* Ciudades digitales: ciudadan a en red, de Pilar Jos L pez L pez, Universidad de Murcia

Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
Ciudades digitales: ciudadanía en red
Pilar José López López
Universidad de Murcia
Pilarjose.lopez @um.es
Resumen
Las ciudades digitales son plataformas que ponen las diferentes
administraciones públicas a disposición de los ciudadanos en Internet. Esta
herramienta es un medio de comunicación social, que está en continuo
desarrollo y que puede llegar a ofrecer tantos servicios como usuarios .
En la presente comunicación se analiza el uso de las ciudades digitales, en un
mundo cada vez más globalizado y en el que se necesitan recursos que
aplicando las TIC comuniquen la administración con la población. Las ciudades
digitales son percibidas por la administración, como un e-gobierno, es decir, un
lugar de encuentro con los ciudadanos.
Este estudio quiere reflejar la amplia variedad de servicios que ofrece esta
plataforma, el uso que hace la población de ella y el perfil de los usuarios. Para
ello se ha realizado un análisis de dos ciudades digitales de España. Los
resultados obtenidos en este estudio reflejan que estas herramientas son muy
útiles para la ciudadanía. Entre las conclusiones cabe destacar que los
servicios más utilizados están relacionados con la cultura y que los principales
usuarios no superan los 40 años de edad. A través de una ciudad digital
pueden desde realizar un trámite administrativo, hasta formarse. Una
herramienta económica para la administración pública y muy útil para la
población.
Abstract:
Digital cities are different platforms that put the government to provide citizens
on the internet. This tool is a means of social communication, which is in
constant development and may offer as many services as users.
In the present paper discusses the use of digital cities in an increasingly
globalized world and the resources needed to apply ICT to communicate with
the public administration. Digital cities are perceived by management as an
e-government, a meeting with citizens.
This study wants to reflect the wide variety of services offered by this platform,
which makes people use them and the user profile. We have performed an
analysis of two digital cities of Spain. The results of this study show that these
tools are very useful for citizenship. Among the findings should be noted that
the services most used by users are related to culture and that these users do
not exceed 40 years. Through a digital city can from conducting an
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administrative procedure to form. An economic tool for government and very
useful for people.
Palabras clave: ciudades digitales, periodismo social,
administración
comunicación,
Keywords: digital cities, journalism, communication, management
Sumario:
1. Introducción
2. Las ciudades digitales y e-gobierno
3. Preguntas de la investigación
4. Hueco de investigación que tratamos cubrir
5. Metodología. Descripción de la muestra
6. Conclusiones
7. Bibliografía
1.-Introducción
La sociedad está cambiando a un ritmo vertiginosamente rápido debido a las
nuevas tecnologías. Esta transformación cambia todas nuestras acciones,
desde nuestras relaciones personales hasta nuestra manera de consumir.
Según Castells “…cuando la sociedad se dio cuenta de la extraordinaria
capacidad que presentaba Internet, los valores encarnados en la red se
difundieron en el conjunto de la vida social, particularmente entre las jóvenes
generaciones. Internet y libertad se hicieron para mucha gente sinónimos en
todo el mundo.”(Castells, 2005). Pero, no todo el mundo es libre, a pesar de
que Internet está modificando nuestras conductas y distribución del
conocimiento a gran escala, aún hay personas en España que no tienen
acceso a la Sociedad de la Información, hay latente una brecha digital. Según
el último estudio sobre la audiencia de Internet realizado por la asociación para
la Investigación de Medios de Comunicación, el nivel de penetración de Internet
en los hogares españoles es de un 51%, siendo Madrid, Barcelona y Baleares
las comunidades con un mayor nivel de acceso a Internet.
La implantación de las nuevas tecnologías a la sociedad ha contribuido a que la
administración local se plantee nuevos retos en el World Wide Web. Entre esas
medidas a adoptar de la administración pública al mundo cibernético están las
ciudades digitales. El objetivo de este artículo consiste en analizar estas
herramientas tecnológicas y el uso que hacen de ellas los ciudadanos. A través
de ellas, la población puede realizar numerosos trámites cotidianos de manera
online, que veremos a continuación de manera detallada.
La puesta en marcha de estas ventanas de la administración pública al mundo
cibernético está cofinanciada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
mediante fondos FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), Gobiernos
Regionales y locales.
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2.-Ciudades digitales y e-gobierno
Ciudades digitales
La comunicación entre las administraciones públicas y el ciudadano se ha
venido realizando por medios tradicionales. Pero desde la entrada en los
hogares de Internet, nuestra sociedad se estructura y tiende a un cambio. Las
ciudades digitales llevan una corta trayectoria de desarrollo tecnológico. A día
de hoy, no hay una definición clara y universal de ellas, según Bastelaer y
Lobet-Maris “…son avanzadas ciudades industriales, con servicios en línea
gestionados por: Gobierno municipal, empresas, ciudadanos y usuarios” Con
las ciudades digitales se ofrece la oportunidad de superar las restricciones
geográficas y crear un nuevo espacio de información cotidiano. Gurstein,
defiende que las ciudades digitales deben facilitar el acceso a Internet, la
participación en línea, el comercio electrónico, las redes de aprendizaje y el
teletrabajo (Gurstein, 1999)
Si las ciudades digitales se llegan a desarrollar a su máximo exponente podrían
conseguir un gran avance en muchos sectores del municipio. El ciudadano no
es el único usuario de la ciudad digital, también está el empleado público y la
empresa.
Virtudes de las ciudades digitales
A nivel económico:
-
Con la apuesta del comercio electrónico, las pequeñas y medianas
empresas pueden tener un nuevo nicho empresarial.
Con el fomento de la Sociedad de la Información por parte del
ayuntamiento se desarrolla un crecimiento empresarial en el municipio.
Se mejora la competitividad empresarial.
Crea empleo.
A nivel participativo:
-
Logra dar voz a todos los agentes sociales del municipio.
Elimina la marginación social de algunos colectivos.
Promueve más el asociacionismo.
Fomenta la igualdad.
A nivel cultural:
-
Trabaja la alfabetización.
Amplía el conocimiento de las actividades culturales municipales.
Fomenta la participación vecinal.
Preserva el patrimonio histórico y cultural.
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A nivel sanitario:
-
Contribuye una mejora atención médica
El avance de las nuevas tecnologías, la emergencia de conectar el mundo en
red, ha creado la necesidad de una nueva sociedad cibernética. Pero, para que
los ciudadanos puedan sumergirse en la Sociedad de la Información deben
tener las herramientas adecuadas para ello, como las ciudades digitales. Éstas
son plataformas virtuales, mediante las cuales el ciudadano puede realizar
acciones relacionadas con el ocio, el turismo, el teletrabajo, la teleformación y
la telemedicina. Las TIC´s ofrecen acortar esas distancias entre la
administración pública y el ciudadano, ofreciendo un servicio las 24 horas del
día y sin moverse de sus hogares. Este tipo de herramientas no son
simplemente páginas Web sino que realizan a la misma vez una interacción
social entre los ciudadanos. Las ciudades digitales actualmente se encuentran
lideradas por los Gobiernos locales, aunque no debería ser así, ya que todos
los participantes en ellas (ciudadanos, empresas, administración) juegan un
papel activo y tienen el mismo nivel de implicación. La financiación de esta
plataforma es la principal causa por la que la administración la dirige, algo que
hace que no esté tan clara la diferencia entre e-gobierno y ciudad digital.
e-gobierno
Con el e-gobierno se agilizan los trámites administrativos y la información al
ciudadano está disponible las 24 horas del día. Se entiende como la aplicación
de las nuevas tecnologías al Gobierno, para mejorar el acceso a los servicios
de la administración pública y de esta manera crear una democracia
administrativa. Con esta herramienta no hay intermediarios entre la
administración local y el ciudadano y se consigue una comunicación más
cercana y ágil. En este tipo de plataformas, hay una variedad de usuarios como
de servicios, Nik Van Dam, en “Cultural User Experience Issues in Egovernment:Designing for a Multi-cultural Society” (2003) refleja como la cultura
es un factor influyente en el usuario. Realiza su estudio a través de varias
encuestas realizadas en diferentes países y a diferentes sectores de la
población y expresa los objetivos que debe perseguir el e-gobierno:
• Permitir a los ciudadanos que participen en la sociedad del conocimiento.
• Prestar unos servicios que muestren la integración de todas las personas.
• Mejorar la calidad de las políticas y los procesos de la toma de decisiones.
• Reducir los costes del Gobierno.
• Mejorar la eficacia.
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• Proporcionar una mayor flexibilidad en las tramitaciones públicas.
• Mejorar las relaciones entre los ciudadanos y el Estado y el fortalecimiento de
procesos democráticos.
A través del e-gobierno se lucha por la descentralización de la administración
pública y por estar a la vanguardia de las nuevas tecnologías. Con este servicio
los ciudadanos forman parte más activamente de la política local.
Tomás Orozco e Irak López explican en el siguiente cuadro las diferencias
entre el e-gobierno y la sociedad de la información:
Función
gubernamenta
l
Educación
e-Gobierno
Sociedad de la Información y
Ciudades Digitales
•
Trámites
en
línea:
inscripciones,
calificaciones,
pagos, certificaciones
• Algunos servicios educativos
en línea
• Educación virtual
• Aprendizaje on-demand, en
cualquier
momento,
en
cualquier lugar
•
Comunidades
de
aprendizaje
• Involucramiento de otros
actores: padres de familia,
asociaciones
• Trámites en línea: citas
médicas, expediente clínico,
pagos
• Algunos servicios de salud en
línea: consulta informativa y de
salud preventiva
• Telemedicina
•
Comunidades
de
aprendizaje médico
• Comunidades de individuos
con padecimientos comunes
Salud
Seguridad
Promoción
empresarial
• Sistemas comunitarios de
• Algunos servicios de seguridad seguridad tipo neighbour
en línea: reportes de incidencias, watch
consultas de información
• Trámites en línea: registro de
negocios, servicio de ventanilla
única de trámites
• Algunos servicios en línea:
asesoría virtual, consulta de
información
•
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• Comunidades de desarrollo
de negocios
• Integración de cadenas
productivas
Sistemas de vinculación de
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oferta y demanda tipo emarketplace
Desarrollo
político
• Trámites en línea: registro de
electores, votación en línea
• Algunos servicios en línea:
consulta de padrón electoral,
consulta de información sobre
partidos y sobre procesos
electorales
• Participación ciudadana en
la
toma
de
decisiones
públicas mediante consultas
públicas, sondeos de opinión,
referéndum
y
consejos
ciudadanos
•
Conformación
de
comunidades
La convergencia del e-gobierno y de las ciudades digitales consiguen hacer a
un municipio visible en el mundo de la Sociedad de la Información
3.- Preguntas de la investigación
¿Qué servicios son los más utilizados de una ciudad digital?
¿Qué edad tienen las personas que acceden a estos servicios?
¿Con qué frecuencia usan estos servicios?
Lo que se ha puesto en relieve realizando este cuestionario es que los
ciudadanos no tienen claro la diferencia de los servicios que ofrece una ciudad
digital y un e-gobierno. Pero no sólo los usuarios de las ciudades digitales sino
también las administraciones locales, que en una rápida adaptación del
Gobierno local a la era digital mezclan los servicios del e-gobierno y de la
ciudad digital.
4.-Hueco de investigación que tratamos cubrir
Se trata de conocer cuál es el perfil de las personas que acceden a las
ciudades digitales de estos dos municipios. Así, podremos averiguar si la
administración local cubre las necesidades de sus ciudadanos, porque cada
ciudad digital fija sus objetivos, dependiendo de los intereses de los usuarios.
Las ciudades digitales son un desarrollo tecnológico que beneficia al Gobierno
ya que promociona la eficiencia y eficacia, Heeks llega a denominar a las
ciudades digitales como un Gobierno de re-invención.(Heeks,2005)
5.- Metodología. Descripción de la muestra
Esta investigación ha tratado de encontrar los diferentes perfiles de clientes
que acceden a las ciudades digitales y los fines que éstos les dan.
Dependiendo de los factores de cada usuario como: edad, nivel socioeducativo
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y situación laboral harán diferentes usos. Con una encuesta que a continuación
se presenta se ha querido reflejar de una manera más local, los servicios que
utilizan. El cuestionario ha sido realizado en Alcoy (Alicante) y en Molina de
Segura (Murcia). En estos dos municipios existen dos ciudades digitales que
son de las más desarrolladas.
Molina de Segura es un municipio que cuenta con una población de más de
65.000 habitantes y Alcoy tiene cerca de 62.000 ciudadanos. Ambas ciudades
digitales nacen con el objetivo de facilitar la información a sus ciudadanos.
Desde www.molinadigital.es los molinenses pueden realizar entre otras cosas:
-Pedir cita previa a su médico de cabecera. Pueden elegir fecha y hora de la
consulta médica.
-Solicitar el uso y alquiler de las instalaciones deportivas municipales.
-Acceder a toda la información de los centros educativos del municipio.
-Informarse sobre los cursos y horarios de bibliotecas y salas de estudio
existentes.
-Consultar una guía de servicios en la que se facilita la dirección y el teléfono
de centros sanitarios, farmacias, lugares de ocio …
-Conocer la oferta cultural existente. Diariamente se actualiza la agenda
cultural.
-Comprar entradas a espectáculos.
La ciudad digital de Alcoy (http://www.alcoi.es/ilive/Main) ofrece más servicios
que la ciudad digital de Molina:
-Acceso a la telemedicina. Se usan las nuevas tecnologías a los servicios
médicos. Este servicio facilita entre especialistas de diferentes hospitales la
consulta de diagnósticos vía Internet.
-Los ciudadanos pueden recibir información sobre:
Farmacias de guardia
Centro de salud.
Actualidad del municipio.
Bolsas de trabajo.
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Anuncios municipales.
-Acceder a la programación cultural
-Consultar el callejero de la ciudad y la información meteorológica.
- Comprar a través del Centro Comercial Virtual de Alcoy. En colaboración con
la Federación de Comercio, Hostelería y Servicios, el ayuntamiento ofrece un
espacio a los establecimientos del municipio para que puedan vender sus
productos de manera on-line y para que a la misma vez sirva de escaparate
virtual a los ciudadanos.
-Teletrabajo. Trabajar desde casa. El ayuntamiento de Alcoy está colaborando
en este proyecto con la empresa Germaine de Capuccini. Con este sistema se
quiere conseguir que el trabajador tenga una flexibilidad horaria, para que
pueda conciliar mejor la vida familiar y laboral. De esta manera el trabajador se
ahorra dinero en desplazamientos y en comidas fuera de casa. La principal
desventaja es que el teletrabajo puede conseguir que el trabajador se aísle
socialmente, ya que tiene menos contacto personal con otros empleados de su
misma empresa. Además la compañía ahorra en costes de infraestructuras y el
medio ambiente se ve beneficiado ya que se evita contaminación.
-Comercio electrónico
-Alfabetización Digital. Este servicio informa de todos los cursos que pone en
marcha el ayuntamiento para los ciudadanos: plazos, formulario de inscripción,
lista de admitidos…
-Actualidad del municipio: noticias de Alcoy y videos sobre la actualidad.
Además, estas páginas presentan, al margen de las tramitaciones públicas,
una guía de servicios, una agenda cultural, Webcams, encuestas… Para
conocer con más detalles los servicios utilizados se ha pasado el mismo test a
200 personas, 100 de Molina de Segura y 100 de Alcoy. Esta muestra
representativa ha sido elegida aleatoriamente en cada municipio. La encuesta
ha contando con 8 preguntas, en las que se ha intentado baremar los aspectos
anteriormente mencionados. Los dos encuestadores han sido formados para
que la recogida de datos se realizara de una manera homogénea.
El cuestionario ha sido el siguiente:
1.-¿Sexo?
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Mujer
Hombre
2.- ¿En qué franja de edad se sitúa?
De 15
años
Hasta 14 años
a
25 De 26 a 40 De 41 a 65 Más
años
años
65
de
3.-¿Conoce las ciudades digitales?
Si
No
4.-¿Cuáles son los servicios que utiliza?
Teleformación
Telemedicina Cultura Ocio Información Teletrabajo Otros
5.-¿Cuántas veces a la semana consulta la Web?
1 vez a la semana
2 veces a la semana
Más de tres veces
6.-¿Cuánto tiempo dedica cada vez que accede a la ciudad digital?
Menos de 30 minutos
Entre 30 y 60 minutos
Más de 60 minutos
7.-¿Le resulta fácil encontrar lo que busca?
Si
No
8.-¿Considera esta herramienta útil?
Si
No
Tras analizar la muestra y analizar la respuesta de cada individuo se llega a
los siguientes datos:
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Los encuestados han sido 123 mujeres y 77 hombres de diferentes edades. La
principal franja de edad de los encuestados ha sido de entre 26 y 40 años.
Más de 65
8%
De 15 a 25 años
12%
De 15 a 25 años
De 41 a 65 años
27%
De 26 a 40 años
De 41 a 65 años
Más de 65
De 26 a 40 años
53%
La mayoría de los encuestados afirma conocer las ciudades digitales. Un 72%
conoce la plataforma virtual de su municipio frente a un 28% que la desconoce
y por tanto no la ha utilizado nunca.
Conocimiento de las ciudades digitales
No
28%
Si
No
Si
72%
De ese 72% que tiene conocimiento de las ciudades digitales un 39% lo utiliza
para los servicios relacionados con el ocio y el tiempo libre, un 26% para la
cultura, un 13% para la telemedicina, un 11% para informarse, un 7% en la
teleformación y un 4% en otras aplicaciones diferentes.
Servicios utilizados en las ciudades digitales
40%
35%
30%
25%
20%
Serie1
15%
10%
5%
0%
Teleformación
Cultura
Información
Otros
Los individuos que utilizan las ciudades digitales han manifestado que
consultan esta plataforma cibernética al menos una vez cada siete días.
Concretamente un 58% accede una vez por semana y un 42% más de una
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vez. Cuando se conectan un 34% navega al menos 30 minutos, un 42% entre
30 y 60 minutos y más de una hora un 24%. Preguntados a si encuentran los
servicios que buscan un 83% han contestado que si frente a un 17% que no
localiza lo que necesita. A pesar de no hallar siempre lo que buscan, los
encuestados han respondido en un 69% que sí les parece una herramienta
útil. El 31% restante ha respondido que no.
¿Son útiles las ciudades digitales?
No
31%
Si
No
Si
69%
6.- Conclusiones
Con la llegada de los ordenadores domésticos y el uso de Internet, muchos son
los usuarios que quieren acceder a la información local sin moverse de casa.
Para ello, las ciudades digitales deben estar adaptadas a la mayoría de la
población y la única manera de conocer los servicios que utilizan es realizando
un estudio y analizando los diferentes perfiles de usuarios que puede haber.
Con la muestra obtenida llegamos a la conclusión de que la población adulta
con edades comprendidas entre los 26 y los 40 años es la que más accede a
las ciudades digitales.
Entre los servicios más utilizados están los relacionados con la cultura y el ocio.
En esas categorías se encuentra: la consulta de la cartelera del cine, la
información sobre la programación cultural del teatro municipal, la adquisición
de entradas a espectáculos…
Y a pesar de que casi un 60% de las personas consultadas en Molina de
Segura y Alcoy utiliza esta plataforma es preocupante que de cada 10
personas 3 no consideren esta herramienta útil. La administración pública
debería reflexionar al respecto y preguntarse qué puede hacer para acceder al
100% de la población.
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6.-Bibliografía
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