XIV CONFERENCIA INTERAMERICANA

ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
(CIDI)
XVI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE
MINISTROS DE TRABAJO (CIMT)
Del 6 al 8 de octubre de 2009
Buenos Aires, Argentina
OEA/Ser.K/XII.16.1
CIDI/TRABAJO/INF.20/09
22 octubre 2009
Original: español
PRESENTACIÓN DEL SEÑOR RICHARD ESPINOSA, MINISTRA DE RELACIONES
LABORALES DEL ECUADOR, SOBRE: “FORTALECER LA PROTECCIÓN SOCIAL ANTE
LA CRISIS”
(Realizada durante la Quinta Sesión Plenaria celebrada el 8 de octubre de 2009)
VOCATIVOS
Carlos Alfonso Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la República
de Argentina, Presidente de XVI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE
MINISTROS DE TRABAJO
Sr. Alfonso Quiñonez, Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral de la OEA.
Juan Somavía, Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Señoras y señores representantes de los Ministerios de Trabajo de América y de la OIT
MIEMBROS de la CEATAL
Miembros del COSATE
Un cordial saludo a todas y todos ustedes, con quienes queremos fortalecer la idea de la unidad,
de un continente fuerte y capaz de afrontar las crisis, pero sobre todo de engendrar colectivamente
una tierra apta para sembrar y cosechar bienestar y esperanza.
En primer lugar quiero mencionar a ustedes que en el Ecuador se fusionó el antiguo Ministerio de
Trabajo y Empleo con la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de los Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público, lo que dio lugar al nuevo Ministerio de Relaciones
Laborales.
El mundo del trabajo es una de las estructuras del convivir humano, que debe ser atendida por un
estado articulado, que planifica de manera integral la producción, las finanzas, la seguridad
social, la cultura, el empleo, la salud física y mental, la comunicación, la protección, la
naturaleza, sus derechos, etc.
Cabe destacar que en la base de la planificación del trabajo y el empleo, está este Ministerio de
Relaciones Laborales quien motiva las políticas, dichas iniciativas se articulan en la dinámica de
un aparato estatal que de manera coordinada ejecuta por todos los medios posibles y de manera
técnica y consensuada socialmente, acciones como las siguientes:
ENTRE EL ASISTENCIALISMO Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
En el Ecuador, al tiempo que se implementa progresivamente el principio de aseguramiento
universal, se ha tenido que mantener paralelamente programas asistenciales, que tenderán a
disminuir según avancen los procesos de reestructura de una mejor distribución social de la
riqueza, las reformas institucionales, legales y la consolidación de una economía fuerte y ligada a
los mercados internacionales de manera equitativa.
El primer elemento para que los niveles de desempleo en Ecuador, 8,3% a junio de este año, sea
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uno de los más bajos de Latinoamérica e incluso de algunos países desarrollados, es entre otras, la
inversión pública. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana presidido por el Economista
Rafael Correa, es prioritaria la generación del valor social por sobre el financiero. Si en una
actividad de alto requerimiento de mano de obra, se trata de eliminar los puestos de trabajo para
sustituir a las personas por tecnología, primero investigamos y desarrollamos alternativas para
que las herramientas tecnológicas implementadas produzcan alta eficiencia, eficacia y
productividad, sin necesidad de aumentar el desempleo.
La eliminación de la tercerización laboral y otros mecanismos de precarización del trabajo
permitió que se incorporaran miles de trabajadores a un régimen digno y humano, en el que se ha
formalizado la protección social que antes les estaba negado por esa terrible forma de explotación
inventada para disminuir costos en pos de una eficiencia financiera que generaba nulo valor
social.
Pero incluso algunos mecanismos asistencialistas que aún son necesarios, están ligados a que las
personas tengan a la mano herramientas que les permita en un futuro cercano, ligarse a un
mercado laboral formal y digno.
El bono de desarrollo humano y el registro social han permitido que en el Ecuador las personas en
mayor situación de riesgo superen el límite de la pobreza absoluta. Sin embargo, esta medida
emergente no es un mecanismo que hace una pedagogía de la caridad, las personas que reciben el
bono están conminadas a compensar este beneficio enviando por ejemplo a los niños y niñas a las
escuelas, lo que ya es un beneficio social importante.
Son sujetos de nuevos derechos y oportunidades quienes se los conocía como “grupos
vulnerables” y que hoy los nominamos “grupos de atención prioritaria”. Sí prioritaria para la
sociedad, por eso todos participan en la generación de protecciones que permitan inmunizar de la
crisis a todos, pero sobre todo a ellas y ellos. Nombraré algunos de los programas que están en
marcha y que han sido fortalecidos justamente para generar esa protección:
1. Inclusión laboral de personas con discapacidad: a través de un sistema que pone en
encuentro a requirentes y oferentes de empleo. Las leyes ecuatorianas exigen que todas las
empresas públicas y privadas incluyan progresivamente personas con discapacidad en su
nómina. La meta es que en 2010 se llegue al 4%.
2. Mi primer empleo: prácticas preprofesionales pagadas por el estado a jóvenes
universitarios.
3. Capacitación laboral a grupos de atención prioritaria.
4. Compras estatales a pequeños productores formalizados a través de incentivos para la
organización.
5. Generación de PYMES.
6. Impulso de la economía social y solidaria, con el reconocimiento de modelos asociativos,
colectivos, cooperativos, comunitarios y otras formas de organización.
7. Organización productiva y capacitación de grupos históricamente explotados como las
personas que dan servicio doméstico, los voceadores de periódicos, entre otros.
8. Reconocimiento constitucional del derecho al trabajo ambulante. Regularización,
formalización, asociación y responsabilidades tributarias.
9. Meta para erradicación del trabajo infantil.
10. Centros Socio Empleo, dirigidas a personas en situación de desempleo, quienes a través
de un proceso de intervención para la recuperación de su dignidad, serán capacitadas y
certificadas por el estado para insertarse al trabajo en condiciones dignas.
Todas estas iniciativas tienen como objetivo el fortalecimiento de las capacidades y la
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empleabilidad de los grupos de atención prioritaria.
RESTITUCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS
Los derechos intrínsecos de las personas son transgredidos en sociedades con altos niveles de
desigualdad. El estado debe aplicar toda su capacidad para detener inmediatamente los
mecanismos de poder injusto y generar a futuro las condiciones para que esos derechos sean
realidad cotidiana para todas y todos los ciudadanos.
Por ejemplo, nuestro trabajo en rescate de niñas y niños que trabajan en basurales, tarea que la
OIT denomina como una de “las peores formas de trabajo infantil”, no culmina cuando se
reconoce el sitio, se contacta con las personas comprometidas y se reinserta a esas niñas y niños
en el mejor espacio familiar posible, sino que el modelo contempla su permanente vinculación
con labores educativas. No son medidas coyunturales, son acciones que permanecen y
transforman la vida de las personas.
La restitución es integral, ya que reconoce no solo el enfoque del estado, sino las perspectivas
individuales de cada una de las personas que viven el proceso. Vemos a esto como parte del
rumbo hacia el bien común.
MOVILIDAD HUMANA
La Constitución de la República del Ecuador reconoce a las personas el derecho a migrar y
además exige que no se identifique ni se considere a ningún ser humano como ILEGAL por su
condición migratoria.
La crisis económica mundial y un gran plan para retorno voluntario a casa de los emigrantes, ha
logrado ya que miles de ecuatorianos reconstituyan sus familias en el Ecuador. Estos
compatriotas son otra de las prioridades desde el enfoque de protección de sus derechos, el
Gobierno procura que sus esfuerzos de años no se desvanezcan y más bien sean fuente de
producción, de riqueza en su propio país.
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS INTERNACIONALES
Para avanzar a un desarrollo social con justicia, las acciones emprendidas por el Ecuador,
contemplan el cumplimiento permanente de aquellos acuerdos basados en la aplicación de lo
contenido en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo de la OIT.
Dichos acuerdos son congruentes con las ideas y políticas de estado emprendidas por el Gobierno
ecuatoriano, que asumen al empleo como preocupación central y elemento clave para el
desarrollo. La acción gubernamental contempla también la integración internacional en espacios
de diálogo de alto nivel entre gobiernos, sindicatos, empresarios, interlocutores sociales y
organismos internacionales. Entendemos que los temas de trabajo, empleo y desarrollo son parte
de una agenda común que requiere permanente reflexión y compromisos políticos. Nos
comprometemos firmemente a mantener estos canales y a que las políticas que estamos aplicando
en este ámbito sean efectivas para la transformación de la sociedad.
DOCUMENTO SENPLADES
Para culminar, quiero invitar a todas y todos a vernos en un futuro digno, con un salario y un
trabajo digno para las y los trabajadores.
Muchas Gracias .
CIDI02782S01