DIPLOMADO MÓDULO 2 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico Local DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Marvin Gutiérrez Rodríguez DIPLOMADO PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO local TEMAS • Formulación de perfiles de proyectos con enfoque Desarrollo Económico Local • Sistemas de producción agroecológica rural y urbana Autores: Noemí del Carmen Obregón Carlos Rodolfo Sáenz Scott ÍNDICE PRESENTACIÓN Introducción.......................................................................................................................9 Capítulo I. Formación de perfiles de proyectos con enfoque en Desarrollo económico local .................................................................................................................11 1.1 Objetivos ........................................................................................................................11 1.2 El proyecto y su relación con los planes de desarrollo .................................12 1.3 Los proyectos de Desarrollo Económico Local ................................................14 1.4 Metodología de Marco Lógico ..............................................................................16 ACTIVIDADES .......................................................................................................17 Capítulo II. Sistemas de producción agroecológica rural y urbana ................27 2.1. Objetivos ....................................................................................................................27 2.2 ¿Qué efecto ha tenido la revolución verde? ....................................................27 2.3 Contexto de la agroecología ..................................................................................31 2.4 Desarrollo endógeno de la Agroecología .........................................................34 2.5 ¿Por qué una transición social agroecológica? ...............................................35 2.6 La agroecología urbana y rural en la seguridad alimentaria.......................36 2.7 Conclusiones ................................................................................................................38 ACTIVIDADES .......................................................................................................38 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................39 5 PRESENTACIÓN El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional desde 2007 impulsa un cambio de valores, actitudes, prioridades, estilo de gobernar, relaciones de poder y políticas. En el eje de estos cambios se encuentran el ser humano, en especial las familias nicaragüenses, protagonistas y dueñas de dichos cambios para su mejoría y bienestar. Transformamos el modelo neoliberal heredado por uno nuevo al cual hemos denominado Cristiano, Socialista y Solidario del Poder ciudadano que es en realidad el modelo de nuestras fe, costumbres, solidaridad y practica socialista: un modelo basado en la familia,. La comunidad y la nación multicultural, plural, multilingüe y con creencias de fe que dentro de la diversidad lo constituyen en un ser único. El modelo basado en el humano y lo humano ha emprendido desafíos para lograr los cambios necesarios para el bienestar: la alfabetización y post alfabetización, la capitalización de amplias bases ciudadanos con los programas insignias del hambre cero. Miles de mujeres acompañadas con microcréditos y bonos productivos han sido y seguirán siendo capitalizadas para forjar su propio destino de igualdad y equidad. No se pude pensar que sin independencia económica pueda haber independencia política. El poder para hacer por ellas mismas y sus familias. La dirección estratégica de estos cambios está consignada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano que contiene el referente obligado para el alineamiento de las políticas para el bienestar, disminuir la pobreza, alcanzar la seguridad y la soberanía alimentaria de la nación. El GRUN se ha dispuesto para el cumplimiento de los desafíos de la Nación y es así que surge el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para acompañar, atender y empoderar a las familias nicaragüenses en la lucha por los cambios necesarios. El MEF, reconoce el importe aporte brindado por el Gobierno y Pueblo hermano de Suiza, el cual acompaña este esfuerzo a través del Programa Pymerural. El presente Diplomado intitulado “Planificación para la gestión del desarrollo local” es producto de esa alianza con la Cooperación y con actores importantes para el desarrollo de la nación como lo es la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, núcleo Estelí. 7 Los protagonistas del mismo son servidores públicos y privados involucrados en el desarrollo humano de sus comunidades, comprometidos con los cambios para el bienestar de los ciudadanos y la nación. Para ellos nuestros mejores deseos y el compromiso de reconocer sus valiosos aportes. Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa. 8 INTRODUCCIÓN NOTAS El presente documento es un compendio básico de contenidos importantes de los temas de formulación de proyectos y la agroecología en el contexto de la agricultura urbana y rural como temática planteada en el segundo capítulo del presente documento. En el capitulo uno el tema que se aborda es la Formulación de perfiles de proyectos con enfoque de desarrollo económico local, el cual se basa en una herramienta participativa en donde se ordenan las ideas de la comunidad denominada marco lógico del proyecto. El marco lógico ayuda a formular el proyecto en base a los resultados que la comunidad espera lograr con el desarrollo del mismo, después de analizar sus sueños y su problemática. Esta es una importante herramienta que ayudará a los participantes en la elaboración de un perfil de proyecto con enfoque de desarrollo económico local, como parte de los resultados que se esperan alcanzar en este diplomado. En la actualidad no podemos obviar las consecuencias que el cambio climático tiene en el desarrollo de nuestras comunidades y como la práctica de sistemas convencionales además de abonar al deterioro medioambiental es una de las causas del cambio climático, cada vez se vuelven más irrentables y dependientes de insumos químicos externos que afectan la biodiversidad y la salud de las poblaciones. Por lo anterior, en un segundo capítulo se destaca la importancia de la agroecología desde el ámbito social, económico y ambiental, los principios de los sistemas de producción agroecológicos. Está demostrado que los sistemas de producción agroecológicos diversificados son los más resistentes (resilentes) a fenómenos derivados del cambio climático, además de producir maximizando los recursos locales y fomentando el desarrollo de los mercados locales en donde los consumidores pueden adquirir alimentos frescos y sanos mediante estrategias de comercialización como las ferias agroecológicas, que se pueden planificar periódicamente, acortando la cadena de comercialización eliminando intermediarios, esto provoca una relación directa entre los productores y los consumidores, además de fijar precios más justos para ambos. 9 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Consideramos que las dos temáticas abordadas en este encuentro son de vital importancia para el desarrollo económico local, el enfoque de marco lógico como herramienta de formulación de proyectos participativa en donde definimos como apoyar los sueños de una comunidad para vivir mejor y los sistemas de producción agroecológicos aparte de mejorar nuestro ambiente degradado produce alimentos sanos y soberanos como base de nuestra seguridad alimentaria frente a los efectos del cambio climático. Instamos a los participantes de este diplomado en profundizar sobre estas temáticas y poner en practicar lo aprendido, para así, tener un mayor impacto y sostenibilidad en los programas y proyectos de desarrollo económico local que podamos implementar en nuestros territorios. Carlos Sáenz y Noemí Obregón Facilitadores, 2014 10 CAPÍTULO 1: Formulación de perfiles de proyectos con enfoque Desarrollo Económico Local NOTAS En este capítulo se destaca la formulación de perfiles de proyectos con enfoque Desarrollo Económico Local, bajo la metodología de marco lógico (EML), permitiendo analizar y desarrollar todos los aspectos que estructuran y dan coherencia a los proyectos y llegar de esta manera hasta el logro de los objetivos trazados en los mismos. Es un instrumento importante para el seguimiento y la evaluación de un Proyecto. Si el marco lógico está bien preparado especifica claramente lo que se debe monitorear, y es de utilidad para que todos los involucrados en la ejecución tengan una idea clara y coherente de lo que se está tratando de lograr, cómo se puede medir el éxito, qué riesgos requieren una atención especial. 1.1. OBJETIVOS Al finalizar el capítulo, usted tendrá la capacidad de: • Comprender la gestión de proyectos dentro del marco de planificación de inversiones nacionales. • Identificar los pasos metodológicos del marco lógico como instrumento de planificación, seguimiento y evaluación de proyectos • Trabajar en cooperación con otros en el trabajo de equipo tanto en las tareas de la clase como extractase. • Demostrar una actitud crítica en la toma de decisiones de planificación de proyectos, tomando en cuenta el enfoque de Desarrollo Económico Local. 11 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS 1.2. EL PROYECTO Y SU RELACIÓN CON LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO Alicia, al encontrarse pérdida en el país de las Maravillas, pregunta al gato de Cheshire por el camino que debe seguir. El gato le pregunta: “¿hacia dónde quiere ir?”. Alicia, responde que realmente no importa. Contesta el sensato gato: “si no sabe a dónde quiere ir, no importa qué camino toma para llegar”. ¿Qué mensaje nos brinda esta lectura? ¿Podemos planificar acciones sin estar claro lo que pretendemos alcanzar? ¿Por qué es necesario la aplicación de metodologías de planificación en la formulación y evaluación de proyectos? REFLEXIONES PREVIAS El proyecto tiene una relación directa con las políticas públicas (nacionales o locales) cuando se inserta en los procesos y contextos institucionales de Planes y Programas, que son la expresión de una voluntad política y que, a su vez, ponen a disposición del proyecto una batería de instrumentos y de recursos humanos y financieros estratégicos. Los proyectos constituyen el nivel que ejecuta la acción. Son el medio para lograr un objetivo, y están situados dentro de programas que los proponen, éstos a su vez, se enmarcan en los planes de desarrollo del estado/país, los cuales provienen del análisis de necesidades y priorización de opciones de solución. Los planes son el resultado de un proceso a través del cual se determinan los objetivos y las metas de una organización o una estructura política, al nivel jerárquico más alto, en un período de tiempo determinado. ¨La definición de los planes para lograr determinados objetivos y metas constituye el proceso metodológico que utiliza la planificación del desarrollo¨. Los programas, son los instrumentos que se destinan al cumplimiento de los objetivos y las metas trazados en los planes dentro de un marco financiero y de tiempo. Su implementación se realiza a través de los proyectos. 12 NOTAS PODEMOS DEFINIR PROYECTO • Es un conjunto ordenado de antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre sí, que requiere la decisión sobre el uso de recursos. que apuntan a alcanzar objetivos definidos, efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando problemas, mejorando una situación o satisfaciendo una necesidad y de esta manera contribuir a los objetivos de desarrollo de un país. • Un proyecto es un conjunto de actividades interrelacionadas, que han de realizarse mediante una administración y recursos unificados, con el propósito de lograr un fin específico, en un plazo y lugar determinados, para un grupo beneficiario. ¿POR QUÉ TRABAJAR CON PROYECTOS? • • • • • Se hacen más visibles las necesidades de los beneficiarios. Hay una mayor integración interfuncional. Mejora la gestión de tareas complejas que involucran a distintas funciones de la organización. Aporta una visión horizontal frente a una visión vertical de la organización. Conduce a una utilización rigurosa de técnicas de gestión para la planificación, organización y el control de proyectos. RECUERDE Cualquiera que sea el origen o fuente del proyecto, éste deberá relacionarse con una política u objetivo del desarrollo regional o local, responder a un problema, necesidad o situación bien definida y expresar claramente los resultados y beneficios que se esperan obtener. 13 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS 1.3. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Un proyecto de desarrollo económico local, en términos generales, deberá apuntar a mejorar las condiciones del entorno local, donde no sólo se debe hacer énfasis en resultados de naturaleza cuantitativa, sino también en aspectos de tipo cualitativos ligados a rasgos sociales, culturales y territoriales. Los proyectos de desarrollo local implica el reconocimiento de variadas y múltiples estrategias de desarrollo que se reproducen a partir de las redes de relaciones locales. Los proyectos de desarrollo económico local deben partir de una aproximación desde cada territorio para valorar y coordinar los recursos internos y externos, poniendo énfasis en la diversificación productiva como factor de garantía frente a la vulnerabilidad externa. De esta manera, los proyectos de desarrollo no son una secuencia lineal sino un continuo de ajustes provocados a partir de la propia dinámica de los actores en el territorio. De esta manera, los proyectos de desarrollo deben incorporar una planificación continua que les permita tener la flexibilidad para poder rectificar acciones con relación a los cambios que se suceden dentro como fuera del territorio en el que se actúa. POR LO TANTO Un proyecto debe comprenderse como un elemento más dentro del marco amplio del Desarrollo Económico Local. En la medida en que se realice un análisis adecuado de la situación territorial existente se abrirán las puertas para garantizar que el proyecto responda a las necesidades de los grupos de interés con los cuales se trabajará, pero al mismo tiempo se podrá ir construyendo en un proyecto la posibilidad de que el mismo se constituya en un factor que aporte en el fortalecimiento o en la creación de condiciones para el crecimiento económico, el progreso social y la mejora institucional a nivel local. 14 NOTAS Los proyectos deben articular estrategias que tengan relación con acciones para mejorar imagen y contenido del territorio, crear una institucionalidad que fomente el desarrollo económico y que a partir de los recursos endógenos plantee una diversificación de las actividades productivas y de servicios, así como implemente mecanismos equitativos de redistribución de excedentes logrados. Características Biofísicas del Territorio: Lo cual se relaciona con la base de recursos naturales existentes y las condiciones medioambientales. Características Socioeconómicas: Vinculadas a las condiciones de mercado, infraestructura productiva, dinámica de los actores territoriales, alianzas estratégicas internas y externas, calidad de los recursos humanos, procesos de producción, distribución y consumo; tecnologías disponibles, servicios sociales así como medios de financiamiento. Características político institucionales: Con relación al tejido institucional público y privado, marco jurídico, disponibilidad de información sobre productos, procesos productivos; dinámica de políticas públicas y capacidades de gestión locales entre otros aspectos. 15 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Características Simbólico culturales: Condiciones de la cultura material entre diferentes grupos de interés, características emprendedoras, aspectos simbólicos, patrones de intercambio intercultural. 1.4. METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas. La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto: • Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente, para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa) • La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo. A continuación se describen los diferentes elementos que componen cada una de estas etapas. La Metodología Marco Lógico incorpora cuatro elementos analíticos importantes que ayudan a guiar este proceso, los cuales se describirán a continuación. 16 NOTAS • Identificación del problema y alternativas de solución. a. Análisis de participación/involucrados, implica identificar quienes son los protagonistas, beneficiarios finales, grupos metas, cuáles son sus intereses o necesidades inmediatas, evaluación de sus aportes, roles y funciones y sus potenciales respecto al proyecto y al/los problema/as que se quiere solucionar. Esto permite identificar el nivel de interacción con el proyecto y las posibles interrelaciones entre ellos. ACTIVIDAD REFLEXIÓN Y PRÁCTICA Organizado en grupos realice un ejercicio de análisis de participación/ involucrados tomando en cuenta los criterios de selección de los grupos meta. Actividad grupal #1: Se trata de analizar los actores que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa intervenir. Para ello • ¿Cuáles son los grupos que más necesitan ayuda externa? • ¿A qué grupos de interés habría que apoyar para asegurar un desarrollo positivo? • ¿Cuáles son los conflictos que probablemente ocurrirán al apoyar a ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos? Para el análisis nos apoyamos de las siguientes matrices: Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Neutrales 17 Oponentes Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Actores Intereses Influencia en el Proyecto b. El análisis de problemas es la imagen y el análisis de la realidad a la cual se quiere insertar cambios. Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas y sus efectos. El instrumento metodológico usado en este análisis es el “árbol de problemas”. Este consiste en representar gráficamente los efectos identificados como consecuencia del problema. Causas y efectos. Problemas y síntomas ¿Cómo ayudar al grupo a diferenciar entre problemas y síntomas de esos problemas, entre causas y efectos? La forma más simple es preguntarnos colectivamente por qué ocurre esa situación. 18 NOTAS Debemos tener presente que una primera causa puede tener otra causa anterior de la que es efecto. Por tanto, es aconsejable llevar el análisis hacia las causas profundas preguntándonos por qué, y por qué, y por qué, hasta donde el grupo pueda llegar, porque si podemos transformar algunas de las causas más profundas (no siempre tendremos esa capacidad) las acciones del grupo serán más eficaces porque al transformarlas generaremos un mayor impacto en la realidad que queremos transformar. Para formular los problemas tenemos que: • Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados o futuros. • Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo existente. Ejemplos de problemas En vez de esto... Pruebe esto... • Disminución en la producción • Escasez de alimentos agrícola • Cultivos infectados de plagas • No hay insecticidas • Deterioro progresivo de la • Malas prácticas en los cultifertilidad del suelo vos • Agua no apta para el consu• Falta agua potable mo humano • Falta de liderazgo en la co- • Comunidad desorganizada munidad NO OLVIDE Solamente se escribe un problema por tarjeta. 19 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Actividad grupal #2: Identificación y Formulación de los problemas. • • • Listar y seleccionar los problemas más relevantes, de acuerdo a la idea de proyecto. Análisis de la formulación de los problemas seleccionados. Seleccionar un problema focal para su análisis. Actividad grupal #3: • • • Diseño del árbol del problema Identificar las causas y efectos de problema focal Análisis del árbol del problema, para sus ajustes necesarios. c. El análisis de objetivos es constituido por la imagen ideal, de futuro y de cambios. El propósito de este paso es utilizar el árbol de problemas para identificar las posibles soluciones al problema. Esto permite la conversión del árbol de problemas en un “árbol de objetivos”. Actividad grupal #4: Diseño del árbol de objetivos • Reformular todos los elementos del árbol del problema en condiciones deseables positivas. • Revisar las relaciones medios - fin resultantes a fin de garantizar que el árbol de objetivos es válido y completo. • Si es necesario: • Revisar los planteamientos • Borrar los objetivos que parecen irrealistas o innecesarios • Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario • Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios - fin. 20 NOTAS d. El análisis de alternativas (o estrategias, opciones) permite realizar una comparación de diferentes alternativas en respuesta a un problema o situación precisa. Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema o distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el análisis de alternativas consiste en la comparación de tales alternativas en función de su localización, tecnología, costos, riesgos, y otros factores relevantes. Actividad grupal #5: Análisis de alternativas • • • • • Seleccionar una serie de criterios de evaluación que se consideren claves para determinar el éxito del proyecto. Estos criterios deben evaluar diferentes aspectos del contexto en el que se realizará el proyecto, pero también aspectos de su lógica interna. Opcionalmente si se le quiere dar diferente importancia a los criterios de evaluación, se les pueden agregar coeficientes distintos a cada criterio de evaluación con los que se multiplicarán los puntajes atribuidos a cada alternativa. Estimar qué alternativa o alternativas presentan una estrategia óptima para el proyecto, utilizando los criterios de evaluación y dándoles puntajes o calificativos a las diferentes estrategias. El puntaje obtenido para cada alternativa permitirá decidir sobre qué estrategia adoptar para lograr el objetivo del proyecto. El puntaje total permite hacerse una idea si una alternativa se ha considerado más realizable que otra y así decidir si se descarta una o varias alternativas, o se decide formular el proyecto a partir de todas las alternativas identificadas, ya que estas se ven como complementarias y realizables en su totalidad. 21 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Para el análisis nos apoyamos del siguiente ejemplo: CRITERIOS PONDEALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 RACIÓN Costos de produc- M e j o r a m i e n t o Acceso a mercación de la producción dos con mejores precios de venta V a l o r V a l o r Valor V a l o r V a l o r V a l o r absolu- pondera- abso- ponde- absolu- p o n to do luto rado to derado COSTO 3 3 9 2 6 1 3 TIEMPO 2 3 6 3 6 1 2 A 5 5 25 5 25 5 25 CONCENTRACIÓN SOBRE LOS BENEFICARIOS 5 5 25 5 25 4 20 RIESGO SOCIAL Y ECONÓMICO 4 2 8 2 8 1 4 IMPACTO AMBIENTAL 3 1 3 3 9 1 3 VIABILIDAD 5 3 15 4 20 4 20 ACCESO MERCADO TOTAL • 71 79 61 La etapa de planificación. La matriz de planificación constituye el núcleo central de la formulación de proyectos. Es el punto de partida y el instrumento que permitirá la adecuada definición de todos los elementos del proyecto, tiene una gran relevancia en la estructuración del seguimiento y la evaluación del proyecto. La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la siguiente información: • • • • Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Indicadores (Resultados específicos a alcanzar). Medios de Verificación. Supuestos (factores externos que implican riesgos). 22 NOTAS Se trata de una estructuración del contenido de una intervención, presentando de forma ordenada y lógica los objetivos, resultados y actividades de una intervención y sus relaciones causales (lógica vertical). Lógica vertical El siguiente diagrama ilustra la forma de revisar la lógica del proyecto. De abajo hacia arriba, nos preguntamos: si se realizan las actividades planificadas, se consiguen los resultados propuestos?. En caso de que la respuesta sea negativa, hay que ver qué actividades hacen falta o si son otras las actividades que se articulan con esos resultados. En caso de que sea positiva la respuesta, nos seguimos preguntando: si se consiguen los resultados esperados, se consiguen los objetivos?. Y así analizamos la propuesta de intervención en la realidad que nos debe llevar a acercarnos a la realidad como la sueña la comunidad. Se consigue el objetivo general entonces Se consigue el objetivo específico entonces Se consiguen los resultados entonces Si se realizan en forma adecuada las actividades Es decir, de abajo hacia arriba: con el apoyo de los medios se realizan las actividades; desarrollado el conjunto de actividades, se alcanzan los resultados; por medio de los resultados, se logra el objetivo específico; a través de los objetivos específicos se contribuye al general. Los objetivos y resultados se precisarán describiendo los indicadores y las fuentes de verificación que sean necesarias para obtener la información sobre estos mismos objetivos y resultados. Los medios y los costos se indican en la última fila (la de las actividades). Además de esta lógica entre actividades y objetivos, también se indicarán en 23 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS el marco lógico los factores externos que influyen en la realización satisfactoria de la intervención o que pueden impedir el logro de los resultados y objetivos y no dependen de posibles acciones del proyecto o de la gente involucrada en el proyecto. La matriz del “marco lógico” Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz que describe dentro de una lógica los aspectos más importantes de un proyecto. Una vez completado la matriz de marco lógico, se lleva a cabo su revisión final, generalmente por un equipo distinto al que lo ha elaborado. 24 NOTAS Seguidamente se presenta el siguiente formato de perfil de proyecto con enfoque de Desarrollo Económico Local. 1.- Resumen 2.- Contexto 2.1. Política del gobierno/ política sectorial. 2.2. Características del sector. 2.3. Beneficiarios y principales partes implicadas. 2.4. Problemas que deben resolverse. 3.- Intervención 3.2. Objetivos específicos. 3.3. Resultados. 3.4. Actividades. 5.- Ejecución del proyecto o programa 5.1. Medios materiales y no materiales. 5.2. Organización, procedimientos y modalidades de ejecución 5.3. Calendario de ejecución. 5.4. Coste y plan de financiación. 6.- Factores que garantizan la viabilidad 6.1. Políticas de apoyo. 6.2. Tecnología apropiada. 6.3. Protección del medio ambiente. 6.4. Aspectos socioculturales/mujer y desarrollo. 6.5. Capacidad institucional y de gestión (Pública y privada). 6.6. Análisis económicos financieros. 7.- Seguimiento y evaluación 7.1. Indicadores de seguimiento. 7.2. Revisiones/evaluaciones. 25 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS En el siguiente gráfico se representa a nivel general los pasos en la formulación de proyectos, a considerarse tomando en cuenta el enfoque DEL. ACTIVIDAD 1.5. Autoevaluación del capítulo #1 Visite las oficinas de la Alcaldía de su municipio con el objetivo de consultar el diagnóstico municipal. Elija un área urbana y/o rural, describa la situación biofísica del territorio, los aspectos socioeconómicos, la capacidad de gestión local que hay en el territorio, cultural y ambiental que se encuentra y diseñe un perfil de proyecto con enfoque de Desarrollo Económico Local. 26 CAPÍTULO 2: Sistemas de producción agroecológica rural y urbana NOTAS En este capítulo se presentan aspectos relacionados con la revolución verde y el surgimiento de la agroecología, posteriormente se avanza en la discusión sobre los conceptos y enfoques que la orientan a un desarrollo endógeno territorial y asimismo conlleven a procesos de transición de la agroecología en el ámbito de la agricultura urbana y rural. 2.1. OBJETIVOS Al finalizar el capítulo, usted tendrá la capacidad de: Analizar críticamente los efectos de la generalización de los modelos de agricultura de “revolución verde”. Destacar la importancia ambiental, cultural, económica y social de la agricultura agroecológica. Reflexionar en los procesos de transición de la agroecología en el ámbito urbano y rural. Trabajar en cooperación con otros en el trabajo de equipo tanto en las tareas de la clase como extractase. Demostrar una actitud reflexiva de la importancia de la agricultura agroecológica en el contexto urbano y rural, tomando en cuenta el enfoque de Desarrollo territorial. 2.2. ¿QUÉ EFECTO HA TENIDO LA REVOLUCIÓN VERDE? Este modelo denominado “Revolución Verde”, fue idealizado por el grupo norteamericano Rockefeller para ser adoptado a escala planetaria y en especial en nuestros países mal llamadas tercer mundistas; donde fue implementado con éxito, y con consecuencias económicas, sociales y ambientales muy negativas: Venezuela, Brasil, Cuba, Chile, Colombia, Argentina; Bolivia, Nicaragua etc., son buenos ejemplos. Las políticas agrícolas en nuestros países fueron direccionadas para implementar y desarrollar ese modelo agrícola, que es nefasto para toda la población y el ambiente. Esa direccionabilidad de las políticas agrícolas de modernización, resultaron en una creciente monopolización agroeconómica y en una tendencia a la uniformidad de los agroecosistemas. Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local 27 NOTAS Tal modelo de producción imperialista abrió las puertas a una práctica de explotación agropecuaria, con miras únicamente a maximizar lucros inmediatos, utilizando a nuestros recursos naturales como menos sustratos de riqueza, sin ninguna preocupación en su sustentabilidad a largo plazo. Desde el punto de vista económico, científico y tecnológico, este modelo sumergió en una profunda dependencia internacional y a una subordinación de nuestra agricultura a entes financieros y agroindustriales. Delante de estas consecuencias, los beneficiarios como los norteamericanos, ven con preocupación cómo adecuarse a las nuevas tendencias, diciendo que los problemas ambientales son simplemente una cuestión técnica. Como salida, apuntan hacia tecnologías supuestamente “Limpias”, como la biotecnología que pretenden sustentar jurídicamente por leyes de propiedad intelectual o propiedad industrial, elaborada en sus países o en los países del norte para patentar la propia vida (manipular y transportar genes de un ser vivo a otro, patentando estos dispuestos descubrimientos, para luego comercializarlas con exclusividad). Esas “Tecnologías Limpias” tienen en la mira a nuestra biodiversidad gravando aún más las relaciones de dominio, porque permanecerán en su control económico y político de los grupos monopolistas nacionales y transnacionales. Como consecuencia del modelo de la revolución verde, se puede medir por el agotamiento y la contaminación creciente de los recursos naturales tales como: Degradación de los Suelos: Las prácticas de manejo y los instrumentos utilizados (maquinarias e insumos químicos), están degradando la fertilidad natural de los suelos, que se manifiesta a través de la erosión, compactación, contaminación y desertificación. Contaminación de las Aguas: El uso de agrotóxicos, conjuntamente con la erosión de los suelos han causando serios problemas de contaminación de las aguas. 28 NOTAS Deforestación: La deforestación de nuestros bosques para implementar monocultivos en grandes áreas, están erosionando nuestra flora y fauna silvestre (erosionando la biodiversidad de nuestros ecosistemas), provocando peligrosos desequilibrios ambientales. Contaminación de los Alimentos: Análisis realizados en alimentos que van diariamente a la mesa de las familias, indican la existencia de agrotóxicos en niveles superiores, a los permitidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Degradación de las Condiciones de Vida: La adaptación de este modelo de producción con sus paquetes tecnológicos expresan en última instancia, la degradación generalizada de las condiciones de vida de las comunidades rurales, evidenciando por los altos índices de intoxicación y muerte de agricultores y las malformaciones congénitas en fetos humanos. Desde el punto de vista social, una forma de la expresión extrema de la degradación de la especie. AGRICULTURA DE LA REVOLUCIÓN VERDE, CON BASE EN CULTIVOS TRANSGÉNICOS: Uso de organismos transgénicos Los organismos transgénicos son plantas o animales que han sido sometidos a la manipulación genética, con el fin de trasladar genes de un organismo a otro. Este procedimiento puede hacerse entre plantas de especies no relacionadas o incluso pasar genes de una planta a un animal o a un microorganismo y viceversa. “Terminator” (Semillas estériles) Esta es una nueva tecnología que consiste en la “esterilización de las semillas” mediante la introducción de un gen que mata la semilla obtenida en la primera cosecha del cultivo. Una planta de maíz transgénica con el gen “terminator” produce granos de maíz que sólo sirven para el consumo pues no pueden germinar, es decir, dejan de ser semillas. 29 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS Las semillas “terminator” rompen todas las posibilidades de reproducción natural. Se viola el derecho milenario de los agricultores para mejorar, conservar e intercambiar las semillas. Crea una total dependencia de los agricultores a las semillas estériles, el gen de la esterilidad podría transferirse y contaminar los cultivos locales o las especies silvestres parientes. Cultivos transgénicos resistentes a herbicidas El 78% de todos los cultivos transgénicos que se sembraron en el mundo en 1999, fueron de variedades de soya, maíz, algodón resistentes a herbicidas. Esta es una estrategia de la industria para generar mayor consumo y dependencia de los agricultores al herbicida, puesto que este químico se puede utilizar durante todo el ciclo del cultivo sin afectarlo, lo que aumenta además la contaminación ambiental. La Hormona de Crecimiento Bovino Esta hormona es obtenida a partir de una manipulación genética de la hormona de crecimiento humano. Se inyecta a las vacas para que aumenten su producción de leche. En investigaciones realizadas con ratones y con personas que consumen leche y carne con esta hormona, se encontró un aumento de la probabilidad de adquirir cáncer y otras enfermedades. Cultivos transgénicos Bt. Comercialmente existen variedades de maíz, algodón, tomate y papa, que se les han introducido genes de una bacteria llamada Basillus Thuringensis (Bt), que produce en la planta una toxina o veneno para controlar algunas plagas de lepidópteros (mariposas). Debido a que la planta se convierte en un insecticida en todo el ciclo del cultivo, los insectos adquieren resistencia a la toxina, volviendo inefectivo este tipo de control de plagas. También se ha encontrado que la toxina del Bt, pueden afectar a otros insectos que son controladores biológicos de plagas y además a la microflora del suelo. 30 2.3. CONTEXTO DE LA AGROECOLOGÍA NOTAS La agroecología ha surgido como un enfoque nuevo al desarrollo agrícola, más sensible a las complejidades de las agriculturas locales, que se propone ampliar los objetivos agrícolas para abarcar propiedades de la sustentabilidad, como la seguridad alimentaria, estabilidad biológica, la conservación de los recursos y la equidad. La Agroecología se basa en un paradigma científico diferente, el enfoque es holístico y propone para la resolución de problemas más complejos como el manejo de los agroecosistemas, hacerlo desde una óptica integral. La Agroecología considera que los sistemas agrícolas deben percibirse como ecosistemas complejos, con límites amplios, teniendo en cuenta el efecto ambiental que ejercen las prácticas agrícolas, incorporando el costo ambiental y social en la ecuación económica de la producción. La Agroecología no es entonces un conjunto de técnicas o recetas que se proponen para reemplazar a las generadas por la Revolución Verde. No es tampoco un tipo de agricultura, como la orgánica, la biodinámica o la natural. Es mucho más que eso, la agroecología podría definirse como un nuevo campo de conocimientos o una disciplina científica que reúne, sintetiza y aplica los conocimientos de la agronomía, la ecología, la sociología, la etnobotánica, la antropología y otras ciencias afines, desde una óptica holística y sistémica, para el diseño, manejo y evaluación de agroecosistemas sustentables. El objetivo de la Agroecología es diseñar agroecosistemas con una dependencia mínima de agroquímicos y subsidios energéticos, enfatizando sistemas agropecuarios complejos en los cuales las interacciones ecológicas y los sinergismos entre sus componentes biológicos prevean mecanismos para que estos sistemas subsidien la fertilidad de su propio suelo y la protección de los cultivos. ES IMPORTANTE REFLEXIONAR En la promoción de la agroecología la participación de las mujeres rurales ha sido crucial, ya que tradicionalmente han llevado a cabo gran parte de las actividades de conservación de la biodiversidad de campo. Las mujeres son, pues, una fuente clave de conocimiento sobre la conservación de semillas en la explotación, cultivo y cosecha de la gastronomía local basada en sus respectivas comunidades. Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local 31 PRINCIPIOS AGROECOLÓGICOS NOTAS • Reducir el uso de insumos nocivos para el medio ambiente, manufacturados, costosos o escasos y aumentar el uso de insumos naturales y locales, la vez que se refuerzan las interacciones biológicas para promover procesos y servicios ecológicos • Minimizar las cantidades de sustancias tóxicas o contaminantes emitidas al medio ambiente. • Manejar de manera más eficaz los nutrientes reciclando la biomasa y añadiendo regularmente restos vegetales, estiércol animal y fertilizantes orgánicos para reforzar la acumulación de materia orgánica en el suelo y equilibrar y optimizar el ciclo de nutrientes. • Aumentar la capa vegetal del suelo a través, por ejemplo, de cultivos y estiércol verde, y reducir la cantidad de labranza, si es posible a cero, para minimizar la erosión del suelo y la pérdida de agua/humedad y nutrientes. Estas prácticas, junto con la recogida de aguas, pretende hacer un uso más eficaz del agua. • Promover la actividad biológica del suelo, mantener y mejorar la fertilidad del mismo. • Mantener un alto número de especies y la diversidad genética, en el tiempo y el espacio, y una estructura compleja del ecosistema agrícola, con el fin de facilitar un amplio número de servicios ecológicos y aumentar la resistencia del ecosistema agrícola y la flexibilidad ante los cambios. 32 NOTAS • • • • • • • • • • • • MODELO CLÁSICO Alta dependencia externa Alta tecnología (tecnologías de punta) Importación de materias primas para la alimentación animal. Amplia utilización de pesticidas químicos y fertilizantes. Utilización de sistemas de irrigación modernos. Apropiación de los sistemas de riego. Alto consumo de aceites y lubricantes. Uso de recursos humanos externos. Consecuencias ambientales negativas, tales como : erosión de suelos, erosión genética, salinización y contaminación de las aguas. No promueve cooperación entre productores y comunidades. Introducción de nuevos cultivos a expensas de los cultivos y los sistemas de producción autóctonos. Monocultivo extensivo de cultivos foráneos. Monocultivos plantados en grandes extensiones o tenencias para explotar las ventajas de la economía de escala. • • • • • • • • • • • • MODELO AGROECOLÓGICO Menos dependencia externa Tecnología apropiada. Uso racional de pastos y forrajes y búsqueda de suministros locales para la nutrición animal. Fertilizantes orgánicos, biofertilizantes, control biológico de plagas, biopesticidas, rotación de cultivos e intercultivos. Manejos integrados. Uso de los ciclos biológicos y estacionalidad. Tracción animal y uso de fuentes naturales de energía. Recursos humanos de los predios, zona o localidad. Preservación del medio ambiente y el ecosistema. Promueve cooperación entre productores en y entre comunidades. Promueve la introducción de prácticas científicas que corresponden a las particularidades de cada zona. Uso de cultivos localmente adaptados. Diversidad de cultivos y sistemas integrados en fincas. Tendencias a la empresa de pequeña y mediana escala y a las formas de la economía solidaria. Fuente : Adaptado de Rosset y Benjamín (1994). 33 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS 2.4. DESARROLLO ENDÓGENO CAMINO DE LA AGROECOLOGÍA Los núcleos de desarrollo endógeno son “iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector económico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnológicos, que permitan edificar una economía más humana, para una nueva vida económica del país”. En otras palabras, el desarrollo de un territorio debe ser el resultado de esfuerzos endógenos. El desarrollo endógeno puede entenderse como un proceso de crecimiento económico y cambio estructural por la comunidad local, utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población. El desarrollo endógeno es, entonces, un proceso en donde lo social se integra con lo económico, dentro del cual se pueden identificar, al menos, tres dimensiones: Económica: caracterizada por un sistema específico de producción que permite a las organizaciones populares locales usar eficientemente los factores productivos y alcanzar los niveles de producción que les permiten participar en procesos de intercambio. Sociocultural: donde los actores económicos y sociales se integran con las instituciones locales formando un sistema denso de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo y así e ir estructurando el nuevo Estado con carácter socialista y autogestionario. Política: que se instrumenta mediante las iniciativas locales y permite crear un entorno local que estimula la producción y favorece el desarrollo sustentable con carácter humano. POR LO TANTO… En esta visión, el desarrollo de las sociedades locales remite a un proyecto que requiere la superación del territorio como mero soporte de las actividades económicas o como suelo-recurso que consumir dentro de la idea del crecimiento ilimitado de las capacidades de producción y consumo. El territorio adquiere, entonces, el valor de ecosistema (interacción individuo-sociedad-naturaleza) y de sociedad local como realidad compleja. 34 2.5. ¿POR QUÉ UNA TRANSICIÓN SOCIAL AGROECOLÓGICA? NOTAS La transición social agroecológica nos lleva, por tanto, al análisis, desde una agroecología política, de aquellas condiciones sociales y ecológicas que impulsan un cambio social agroecológico, así como de actores y conflictos que inciden en ellas. Unas condiciones que nos llevarán a contemplar como un “todo interrelacionado” el sistema agroalimentario: desde por qué los agentes sociales producen, comercializan y consumen de una manera, hasta qué innovaciones sociales son facilitadas por redes alternativas (campesinos, mercados locales, consumidores) o políticas públicas, pasando por cuestiones El análisis de la transición agroecológica debe considerar, por tanto: • • • Los factores de “conciencia”, ligados a la credibilidad y motivación de los actores e individuos envueltos en la cadena agroalimentaria, así como la propia transición a nivel de predio o de explotación de recursos naturales; Elevándose desde entramados de cooperación informal a la constitución de instituciones sociales o a la presión y gestión de políticas públicas abiertas a esos entramados; con el objeto de cerrar circuitos de circulación de todo tipo de flujos (materiales, sociales, económicos. La transición debe favorecer dinámicas de soberanías alimentarias, en el marco de un metabolismo social sustentable. Transición social agroecológica. 35 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local NOTAS El gráfico ilustra el modelo dinámico que nos permite interrelacionar en el tiempo las tres dimensiones: socio-cultural, eco-estructural y política (social o pública). Ambas constituyen la médula espinal para el análisis de la transición social agroecológica. Transición que habría de ser impulsada desde la producción positiva de innovaciones sociales; nos referimos a las recreaciones de nuevas formas de hacer, pensar y sentir, críticamente, el sistema agroalimentario en su conjunto. Dichas innovaciones constituirán estilos alimentarios emergentes. Estas formas de cooperación social, en un contexto favorable de circuitos cortos y tecnologías endógenas, son las que pueden producir una mayor motivación para la implicación en el cambio social agroecológico por ser garantes de una seguridad y confianza en la satisfacción de necesidades básicas: acceso a recursos productivos o económicos; redes de apoyo y de intercambio que faciliten una producción diversificada desde manejos agroecológicos, de menor dependencia o coste económico; resiliencia social ante adversidades naturales o directamente derivadas de imperios agroalimentarios. Mayor autonomía en general en la toma de decisiones; posibilidad de diseñar colectivamente estrategias comerciales o de innovaciones sociales o tecnológicas; afianzamiento de un sistema productivo sustentable que concede más margen de maniobra a productores (e incluso a consumidores), etc. 2.6. LA AGROECOLOGÍA URBANA Y RURAL EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Las características actuales de la población latinoamericana han sido determinadas, entre otros, por tres fenómenos básicos: un crecimiento poblacional acelerado, una migración acentuada del campo y un acelerado proceso de urbanización. 36 NOTAS El problema de seguridad alimentaria se constituye en una barrera de desarrollo social, económico, político y ambiental, debido a la incapacidad de satisfacer las demandas nutricionales y alimentarías de la población; la producción alimentaria está en grave peligro ante la amenaza de una catástrofe climática global. Los sistemas agroecológicos urbanos y rurales, desarrollando trabajos orientados a la producción de alimentos bajo sistemas agrícolas tradicionales, tratando de adaptarlos a las situaciones urbanas y brindando formas más económicas, viables y seguras de producirlos. Experiencias de cuba en agricultura urbana con enfoque agroecológico son: los cultivos organopónicos, los huertos intensivos, las parcelas y huertos populares, las fincas para el autoabastecimiento de centros de trabajo y la agricultura en el hogar. Este sector se ha desarrollado en los últimos años de manera sostenida, con el apoyo de los gobiernos territoriales y basados en una infraestructura de apoyo importante, constituyendo en la actualidad un vital abastecedor de alimentos a la población. El mismo debe verse como un sistema interrelacionado entre todos sus aspectos, ya que cualquier falla en los elementos que lo componen limita su realización. La planificación local debe implicar la colaboración entre las entidades gubernamentales de la comunidad, en particular los responsables de las actividades de la energía, abastecimiento hídrico, infraestructura, transporte y eliminación de desechos. Además, el proceso de planificación debe actuar como un elemento multifuncional en el uso del suelo y la protección ambiental, para incentivar el desarrollo de la agroecología urbana y rural. La agricultura agroecológica urbana y rural debe apuntar a sistemas de producción para el mejoramiento o mantenimiento de las propiedades beneficiosas del suelo, el ambiente y la producción o productividad de los sistemas. Este aspecto es de particular importancia a considerar en el desarrollo de mecanismos de evaluación de sustentabilidad de sistemas de producción ya que garantizaría la evaluación integral del sistema suelo-ambiente, económico, disponibilidad de alimentos y de desarrollo de la integración familiar. 37 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local 2.7. CONCLUSIONES NOTAS La agroecología provee las bases científicas y metodológicas para una nueva revolución agraria encaminada a dejar atrás los actuales sistemas alimentarios, más allá de la producción para la exportación y la dependencia de los combustibles fósiles hacia un camino de desarrollo agrícola alternativo, basada en la revitalización de las pequeñas explotaciones que hace hincapié en la diversidad, la sinergia, el reciclaje, la integración y los procesos sociales con participación del valor de la comunidad y el acceso al poder, enfatizando en la opción viable para satisfacer las demandas de alimentos en el territorio y a los efectos del cambio climático La Agroecología provee una guía para desarrollar agroecosistemas que tomen ventaja de los efectos de la integración de la biodiversidad de plantas y animales. La integración aumenta las complejas interacciones, sinergias, optimiza las funciones y procesos del agroecosistema tales como la regulación biótica de organismos perjudiciales, reciclado de nutrientes, la producción y acumulación de biomasa, permitiendo así al agroecosistema solventar su propio funcionamiento. ACTIVIDAD 2.7. Autoevaluación capítulo #2 • • • • • • ¿Qué tipo de agricultura es la que se conoce como agricultura de revolución verde? ¿Cuáles son sus efectos o consecuencias principales de la agricultura verde? ¿Qué son los organismos transgénicos? ¿Usted cree que la agroecología debe ser estratégica para los procesos de desarrollo en la comunidad?. ¿Por qué? ¿Qué papel debe jugar la Universidad en el proceso de desarrollo endógeno, humano y sustentable con carácter social y autogestionario? ¿Qué mecanismo se debe de considerar para incentivar la agroecología como alternativa de la producción sostenible, en el ámbito de la agricultura urbana y rural? 38 BIBLIOGRAFÍA NOTAS CAPÍTULO 1. • Ortegón, E; Pacheco, J; Prieto, A. 2005. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programa. Santiago de Chile. P 124. • Fernández, N. 2002. Manual de Proyectos. Andalucía, España. P88. • Blanes, J; Pabon, E. 2004. Los proyectos y el desarrollo local. La Paz – Bolivia. P79. • Rojas, L. 2006. Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local. Lima, OIT/Oficina Sub Regional para los Países Andinos. P192. CAPÍTULO 2. • Altieri, M. 2001. Agroecología: principios y estrategias para diseñar sistemas agrarios sustentables. 027-034.qxd 02/11/2001. P 27 • Altieri, M.; et al. 2011. Sistemas agrícolas ecológicamente eficientes para los pequeños agricultores. Palencia, España. P27. • Arguello, H. Agroecología. Modelos alternativos en modelos de producción tropicales. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, Colombia. Consultado el 24 Julio 2014. Disponible en: http://www. virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2005840/lecciones/cap08/ Lec8_1.htm. • Mejía, M. 1995. Agriculturas Para la Vida, Movimientos alternativos frente a la agricultura química. Cali – Colombia. • Calle, A; Gallar, D. 2010. Agroecología Política: transición social y campesinado. Instituto de Sociología y Estudios Campesinos, 39 Estructuras y Sistemas de Producción, Buenas Prácticas para el Desarrollo Económico y la Sostenibilidad Local Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa