143 - Relaciones públicas y desarrollo local: la gestión relacional en la promoción de empleo y autoempleo para grupos desfavorecidos en la Comunidad de Madrid , Rosa Torres Valdés, Universidad de Alicante (Dpto. Comunicación y Psicología Social) y Conchi Campillo Alhama, Universidad de Alicante (Dpto. Comunicación y Psicología Social)

Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011
Relaciones públicas y desarrollo local: la gestión relacional en la
promoción de empleo y autoempleo para grupos desfavorecidos en la
Comunidad de Madrid1
Rosa Torres Valdés - Universidad de Alicante (Dpto. Comunicación y
Psicología Social) – [email protected]
Conchi Campillo Alhama- Universidad de Alicante (Dpto. Comunicación y
Psicología Social) – [email protected]
Resumen: El proceso de Desarrollo Local puede ser entendido desde un
enfoque socioeconómico, sociopolítico y sociocultural. El primero de ellos se
refiere al análisis de la estructura socioeconómica y el diseño de planes de
Desarrollo Económico Local (DEL); el segundo, a los elementos fundamentales
de participación ciudadana, gobernanza y empoderamiento; mientras que, el
tercero se identifica con las estrategias y tácticas que se desarrollan para
estimular la dinamización y participación de los actores locales en programas e
iniciativas de desarrollo. Las Relaciones Públicas tienen, en este contexto, una
indiscutible función social en aras a la prevención de conflictos potenciales. En
este trabajo se presenta un modelo relacional para el fomento de redes
cooperativas entre los actores clave de la problemática del empleo y el
autoempleo -demandantes, ofertantes o gestores- en la Comunidad de Madrid,
que ha sido aplicado durante la última legislatura (2007-2011).
Palabras clave: relaciones públicas, desarrollo local, municipio, neopúblico,
estrategia.
Abstract: The Local Development process can be understood from a socioeconomic approach, sociopolitical, and sociocultural. The first concerns the
analysis of the socioeconomic structure and design of plans for Local Economic
Development (LED), the second to the fundamental elements of citizen
participation, governance and empowerment, while the third is identified with
the strategies and tactics are developed to stimulate revitalization and local
stakeholder participation in development programs and initiatives. Public
relations have, in this context, an indisputable social function in order to prevent
potential conflicts. This paper presents a relational model for the development
of cooperative networks among key players in the problems of employment and
self-employment -applicants, bidders or managers- in the Community of Madrid,
which has been applied during the last legislature (2007 -2011).
Keywords: public relations, local development, municipality, neopúblico,
strategy.
Sumario: 1. Introducción. Dimensión internacional, nacional y local del empleo.
3. Conceptualización y evolución del desarrollo local. 3.1. Los promotores del
desarrollo local y estrategias relacionales neopúblicas. 3.2. El desarrollo local y
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la gestión estratégica de relaciones públicas. 4. La gestión relacional para el
empleo local y autoempleo sostenible de grupos desfavorecidos en la
Comunidad de Madrid. 4.1. Contextualización. 4.2. Objetivos. 4.3. Método.
4.3.1. Estrategias metodológicas y su diseño. 4.3.2. Acotación geográfica y
elección de la muestra. 4.3.3. Procedimiento. 5. Análisis de resultados. 6.
Discusión y conclusiones generales. 7. Consideraciones finales. 8. Bibliografía.
Anexo: Modelo de Encuesta [Municipios de la Comunidad de Madrid por el
empleo local sostenible para grupos desfavorecidos]
Summary: 1. Introduction. International dimension, national and local
employment. 3. Conceptualization and development of local development. 3.1.
The promoters of local development and relational strategies neopúblicas. 3.2.
Local development and strategic management of public relations. 4. Relational
management for local employment and sustainable self-employment
disadvantaged in the Community of Madrid. 4.1. Contextualization. 4.2.
Objectives. 4.3. Method. 4.3.1. Methodological strategies and design. 4.3.2.
Geographical dimension and sample selection. 4.3.3. Procedure. 5. Analysis of
results. 6. Discussion and general conclusions. 7. Final considerations. 8.
Bibliography. Appendix: Sample Survey [Municipalities of the Community of
Madrid for sustainable local employment for disadvantaged groups]
1.
Introducción
El desarrollo local es uno de los principales referentes de las políticas de
promoción económica, desarrollo empresarial y creación de empleo. Las
entidades locales han asumido un protagonismo cada vez mayor en el fomento
y el desarrollo económico territorial, a pesar de no tener plenamente transferida
dicha competencia ni tener asignado para ello presupuestos acordes por parte
de los niveles administrativos autonómico y central. Esta realidad contrasta con
manifestaciones tales como la de la Consejería de Empleo y Mujer de la
Comunidad de Madrid:
“Es en el ámbito local donde se encuentran las mayores posibilidades
de detección de la existencia de huecos productivos no explotados,
susceptibles de generar puestos de trabajo, a través de la creación de
nuevas empresas.” (Orden 4710/2005, de 30 de diciembre).
Las políticas locales actuales están basadas en diferentes criterios: la
sostenibilidad, en cuanto a desarrollo económico, social y medioambiental de
los municipios; la transversalidad, como visión sistémica de la gestión políticoadministrativa; el trabajo compartido entre las distintas áreas administrativas,
concejalías y organismos descentralizados (a nivel territorial o funcional), y la
supra-municipalidad, como necesidad de apertura y relación con otros sistemas
como las entidades locales próximas, instituciones públicas de diferentes
niveles administrativos, organizaciones empresariales, el tejido social del
ámbito local o las instituciones educativas, entre otras.
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Dentro de tales políticas, el Desarrollo Local, como proceso de promoción y
fomento de los entes territoriales, puede ser entendido desde un enfoque
socioeconómico, sociopolítico y sociocultural.
A partir de estas tres vertientes, la gestión estratégica de relaciones públicas en
el Desarrollo Local se manifiesta especialmente en la segunda y la tercera; de
manera que, a través de ellas es posible generar a su vez resultados
socioeconómicos muy positivos en el ámbito municipal y alcanzar un
Desarrollo Integral Local, acorde con los objetivos estratégicos de los equipos
de gobierno.
Las relaciones públicas tienen, en este contexto, una indiscutible función social
en aras a la prevención y gestión de conflictos potenciales. Así, desde una
orientación neopública de la administración relacional, podemos diseñar e
implementar diferentes modelos de gestión en Desarrollo Local para lograr
objetivos tales como la proximidad, la confianza, la relación o la cooperación
entre una organización y sus grupos de interés.
Es inevitable percibir un papel de intervención de las relaciones públicas, como
catalizador del conglomerado de relaciones con los públicos, que favorecen la
cooperación para un desarrollo local sostenido y sostenible:
“corresponde a la actividad y función social de las relaciones públicas, el
desarrollo de un sentido sistemático y programado de todo lo que
entraña y hace referencia a la creación y mantenimiento de las
relaciones comunicativas que toda organización debe establecer con su
medio y sus públicos, tanto internos como externos” (Noguero,1995:47).
La gestión relacional resulta por tanto “democratizadora” al contribuir a la
dinamización de determinados actores e involucrarlos en la propuesta e
impulso de proyectos que generan empleo, facilitan el autoempleo y, en
general, contribuyen a la calidad de vida de los ciudadanos desde un modelo
de excelencia de relaciones públicas como forma de gestión.
En este trabajo, se presenta una investigación exploratoria, a través de la cual
se diseña un modelo relacional para el fomento de redes cooperativas entre los
actores clave de la problemática del empleo y el autoempleo en grupos
desfavorecidos con un alto riesgo de exclusión social (demandantes),
ofertantes y gestores de desarrollo local en la Comunidad de Madrid. Este
modelo ha sido aplicado por los agentes intervinientes en el proyecto durante la
legislatura 2007-2011.
2.
Dimensión internacional, nacional y local del empleo
El programa “Desarrollo económico y creación de empleo en el entorno local”
(LEED)2 desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)3 se basa, desde hace más de treinta años, en la
promoción del desarrollo local. Dicho programa orienta, analiza y difunde
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diferentes ideas innovadoras en materia de desarrollo local, la gobernanza y la
economía social, orientando nuevas políticas y mejorando las prácticas locales.
Fue en el año 2000, cuando la Comisión Europea pidió a las instituciones
comunitarias y a todos los interesados en desarrollo local que realizaran una
reflexión general sobre la temática contenida en el documento de trabajo
“Actuación local en favor del empleo - una dimensión local para la estrategia
europea de empleo” (COM, 2000: 196 y ss.)4. Esta consulta puso de manifiesto
un amplio consenso político respecto a la conveniencia de reforzar la
dimensión local de la Estrategia Europea de Empleo (EEE).
Las conclusiones extraídas al respecto se contemplan en otro documento de
trabajo de la Comisión denominado “Fortalecimiento de la dimensión local de la
estrategia europea de empleo” (COM, 2001: 629 y ss.)5, y en él se dictamina
que en la acción y el desarrollo de la dimensión local resulta conveniente
actuar horizontalmente, desarrollando planes de acción y estrategias locales
eficaces, así como verticalmente, mejorando la integración de las estrategias y
acciones a escala europea, regional, local y de la red cooperativa de empleo.
El paso de las iniciativas individuales a la adopción de un enfoque estratégico6
integrado y coherente constituye un reto clave para desarrollar la acción de
empleo local. Así, la aportación de los agentes locales debe reflejarse en todos
los pilares o dimensiones de la Estrategia Europea de Empleo y se formaliza en
el desarrollo de estrategias de empleo local, estructuradas a modo de planes
de acción local, en el marco de los planes nacionales y autonómicos. De esta
forma, no sólo se fortalecerá la dimensión local, sino que también se reforzarán
los vínculos de unión entre los distintos niveles territoriales, se aumentará la
eficacia y la coordinación de los instrumentos con las políticas comunitarias, se
podrá lograr una mayor transparencia así como someter la acción local a una
evaluación comparativa.
Aunque la política de desarrollo regional no sea estrictamente una política
comunitaria, si se observa la evolución presupuestaria de la Comunidad
Europea y sus pronunciamientos políticos sobre los problemas internos de la
misma, se puede comprobar como la preocupación por la existencia de niveles
muy distintos de desarrollo económico entre las regiones de la UE y la dificultad
de conseguir de forma rápida la convergencia entre las mismas, ha sido una
cuestión que ha ganado creciente protagonismo7.
La actuación comunitaria en el ámbito de la política de desarrollo regional se
produce fundamentalmente por tres vías: la utilización de los Fondos
Estructurales (FEDER, FEOGA-Orientación, FSE e IFOP)8, el Fondo de
Cohesión9 y el Banco Europeo de Inversiones10.
Es en 1994, cuando se inicia un proceso de transferencia a las CCAA del
Servicio Público de Empleo que está actualmente culminado, con la única
excepción del País Vasco. Actualmente, los Servicios Públicos de Empleo
Autonómicos gestionan los programas estatales relacionados con las políticas
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activas de empleo (formación, orientación e inserción) pueden gestionar otros
programas diseñados en las propias CCAA, así como evaluar la ejecución de
las acciones. De hecho, en los últimos años, se han desarrollado también en
algunos municipios los Servicios Integrados de Empleo que gestionan la
ejecución y evaluación de acciones que, en su mayor parte, son diseñadas en
niveles administrativos superiores11. Por otra parte, a pesar de que las
Corporaciones Locales no tienen competencias en materia de empleo, pueden
ejecutar diferentes acciones para ello y para el desarrollo local, siempre que se
respete la normativa laboral estatal. La ejecución de acciones a favor del
empleo y el desarrollo económico por las Corporaciones Locales está muy
condicionada por la financiación que, en un alto porcentaje, procede de fuentes
supramunicipales (fundamentalmente, de la Unión Europea) y que varía
notablemente de un municipio a otro, acrecentando, aún más si cabe, la
notable heterogeneidad y atomización que se manifiesta en la Administración
Local.
Las intervenciones realizadas por las Administraciones Locales para impulsar
la promoción socioeconómica son de muy diverso tipo y su aplicación está muy
condicionada por las características geográficas, demográficas, económicas,
sociales y culturales de cada territorio. En este sentido, “cada realidad local
constituye una especie de microcosmos con su carácter propio, cuyo desarrollo
puede ir por un camino singular y específico” (Rodríguez, J.M., 2001)12.
Tabla nº 1: Entidades locales por CC.AA.
CCAA.
MUNI.
PROV. ISLA EATIM
MANC. COM. ÁREA OTRAS TOTAL
ANDALUCIA
ARAGON
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
CANTABRIA
C-LEON
C. MANCHA
CATALUÑA
CVALENCIANA
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
RIOJA
PAIS VASCO
CEUTA/ MELILLA
770
730
78
67
87
102
2.248
919
946
542
383
315
179
45
272
174
251
2
8
3
1
1
2
1
9
5
4
3
2
4
1
1
1
1
3
--
---3
7
--------------
46
43
38
1
-524
2.223
38
58
7
26
9
2
-353
4
340
--
85
68
18
7
18
22
237
131
73
57
76
40
45
8
57
22
35
--
-32
----1
-41
-------7
--
--------2
2
---------
--1
---2
-------2
----
909
876
136
79
114
649
4.720
1.093
1.124
611
487
368
227
54
685
201
636
2
TOTAL
8.110
50
10
3.712
999
81
4
5
12.971
EATIM=Entidades ámbito inferior municipio, MANC=Mancomunidad, COM=Comarca.
Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas (2006). Cifras referidas al 01/01/2006. R.D.
1627/2006, de 29 de diciembre. Elaboración propia.
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En este contexto, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo13, que
sustituye y deroga la Ley Básica de Empleo 51/1980, de 8 de octubre 14, es
aprobada en una situación socioeconómica, tecnológica y de organización
territorial que presentaba unas características muy distintas a las actuales. En
más de dos décadas, no sólo se ha transformado y se ha vuelto más complejo
el mercado de trabajo en el que actúan los servicios públicos de empleo, sino
que, además, ha cambiado el entorno político e institucional.
Esta nueva Ley de Empleo (LE) buscaba desarrollar un concepto integral de
política de empleo, entendida como: “el conjunto de decisiones adoptadas por
el Estado y las Comunidades Autónomas, orientadas a la consecución del
pleno empleo, la calidad del empleo, la adecuación cualitativa y cuantitativa de
la oferta y demanda de empleo y a la reducción del paro y debida protección en
situaciones de desempleo”.
La importancia que esta Ley otorga al desarrollo local queda plasmada
explícitamente en el Título preliminar (artículo 4), que con la denominación “la
dimensión local de la política de empleo” establece que:
“de acuerdo con lo establecido en la Estrategia Europea de Empleo, las
políticas de empleo en su diseño y modelo de gestión deberán tener en
cuenta su dimensión local para ajustarlas a las necesidades del
territorio, de manera que favorezcan y apoyen las iniciativas de
generación de empleo en el ámbito local. De conformidad con la
Constitución, con los Estatutos de Autonomía y con la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, los Servicios
Públicos de Empleo de las comunidades autónomas establecerán los
mecanismos de colaboración oportunos y en su caso de participación
con las corporaciones locales para la ejecución de los programas y
medidas de las políticas activas de empleo”.
Sin embargo, a pesar de esta declaración, con posterioridad a esta Ley no
hemos encontrado nuevas medidas de acompañamiento que refuercen esta
dimensión. La normativa existente sobre programas de empleo a nivel local
continúa siendo prácticamente la misma, tanto en el ámbito estatal como en el
autonómico, que la existente con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
A partir de la segunda mitad de los años 90, se ha producido en el ámbito
territorial un intenso proceso de concertación social que ha tenido como
resultado la elaboración de Pactos regionales de Empleo en todas las
Comunidades Autónomas, en los que participan los respectivos gobiernos
autonómicos y las organizaciones sindicales y empresariales como agentes
sociales.
La política de empleo presenta una gran complejidad, como corresponde a la
actuación sobre los procesos de generación de empleo e inserción en la vida
laboral; así, tal y como apuntan Cachón y Palacio (1999: 273):
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“todo tipo de factores que influyen sobre la oferta y la demanda de
trabajo son relevantes desde la perspectiva de la política de empleo. Sin
embargo, los factores decisivos no son los más simples e inmediatos,
los relacionados exclusivamente con el mercado de trabajo, sino
aquellos en que aparecen más claramente las complejas interrelaciones
entre los mercados de factores y de productos y entre la cualificación, la
experiencia y la eficacia o rendimiento de la fuerza de trabajo”.
Parece razonable, por tanto, considerar que las políticas de empleo locales
deben coordinarse con el resto de políticas sectoriales y horizontales,
integrando las actuaciones relativas a aspectos centrales como la formación, la
innovación o el desarrollo de mecanismos de cooperación interempresarial a
nivel regional.
Al contrario de lo que ocurre en otros países, en el caso español encontramos
un modelo de desarrollo con una gran amplitud de profesionales trabajando en
el ámbito del desarrollo local, diseminados en un importante número de
municipios. Sin embargo, el modelo de desarrollo local español se caracteriza
por la ausencia de mecanismos de coordinación de carácter intermedio y
superior que permitan optimizar el trabajo desarrollado por los profesionales a
escala local.
Y, en este sentido, tal y como apuntan Blanco y Gomá (2002: 21), cobra fuerza
el denominado gobierno relacional o gobierno en red como alternativa de
gobierno que se basa en la proximidad y la participación, con capacidad para
articular procesos de negociación, toma de decisiones y de gestión, atendiendo
a dos dimensiones fundamentales de las redes locales: “la configuración
participativa horizontal, con presencia de múltiples actores sociales,
comunitarios y mercantiles de base local, y configuración multinivel, es decir, la
articulación de los espacios temáticos de gobernanza bajo posible liderazgo
local con viarios niveles territoriales de gobierno”.
En consecuencia, la puesta en marcha de tales estructuras es una condición
necesaria para poder completar el proceso de desarrollo en nuestros territorios.
Es una responsabilidad de los poderes públicos propiciar las condiciones
necesarias que permitan la consolidación y la transferencia de buenas
prácticas en materia de desarrollo local y, para ello, resulta clave facilitar al
máximo las relaciones entre las diferentes administraciones públicas,
otorgando mayores competencias a los municipios y fomentando la creación de
redes territoriales de agentes de desarrollo local.
3. Conceptualización y evolución del desarrollo local
El concepto de desarrollo local tiene su origen en la crisis económica de los
años 70; a partir de ella se comienza a cuestionar el modelo de desarrollo
dominante en las economías occidentales. Un rasgo predominante de este
modelo era la centralización de las políticas regionales; circunstancia que hizo
que las instituciones locales quedasen relegadas a una posición de absoluta
pasividad.
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La extensión y profundidad de la crisis socioeconómica, una de cuyas
consecuencias más visibles fue el crecimiento continuado del desempleo, puso
de manifiesto los límites de este modelo de crecimiento y la necesidad de
apostar por nuevos planteamientos. Desde esta perspectiva, comienzan a
formularse diferentes propuestas que propugnan un modelo de desarrollo con
un carácter mucho más descentralizado y estructurado sobre la base de
potenciar las capacidades y recursos endógenos de cada territorio.
Las administraciones locales comienzan a asumir un papel cada vez más
relevante en la promoción del desarrollo económico: en un primer momento,
desde una posición más reactiva o defensiva, abordando los problemas más
urgentes vinculados a la crisis (particularmente, el creciente desempleo); y,
posteriormente, a principios de los años 90, interviniendo activamente en la
implementación de estrategias de largo alcance, dirigidas a establecer nuevos
modelos de desarrollo económico territorial.
En este marco general, entendemos por desarrollo local: el proceso de cambio
y enriquecimiento de las estructuras económicas en un territorio homogéneo
por sus características culturales, sociales y económicas, y la utilización de
todos estos recursos con fines de desarrollo.
Tabla nº 2: Líneas de actuación en Desarrollo Local
LÍNEAS DE ACTUACIÓN
TIPOS DE INTERVENCIÓN
• Programa de empleo público de interés social
• Apoyo a centros especiales de empleo
• Formación ocupacional
• Formación-empleo (Escuelas taller, casas de
oficio y talleres de empleo)
• Servicios de información, orientación e
intermediación laboral
• Agentes de empleo y desarrollo local
Promoción empresarial y creación de
• Iniciativas locales de empleo
empresas
• Viveros de empresa
• Centros de teletrabajo
• Asesoramiento a emprendedores
• Formación empresarial.
• Dotación de infraestructuras y equipamientos
Actuaciones dirigidas a empresas
para la actividad económica local
• Polígonos y parques industriales
• Centros de servicios empresariales
• Promoción de servicios orientados a las
empresas
• Exposiciones, ferias, campañas de
promoción de productos locales
• Programas de apoyo al comercio local.
• Apoyo a la modernización tecnológica de las
empresas
• Apoyo a la pluriactividad o a la generación de
Diversificación económica en zonas rurales
rentas complementarias
• Apoyo a actividades de turismo rural
• Apoyo a producciones locales de calidad
Actuaciones
dirigidas
desempleadas
a
personas
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Otras actividades
• Apoyo a la comercialización de productos
artesanales
• Recuperación del patrimonio
• Acciones de protección del medio ambiente
• Estudios sobre la realidad socioeconómica
local
• Observatorios locales del mercado de trabajo
• Fomento del consenso social, a través de
planes estratégicos o institucionales
• Promoción del territorio (comunicación
informativa, publicitaria y relaciones públicas)
Así pues, es posible inferir dos aspectos fundamentales como base del
desarrollo local: la cohesión del territorio al que se aplica y el aprovechamiento
y potenciación de los recursos endógenos. En conexión con ello, otra idea
central consiste en que el desarrollo local no sigue un modelo único, en la
medida en que la extraordinaria diversidad y particularidad que presentan los
entes locales requiere soluciones particulares y ajustadas a cada caso. En este
sentido, las experiencias exitosas implementadas en un territorio, denominadas
como “buenas prácticas”15, aunque puedan servir de referente, no
necesariamente tienen por qué funcionar en territorios con características
diferentes.
Todo ello permite concluir, en síntesis, que el objetivo específico de las
iniciativas de desarrollo local es el de reforzar la capacidad de una zona
concreta para buscar, de forma autónoma, su propia vía de desarrollo: las
estrategias relacionales neopúblicas contribuyen decididamente al logro de ese
objetivo.
3.1. Los promotores del desarrollo local y las estrategias relacionales
neopúblicas
Los principales promotores del desarrollo local son las administraciones
públicas (sin obviar el importante papel que han desempeñado, en el pasado y
en la actualidad, los organismos e instituciones internacionales). Así, las
administraciones públicas desempeñan en el contexto actual, funciones tales
como: actuar como auténticos agentes de desarrollo, aportar los medios
necesarios para la preparación de proyectos y actividades innovadoras, crear
foros permanentes de intercambio, enlace y decisión entre los interlocutores
sociales y los demás actores locales portadores de recursos e intereses, hallar
y canalizar las diversas fuentes financieras (locales o no), así como
seleccionar, junto con expertos acreditados, los proyectos más realistas y con
mayores posibilidades de éxito (COM, 1995: 465)16.
Un elemento común de las diversas propuestas que actualmente se están
formulando sobre el desarrollo local, es el énfasis en la necesaria implicación
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activa de los múltiples actores socioeconómicos involucrados en el territorio,
tanto públicos como privados.
En este sentido y, siguiendo a Pérez y Carrillo (2000: 57), si aceptamos como
punto de partida que el Desarrollo Local ha de pasar necesariamente por el
desarrollo integral del territorio, las acciones que se pongan en marcha han de
tener un carácter pluridimensional que relacione a los distintos agentes
económicos; es decir, otros actores presentes en el escenario local que tienen
también una posición relevante en la promoción del desarrollo territorial junto
con las administraciones públicas (local, regional, central y organismos
internacionales).
Este partenariado17 deberá incluir a todos los actores locales que pueden
contribuir al desarrollo del empleo a nivel local. Entre ellos, las autoridades
locales y regionales, los empresarios locales, comités responsables de
controlar la ayuda estructural de la UE, asociaciones de desarrollo a nivel local,
organizaciones de interlocutores sociales, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones profesionales, cámaras de comercio, asociaciones comerciales,
oficinas locales del servicio de empleo público y las organizaciones de
educación, formación e investigación.
La Comisión Europea identificó en el 2004 cuáles eran los factores
fundamentales para establecer estrategias relacionales adecuadas en
desarrollo local a partir del resultado de diferentes experiencias municipales
piloto que han permitido sistematizar estratégicamente los planes de desarrollo
y fomento económico; y así, se apuntan, en este sentido, los siguientes
factores: el conocimiento exhaustivo del contexto nacional, la asociación de
actores locales del sector público, privado y de terceros sectores, el diálogo
fluido entre ellos, la coordinación con la política regional, nacional y de la UE,
una dimensión europea del desarrollo, un profundo conocimiento del potencial
y las necesidades locales, la igualdad de género y la inclusión social, la
coordinación de actividades a nivel local, la definición de estrategia, el diseño
de planes de acción y actividades innovadoras, la asignación de recursos
suficientes y el aprendizaje basado en la experiencia para futuros proyectos.
3.2. El Desarrollo Local y la gestión estratégica de relaciones públicas
El Desarrollo Local como proceso de promoción y fomento de los entes
territoriales puede ser entendido desde un enfoque socioeconómico,
sociopolítico y sociocultural. El primero de ellos se refiere al análisis de la
estructura socioeconómica y el diseño de planes de Desarrollo Económico
Local (DEL); el segundo, a los elementos fundamentales de participación
ciudadana, gobernanza y empoderamiento18; mientras que, el tercero se
identifica con las estrategias y tácticas que se desarrollan para estimular la
dinamización y participación de los actores locales en programas e iniciativas
de desarrollo.
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A partir de estas tres vertientes, la gestión estratégica de relaciones públicas en
el Desarrollo Local se manifiesta especialmente desde las perspectivas
sociocultural y sociopolítica; ambas abren importantes posibilidades de
intervención para enriquecer la vertiente socioeconómica de los municipios.
Estos procesos de Desarrollo Integral Local incluyen la formulación de
estrategias para la dinamización y participación de actores, junto con recursos
locales singulares (económicos, culturales, medioambientales) que habrán de
coordinarse en aras a la sostenibilidad de los procesos y las estructuras a
través de la autogestión, la creación y el fortalecimiento de redes que fomenten
la autoempleabilidad y la empleabilidad.
En este contexto, las relaciones públicas tienen una indiscutible función social,
que traducida a la práctica profesional consiste primordialmente en “saber
hacer” y “hacer saber”, en aras a la prevención de conflictos potenciales que
tienen su causa en el posible choque de intereses entre demandantes y
gestores, procurando relaciones de compromiso que permitan afrontar
divergencias y poner en común los esfuerzos para alcanzar objetivos.
La complementariedad entre el Desarrollo Local y las relaciones públicas es
teórica y práctica. De hecho, las teorías de la nueva gestión pública (NGP),
aplicadas a Desarrollo Local, se basan en conceptos tales como el gobierno
relacional y las redes de cooperación (Olías de Lima, 2002), que permiten
alcanzar objetivos como la proximidad y la confianza de la ciudadanía, la
aplicación de estrategias relacionales efectivas o la cooperación entre los
diferentes promotores de Desarrollo Local. Por su parte, las teorías y modelos
de Relaciones Públicas nos permiten sistematizar y aplicar tácticas, técnicas e
instrumentos para lograr los objetivos mencionados anteriormente, desde un
modelo de excelencia relacional como forma de gestión.
La gestión relacional se basa en la generación de confianza y la fidelidad, a
través de la aplicación de un modelo de coorientación entre actores, cuyo eje
se basa en la comunicación simétrica bidireccional y, por tanto, supone un
permanente y mutuo ajuste.
La gestión relacional no es asistencialista sino proactiva, y su fundamento lo
constituyen las relaciones con los públicos. Resulta además “democratizadora”
porque contribuye a la dinamización de los actores implicados, involucrándolos
en la propuesta e impulso de proyectos que generan empleo, facilitan el
autoempleo y, en general, contribuyen a la calidad de vida de los ciudadanos
(bajo una perspectiva individual) y a la calidad social de la comunidad que
habita en el municipio.
En el contexto del Desarrollo Local, la estrategia de relaciones públicas está
orientada a alcanzar los principales valores que caracterizan al capital social19:
confianza, compromiso y reciprocidad. Para ello, proponemos un modelo desde
la orientación estratégica de las relaciones públicas que permite alcanzar
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objetivos de sostenibilidad en el empleo y autoempleo en general (y en
colectivos desfavorecidos en especial), y cuyo eje central es el fomento de
redes cooperativas entre los actores enclave de este proceso, ya sean
demandantes, ofertantes o gestores. La red diseñada integra un conjunto de
relaciones interindividuales e interorganizacionales que se originan en el
sistema social. La resultante de tal interacción es una economía eficaz de
esfuerzos, un acceso a mayor información y recursos, e incluso una presencia
social potente (de unos actores y otros) al adquirir cierto carácter “institucional”.
Figura nº 1: Modelo estratégico-proactivo de relaciones públicas para el
desarrollo local sostenible
-
Informar/comunicar sobre oportunidades
Hacer entendible el valor añadido de
asumir nuevos retos y oportunidades.
Promover la participación de actores en el
diseño de acciones para el Desarrollo,
comunicando el valor de su participación.
El eje estratégico fundamental del proceso pasa por alcdesfavcontdeterminado.
Ámbito autonómico
Ámbito nacional
Ámbito internacional
Fuente: elaboración propia.
La gestión de relaciones públicas llevada a cabo bajo el prisma de la
excelencia, contribuirá decisivamente a la consolidación del capital social,
dado que la base sostenible de éste se encuentra en la estructura de las
relaciones. Y es, precisamente, ese capital social el recurso imprescindible
para que las acciones emprendidas por las organizaciones sean difundidas,
entendidas, aceptadas y, en consecuencia, surtan el efecto deseado.
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De hecho, las mejores prácticas para el desarrollo del empleo a nivel local
surgen cuando los actores locales entienden el contexto más amplio al que se
enfrentan y trabajan con de forma coordinada. Este contexto más amplio
incluye junto con la capacidad de desarrollo local y los acuerdos de
partenariado existentes, la política autonómica, nacional e internacional.
El eje estratégico del proceso, tal y como muestra la Figura nº 2 pasa por
alcanzar el conocimiento de las situaciones (nivel sociológico) y de las
cogniciones (nivel psicológico), que unido al conocimiento del punto de
confluencia entre necesidades sentidas y percibidas (lo que el político y/o
técnico piensa que necesita un colectivo y lo que el colectivo objeto de atención
realmente siente que necesita), da como resultante el diagnóstico para la
definición de la estrategia proactiva de empleo local sostenible para grupos
desfavorecidos en un contexto determinado.
Figura nº 2: Relaciones públicas y desarrollo local sostenible
Fuente: elaboración propia
Para ello es necesario, en primer término, obtener información de los públicos
que nos permita aproximarnos a su realidad social.
En la tabla siguiente se plantea cómo realizar el análisis de los diferentes
actores implicados en desarrollo local para grupos desfavorecidos, a partir del
modelo diseñado en la Figura nº 1.
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Tabla nº 3: Públicos en procesos de Desarrollo Local para grupos
desfavorecidos
PÚBLICOS
Recurrir a técnicas de investigación como
procedimiento normalizado de aproximación y
análisis de la realidad local:
a. Empresas:
Actividades
enclave,
promoción del área de influencia,
dimensión conflictual entre los intereses
locales y los intereses empresariales.
b. Gobierno Local: Análisis de respuestas
potenciales de los públicos ante las
propuestas de desarrollo local. (Actores
locales y administraciones fronterizos).
c. Asociaciones: De diferentes colectivos y
ámbitos
(profesionales,
culturales,
ambientales, temas sociales)
d. Formadores: Contraste entre oferta y
necesidades formativas para el empleo.
Actitudes de trabajadores y empresas
ante la formación ocupacional y continua.
e. Colectivos con riesgo de exclusión:
Desempleados, Mujeres,
jóvenes,
Mayores, discapacitados, personas en
procesos de rehabilitación.
TÉCNICAS
► Técnicas de investigación cualitativa:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Rastreo bibliográfico
Observación
Entrevista
Grupo de discusión
Historias de vida
Debate en Grupo / Brain Storming
► Técnicas de investigación cuantitativa:
a. Muestreos
b. Encuesta, cuestionarios
c. Elección de instrumentos de medición
apropiados (escalas)
► Triangulación :
Combinación de distintas técnicas a fin de
lograr mayor precisión en observación de la
realidad local
Fuente: elaboración propia
En segundo término, resulta pertinente potenciar la presencia social de los
ayuntamientos, concejalías vinculadas a este proceso, agencias locales de
desarrollo y servicios de acción social. Para ello, se plantean diversas tácticas
e instrumentos, tal y como queda reflejado en la tabla siguiente:
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Tabla nº 4: Tácticas y acciones para la acción social
TÁCTICAS DE GESTIÓN
Habilidad relacional con supra
estructuras administrativas y
entidades financieras.
(Microcréditos y condiciones
especiales).
Técnicas de intercambio de
información sobre objetivos y
misión.
Técnicas de negociación y puesta
en común de recursos, procesos y
procedimientos.
Técnicas de planificación,
programación y organización de
proyectos de actividades y
personas para la mejora de la
sensibilización sobre los problemas
objeto de estudio: actuación e
intervención.
Técnicas informativo comunicativas
para dar a conocer la misión de los
servicios de desarrollo y atención,
las personas que lo integran y los
resultados a la gestión del gobierno
local.
Técnicas de evaluación de
resultados en relación con los
objetivos marcados, para la
aplicación de correctivos pertinentes
si fuera el caso.
ACCIONES
► Manuales de gestión de procesos y
procedimientos.
► Normativa de protocolo para las gestiones
y encuentros formales.
► Convenios de colaboración.
► Redes cooperativas y participativas
► Acciones no rutinarias: Eventos especiales,
combinando acciones útiles y expresivas.
► Hojas de planificación y cronogramas que
incluyan apartados para reflejar incidencias y
la respuesta a las mismas.
► Sistemas de control y evaluación:
*Cuestionario de evaluación de satisfacción
de necesidades.
* Hojas de resumen de evaluación sobre
objetivos con recuadro de “lecciones
aprendidas”.
► Medios de información y comunicación:
*Conveniar / negociar espacios educativo –
informativos.
Fuente: elaboración propia
Resulta interesante para la gestión de las relaciones públicas en el ámbito del
Desarrollo Local, el modo en que Vachon (2001: 131-132) centra la idea
teórica y su aplicación práctica al insistir en que resulta pertinente partir del
conocimiento y entendimiento de los principios y características fundamentales
del Desarrollo Local:
1. “El Desarrollo es un proceso global: no limitado a actuaciones
concretas20.
2. Las microiniciativas contribuyen al Desarrollo global: No es patrimonio
de las grandes empresas la generación de progreso y bienestar21.
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3. El factor humano constituye la fuerza motriz del Desarrollo: las personas
motivadas y formadas son factores más determinantes para el
Desarrollo que las infraestructuras, la técnicas y los equipamientos22”.
Promover el empleo local sostenible implica una apuesta manifiesta por las
personas que habitan en una determinada localidad como ciudadanos de pleno
derecho y que, en el caso de encontrarse entre los colectivos más
desfavorecidos, no deben ser identificados como meros receptores de dádivas
sino como verdaderos protagonistas y gestores de su propio presente y futuro,
a partir de la acción de los técnicos promotores de empleo local.
4. La gestión relacional para el empleo local y autoempleo sostenible de
grupos desfavorecidos en la Comunidad de Madrid
4.1. Contextualización
Combatir la pobreza y la exclusión con resultados de sostenibilidad implica,
entre otras cosas, combatir la escasez o ausencia de redes sociales. En este
sentido, para promover la cohesión económica y social es preciso abordar los
problemas de empleo local que se plantean en las zonas más desfavorecidas y
apoyar positivamente la reestructuración económica y social de los territorios.
En el colectivo de grupos desfavorecidos, disponer de un trabajo es la principal
protección contra el riesgo de pobreza y exclusión social. Para ello, resulta
imprescindible identificar cómo los ciudadanos son apoyados por los servicios
sociales y cuál es su percepción respecto a ellos. A través de instrumentos
útiles que permitan medir el nivel de satisfacción social y abordar cuestiones
existenciales sutiles e intangibles de las personas marginadas o en riesgo de
exclusión social, la calidad social se erige como variable a través de la cual los
ciudadanos pueden medir la eficacia de las políticas sociales, de promoción
económica y de empleo.
4.2. Objetivos
El objetivo general de este estudio es ofrecer un apoyo integral a
emprendedores que pertenecen a colectivos desfavorecidos que residen en
pequeños municipios de la Comunidad de Madrid, caracterizados por tener
bajos índices de emprendimiento, un escaso número de servicios e
infraestructuras, presentar signos de despoblamiento, poblaciones envejecidas
y tasas de empleabilidad deficiente. De esta forma, se pretende establecer,
como experiencia piloto, una red de municipios que, de acuerdo a sus recursos
propios, puedan acoger y promover la puesta en marcha de iniciativas de
desarrollo local empresariales y solidarias que sirvan para potenciar la calidad
social de los municipios asociados.
Se plantean además los siguientes objetivos específicos:
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-
-
-
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-
-
Apoyar y fomentar de un modo efectivo las iniciativas de autoempleo de
colectivos cuya inserción profesional y laboral es prioritaria (mujeres,
jóvenes, inmigrantes, parados de larga duración o desempleados de
más de 45 años).
Sustituir de forma paulatina y firme la cultura de subvenciones a fondo
perdido por la cultura de préstamos comunitarios con asunción de
corresponsabilidad social de los actores locales, en las nuevas
iniciativas que puedan surgir en el territorio.
Poner en funcionamiento mecanismos de consulta y participación de los
profesionales y actores del desarrollo local en la definición de las
políticas y estrategias de promoción económica y empleo, apoyando una
red local de actores como una de las claves de la viabilidad de las
iniciativas de autoempleo.
Fomentar la asunción de hábitos cívicos de apoyo crediticio a proyectos
de colectivos con dificultades, implicando a la comunidad en la
búsqueda de mercados u otras soluciones de viabilidad.
Consolidar el hábito de la asistencia técnica profesional y profundizar en
las posibilidades de relaciones y cooperación entre los distintos actores
del desarrollo local.
Implicar a la sociedad y al mercado en el ahorro y préstamo local,
extendiendo el sistema de inversiones sociales locales que se aplican
como prioridad en las prácticas de Responsabilidad Social Corporativa.
Aumentar la capacidad de gestión de los Agentes de Empleo y
Desarrollo Local (AEDL) en las políticas activas de empleo en
colaboración con la Comunidad de Madrid.
Intercambiar y transferir buenas prácticas en Desarrollo Local.
Crear espacios de colaboración entre el sector público y privado a través
de una red cooperativa de municipios que debe permitir la colaboración
de todos los actores que intervienen en el desarrollo de la Comunidad
de Madrid.
Elaborar y recopilar materiales y herramientas de trabajo para los
Agentes de Desarrollo Local.
Diseñar sistemas de evaluación de la calidad social, en la medida en
que se prestan servicios públicos que se manifiestan como intangibles,
que permita su correcta prestación y posterior evaluación de resultados
e impacto.
Proyectar una imagen corporativa unificada de las agencias de empleo y
desarrollo local de la Comunidad de Madrid que permita que los
ciudadanos identifiquen mejor los servicios que ofrecen estos
organismos, a través de campañas de difusión que combinen diferentes
acciones expresivas (relacionales-informativo-comunicativas), con objeto
de que los públicos se involucren y conozcan en profundidad qué es y
para qué sirve una agencia de desarrollo local.
Establecer un modelo que sirva de referencia a los principales agentes
en desarrollo local e intervención socio-laboral, como guía en la toma de
decisiones sobre estrategias y tácticas impulsoras de la mejora de la
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calidad de vida de los demandantes de servicios y, en definitiva, de la
calidad social de los municipios involucrados en esta experiencia piloto.
4.3. Método
4.3.1. Estrategias metodológicas y su diseño
Con el fin de alcanzar los objetivos del estudio, se ha establecido una
metodología que contempla, por una parte, una encuesta diseñada con
medidas ad-hoc desarrollada por la Asociación de Profesionales de Desarrollo
Local (APRODEL) de la Comunidad de Madrid, en virtud de su conocimiento de
los diferentes municipios; por otra, un análisis exploratorio sobre experiencias
de desarrollo local a través de micro créditos y otros sistemas de préstamo de
contenido social.
A partir del trabajo llevado a cabo por el equipo técnico de APRODEL, ha sido
posible disponer de un análisis inicial de determinados aspectos técnicamente
imprescindibles para garantizar el éxito de la experiencia piloto, que han sido
previamente definidos como objetivos del estudio.
Como resultado de esta primera fase exploratoria y descriptiva, el equipo
técnico va a diseñar una serie de propuestas en materia de empleo y
autoempleo para colectivos desfavorecidos de municipios de la comunidad de
Madrid, sirviendo estas aproximaciones para dejar abiertas líneas de
investigación específicas y profundas sobre diferentes variables que
intervienen el problema del empleo y autoempleo de colectivos
desfavorecidos.Esta información inicial de cada una de las zonas en las que
hemos acotado el estudio, posteriormente será transformada en una propuesta
consensuada por cada una de las partes implicadas en este proceso a fin de
implementar una red de municipios en la Comunidad de Madrid para el empleo
local sostenible de grupos desfavorecidos.
El carácter del estudio es exploratorio y ex post-facto, ya que se centra en el
estado actual de la empleabilidad de dicho colectivo, con implicaciones que van
más allá de los propios límites iniciales establecidos en este proyecto. Su
análisis es cuantitativo y cualitativo.
4.3.2. Acotación geográfica y elección de la muestra
El ámbito geográfico definido como objeto de estudio aglutina 97 municipios de
tres áreas o comarcas madrileñas no metropolitanas: Sierra Norte, Las VegasCampiña del Henares y Sierra Oeste. De entre ellos, se selecciona una
muestra al azar de 15 municipios, estratificados en cada una de estas tres
áreas, tal y como muestra la tabla siguiente, y se envía el cuestionario
diseñado por APRODEL de la Comunidad de Madrid (ver Anexo).
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Tabla nº 5: Municipios de las comarcas madrileñas objeto de estudio
COMARCA
SIERRA OESTE
SIERRA NORTE
LAS VEGAS –CAMPIÑA DEL HENARES
Población
Cadalso de los Vidrios
Chapinería
Colmenar de Arroyo
Aldea del Fresno
Villa del Prado
Cervera de Buitrago
Prádena del Rincón
Puentes Viejas
El Berrueco
Torremocha del Jarama
Ámbite
Belmonte de Tajo
Valverde de Alcalá
Olmeda de las Fuentes
Nuevo Baztán
4.3.3. Procedimiento
Entre los días 1 de octubre y 1 de noviembre del 2007 equipos técnicos de
asociados y no asociados a la Asociación de profesionales del Desarrollo Local
en la Comunidad de Madrid (APRODEL), y que trabajan en ayuntamientos de
los entes territoriales elegidos para el estudio, recabaron información relevante
sobre la implementación de procesos de Desarrollo Local en estos municipios
madrileños, con el objeto de tomar una decisión fundamentada técnicamente
sobre cuál podría ser el ámbito territorial elegido para llevar a cabo la
experiencia piloto encomendada, y así optimizar las posibilidades reales de
éxito.
De esta forma, el cometido fundamental era proponer un área o comarca para
llevar a cabo una experiencia piloto y crear una red de ayuntamientos, con
todos los actores sociales implicados, que promoviesen iniciativas y estrategias
de promoción económica y empleo, intentando consensuar y establecer una
estrategia que diera lugar a un Plan de Acción Integral para el Desarrollo Local
Sostenible. La intención última, tras este proceso, consistía en la transferencia
de esta “buena práctica” o experiencia exitosa al resto de los municipios.
5. Análisis de resultados
Presentamos los datos recabados en cada municipio de las áreas o comarcas
Sierra Oeste, Sierra Norte y Las Vegas-Campiña del Henares.
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Tabla nº 6: Municipios rurales Comarca Sierra Oeste
Población
Inmigración
Desempleados
Nº de
Empresas
Técnicos
101
SI
--
SI
35
SI
Apoyo
emprendimiento
-Asesoramiento
-Formación
2.741
M:1305
H:1436
347
M: 124
H:223
160
M: 97
H: 63
Chapinería
1.966
M: 948
H: 1.018
276
M: 128
H:148
114
M: 76
H: 38
Colmenar
de Arroyo
1.459
M:729
H:730
301
M: 128
H:173
42
M: 16
H: 26
Aldea del
Fresno
2.340
M: 1.098
H:1242
380
88
M: 44
H: 44.
--
SI
-Asesoramiento
-Formación
-Plan de negocio
6.251
M: 2.985
H:3.266
1.171
M: 495
H:766
182
M: 86
H: 96
324
SI
-Asesoramiento
-Plan de negocio
-Suelo industrial
Cadalso de
los Vidrios
Villa del
Prado
(Sin datos por
sexo)
-Asesoramiento
-Formación
-Centro de
empresas
-Asesoramiento
Fuente: Elaboración propia
En relación a la situación de partida con la que este territorio afronta una
posible implementación de experiencia piloto de emprendimiento local
sostenible para grupos desfavorecidos, hay que destacar los siguientes
resultados:
En estos últimos años, se ha producido un significativo aumento de población
inmigrante en los municipios que conforman la comarca, provocado sin duda
por la atracción económica de la región al albergar importantes nichos de
empleo en sectores como el turismo23, la construcción, el agroalimentario y el
sector servicios, en especial, a personas dependientes.
Se puede apreciar un nivel de desempleo más alto en las mujeres que en los
hombres; cuestión que coincide, por otra parte, con los ratios de la comunidad
madrileña, en la que el desempleo femenino duplica la tasa de desempleo
masculino.
Respecto a la existencia de personal técnico y servicios que éste presta en
materia de emprendimiento puede deducirse que, si bien la población tiene
acceso a los mismos (todos los municipios seleccionados que han
cumplimentado el cuestionario disponen de técnico/a de empleo y desarrollo
local), dichos servicios no tienen un carácter integral; esto significa que la
puesta en marcha de una iniciativa empresarial por parte de una persona
residente en un municipio de la Sierra Oeste requiere de un desplazamiento a
otro punto de información o localización para fijar la actividad, ya que o no
existen viveros de empresas ni polígonos artesanales, o no se presta el servicio
de realización de plan de viabilidad; y aunque hay posibilidad de formación en
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el ámbito del emprendimiento, no en el plan de negocio. Hay que destacar que,
a este respecto, el único municipio donde se desarrollan todas las actividades
(a excepción de la formación que por lógica en un entorno geográfico como
éste, por razones de eficacia y eficiencia de la administración, se realiza de
modo mancomunado), es en el municipio de Villa del Prado, con 324 empresas
y técnicos cualificados en desarrollo local desde hace muchos años.
Tabla nº 7: Municipios rurales Comarca Sierra Norte
Pueblos
Población
Inmigración
Desempleados
Nº
Empresas
Técnicos
Apoyo
emprendimiento
-Asesoramiento
-Formación
-Plan de negocio
-Centro de
empresas
Cervera de
Buitrago
150
M: 64
H: 86
(Sin datos)
2
M: 1
H: 1
8
SI
Prádena del
Rincón
127
M: 54
H: 73
2
M: 1
H: 1
2
M: 2
H: 0
8
SI
-Asesoramiento
-Plan de negocio
Puentes Viejas
575
M: 232
H:343
98
M: 36
H: 62
12
M: 9
H: 3
24
SI
-Asesoramiento
-Formación
-Plan de negocio
El Berrueco
627
M: 297
H:230
146
M: 73
H: 73
27
M: 11
H: 16
14
SI
-Asesoramiento
-Plan de negocio
Torremocha del
Jarama
703
M: 371
H:332
64
M: 23
H: 41
12
M: 6
H: 6
65
SI
-Asesoramiento
-Plan de negocio
-Suelo industrial
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a la segunda área geográfica elegida para el estudio, se puede
apreciar que el tamaño en número de habitantes de los municipios que se
ubican en esta área es menor con respecto a los entes locales pertenecientes
a la Sierra Oeste, ya que está más alejada de los centros urbanos de la región.
Si bien, puede apreciarse un bajo nivel de desempleo tanto en hombres como
en mujeres, como un número apreciable de inmigrantes, dada la población de
estos ayuntamientos, tal circunstancia no concuerda enteramente con la
realidad, ya que existe un alto grado de población inmigrante flotante, sin
tarjeta de residencia, que por causas diversas (desconocimiento de la
legislación, falta de conocimientos, temores derivados de su situación, etc.) no
está registrada como desempleada y subsisten gracias la economía informal de
actividades como la agricultura o la hostelería.
En servicios al emprendimiento, si bien se aprecia la misma circunstancia que
en el primer territorio analizado (no se dan procesos integrales de
asesoramiento al emprendedor), sí existe un número muy significativo y mayor
de empresas registradas en el territorio que en otras localidades; lo que
redunda en más y mejores servicios a la comunidad local.
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Tabla nº 8: Municipios rurales Comarca Las Vegas-Campiña de Henares
Pueblos
Población
Inmigración
Desempleados
Número de Empresas
Técnicos
Ámbite
556
M:264
H:292
100
M:44. H: 56.
Belmonte
de Tajo
1.369
M:671
H:698
Valverde
de Alcalá
Apoyo al emprendimiento
-Asesoramiento
15
M: 7. H: 8.
8
SI
72
M: 35. H. 37.
40
M: 30. H: 10.
9
SI
-Asesoramiento
-Plan de negocio.
476
M:210
H:266
71
M: 29. H: 42.
(Sin datos)
(Sin datos)
SI
(Sin datos)
Olmeda
de las
Fuentes
305
M:138
H:166
74
M: 29
H: 45
5
M: 2
H: 3
12
SI
Nuevo
Baztán
6.234
M:3.077
H:3.157
1.069
M:522
H:547
Sin datos
10
SI
-Asesoramiento
-Formación
-Suelo industrial
-Asesoramiento
-Formación
-Suelo industrial
Fuente: Elaboración propia
En términos de número de habitantes, los dos últimos territorios o comarcas
analizadas presentan, a excepción de Nuevo Baztán (que por su cercanía a
grandes núcleos de población ha sufrido un incremento poblacional elevado en
los últimos años), bajos índices de población; lo que se corresponde con la
naturaleza o el carácter de pequeños municipios con una importante actividad
agraria, que han absorbido población inmigrante no registrada y que, como
puede observarse en proporción al número total de habitantes, también han
sufrido un incremento importante en los últimos años, aunque no aparecen
como demandantes de empleo al no estar inscritos en las oficinas
administrativas correspondientes (al igual que sucede en la Comarca Sierra
Norte). Otros motores de la economía, tal y como se aprecia a través de los
cuestionarios son la construcción y las actividades de turismo rural, amparadas
por la financiación de la Unión Europea mediante programas de desarrollo rural
(LEADER).
En cuanto a servicios de asesoramiento, puede apreciarse que, a pesar de
existir técnicos/as en todos y cada uno de los municipios seleccionados al azar
para el estudio, no se prestan en los mismos todas las líneas de actividad en
materia de emprendimiento o apoyo a la creación de empresas en la zona: lo
que puede estar influyendo, por otra parte, en el bajo número de empresas
radicadas en estos municipios, a excepción de Nuevo Baztán que se erige, al
igual que otros municipios de las áreas objeto de estudio, como referencia de
fijación de actividad económica, vinculada a la existencia de servicios para
personas emprendedoras que quieren iniciar una actividad empresarial.
6. Discusión y conclusiones generales
Una vez consultada la opinión técnica de los equipos de trabajo de APRODEL
a partir de su participación en este proyecto, se realiza el siguiente informe
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preliminar como conclusiones generales para la implementación de una
experiencia piloto que permita crear una red de municipios para el empleo local
sostenible, dirigida a grupos desfavorecidos: en las cuatro áreas elegidas, los
recursos humanos (personal técnico en los ayuntamientos, sujetos de la
investigación) son óptimos; ya que podemos afirmar que todos los municipios
disponen de técnicos para labores de empleo y desarrollo local y, por lo tanto,
la experiencia acumulada y el trabajo en red de manera informal en todos
territorios es amplia y diversa.
Se observa, en este sentido, la necesidad de un mayor y mejor conocimiento
de catálogos de “buenas prácticas” que sirvan para la formación y el
conocimiento tanto de las estructuras técnicas como políticas, de cara a crear
partenariados que favorezcan el desarrollo de redes locales, como la que de
este estudio preliminar se pretende instaurar.
No existe un marco claramente establecido para la coordinación entre
acciones, instrumentos y agentes. La perspectiva dominante es la respuesta a
las necesidades del día a día en la cobertura de los servicios, dejando poco
margen para la programación; circunstancia que refuerza, aún más si cabe, la
idea de implementar este tipo de proyectos red porque vertebran, coordinan y,
en especial, crean pertenencia de comarca tanto en los municipios como en la
ciudadanía que reside en los mismos.
Por otra parte, como puede observarse a través de los cuestionarios, el
colectivo inmigrante constituye hoy un fenómeno demográfico muy importante y
de fuerte impulso a la economía por su carácter emprendedor; lo que hace que,
en la actualidad, un número importante de estas personas hayan creado su
puesto de trabajo por cuenta propia: en especial, en el sector de la
construcción, servicios (hostelería) y comercio de proximidad.
En cuanto a la valoración y áreas de mejora de los micro-créditos en el 2007,
en opinión de los responsables de dinamización local, existe una larga serie de
entidades privadas y públicas que, a lo largo de este año, han desplegado
oferta de micro-créditos sin avales y con servicios gratuitos de asesoramiento a
las microempresas beneficiarias del préstamo, realizándose, en el caso de las
segundas, dentro del marco de los Programas Operativos de Empleo y con cofinanciación del Fondo Social Europeo.
7. Consideraciones finales
Una de las principales carencias apuntadas por la Comisión Europea en
relación a la ejecución de la Estrategia Europea de Empleo, concierne al
insuficiente desarrollo de la misma en el ámbito regional/local, así como a la
escasa integración de los actores y las políticas en los diferentes ámbitos
territoriales de actuación. Las políticas de empleo se desarrollan actualmente
en un marco de fuerte complejidad, en el que concurren administraciones
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diversas que desarrollan actuaciones en función de las competencias que les
son propias. Un hecho que, ciertamente, dificulta de forma significativa la
articulación de las diferentes actuaciones.
La Estrategia Europea de Empleo ha supuesto un importante marco de
integración e impulso de las políticas de empleo. En el caso de España, los
propios agentes sociales han señalado que la estrategia coordinada por el
empleo ha sido positiva en la medida en que, por una parte, ha permitido
realizar una evaluación trasnacional de las políticas de empleo y, por otra, ha
reunido todas las acciones en un único Plan, dotándolas de una mayor
coherencia.
A pesar de ello, los sucesivos Planes Nacionales de Acción para el Empleo
(PNAE) han respondido más a la mera acumulación de actuaciones de
diferentes organismos que a una estrategia global preconcebida y coordinada,
sin que se produzca, además, un incremento presupuestario específico.
Asimismo, debemos destacar otras carencias como la ausencia de un sistema
riguroso de evaluación o la escasa participación de los agentes sociales en el
proceso de elaboración de los PNAE y en los Programas Nacionales de
Reformas.
Las políticas de empleo se desarrollan, actualmente, en un marco de
concurrencia de diferentes administraciones que ejercen las competencias que
le son atribuidas en la materia por el texto constitucional, en sus ámbitos
territoriales respectivos. Y, en este sentido, conviene resaltar las
potencialidades del Estado de las Autonomías, en cuanto que representan un
modelo político sustentando en la diversidad de los diferentes territorios.
En este marco, y aunque la acción local es una estrategia de abajo a arriba, la
Administración central debería tener un papel más activo a la hora de impulsar
las distintas iniciativas locales, en coordinación con los distintos gobiernos
regionales. La estrategia local de empleo no sólo debe tener en cuenta y actuar
a partir de las políticas de oferta, sino que debe también considerar las políticas
de demanda (desarrollo industrial, infraestructuras, actividades generadoras de
empleo, etc.).
En un segundo nivel, a las distintas administraciones autonómicas les
corresponde la ejecución de las políticas de fomento del empleo, a partir de
una evaluación previa de las características de los mercados de trabajo en sus
respectivos territorios. Se trata de identificar cuáles son los principales
problemas, carencias y demandas del mercado de trabajo en el ámbito
regional, con el fin de poder diseñar –en coordinación con las administraciones
locales integradas en la Comunidad– la estrategia de actuación en el marco de
las líneas maestras diseñadas desde la Administración Central (Plan Nacional
de Acción para el Empleo).
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La Administración local tendría como función la ejecución de las políticas de
fomento del empleo en su ámbito específico, con lo que se plantea un mayor
grado de especialización de las actuaciones de fomento del empleo
desarrolladas por las corporaciones locales, en un marco de coordinación con
la Administración central y autonómica, y de integración con la Estrategia
Europea de Empleo.
De forma más específica, las administraciones locales deberían consolidar una
serie de actuaciones directamente relacionados con la creación de empleo y el
reforzamiento del tejido productivo, incidiendo en las políticas orientadas a la
demanda de las empresas, realizando un diagnóstico “sobre el terreno” de las
características y demandas del tejido empresarial local, impulsando programas
que combinen la formación con el empleo y, finalmente, articulando iniciativas
orientadas a reforzar el tejido productivo y la creación de nuevos proyectos
empresariales; particularmente, en aquellas actividades que constituyen
potenciales yacimientos de empleo.
El desarrollo de nuevas actividades relacionadas con los servicios comunitarios
y de proximidad debe articularse en el marco de una actuación pública
orientada a garantizar la oferta de servicios sociales en el ámbito local. En este
sentido, se plantea un aumento de la red de infraestructuras sociales,
conjugando la iniciativa pública con la privada y/o concertada, que permita una
cobertura de los servicios demandados (como por ejemplo, la atención a las
personas dependientes) y que, a la vez, fomente la creación de empleo;
sobretodo, en los colectivos con mayores dificultades de incorporación al
mercado de trabajo. Asimismo, sería conveniente potenciar el empleo en todas
las actividades relacionadas con la preservación del medio ambiente que
permitan, además, aprovechar los recursos endógenos del territorio.
Por otra parte, el reforzamiento de los mecanismos de asesoramiento con
objeto de hacer pública la información existente (en temas como el diagnóstico
de posibles actividades, cursos de formación, acceso a financiación, gestión de
las ayudas, etc.) y difundirla entre los potenciales usuarios, sería muy eficiente.
Junto con ellos, resulta indispensable crear mecanismos de control de la
calidad de los servicios que permitan acreditar la oferta realizada por los
proyectos emprendedores.
En los últimos tiempos, hemos podido constatar cómo se ha producido la
apertura de un proceso de reformulación de las políticas activas de empleo
para adaptarlas a la nueva realidad. Una realidad que, como hemos podido
observar, ha evolucionado sustancialmente desde mediados de la década de
los ochenta hasta llegar a los parámetros establecidos por la nueva orientación
neopública de las Administraciones locales.
En el contexto del Desarrollo Local, las relaciones públicas tienen una
indiscutible función social, en cuanto que contribuyen a generar relaciones de
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compromiso que permiten afrontar divergencias y poner en común los
esfuerzos para alcanzar objetivos político-administrativos de fomento y
cohesión territorial.
Y, en este sentido, la estrategia de relaciones rúblicas aplicada a la promoción
de empleo y autoempleo para grupos desfavorecidos debe estar orientada
hacia la confianza, el compromiso y la reciprocidad, como los principales
valores que caracterizan al capital social. En definitiva, una gestión relacional
basada en la proximidad y en la coorientación entre actores.
Para ello, proponemos un modelo estratégico que alberga como objetivo
fundamental el fomento de redes cooperativas entre los actores enclave de
este proceso, ya sean éstos demandantes, ofertantes o gestores. Mediante
esta interacción, los responsables municipales conseguirán aumentar los
niveles de efectividad de sus políticas de empleo, un mayor acceso a la
información y solicitud de recursos específicos por parte de los demandantes, y
una presencia social notoria que, sin duda, redundará en su gestión y su
imagen relacional.
8. Bibliografía
Blanco, I. y Goma, R. (Coords.) (2002): Gobiernos Locales y Redes
Participativas. Barcelona: Editorial Ariel Social
Cachón, L. y Palacio, J.I. (1999): “Política de empleo en España desde el
ingreso en la Unión Europea”, en VV.AA., Relaciones laborales en España
(Coord., F. Miguélez y C. Prieto), Madrid: Siglo XXI.
Grunig, J. y Hunt, Todd (2000): Dirección de Relaciones Públicas. Barcelona:
Gestión 2000.
Herreros Vázquez, F. (2004): “¿Por qué confiar?. Formas de creación de
confianza social”. Revista Mexicana de Sociología, 4, México,
octubre/diciembre, Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 605-626.
Ley Básica de Empleo 51/1980, de 8 de octubre.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
Noguero, A. (1995): La función social de las Relaciones Públicas: Historia,
Teoría y Marco Legal. Barcelona: Colección Comunicación y Relaciones
Públicas-ESRP.
Olías de Lima, B. (2001): “La evolución de la gestión pública”, en VV.AA., La
nueva gestión pública (Coord., B. Olías de Lima), Madrid: Pearson Educación.
Pérez Ramírez, B. y Carrillo Benito, E. (2000): Desarrollo Local: Manual de uso.
Sevilla: Federación Andaluza de Municipios y Provincias-ESIC.
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Pérez Menayo, V. (2001):“La Calidad Social: Un nuevo paradigma en las
políticas europeas”. Revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 20,
Madrid, enero /abril, INAP.
Real Decreto 1627/2006, de 29 de Diciembre.
Rodríguez, J.M. (2001): “La importancia de las políticas de desarrollo local en
los albores del siglo XXI”, en VV.AA., Experiencias prácticas de desarrollo local.
19 estudios de caso de dinamización socioeconómica en ámbitos locales
(Coord., M.J. Rodríguez), Madrid: Bayer Hnos.
Anexo I:
MODELO DE ENCUESTA
MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID POR EL EMPLEO LOCAL SOSTENIBLE PARA GRUPOS
DESFAVORECIDOS
La Asociación de Profesionales del Desarrollo Local de la Comunidad de Madrid (APRODEL) y la Fundación
SAGARDOY en colaboración con la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid están realizando un
estudio sobre la implantación de redes de municipios que, de acuerdo a sus recursos propios, puedan acoger y promover la
puesta en marcha de iniciativas de desarrollo local, empresariales y solidarias, que sean inductoras de la calidad social de los
municipios asociados, ofreciendo de este modo, un apoyo integral a personas emprendedoras que pertenezcan a
colectivos desfavorecidos, en especial, mujeres, que residan en pequeños municipios de la Comunidad de
Madrid, caracterizados éstos últimos por tener bajos índices de emprendimiento, menor número de servicios e
infraestructuras, presentar signos de despoblamiento y poblaciones envejecidas., menores tasas de empleo, etc…
Teniendo en cuenta estas líneas básicas, le pedimos su colaboración para rellenar este breve
cuestionario con el objeto de conocer de la manera más detallada posible su Entidad Local pudiendo
así formar parte en el futuro de dicha red institucional.
A. DATOS DE LA ENTIDAD LOCAL:
P1.Ayuntamiento:
CIF:....................….…
Domicilio:..………………………………………………………....
Teléfono:......................Fax:.........................….. E-Mail.............................................
Página Web:..............................................................................................................................................…
P2. Población de Derecho:
Mujeres:
Hombres:
Mayores de 45:
Jóvenes (<30 años):
Población inmigrante:
1ª Nacionalidad más numerosa
2ª Nacionalidad más numerosa
3ª Nacionalidad más numerosa:
Mujeres:
:
:
P3. Tasa de desempleo del municipio:
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Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Mujeres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Hombres:
Número de Desempleadas/os:
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número de servicios e infraestructuras, presentar signos de despoblamiento y poblaciones
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Mujeres:
Hombres:
Nacionalidad de las personas desempleadas:
1ª Nacionalidad más numerosa:
2ª Nacionalidad más numerosa:
P4. Número de empresas ubicadas en el municipio:
Sector Agrícola:
Sector Industrial:
Sector Servicios:
P5. De los siguientes servicios municipales que a continuación se enumeran, marque los que presta su Ayuntamiento:
1.
Trabajador Social.
2.
Centro de Salud.
3.
Centro de Acceso Público a Internet (CAPI).
4.
Guardería – Escuela Infantil.
5.
Biblioteca
6.
Centro Municipal de Empresas.
7.
Otros...
8.
B. SERVICIOS A EMPRESAS Y A EMPRENDEDORES/AS:
P6. ¿Dispone el municipio de personal técnico especializado para realizar servicios de asesoramiento en
materia de creación de empresas?
SI
NO
P7. De las siguientes iniciativas locales de autoempleo que se enumeran, marque aquellas con las que cuenta
su ayuntamiento.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Servicio de asesoramiento e información para empresas y emprendedoras/es
Cursos de formación de carácter empresarial para emprendedoras/es.
Programa tutelado de realización de planes de negocio para emprendedoras/es.
Centro Municipal de empresas.
Planificación y desarrollo de suelo industrial.
Otros.
P8. ¿Participa su Entidad Local en proyectos SUPRAMUNICIPALES para la creación y asesoramiento de
empresas y emprendedores?
SI
NO
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P9. En caso de participar en alguno de los proyectos que a continuación se enumeran, marque la opción que
corresponda:
1. Delegación de la Cámara de Comercio.
2. Programas de Apoyo al Emprendimiento de la Comunidad de Madrid (LÍBERA, IMADE)...
3. Programas Europeos (LEADER, PRODER, EQUAL).
4. Otros.
En cumplimiento de la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos de Carácter Personal y demás
disposiciones que la desarrollan, y de la Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la Información y de
Comercio Electrónico, se hace constar al interesado que sus datos van a ser recogidos en ficheros
automatizados, por la Asociación de Profesionales del Desarrollo Local en la Comunidad de Madrid con la
finalidad de establecer una red de municipios que, de acuerdo a sus recursos propios, puedan acoger y
promover la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo local, empresariales y solidarias, que sean
activadoras de la calidad social de los municipios asociados, ofreciendo un apoyo integral a personas
emprendedoras que pertenezcan a colectivos desfavorecidos, en especial, mujeres, que residan en pequeños
municipios de la Comunidad de Madrid. Este fichero podrá ser cedido a las Entidades que participan en
dicho estudio para la misma finalidad. Igualmente presta su consentimiento para el envío de información a
través del correo electrónico y SMS. Asimismo tiene derecho al acceso, rectificación, cancelación y oposición
de sus datos de carácter personal mediante escrito dirigido a la Asociación de Profesionales del Desarrollo
Local en la Comunidad de Madrid APRODEL C/ La Palma 34. 28004 (Madrid).
1
Este proyecto ha sido subvencionado por la Cátedra UNESCO de la Fundación SAGARDOY
durante el año 2007, y ha sido dirigido por D. Vicente Pérez Menayo, actuando además como
coordinador entre la Fundación Sagardoy, la Universidad de Alicante y las Agencias de
Desarrollo Local (ADLs) de la Comunidad de Madrid.
2
Siglas en inglés del programa: Local Economic and Employment Development. Consúltese
en: http://www.oecd.org/topic/0,3699,en_2649_34417_1_1_1_1_37429,00.html. Recuperado el
10 de octubre de 2011.
3
Siglas de Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Consúltese en:
http://www.oecd.org. Recuperado el 10 de octubre de 2011.
4
Consúltese en:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0196:FIN:ES:PDF.
Recuperado el 3 de octubre de 2011.
5
Consúltese en:
http://www.cepes.es/media/fotos/Comunicacion_CE_COMITE_DE_LAS_REGIONES_dimensio
n_empleo_2001.pdf . Recuperado el 3 de octubre de 2011.
6
La idea de convertir al desarrollo local en uno de los ejes de la política regional comunitaria
surge en 1984 con el Reglamento sobre la Coordinación de las Políticas Regionales (art.15): en
él se mencionan las “disposiciones relativas a la valorización del potencial del desarrollo
endógeno de las regiones”. Posteriormente, la reforma del funcionamiento de los Fondos
Estructurales, realizada en 1988, supuso un salto cualitativo en la reflexión de la Comisión
sobre los factores que entran en juego en los procesos endógenos. Dicha reforma aporta
también precisiones sobre los ámbitos de desarrollo local en los que el FEDER puede
intervenir.
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Prueba de ello es que, en la actualidad, constituye la segunda fuente de gasto (y con
participación creciente), después de la política agraria común (con participación decreciente).
Algo que resulta coherente con el protagonismo que el concepto de cohesión económica y
social ha cobrado en las declaraciones políticas comunitarias.
8
Canalizan sus recursos hacia las regiones, bajo cuatro principios: cooperación, con el objetivo
de fomentar una concertación más estrecha entre la Comisión Europea y las autoridades
competentes de cada Estado miembro, tanto en el ámbito nacional, como regional o local;
adicionalidad, en virtud del cual los fondos comunitarios cofinancian las actuaciones de los
Estados miembros; plurianualidad, en virtud del cual se pretende el desarrollo coherente de las
actuaciones en un escenario temporal de duración más acorde con las exigencias de las
inversiones; y concentración, en función del cual los Fondos Estructurales actúan sobre un
número limitado de objetivos, con la finalidad de simplificar y focalizar la acción de los mismos.
9
Fue creado en 1993 y beneficia únicamente a los Estados miembro con un nivel de renta per
cápita inferior al 90% de la media de la UE (Portugal, Irlanda, Grecia y España). Si bien este
Fondo canaliza sus recursos hacia los Estados, y no hacia las regiones –como en el caso de
los Fondos Estructurales– aunque en la práctica el objetivo final es prácticamente el mismo.
10
Fue creado en 1958 por el Tratado de Roma con el objetivo de contribuir a la integración, el
desarrollo equilibrado y a la cohesión económica y social de los países miembros.
11
Europeo, nacional o regional.
13
Consúltese en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/l56-2003.html. Recuperado
el 10 de octubre de 2011.
14
Consúltese
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r0-l51-1980.html.
Recuperado el 10 de octubre de 2011.
15
Incluso la expresión “buenas prácticas” apunta a la gestión relacional como cualquier
actuación impulsada por una administración local que haya mejorado, de forma significativa,
una situación insatisfactoria. Las buenas practicas pueden tener lugar en cualquier ámbito de la
actividad de un ente local, tanto de gestión interna como de servicio externo: diseño de
políticas, gestión de servicios, optimización de recursos, calidad, participación ciudadana,
concertación público-privada, etc.
16
Comunicación de la Comisión Europea de 11 de Octubre de 1995, sobre las Tendencias y la
Evolución de los Sistemas de Empleo en la Unión Europea: La Estrategia Europea a favor del
Empleo:
progresos
recientes
y
perspectivas.
Consúltese
en:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1995:0465:FIN:ES:PDF.
Recuperado el 20 de octubre de 2011.
17
Un acuerdo entre organizaciones y/o instituciones, que comporta la coordinación de
diferentes elementos en el marco de unas iniciativas locales y que vinculan a los diferentes
actores –públicos y privados– implicados en la promoción económica.
18
Del término anglosajón Empowerment: otorgar poder en el sentido de “autogestión”. Se
corresponde con la expresión Desarrollo Integral Local (DIL): un enfoque particular de
intervención cuyo objetivo es lograr que personas y colectivos adquieran control sobre sus
vidas y los aspectos que las afectan.
19
En este sentido cabe destacar la aportación de Francisco Herreros Vázquez (2004), que a
nuestro entender conecta con las relaciones públicas entendidas como gestión de la relación
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entre la organización y los públicos. Para este autor, el capital social serían los recursos y
obligaciones de reciprocidad e información, derivados de la pertenencia a redes sociales. La
confianza está ligada al capital social: por un lado, por su generación a partir de la participación
de redes sociales; y, por otro, porque genera obligaciones de reciprocidad en el depositario de
la confianza. Y todo ello a través de dos posibles mecanismos: el mantenimiento de cierta
reputación por parte del depositario de confianza y el mantenimiento de su autoestima.
20
La perspectiva desde la que trabajan las relaciones públicas es global, concatenando unas
acciones con otras, orientadas estratégicamente al objetivo marcado. De otro modo no es
posible la construcción de un capital relacional.
21
Involucrar, y conseguir la participación activa de la sociedad civil, y de micro pymes en
programas de desarrollo local, es una aportación que las relaciones públicas pueden hacer a
través de sus tácticas.
22
Nos interesa destacar la convergencia de este tercer punto con elementos recogidos en la
teoría situacional de Grunig y las recomendaciones para los programas de Relaciones Públicas
que, en base a la misma, realiza este autor. Esta tercera consideración conecta con elementos
fundamentales de la teoría situacional de Grunig (2000:241-249) cuyas variables vienen a
explicar la conducta que desarrollarán los sujetos en cuanto a ser más activos o menos activos
en la búsqueda de más información, su procesamiento y su “obrar en consecuencia”.
23
Con un alto crecimiento en los últimos años, a raíz de la financiación de la UE mediante
programas de desarrollo rural (LEADER) y otras iniciativas.
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