de apoyo centralizados
• Priorización de organizaciones e institucionalidad a nivel territorial, tanto de
productores familiares como de asalariados rurales, proyectos colectivos,
integración con la institucionalidad pública agropecuaria.
• Trabajo con enfoque de desarrollo rural territorial que integra: lo productivo, lo
económico y lo social en articulación con instituciones públicas y privadas.
• 25% de las tierras en arrendamiento del INC se adquirieron en los últimos 9 años.
• Mejora de la gestión, 74 % de los colono al día con las rentas, resultados
económicos positivos, profundización en la rigurosidad técnico- administrativa de
los procesos apuntando a la efectividad y transparencia en el uso de los recursos
públicos.
• Incorporación de sistemas informáticos para la gestión, inclusión de software libre.
• Se aprobó el programa de Estabilidad del Lechero (2010).
• Se aprueba la ley 18.756 (mayo 2011) modificaciones a la ley original,
fundamentalmente operativas
• Se aprueba Ley 18.876 ICIR (diciembre, 2011) que transfiere recursos al INC
• Se aprobó la creación del Fondo Nacional de Colonización (ley nº 19.231 27/06/14).
ü Tierras productivas en 18
departamentos del país
ü Más 590 mil hectáreas,
afectadas a la Ley 11.029,
en todo el territorio y es el
mayor tenedor de tierras de
Uruguay.
ü 312 colonias
ü Más de 5100 colonos
individuales y grupales que
involucran a más de 20.000
personas
ü 50 mil ha adquiridas desde
el 2010
ü 134 emprendimientos
colectivos en ejecución con
1905 productores y
familias, 66.355 ha.
Síntesis del Plan Estratégico 2010 - 2014
Cumplimiento de metas y desafíos pendientes
• Legislación que permita la INC comprar campos menores a 500 ha Coneat 100 en
algunos territorios.
• Puesta en marcha del Fondo Nacional de Colonización (ley nº 19.231 27/06/14)
que se destinará a la adquisición de tierras para ser colonizadas o al
financiamiento de créditos obtenidos con ese destino. instrumentación del
Fideicomiso de Tierras.
• Apuntar al desarrollo productivo y social, basándose en el correcto, racional y
sostenible uso de los RRNN, mayor articulación Interinstitucional
• Atender las necesidades de aspirantes de tierras priorizando productores
familiares sin tierra, con problemas de escala y a los asalariados rurales, así como
los problemas sucesionales en el campo y la renovación generacional de la
empresa familiar
• Continuar priorizando las propuestas asociativas y a las familias jóvenes que se
radicarán en el campo.
• Promover el trabajo de extensión y asistencia técnica en las colonias, generación
de capacidades, financiamiento, inversiones.
• Profundizar el trabajo con MGAP (fortalecimiento, inversiones, agua para la
producción), MEVIR, UTE, OSE, INEFOP, IPA y la institucionalidad publica
agropecuaria.
• Profundizar la mejora de la gestión.