Oficio Nº 72

orlcN;
00072
DIRECCIÓN EJECUTIVA
FISCALIA
1
2011
Sg
ORD.:
/
REF.: (1) SoLicitud de pronunciamiento de [a Empresa Portuaria Iquique a [a
Contraloría General de La Repúb[ica sobre la propiedad de tas obras
ejecutadas, directamente o a través de terceros, sobre terrenos cubiertos
por agua de mar al interior de los recintos portuarios; (2) Informe N° 432 de
18 de octubre de 2010, del Sistema de Empresas a la Contra[oría GeneraL de
[a República, y (3) Pronunciamiento N° 7454 de 7 de febrero de 2011, de La
Contraloría General de la República.
MAT.: Informa pronunciamiento de la Contra[oría General de [a República.
A
DE
:
SRES. PRESIDENTES EMPRESAS PORTUARIAS ESTATALES
SR. RODRIGO OSORIO PETIT
Director Ejecutivo Sistema de Empresas
-
SEP
Junto con saludarle, tengo el agrado de informar a Ud. que La Contratoría General de la República,
mediante pronunciamiento del N° 2 de [a Referencia (copia del cual se adjunta), ha resuelto en forma
favorable para el sector portuario estatal La soLicitud formuLada por (a Empresa Portuaria Iquique, en eL
sentido de declarar que las nuevas obras de reLLeno ejecutadas por las empresas portuarias, directamente
o encomendadas por éstas a terceros, sobre terrenos cubiertos por agua de mar al interior de [os recintos
portuarios, deben radicarse en sus respectivos patrimonios.
Lo anterior ha sido dictaminado por [a ContraLoría teniendo en consideración [os antecedentes aportados
por la propia Empresa Portuaria Iquique y Los informes que aL efecto emitieron el SEP, La Subsecretaría
para Las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Transportes y TeLecomunicaciones y [a Subsecretaria de Bienes
NacionaLes.
Sin otro particular, sa[uda atentamente
RODRII
Director Ejecutivo
dé Empresas
ronunciarniento N°7454 de 7 de febrero de 2011, de la Contraloría General de [a República.
C.C.: Direccion Ejecutiva SEP; Direccion Corporativa SEP; FiscaLia SEP.
-
SEP
Fono: (56-2) 347 6300
/
Fax: (56-2) 347 6363
www.sechíle.cl
Santiago Chile
-
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBL
ICA
DMSIÓN D INFRAESTRUCTUR* Y REGULACIÓ
N
SUBDJVISIØN JURJDIGA
REF. Na:
DSV
210.681/10
SOBRE LA PROPIEDAD DE LAS
OBRAS QUE INDICA, EJECUTADAS
POR LAS EMPRESAS PORTUARIAS.
SANThLGO,
O1.FEBI1*00745i
Sé ha dirigido a esta Contraloria
General la Empresa Portiaria Iquique, soIic
iando un pronunciarniento que
determine la persona o enticiad en la quç debe
radicarse el dominio da las nuevas
obras de relleno que ejecute, directame
nte o a través de 1
terceros sobre terrenos
cubiertps por agua de mar al interior del
reciito portuario. En la especie, la
interrogante se plantea por cuaríto, segú
n epone, el Ministerio de Bienes
Nacionales estima que tales obras erlan de prop
iedad fiscal.
•
Requerida de Informe, la Sijbsecretaría
de Bienes Nacionales lo ha emitidç por
medio eI oficio N° 731, de p2010, en el
cual expresa -en sintesis- que, al per la Emp
resa Portuaria Iquique parte de la
Administración del Estado, como lo dispone
el :artículo 1° de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Gene
rales de fa Administración del Estado, los
trabajos que realice con fa finalidad
de ganr terrenos al mar, deben ser
considerados como obras ejecutadas con fond
o del Estado, por lo que, al tenor
de lo previsto en el articulo27 del decr
eto ley N 1.939, de 1977, que establece
normas sobre adquisición, adminltraci5n
y diposIción de bienes lei Estado,
dichas obras son propiedad de és,te, de
pleno derecho, debiendo Ipscribirse a
nombre del Fisco.
A su turno, el Comité Sistema de
Empresas (SEP), de la Corporacióq de Fom
ento e la Producción, po el oficio N°
432, de 2010, señala que, según las
normas de la ley N° 19.542, que moderniza
el sector portuario estatal, el patrfrnonip
de las empresas portuarias se puede
incrementar mediante las obras ejecutadas
por éstas o través de terperos, entre
las cuales se encuentran los reI1eos,
áuyo objqto es la extensión de las áreas
utilizables del recinto portuário; y agrega que
esa preceptiva contiene normas
posteriores y especiales qu primar respe
cto a las del decreto ley N° 1.93 antes
9,
mencionado.
Por úlLimo, también han emitido su.
parecer sobre la materia las Subecretarlas
pra las Fueizas Armadas y de
Transportes, mediante Io oficios N°
9 4.052 y 4.239, ambos de 2010,
respectivamente.
SEÑOR
GERENTE GENERAL
EMPRESA PORTUARIA IQJIQUE
AVENIDA JORGE BARRERA N°62
!QUIQÚE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRASTRUCTUR Y REGULACIÓN
SUBDlVlSlcN JURIDICA
Sobre l particular, cumple esta Entidad
FiscaIiadora con manifestar -en primer, término- que el articulo 2° cje la ley N°
19.542, ya citada, prevé que las empresas portuarias que señala en s articulo 1°,
entre las cuales figura la recurrente, tiénen la qalldad de personas juridicas de
derecho público, constituyen emp(esa del Estado con patrlmonio propio, de
duració.n indefinida y se reIcionan’con el Gobieíno por intermedio ciçl Ministerio
de Transportes y Telecomuqicacionps.
Añade dicha ley, en su artlçulo 4”, que
las empresas tendrán comp objeto la administaclón, explotación, desarrollo y
conservación de los puertos y terminales, asi como de los bienes qqe posean a
cualquier titulo, incluidas todas ls ac,tividades conexas inherente al ámbito
portuario indispensables p’ara el debido cum’plimiento de éste. Podrán, en
consecuencia, efectuar todo tipo de estpdios, prpyectos y ejecución e obras de
construcción, ampliación, nejoramento, consenación, reparación y ragado en
los puertos y terminales.
En seguida, el inciso primero del.
artIculo 7° de la normativa en colpento consigna, en lo que interea, que las
empresas podrán realizar si objeto direptamentq o a través de terceros. En este
último caso, lo hárán por medio dçl otqrgamieno de concesiones portuarias, la
celebración de contratos de arrendamiento q mediante la constjtución con
personas naturales o juridicas, chilnas o extrarjeras, de sociedade anónimas,
en las çondiciones que allí se indican.
A su vpz, el N° 2 del artIcLlo 10 de la
ley N° .19.542 dispone que el patrimonio de cadq una de las ompresa portuarias
estará Formado entre otrosbienes, por las obra ejecutadas por las pmpresas o
encomendadas por éstas a terceros y las que pérmanezcan en las concesiones
portuarias que otorguen.
Luego, es útil tener presente que el
aitlculo 53 de la ley analizada, al defiIr “Puerto, terminal o reclnt9 portuario’,
alude -en lo pertinente- a ma área litoral delimitada por condiciones fisicas o
artificiales que permite la instalación de na infra?structura destinada a la entrada,
salida, atraque y permanencia de nves.
Pues bien, como puede advertirse de
las normas citadas y de las demás prtinentes de este texto legaJ, la ley N°
19.542, con el fin de modernizar ej sector porturio estatal, creó diez empresas
del Estado, con el carácter de continuadoras legles de la Empresa Portuaria de
Chile en todas sus atribuciones, defechQs, obligciones y bienes, de çonformidad
a las disposiciones que esa ley conempla, estableciendo el legisladorf un régimen
juridico especial en cuanto a la administraøión, explotación, cesarrollo y
conservación de los puertos y terminales, y loibleries que poseana cualquier
titulo, entre otras materias.
En efeçto, las empresas portuarias han
sido creadas como entes personiuicdos, con un patrimonio diferenciado del Fisco,
y se encuentran facultadas para ejqcuta, directamente o a través de terceros, las
obras (endientes a la consecución de su objeto, as cuales, por expreso mandato
legal, incrementan ese patrimonio propio.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN O INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISI(N JUR1tICA
.3
En ese contexto, cabe anotar que la
ejecución de obras de relleno en los térmlnosseñalados resulta nturalmente
congruente con el objeto dele requirenté, en e! elitendido que la flnalitiad de tales
obras 110 es otra que la explotacióny deparrollo del puerto, cumpliénd9se con ello
los supuestos legales para que las npevas oras pasen a formqr parte del
patrirntnlo de la empresa de quq se trata, máxime si se considera que las
disposiciones examinadas pprmiten. la intalación: de infraestructura dstinada a la
entrada, salida, atraque y. permanencia de naves, al interior de !os recintos
portuarios.
Concluir lo contrario, esp es, que
dichas obras serian de propiedad fjscaI generada un desincentivo a a ¡nversión
y, en consecuencia, a la ‘moderriizaci5n, expiptación y desarrollo del sector
porluaio, que es, justamente, el objevo que e1 legislador tuvo a la vista al
rnometo de la dictación de la ley dçl ramo.
O
Por otra parte, es importarjte destacar
que el artículo 27 dei decreto ley
1 .99, ya aludido, y que sirve de ‘fundamento
al Ministerio de Bienes NaclonaIe para sostener que las mencionadas obras
serian de propiedad del Estado, debiendo, por tanto, ser inscritas a ‘nombre del
Fisco, dispone que uLos te!renos que dejaren e estar permanentemente y en
forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un rio o ‘ago, como
consecuencia de obras ejeçutadas con fondos 4el Estado, se incorpprarán a su
dominio”.
Al respecto, es dable consignar que el
articulo 10, N 2, de la ley i° 19.542 cristltuye una norma especial y, además,
posterior-, relativa a la prqpiedad’ de las obra ejecutadas por la empresas
portuarias o encomendadas por éstas tercerps y, por ende, prevlece sobre
disposiciones legales de cárácter general, coÑo la que establece, el aludido
articulo 27 del decreto ley NU 1.939, de manera ‘que, en el caso que nos ocupa,
este último precepto resulta inaplicable (ap’ica criterio contenilo en los
dictámenes N°
5 36.157, de 1988, y 30.893, de 1995).
En mé(ito de lo expuesto, menester es
concluir que las nuevas obrs de relleno ejecutadas por las empresas portuarias o
encomendadas por éstas a tercero’, soIre terrenos cubiertos por agua de mar al
interior del recinto portuario, deben çadicrse en qus respectivos patrimonios.
Transcribase a las Subsecretarias para
las Fuerzas Armadas, de Transportes y de ienes Nacionales, y. al Comité
Sistema de Empresas (SEP), de la Çorporación dp Fomento de la Procucción.
Saluda atentamente a Ud.,