Focem

Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM)
1. Aspectos Generales
El 19 de Julio de 2005 el Consejo de Mercado Común, máxima autoridad del
MERCOSUR aprueba la Decisión 18/05 que dispone la integración y funcionamiento
del FOCEM. Su fin es la disminución de las condiciones de asimetrías existentes entre
las diferentes regiones del MERCOSUR y así garantizar que los beneficios resultantes
de la ampliación de los mercados sean plenamente aprovechados.
EL FOCEM opera en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR y esta destinado a
financiar proyectos que favorezcan el crecimiento de las regiones menos desarrolladas
del MERCOSUR.
En diciembre del 2005 el Consejo del Mercado Común aprueba la decisión CMC 24/05
que reglamenta los aspectos básicos del funcionamiento del FOCEM.
Ambas decisiones fueron incorporadas a los ordenamientos jurídicos internos de los
Estados Parte.
El Fondo tendrá una vigencia de 10 años. Durante el primer año, los Estados Parte
aportaron la suma de 50 millones de dólares, durante el segundo 75 millones a partir del
tercer año, la suma de 100 millones de dólares. Los aportes serán realizados de acuerdo
a los siguientes porcentajes: 27% Argentina, 70% Brasil, 1% paraguay y 2% Uruguay.
Estos recursos son aplicados, con carácter de no reembolsables, a proyectos presentados
por cada uno de los Estados Partes de acuerdo con los siguientes porcentajes: 48%
Paraguay, 32% Uruguay, 10% Argentina y 105 Brasil.
2. Proyectos a ser financiados
El FOCEM financia proyectos encuadrados en el marco de los siguientes Programas:
i.
ii.
iii.
iv.
Programa de Convergencia Estructural
Programa de Desarrollo de la Competitividad
Programa de Cohesión Social
Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de
Integración
Durante los primeros años de funcionamiento del Fondo se prevé que los proyectos a
financiar pertenezcan prioritariamente al Programa I. Los proyectos dentro de este
programa contribuirán al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y
regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de
integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general. Este Programa
incluye los siguientes componentes:
i.
Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal y
multimodal que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la
integración física entre los estados Parte y entre sus Sub-regiones.
ii.
iii.
iv.
Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y
biocombustibles.
Generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y
conducción de agua bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.
3. Oportunidad y momento de la presentación
El Decreto N° 801/07 del 28 de junio de 2007 constituye, en la órbita de la Dirección
Nacional de Inversión Pública (DNIP), la Unidad Técnica Nacional FOCEM (UTNF)
como vínculo operativo con la Secretaría del MERCOSUR. La UTNF tiene, entre sus
funciones, la tarea de seleccionar los proyectos presentados por las entidades públicas
de Argentina en función de la viabilidad de los proyectos presentados, los estudios de
factibilidad y los requisitos del Reglamento del FOCEM. Asimismo deberá otorgar
prioridades a los proyectos presentados en función del contexto socioeconómico y
político institucional.
Por ello los proyectos a financiar por este Fondo serán propuestos a los órganos del
MERCOSUR por intermedio de la UTNF, en cualquier momento del año y serán
aprobados en ocasión de las reuniones semestrales del Consejo Mercado Común.
Los proyectos se formularán conforme a la metodología del Sistema de Marco Lógico.
Los potenciales beneficiarios presentarán en consulta sus proyectos a la DNIP a través
del sistema BAPIN 2.05. En base a la información suministrada en la ficha Bapin, la
DNIP analizará la viabilidad de los mismos y el resultado se comunicará al beneficiario
a fin que presente el resto de la documentación del proyecto.
Toda vez que se trata de una operación a través de una institución financiera multilateral
en la cual la Argentina es aportante mayoritario, solo serán aceptados proyectos que
cumplan con una formulación completa e integral de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento FOCEM.
4. Documentación a presentar.
Al momento de su presentación definitiva, los proyectos en el marco de los Programas
I, II y III deberán incluir, la siguiente documentación
a) Ficha Bapin Completa
b) Análisis Técnico
c) Análisis Financiero
d) Análisis Socioeconómico
e) Análisis Ambiental
f) Análisis Costo – Beneficio o Costo – Eficiencia según corresponda.
Toda la documentación deberá estar de acuerdo con las disposiciones contenidas en el
Reglamento del FOCEM (Decisión CMC 24/05).
4. 1. Ficha BAPIN completa
El organismo presentante completará la ficha BAPIN con, al menos los siguientes datos:
a) Número de solicitado (generado en forma automática por orden de ingreso)
b) Título del proyecto
c) Componente y Programa FOCEM al que se lo vincula
d) Datos Institucionales (país, área de gobierno, persona(s) responsable(s) y organismo
ejecutor.
e) Alcance y Localización Geográfica.
f) Matriz de Marco Lógico
i) Descripción del Fin, Propósitos, Productos finales y Productos intermedios.
ii) Indicadores cuantificables que midan el grado de éxito en la realización de los
objetivos propuestos para el Fin, Propósito, Producto Final y Producto
Intermedio.
iii) Medios de Verificación de estos indicadores
v.
Supuestos.
g) Beneficios estimados
h) Estimación potenciales beneficiarios
i) Situación sin proyecto
j) Alternativas posibles
k) Indicadores Económicos
l) Justificación de la alternativa seleccionada.
m) Relación con otros proyectos: Complementarios, concurrentes o sustitutos.
n) Descripción técnica del proyecto
o) Costos y cronograma financiero
p) Duración desde el inicio de su preparación hasta la puesta en operación.
q) Fecha prevista de puesta en marcha.
A los efectos de indicar que el citado proyecto se postula para el financiamiento0
FOCEM, el organismo realizará los siguientes pasos en el sistema BAPIN.
a) Cargar el proyecto en estado de “Factibilidad” (Cambio de Estado en la Solapa
Administrar.
b) Cargar como fuente de financiamiento del proyecto el FOCEM en la opción Fuentes
de Financiamiento de la Solapa Administrar.
c) consignar en el proyecto la marca de Plan “FOCEM 2007” en la opción Planes de la
Solapa Administrar.
d) Vincular el proyecto a uno de los programas desarrollados por el FOCEM (Opción
Componentes dentro del Producto Intermedio en la Solapa Productos)
4.2. Presentación del Proyecto
El presentante deberá suministrar la formulación completa del proyecto tanto en soporte
magnético como en papel e incluirá los siguientes estudios:
Análisis técnico
Contemplará los aspectos legales e instrumentales de las obras y actividades estipuladas
en el proyecto y sus alternativas.
Análisis financiero
Contemplará el flujo de caja financiero del proyecto, el cálculo de valor presente líquido
financiero, el cálculo de la tasa internad e retorno financiera, el análisis de sensibilidad y
riesgo y un estudio de costo eficiencia del proyecto.
Los gastos presentados en los flujos de caja deberán estar en valores constantes. Por
constante se entiende el precio aplicado en un determinado momento de reverencia. El
proyecto presentado deberá indicar el deflactor empleado.
Análisis ambiental
Contemplará la previsión de daños ambientales que fueran provocados por el proyecto
en su área de influencia directa, así como las acciones propuestas por el proyecto para la
mitigación de dichos daños.
Análisis socioeconómico
Contemplará el flujo de caja socioeconómico del proyecto, el cálculo del valor presente
líquido socioeconómico y el cálculo de la tasa internad e retorno socioeconómica así
como el análisis de sensibilidad y riesgo.
La DNIP está facultada para solicitar documentación adicional de acuerdo a las
particularidades de cada proyecto específico a desarrollar.
5. Aspectos importantes a considerar
5.1. Presupuesto y Contrapartida
Los Estados Parte solventarán al menos el 15% de los gastos elegibles de los proyecto s
de los que sean beneficiarios, además de responsabilizarse por la totalidad de los gastos
no elegibles.
Los proyectos presentados deberán incluir un cronograma físico – financiero, con la
previsión de los desembolsos anuales de contrapartida a realizarse pari passu con los
desembolsos anuales de los recursos del FOCEM.
El organismos beneficiario gestionará los créditos presupuestarios necesarios para la
ejecución del proyecto.
5.2. Gastos no elegibles
Los recursos del FOCEM no pueden ser utilizados para cubrir gastos en:
a) Elaboración de estudios de viabilidad y proyectos básicos.
b) Compra de inmuebles
c) Adquisición y amortización de bienes de capital usados.
d) Inversión en capital de trabajo.
e) Gastos financieros, inclusive refinanciamiento de deuda y compra de bonos o
acciones.
f) Pago de impuestos o tasas a favor del propio Estado Parte.
g) Pago de multas, moras, sanciones financieras y gastos en procedimientos legales.
h) Gastos que no se puedan comprobar como resultantes de la ejecución del proyecto.
5.3. Documentación Relevante.
Se incluye a continuación la normativa y los hechos relevantes de la puesta en
funcionamiento del FOCEM.
Hecho Relevante
Creación de FOCEM
Reglamento del FOCEM
Entrada en vigencia en los 4 paises
de la Decisión CMC 18/05
Primer presupuesto FOCEM
2006/2007
Aprobación de 5 proyectos de
Paraguay y 3 de Uruguay
Aprobación de 1 proyecto de
Paraguay y 2 de Uruguay
Aprobación de 1 proyecto de
Uruguay
Entrada en vigencia de los 4 países
Fecha
Junio de
2005
Diciembre
de 2005
Diciembre
de 2006
Diciembre
de 2006
Enero de
2007
Mayo de
2007
Junio de
2007
Agosto de
N° de Decisión
CMC N° 18/05
CMC N° 24/05
CMC N° 28/06
CMC N° 8/07
CMC N° 11/07
CMC N° 23/07
CMC N° 24/07
de la Decisión CMC No. 24/07
Comienza a operar la UTF/SM
2007
Sept. de
2007
La documentación relativa a las Decisiones del CMC se encuentra a disposición del
Público en general en el portal oficial del MERCOSUR (www.mercosur.int) opción
Documentos Oficiales, Normas, Decisiones Consejo Mercado Común.
27-09-2007