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Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de septiembre de 1992, sobre los
derechos de los deficientes mentales (1)
EL PARLAMENTO EUROPEO,
Vista la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los deficientes mentales
(Resolución de las Naciones Unidas 2856/XXVI, de 20 de diciembre de 1971),
Visto el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950,
Vista la Resolución del Consejo de Europa AP (84) 3, de 17 de septiembre de 1984, sobre
una política unitaria para la rehabilitación de los minusválidos,
Vistas las peticiones referentes a los problemas de las personas deficientes mentales
presentadas hasta la fecha a la Comisión de Peticiones,
Vista la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo de 21 de diciembre de 1981 sobre la integración
social de los minusválidos (2),
Vista la Recomendación del Consejo de 24 de julio de 1986 sobre el empleo de los
minusválidos en la Comunidad (3),
Vista la Resolución del Consejo de 22 de diciembre de 1986 sobre el programa de acción
para el incremento del empleo—disposiciones especiales de educación en
favor de las personas desfavorecidas y minusválidas— (4),
Vista la decisión del Consejo de 18 de abril de 1988 por la que se adopta un segundo
programa de acción de la Comunidad en favor de los minusválidos (HELIOS) (5),
Visto el Reglamento (CEE) del Consejo 4130/1988, de 16 de diciembre, por el que se
prolonga hasta el 31 de diciembre de 1991 la ayuda financiera concedida de 1984 a 1986 a
Grecia, en especial en favor de los centros de rehabilitación para deficientes mentales (6),
Vistas las Conclusiones del Consejo de 12 de junio de 1989 relativas al empleo de los
minusvá1idos en la Comunidad (7),
Vistas las Conclusiones del Consejo y los Ministros de Educación reunidos en el seno del
Consejo, de 14 de mayo de 1987, relativas a un programa de colaboración sobre la
integración escolar de los niños disminuidos (8),
Vista la Decisión del Consejo de 18 de diciembre de 1989 relativa a la continuación del
desarrollo del sistema Handynet en el marco del programa HELIOS (9),
Vista la Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación reunidos en el seno del
Consejo, de 31 de mayo de 1990, relativa a la integración de los niños y jóvenes
minusválidos en los sistemas educativos ordinarios (10),
Vista su Resolución de 26 de mayo de 1989 sobre las deliberaciones de la Comisión de
Peticiones durante el ejercicio parlamentario 1988-1989, así como sobre las mejoras
necesarias en el tratamiento de las peticiones presentadas al Parlamento Europeo (11),
Vista su Resolución de 13 de septiembre de 1990 sobre el programa de acción de la
Comisión relativo a la aplicación de la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores —prioridades para los años 1991/1992— (11),
Visto el informe de la Comisión de Peticiones, así como las opiniones de la Comisión de
Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos, y de la Comisión de Asuntos Sociales,
Empleo y Medio de Trabajo (A3-023 1/92),
A. Considerando que las personas deficientes mentales pertenecen a los grupos más
desfavorecidos de la Comunidad Europea y que en muchos casos no existen normativas
legales adecuadas para dichas personas;
B.Considerando que el trato que una sociedad dispensa a sus miembros más débiles, entre
ellos los deficientes mentales, permite hacerse una idea de cómo es esta sociedad;
C.Considerando que el cuidado de los deficientes mentales no se debe confiar solamente a
especialistas, sino al conjunto de la sociedad, que debe recibir una educación adecuada para
modificar su actitud frente a estas personas y prestarse a su integración;
D.Considerando que es necesario un trabajo de divulgación para cambiar las actitudes de la
sociedad, que durante decenios ha excluido y apartado a los deficientes mentales;
E.Considerando que todas las personas tienen derecho a vivir integradas en la sociedad y a
que se respeten sus derechos fundamentales por cuanto todas tienen la misma dignidad,
independientemente de si están sanas o si tienen alguna deficiencia mental, psíquica,
sensorial o corporal;
F.Considerando que la incapacidad para el consentimiento no debe conducir automáticamente
a la pérdida de los derechos civiles y que es necesario buscar fórmulas para que el ejercicio
de los derechos civiles por los deficientes mentales pueda realizarse en la mayor medida
posible;
G. Considerando que todas las personas tienen derecho a una asistencia básica adecuada,
que debe ser personalizada en el caso de los deficientes mentales,
EN EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS CIVILES:
1 . Pide una armonización del estatuto jurídico sobre la base de un equilibrio entre el derecho
a la defensa de la personalidad de los deficientes mentales y sus necesidades especiales de
protección;
2. Pide que no se permita tomar declaración a los deficientes mentales, en calidad de
inculpados o de testigos en procedimientos civiles o penales, sin la presencia de una persona
de su confianza y que sólo se acuda en los procesos a su internamiento en caso de peligro
para la comunidad y cuando no puedan adoptarse otras medidas menos radicales;
3. Pide que los derechos de los deficientes mentales sólo se limiten en la medida estrictamente
indispensables y que se revise la legislación de aquellos Estados miembros que no se ajusten
a este principio;
4. Pide que se prevea la revisión de las declaraciones de incapacidad en los países en que aún
no esté prevista y que los deficientes mentales puedan recurrir al juez en cualquier momento;
5. Pide que se mejore la educación afectiva y sexual de los deficientes mentales, lo que
requiere una gran dosis de sensibilidad para sus particulares circunstancias, y que se les
permita satisfacer sus necesidades sexuales como a las demás personas;
6. Pide que la esterilización se considere sólo como último recurso y se pueda llevar a cabo
únicamente cuando no se puedan utilizar otros medios o métodos contraceptivos o éstos no
ofrezcan garantías;
7. Pide que la esterilización de personas incapaces de dar su consentimiento sólo se pueda
llevar a cabo tras serias consultas con por lo menos dos médicos y la entrega de un informe
escrito favorable.
Además, deberán participar también en las consultas los padres o representantes legales y los
propios afectados. La decisión definitiva sobre la esterilización sólo podrá tomarla el
Tribunal competente de conformidad con el procedimiento previsto en el Estado miembro de
que se trate.
En la medida en que en un Estado miembro esté prevista la participación de un representante
del interés público (fiscal), se pedirá a éste que participe en el procedimiento;
8. Pide que la esterilización sólo pueda efectuarse pasadas dos semanas de la fecha en que sea
firme la sentencia, para lo que se aplicarán las técnicas médicas que ofrezcan mayores
posibilidades de hacer reversible la esterilización;
9. Pide que los apartados anteriores se apliquen observando estrictamente el principio de
igualdad de trato de hombres y mujeres;
EN EL ÁMBITO DE LA FORMACION Y LA EDUCACION:
10. Pide un asesoramiento temprano e intensivo para todos los padres de niños
deficientes mentales con objeto de detectar cuanto antes las posibles deficiencias, impedir su desarrollo mediante programas especiales y desarrollar las capacidades existentes;
11 . Pide que este asesoramiento temprano esté encaminado sobre todo a ofrecer a los padres
de un niño deficiente mental la posibilidad de cuidarlo y criarlo;
12. Pide una educación integrada en jardines de infancia y escuelas siempre que la situación
del deficiente mental lo permita; ello requiere ofrecer terapias especiales para los deficientes
mentales; el trato con niños deficientes mentales comporta ventajas para los niños
«normales» porque les enseña a ser tolerantes y les permite entrar en contacto con otras
maneras de vivir y entender el mundo;
13. Pide que en todos los Estados miembros se creen establecimientos de enseñanza
preescolar y escuelas especiales para los deficientes mentales; esto debe enmarcarse en una
planificación educativa y racionalización de los servicios existentes, tanto ordinarios como
especiales, partiendo de los principios de integración y normalización, de forma que se
tengan en cuenta tanto los procesos de integración escolar como los servicios específicos para
los niños más afectados (depresivos, autistas y psicóticos);
14. Que la Comisión de la CE amplíe los actuales y laudables programas de intercambio y de
estudios para deficientes mentales y el personal encargado de cuidarlos, y que aumente su
dotación financiera; por otra parte, hace hincapié en la importancia de la aprobación y la
aplicación del programa Helios II;
15. Pide que la Comisión financie proyectos piloto para la formación, educación y
perfeccionamiento de los deficientes mentales, sobre todo en los Estados miembros que
disponen aún de pocas posibilidades, y que inicie y promueva un programa de intercambio de
información y experiencias en este ámbito;
16. Pide que se garantice la formación de especialistas competentes para la educación, la
formación y el cuidado de los deficientes mentales;
EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL:
17. Pide que tanto los Gobiernos como la Comisión tomen medidas con vistas a la provisión
de puestos de trabajo adecuados y suficientes y para que los deficientes mentales puedan
ejercer su derecho al trabajo;
18. Pide que se establezca una cuota obligatoria para la contratación de deficientes o un pago
liberatorio de esta obligación; este pago deberá establecerse sobre la base del salario mensual
que correspondería a cada posible empleado y pagarse a las entidades de protección para que
éstas puedan satisfacer salarios basados en el rendimiento;
19. Pide que los deficientes mentales en las empresas y en los talleres de protección disfruten
de un estatuto adecuado a su situación, así como de vacaciones equivalentes a las de los
demás trabajadores y de un salario basado en su rendimiento. Asimismo se organizará su
representación en la empresa a través de un o una portavoz;
20. Pide que los Estados miembros garanticen el derecho de los deficientes mentales a la
formación continua y a la enseñanza profesional y que la Comisión desarrolle y financie
programas en este ámbito;
21. Pide que la Comisión elabore proyectos-piloto de asistencia a los deficientes mentales en
el trabajo y que ayude materialmente a los Estados miembros en iniciativas positivas de este
tipo;
22. Pide una protección estatal básica, así como un salario y una pensión mínimos para los
deficientes mentales;
EN EL ÁMBITO DE LA ASISTENCIA Y LA VIVIENDA:
23. La sustitución progresiva de las grandes instituciones por pequeñas unidades o viviendas
individuales; para ello es necesario garantizar la asistencia, pues no se debe pasar del
«abandono en establecimientos» al «abandono en comunidades»;
24. Pide que la Comisión subvencione proyectos-piloto innovadores que permitan fomentar la
independencia en el ámbito de la vivienda de manera ejemplar:
—
para que los deficientes mentales estén correctamente asistidos y acompañados en su
tiempo libre,
— para que los que presentan deficiencias más graves puedan vivir en buenas instituciones
y no estén simplemente «custodiados»,
— para que no haya que arrancar a los deficientes mentales de su entorno cuando alcanzan
una edad avanzada;
25. Pide que se proporcione a los padres o cuidadores privados de una persona deficiente
mental un apoyo financiero y social adecuado poniendo a su disposición, entre otras cosas,
servicios auxiliares (servicio destinado a aliviar la carga de la familia); por ejemplo,
empleando a personas que estén prestando el servicio civil, así como amplias posibilidades de
estancias en sanatorios;
26. Pide que los períodos de educación y cuidado se computen a los efectos de la pensión de
jubilación;
27. Pide subvenciones adecuadas para los familiares dedicados al cuidado de un deficiente
mental, calculadas sobre la base de las subvenciones estatales a los centros especializados;
28. Pide que se facilite a los deficientes mentales mayores de edad el establecerse con
independencia de sus padres o trasladarse a centros de atención, en la medida en que su
situación o capacidad lo permitan;
29. Que se mejore constantemente la red de la Comunidad en los programas Helios y
Horizon, y pide además a la Comisión que la coordinación de todas las redes permanezca en
una sola mano para que su coordinación pueda realizarse sin problemas; lamenta, sin
embargo, que no se haya aprobado aún un informe sobre el programa Helios II; encarga a su
Comisión competente que elabore y presente sin demora un informe;
30. Pide que la Comisión favorezca el establecimiento de redes europeas de conexión para el
intercambio de experiencias, conocimientos y datos en todos los ámbitos a que se refiere la
presente Resolución;
31. Pide que mediante continuas campañas de información y sensibilización la Comisión
llame la atención sobre la particular situación de los deficientes mentales y la necesidad de
tenerla en cuenta y aliviarla con especial atención;
32. Pide que la Comisión participe en la extensión y, en su caso, la creación de oficinas de
información nacionales que se ocupen especialmente de los problemas de los deficientes
mentales y asesoren a éstos, así como a sus cuidadores, con consejos y apoyo;
33. Que la Comisión compruebe si en el marco del Convenio de Lomé y de otros convenios
de este tipo con países del Tercer Mundo y de la Europa del Este pueden aportarse medios
financieros para los deficientes mentales de aquellos países, ya que con frecuencia en
aquellos países se da tolerancia pero faltan los medios correspondientes para la detección
temprana de la enfermedad o para la educación y formación de los deficientes mentales;
34. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, así como el informe de su
comisión, a la Comisión, al Consejo, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados
miembros, a los Defensores del Pueblo, así como a las Comisiones de Peticiones nacionales u
otras comisiones competentes en este ámbito.
_________________________________________
(1) DO n.º C 284, de 2 de noviembre de 1992, p. 49.
(2)DO n.º C 347, de 31 de diciembre de 1981, p. l.
(3)DO n.º L 225, de 12 de agosto de 1986, p. 43.
(4) DO nº C 340, de 31 de diciembre de 1986, p. 2.
(5)DO n.º L 104, de 23 de abril de 1988, p. 38.
(6)DO n.0 L 362, de 30 de diciembre de 1988, p. l.
(7)DO n.º C 173, de 8 de julio de 1989, p. l.
(8) DO n.º C 211, de 8 de agosto de 1987, p. l.
(9) DO n.º L 313, de 30 de diciembre de 1989, p. 31.
(10)DO n.º C 162, de 3 de julio de 1990, p. 2.
(11)DO n..º C 158, de 26 de junio de 1989, p. 481.
(12)DO nº C 260, de 15 de octubre de 1990, p. 167.