Formas colectivas de producción y de acceso a Tierra del Instituto Nacional de Colonización
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INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN Rendición de Cuentas Periodo 2010 – 2014 PRESIDENCIA VICEPRESIDENCIA DIRECTOR DIRECTOR DIRECTORA GERENTE GENERAL ING. AGR. JACQUELINE GÓMEZ (desde nov. 2013) ING. AGR. ANDRES BERTERRECHE (hasta octubre 2013) (Vacante) Dr. JULIO CARDOZO SR. JULIO ROQUERO ING AGR. MARÍA NILSA PÉREZ ING. AGR. ENRIQUE ARRILLAGA (desde junio 2014 ) ING. AGR. ENRIQUE DOMINGUEZ (hasta mayo 2014) Facultad de Veterinaria 3 de setiembre de 2014 Algunos datos de Uruguay POBLACION TOTAL URUGUAY RURAL Dispersa NUMERO DE PERSONAS 3.286.314 175.613 PORCENTAJE 100 (51.7 M 48.3 H) 5.34 (52.4 M 47.6 H) Fuente: Censo fase I INE 500.000 Evolución de la Población Rural Población rural 400.000 300.000 Habitantes 200.000 100.000 0 1900 1920 1940 1960 Año de Censo 1980 2000 2020 Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP Algunos datos de Uruguay Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie 100.000 90.000 65.034 56.239 80.000 46.935 70.000 Hectáreas 60.000 33.811 36.045 50.000 24.931 100 a 999 40.000 30.000 1 a 99 1.000 y + 18085 16.963 17.532 16.975 17.052 15.821 3.809 3.961 3.895 4.030 4.034 4.138 1961 1970 1980 1990 2000 2011 20.000 10.000 0 Años Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011) Algunos datos de Uruguay • 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie • 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie • 5 rubros son el 70% de las explotaciones y el 97% de la superficie (ganadería carne, leche, ovinos. Cereales y Oleaginosos y Forestación) • 2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie está a en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras figuras. • 2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie estaban en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras. Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo Año 2010 - 96.680 trabajadores Año 2000 - 68.115 Fuente: Diego Piñeiro Algunos datos de Uruguay Operaciones de compra-venta de tierra • Superficie agropecuaria del Uruguay es de 16.000.000 ha. • Operaciones de compra-venta sumaron en la década 6:280.000has. equivalente al 39% del total • Operaciones de arrendamiento sumaron 5:766.000has. Equivalente al 36% del total. • Sociedades Anónimas en el balance entre compradas y vendidas incrementaron en 2.000.000 has. Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR NUEVO MARCO INSTITUCIONAL, CONCEPTUAL Y DE POLÍTICA POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DEL 2005 - Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas publicas y diferenciadas - Promueven una resignificación y revalorización, política y social del rol del Estado en la conducción del proceso de desarrollo como intérprete del interés general - Promoción de la participación ciudadana como garantía de trasparencia y democratización de los procesos de toma de decisiones. - Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria. - Se genera nueva institucionalidad y marcos normativos. "Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus Hacendados” Articulo 6o. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia. Articulo 7o. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero. José Gervasio Artigas Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815 Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de Tierras 1815 – Reglamento provisorio de tierras de la Provincia Oriental 1945 – Congreso Nacional de la colonización, organizado por CNFR 1948 – Ley 11.029 de Colonización, se crea el Instituto Nacional de Colonización. 2007 – Ley 18.187 del INC 2011 - Ley 18.756 del INC 2014 – Creación del Fondo Nacional de Colonización Políticas de Descentralización y Participación Ciudadana Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural 2007 - Leyes 18.126 18.172 Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental 2005 - Ley 17930 Creación de la DG Desarrollo Rural 2008- Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 2008 - Ley 18362 Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia 2009 - Ley 18.567 Descentralización Política y Participación Ciudadana 2008 – 2009 Definición de Productor Familiar 2010 - Ley 18719 Creación del Fondo de Desarrollo Rural Cantidad de Productores Familiares Registrados (personas físicas) Superficie Media (hás.) Miembros de las Familias (Totales) 22.570 79 64.274 Principales Actividades Productivas Ganadería 57% Horticultura 17% Lechería 13% Fruticultura 4% Aves y/o cerdos 2% Otros 7% REGISTRO DE PRODUCTORES FAMILIARES DEL MGAP Ubicación de productores familiares MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR) como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado • • • 40 MDR Participan más de 450 Organizaciones de la Sociedad Civil Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno departamental + Inst. Públicos No Estatales + Otros Ministerios+ Empresas Públicas + Instituciones educativas El papel del Instituto Nacional de Colonización (INC) Ley 11.029, año 1948 “Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por colonización se entiende el conjunto de medidas a adoptarse de acuerdo con ella para promover una racional subdivisión de la tierra y su adecuada explotación, procurando el aumento y mejora de la producción agropecuaria y bienestar del trabajador rural”. la radicación y POLÍTICA DE COLONIZACIÓN Visión Estratégica (a partir del 2005) TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL usufructuadas por trabajadores rurales y pequeños productores familiares. La política de producción asociativa como política de empleo, que tiende a incidir en una transformación cualitativa de las condiciones de trabajo para los beneficiarios y los territorios en donde se localizan los proyectos. El trabajo asociativo como tecnología organizacional. Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro nacional, en donde los protagonistas son los propios trabajadores, quienes se constituyen en agentes de los potenciales mercados emergentes. Gestión 2010 - 2014 Adquisición de Tierras por el INC - 34% de las tierras se adquirieron en el periodo 2010-2014, desde 1973. - 63% adquiridas desde el 2005, considerando desde 1973 - Se adquirió tierras en todas las regionales. - 65% se compró por Art. 35 - 11% se compró por recomposición de colonias - 13 % por compra directa Hectáreas adquiridas y vendidas por periodo 60.000 50.093 50.000 44.401 42.840 Hectáreas 40.000 30.000 25.478 19.513 20.000 11.764 9.747 10.000 6.266 3.280 5.809 1.298 45 1973-1984 1985-1989 1990-1994 Tierra incorporada 1995-1999 Período 2000-2004 Tierra vendida 1.628 1.814 2005-2009 2010-2014 Datos al 2013 - 13 regionales - 41% de funcionarios en las regionales - 44% de los técnicos en las regionales - 75% de los vehículos en las regionales Gestión 2010 - 2014 Emprendimientos colectivos - El 58,2 % de los accesos colectivos a la tierra son del 2010-2014 (desde 2005 el 79,8%) - 134 emprendimientos en ejecución - 1.905 productores y sus familias - 66.355 hectáreas. - 14 prod/emprendimiento y 35 has/prod. - En todas las regionales. De los 134 emprendimientos en ejecución - 75 % de los emprendimientos, 44% de los productores y 62% de la superficie son de explotación directa. - 52 % de los emprendimientos son ganaderos, con el 40 % de los productores y 57% de las hectáreas. - 23 % de los emprendimientos son lecheros, abarcan el 40 % de los beneficiarios y el 33% de las hectáreas. - Campos de recria18.581 Ha, 560 tamberos, 14.400 vaquillonas Síntesis del Plan Estratégico 2010 - 2014 Cumplimiento de metas y desafíos pendientes • Acción planificada a partir de un Plan Estratégico • Trabajo en el territorio más descentralizados con servicios de apoyo centralizados • Priorización de organizaciones e institucionalidad a nivel territorial, tanto de productores familiares como de asalariados rurales, proyectos colectivos, integración con la institucionalidad pública agropecuaria. • Trabajo con enfoque de desarrollo rural territorial que integra: lo productivo, lo económico y lo social en articulación con instituciones públicas y privadas. • 25% de las tierras en arrendamiento del INC se adquirieron en los últimos 9 años. • Mejora de la gestión, 74 % de los colono al día con las rentas, resultados económicos positivos, profundización en la rigurosidad técnico- administrativa de los procesos apuntando a la efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. • Incorporación de sistemas informáticos para la gestión, inclusión de software libre. • Se aprobó el programa de Estabilidad del Lechero (2010). • Se aprueba la ley 18.756 (mayo 2011) modificaciones a la ley original, fundamentalmente operativas • Se aprueba Ley 18.876 ICIR (diciembre, 2011) que transfiere recursos al INC • Se aprobó la creación del Fondo Nacional de Colonización (ley nº 19.231 27/06/14). ü Tierras productivas en 18 departamentos del país ü Más 590 mil hectáreas, afectadas a la Ley 11.029, en todo el territorio y es el mayor tenedor de tierras de Uruguay. ü 312 colonias ü Más de 5100 colonos individuales y grupales que involucran a más de 20.000 personas ü 50 mil ha adquiridas desde el 2010 ü 134 emprendimientos colectivos en ejecución con 1905 productores y familias, 66.355 ha. Síntesis del Plan Estratégico 2010 - 2014 Cumplimiento de metas y desafíos pendientes • Legislación que permita la INC comprar campos menores a 500 ha Coneat 100 en algunos territorios. • Puesta en marcha del Fondo Nacional de Colonización (ley nº 19.231 27/06/14) que se destinará a la adquisición de tierras para ser colonizadas o al financiamiento de créditos obtenidos con ese destino. instrumentación del Fideicomiso de Tierras. • Apuntar al desarrollo productivo y social, basándose en el correcto, racional y sostenible uso de los RRNN, mayor articulación Interinstitucional • Atender las necesidades de aspirantes de tierras priorizando productores familiares sin tierra, con problemas de escala y a los asalariados rurales, así como los problemas sucesionales en el campo y la renovación generacional de la empresa familiar • Continuar priorizando las propuestas asociativas y a las familias jóvenes que se radicarán en el campo. • Promover el trabajo de extensión y asistencia técnica en las colonias, generación de capacidades, financiamiento, inversiones. • Profundizar el trabajo con MGAP (fortalecimiento, inversiones, agua para la producción), MEVIR, UTE, OSE, INEFOP, IPA y la institucionalidad publica agropecuaria. • Profundizar la mejora de la gestión.
