Oficio Nº 315

___________
GOBIERNO
____________
DE
CHiL
Sistema de Empresas SEP
SEP
IOFICINA Dt PARTES
DIRECCIÓN EJECUTWA
Dirección Jurídica
J3l5.3O..j
Oir.:_SANTIAGO
MAT.: Normas varias.
A
:
SRES. PRESIDENTES DE DIRECTORIOS
DE
:
SR. RODRIGO OSORIO PETIT
Director Ejecutivo Sistema de Empresas
—
SEP
Como es de su conocimiento, en los últimos meses se han dictado una serie de normas que tienen
injerencia en el quehacer de las empresas del sector estatal y en aquellas cuyo control de gestión ejerce
el SEP, tales como la Ley N 20.447 que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional, la Ley N20.393 sobre responsabilidad penal de las personas jurídicas; La Circular N 42,
conjunta de los Ministerios de Hacienda y del SEP, sobre Negociación colectiva y políticas de personal
y la Norma de Carácter General N 284 de la SVS, sobre requisitos de inscripción en el registro especial
de entidades informantes, entre otras.
Sin perjuicio del análisis y medidas que vuestra empresa debe tomar en tomo a la normativa que
constantemente se dicta y que le es aplicable, el Sistema de Empresas SEP ha considerado oportuno,
en atención a la relevancia de las disposiciones ya señaladas, hacer presente a usted los aspectos más
importantes a considerar de cada una de ellas.
—
1.- Ley N 20.447 que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional LOCCN
-
Adjuntamos a la presente un cuadro comparativo en el cual se muestran los artículos de la Ley
Orgánica del Congreso Nacional relativos a obligaciones de información de las empresas del sector
estatal, en su texto antiguo y en su texto modificado por la Ley N 20.447, publicada en el Diario
Oficial el día 3 de julio de 2010.
Sin perjuicio de lo anterior, los principales aspectos de las modificaciones introducidas por la referida
Ley, dicen relación con:
1)
Se excluye a las empresas creadas por ley del artículo 9 de la LOCCN que son incluidas en el
nuevo artículo 92 A.
2)
Se incorpora un nuevo artículo 9Q A, que establece el deber de entrega de información de las
empresas públicas creadas por ley, de las empresas del Estado y de las sociedades en que éste
tenga aporte, participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, cuando dicha
información le sea requerida por las Comisiones de las Cámaras o por los parlamentarios
debidamente individualizados en sesión de Sala o de Comisión.
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Sistema de Empresas SEP
Las empresas mencionadas no estarán obligadas a entregar la información cuando ésta:
a) Se refiera a hechos o antecedentes que tengan el carácter de reservado de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 10, inciso 3, de la Ley N 18.045 sobre Mercado de Valores.
b) Contenga información sujeta al deber de reserva establecido en el artículo 43 y en el inciso 3
del artículo 54 de la Ley 18.046 sobre sociedades anónimas.
c) Se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya
declarado reservados o secretos.
Conforme lo dispone el artículo 92 A inciso 32 de la LOCCN, para invocar cualquiera de las
señaladas causales se requiere el acuerdo previo de ¾ partes de los miembros en ejercicio del
directorio o Consejo, en su caso.
Si pese a haber invocado una de las referidas causales las Comisiones o los Parlamentarios insisten en
su petición, la empresa estará obligada a proporcionar los antecedentes solicitados, salvo que se
requiera un pronunciamiento a la Contraloría General de las República para que resuelva sobre el
asunto, previo informe de la Superintendencia de Valores y Seguros sobre si la negativa de la empresa
se encuentra amparada en alguna de las causales señaladas en las letras a); b) y c) anteriores.
II.- Ley N 20.393, sobre responsabffidad penal de las personas jurídicas.
Para la correcta aplicación de esta ley resulta imprescindible que el Directorio de la empresa, una vez
concluido el proceso de riesgo de ocurrencia de las conductas delictivas descritas en la ley en comento,
y para el caso de que se haya definido y debidamente jerarquizado la existencia de potenciales riesgos
en la materia, adoptar, entre otras, las siguientes medidas::
‘‘
a) Designar un encargado de prevención y definir sus facultades y atribuciones.
b) Elaborar un modelo de prevención.
c) Certificar la adopción e implementación del modelo de prevención.
d) Capacitación del personal en la materia.
e) Modificar los contratos de trabajo, etc.
III.- Circular N 42, conjunta de los Ministerios de Hacienda y del Sistema de Empresas —SEP, sobre
Negociación colectiva y politicas de personal.
La referida circular reitera los parámetros señalados en las anteriores Circulares del Ministerio de
Hacienda N 32 de 2002, N 48 de 2004, N2 29 de 2005 y N2 53 de 2006, en materias tales como:
b) Singularidad de la empresa, en el sentido de que el marco de la negociación se deben ajustar a
la realidad de la empresa.
c) Costos reales de cada negociación, no pudiendo exceder éstos un 1% real anual respecto del
contrato colectivo vigente proyectado del estamento que negocia, porcentaje que debe estar
asociado a incrementos efectivos de productividad.
d) El financiamiento de la negociación no debe afectar el traspaso de utilidades al Fisco o el
reparto de dividendos, según sea el caso, programado en el presupuesto vigente, ni
comprometer de manera relevante el patrimonio de la empresa.
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Sistema de Empresas SEP
e) Los incrementos de remuneraciones deben asociarse a mejoramientos de productividad ligados
a incrementos de resultados o disminuciones efectivas de costos.
f) Los beneficios pactados en las negociaciones colectivas no son extensivos al estamento
ejecutivo.
g) Respecto de la gratificación legal, se deberá pactar en los contratos de trabajo la alternativa del
artículo 50 del Código del Trabajo, es decir, que su pago, si corresponde, tendrá un tope anual
de 4,75 ingresos mínimos mensuales.
h) La dotación de personal debe atender a los objetivos de eficiencia.
i) Las actividades y labores que impliquen subordinación y dependencia deben contratarse bajo
Código del Trabajo.
j) Se deben respetar y aplicar las leyes en materia de contratistas y subcontratistas.
k) Las indemnizaciones por término de contrato deben ajustarse a los montos estipulados en el
artículo 163, inciso segundo y artículo 172 inciso final del Código del Trabajo.
Sin perjuicio de lo señalado, la referida Circular N 42, instruye a las empresas en los siguientes nuevos
aspectos:
a) Los trabajadores que tienen estipulado en sus contratos el reajuste del sector público, no les será
aplicable el reajuste del 1% anual, siendo ambos excluyentes, en consecuencia se debe optar por
un sistema u otro.
b) La empresa no podrá utilizar el valor presente neto para la valoración del costo del contrato
colectivo, no pudiendo por ende aplicar una tasa de descuento para dichos fines.
c) En materias de Ahorro Previsional Voluntario Colectivo, éste sólo podrá pactarse con ocasión e
inserto en un proceso de negociación colectiva y su monto deberá ser incluido en el cálculo del
costo de la planilla mensual.
d) La empresa sólo podrá incluir en los convenios o contratos colectivos beneficios que impliquen
el otorgamiento de créditos o préstamos en especie o en dinero a los trabajadores, si cuenta con
la aprobación previa del Consejo del SEP.
e) La empresa, 3 meses antes del vencimiento del respectivo instrumento colectivo vigente deberá
informar de tal circunstancia al SEP, remitiendo además la siguiente información: i) la
propuesta de contrato colectivo presentada por los trabajadores, u) costo planilla mensualizada
actual y costo planilla mensualizada considerando la propuesta de la empresa, indicando las
modificaciones que sufrirán los título o cláusulas del actual contrato colectivo.
W.- Norma de Carácter General N 284, de 10/03/20 10, de la Superintendencia de Valores y Seguros
SVS, sobre Normas y requisitos de inscripción en el registro especial de entidades informantes.
-
Lo primordial es tener presente que las entidades públicas, sean sociedades anónimas, corporaciones o
de cualquier tipo que por disposición legal estén sometidas a la fiscalización, control o a la vigilancia de
la Superintendencia de Valores y Seguros y que no sean sociedades anónimas abiertas quedan
comprendidas dentro del Registro Especial de Entidades Informantes y por consiguiente deben
proporcionar a la SVS la información contenida en las Secciones 1 y II de la Norma de Carácter General
N 30 y sus modificaciones posteriores.
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Sin perjuicio de ello, en virtud de 1 dispuesto en el artículo Décimo de la Ley N 20.285, sobre Acceso
a la Información Pública, vuestra empresa debe enviar a la SVS la información señalada en la Circular
N 1954 de 2009.
V.- Finalmente y en otros aspectos, se ha estimado oportuno consultar a usted sobre las siguientes
materias:
()
1.- ¿Fecha de la última actualización del mapa o matriz de riesgo de la empresa?
2.- ¿La empresa tiene políticas, protocolos o manuales sobre accidentes del trabajo y prevención de los
mismos, y con qué frecuencia son estos actualizados? ¿Son ellos conocidos por el directorio?
3.- ¿Se realizan las debidas capacitaciones de los trabajadores en relación a las políticas de prevención
de riesgos y cada cuánto tiempo se realizan éstas? ¿Se hacen cursos de inducción a los nuevos
trabajadores en dichas materias?
c) ¿Tiene la empresa politicas sobre manejo de contingencias medioambientales, y sus respectivas
medidas de prevención y mitigación?
d) ¿Tiene la empresa políticas de relaciones y comunicaciones con los grupos de interés (Stakeholders)?
e) ¿Se encuentra debidamente presentadas y actualizadas las declaraciones de intereses y de patrimonio
de los directores y gerentes, en su caso?
f) ¿Velan los directores por no incurrir en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad
para desempeñar el cargo y en caso de que ello ocurra informan de manera inmediata, dentro de las 24
horas siguientes, al Presidente del Directorio y a quien los designó?
Agradeceré a ustedes dar respuesta a las preguntas enunciadas en éste numeral, a más tardar, el día 15
de septiembre próximo.
Por último, agradeceremos a Uds. se sirvan dar a conocer el contenido de este oficio en la próxima
sesión de directorio que se celebre e informarnos, inmediatamente después, sobre las medidas
adoptadas por vuestra empresa en relación a las materias tratadas en los puntos 1, III y IV.
Sin otro particular, le saluda atentamente a usted,
— \\
/,
RODRIGO
Director Ejecutivo Sistema de
TR UC ÓN:
-Presidettes de Empresas SEP
-Dirección Jurídica SEP
-Dirección Ejecutiva SEP
-Oficina de Partes SEP
30/08/20 10
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Cuadro comparativo Normas LOC del Congreso Nacional que se refieren a las obligaciones de
información de las empresas del sector estatal
Texto antiguo vis Texto Actual, post Ley N° 20.447, de 0310712010.
Texto Antiguo
Texto Actual
Artículo 8°.- Los organismos de la Administración No se modificó.
del Estado, las personas jurídicas creadas por ley o
las empresas en que el Estado tenga
representación o aportes de capital mayoritario,
remitirán al Congreso Nacional sus memorias,
boletines y otras publicaciones que contengan
hechos relevantes concernientes a sus actividades.
En el caso de las empresas en que el Estado tenga
representación o aportes de capital mayoritario, la
será
antecedentes
dichos
de
remisión
responsabilidad del Ministerio por intermedio del
cual éstas se relacionen o vinculen con el
PreskJentede_República
Artículo 9°.- Los organismos de la Administración
del Estado deberán proporcionar los informes y
antecedentes específicos que les sean solicitados
por las Cámaras o por los organismos internos
autorizados por sus respectivos reglamentos, con
excepción de aquéllos que por expresa disposición
de la ley tengan el carácter de secretos o
reservados.
Artículo 9°.- Los organismos de la Administración
del Estado y las entidades en que el Estado
participe o tenga representación en virtud de una
ley que lo autoriza, gj no formen parte de su
Administración y no desárrollen actividades
empresariales
Artículo 9° A.- Las empresas públicas creadas por
ley, las empresas del Estado y las sociedades en que
éste tenga aporte, participación accionaria superior
al 50% o mayoría en el directorio, cualquiera sea el
estatuto por el que se rijan, incluso aquellas que de
acuerdo a su ley orgánica delan ser expresamente
mencionadas para quedar obligadas al cumplimiento
de ciertas disposiciones, deberán proporcionar los
informes y antecedentes específicos que les sean
solicitados por las comisiones de las cámaras o por
los parlamentarios debidamente individualizados en
sesión de Sala, o de comisión. Estas peticiones
podrán formularse también, cuando la Cámara
respectiva no celebre sesión, pero en tal caso ellas
se insertarán íntegramente en el Diario o en el Boletín
correspondiente a la sesión ordinaria siguiente a su
petición.
.
Con todo, no estarán obligadas a entregar los
informes
éstos:
antecedentes,
cuando
y
Se refieran a hechos o antecedentes g
a)
tengan el carácter de reservado:, de conformidad a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 10 de la ley
18.045 sobre Mercado de Valores; o
b)
Contengan información suieta al deber de
reserva establecido en el artículo 43 y el inciso
tercero del artículo 54 de la ley N° 18.046, sobre
sociedades anónimas; o
c)
Sean documentos, datos o informaciones que
una ley de quórum calificado haya declarado
reservados o secretos, de acuerdo a las causales
señaladas en el artículo 8° de la: Constitución Política.
Para invocar cualquiera de estas causales, será
necesario un acuerdo previo adoptado por las %
partes de los miembros en ejercicio del órgano
colegiado encargado de la administración de la
empresa o sociedad, o de todos los administradores
cuando aquella no corresponda a un órgano
colegiado.
Si las comisiones o los parlaméntarios insisten en su
petición, la empresa o sociedad estará obligada a
proporcionar los antecedentes o informes solicitados,
salvo que se requiera a la Contraloría General de la
República para que, previo informe de la
Superintendencia de Valores y Seguros, resuelva que
concurre alguna de las rc5a5 señaladas
precedentemente.
Para el caso en que el informe emitido por la
Superintendencia de Valores y Seguros establezca
que la negativa de la empresa a proporcionar la
información requerida no se encuentra amparada en
alguna de las causales señalads en el inciso tercero,
la Contraloría General de la República fijará un plazo
para que dicha información seaproporcionada.
En ningún caso las peticiones de informes importarán
el ejercicio de facultades señaladas en el párrafo
segundo de la letra c) del número 1 del artículo 52 de
la Constitución Política.
Nota:
Artículo 52 de la Constitución:
“Son atribuciones exclusivas de la Cámara de
Diputados:
N°1, letra c), párrafo segundo:
Las comisiones investigadoras, a petición de 1/3 de
sus miembros, podrán despachar citaciones y
solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los
demás funcionarios de la Administración y el personal
de las empresas del Estado o de aquéllas en que
éste tenga participación mayoritaria, que sean citados
por estas comisiones, estarán obligados a
comparecer y a suministrar los antecedentes y las
informaciones que les soliciten.”
Artículo 10.- El jefe superior del respectivo órgano No se modificó.
de la Administración del Estado, requerido en
conformidad al artículo anterior, será responsable
del cumplimiento de lo ordenado en esa disposición,
cuya infracción será sancionada, previo el
procedimiento administrativo que corresponda, por
la Contraloria General de la República, cuando
procediere, con la medida disciplinaria de multa
equivalente a una remuneración mensual. En caso
de reincidencia, se sancionará con una multa
equivalente al doble de la indicada. Asimismo, será
responsable y tendrá idéntica sanción por su falta
de comparecencia, o la de los funcionarios de su
dependencia, a la citación de una comisión de
alguna de las Cámaras.
A
: Presidentes de Empresas
MAT.: Normas Varias.
Circ.: N°315 de 30/08/ 10.
Nombre
Empresas
Francisco González Silva
Empresa Portuaria Anca
Angel Cabrera Venegas
Empresa Portuaria Iquique
Cristián Leay Morán
Empresa Portuaria Antofagasta
Jorge Rodríguez Cabello
Empresa Portuaria Coquimbo
Alfonso Mújica Vizcaya
Empresa Portuaria Valparaíso
Patricio Arrau Pons
Empresa Portuaria San Antonio
Heriberto Urzúa Sánchez
Empresa Portuaria Talcahuano
Guillermo Martínez Barros
Empresa Portuaria Chacabuco
Carlos Geisse Mac-Evoy
Empresa Portuaria Puerto Montt
Ignacio Rodríguez Edwards
Empresa Portuaria Austral
CARVILE S.A.
Jorge Brahm Barril
ENACAR S.A.
Raphael Bergoeing Vela
METRO S.A.
Jorge Bascur Maturana
E.S.S. Lago Peñuelas S.A.
Juan Edo. Coeymans Avaria
COTRISA S.A.
Roberto Ossandón Irarrázabal
POLLA S.A.
Víctor Selman Biester
SACOR LTDA.
Pedro Pellegrini Ripamonti
CASA DE MONEDA DE CHILE
Martín Costabal Llona
ECONSSA CHILE S.A.
Giorgio Macchiavello Yuras
ZOFRI S.A.
Daniel Platovsky Turek
SASIPA LTDA.
Víctor Toledo Sandoval
EFE
Domingo Cruzat Amunátegui
CORREOS DE CHILE
Eduardo Escalona Vásquez
EMAZA
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