Violencia contra las mujeres en el programa y gestión de

Violencia contra las mujeres
en el programa y gestión de
la Presidenta Michelle
Bachelet*
Bachelet
*
Gloria Maira Vargas
*
Presentación realizada en el Panel “Avances y desafíos en torno a la autonomía del cuerpo de las mujeres” del Seminario
Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet. Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
Ausencia de autonomía
La violencia contra las mujeres es ejercicio
de poder, dominio y control sobre el
cuerpo y la vida de las mujeres.
n Es un tipo particular de violencia,
arraigada en la cultura, que opera como
mecanismo social que reproduce la
inferiorización y subordinación de las
mujeres.
n
Acción de las organizaciones
feministas y de mujeres
Investigación, documentación y
construcción de información.
n Atención y protección a mujeres agredidas
n Fortalecimiento del poder individual y
colectivo de las mujeres.
n Apoyo técnico al Estado (legislación y
normativa, política pública, formación de
capacidad técnica).
n Creación de conciencia ciudadana.
n
Respuesta pública: VIF
Cerco a la violencia contra las mujeres en la
violencia intrafamiliar.
n Negación de problema social, político y cultural,
que se produce en todos los ámbitos de la vida.
n Dentro de VIF: homogeniza a los sujetos, les
otorgar la misma posibilidad de ejercicio de
poder y de control sobre su vida y la de los
demás. Oculta la direccionalidad de género.
n
VIF en el programa de Bachelet
Desde 1990: leyes y normas, programas y
políticas públicas, construcción de información
estadística y registros sectoriales sobre VIF.
VIF.
n Mantención de los límites de la violencia
intrafamiliar
n
Diferencia:
n Erradicación de toda forma de discriminación por
motivos (…) de género.
n En este contexto propone medidas para actuar
sobre la violencia contra las mujeres en la
familia.
Medidas
n
n
n
n
n
n
Formación de jueces, fiscales y defensores nacionales en
nociones sobre derechos humanos de las mujeres.
Campañas públicas de prevención, denuncia y
erradicación de la violencia contra las mujeres.
Ampliación del programa de casas de acogida para las
víctimas de violencia familiar.
Impulso reformas e iniciativas legales y administrativas
para asegurar el cumplimiento de las medidas de
protección decretadas por los tribunales.
Modificación de la Ley de Acoso Sexual que incorpore
esta situación en el ámbito escolar, laboral y público, y
penalización más eficaz.
Revisión y propuesta de modificación a la normativa
probatoria en casos de delito de violencia sexual.
Resultados
Definición de un sistema de protección para las
mujeres que llegan a las casas de acogida, en la
que participan los Centros de la mujer y los
Ministerios que forman parte de la política social.
n Reforma a la ley de tribunales de familia y
aumento de personal.
n En el Congreso se discuten proyectos de ley
para ampliar el rango de protección de la ley
20.066 y para la tipificación del femicidio.
n
Atención a la VIF en la atención primaria, y
adopción de la política de atención a la violencia
de género del Ministerio de Salud.
n Ampliación de la red de atención a las víctimas
de delitos sexuales en las salas de urgencia de
los hospitales del país.
n Incorporación de la VIF en programas de
seguridad ciudadana (comuna segura) e
instalación de los centros de atención a víctimas
de delitos violentos en el Ministerio del Interior.
n
Existe un tramado institucional en torno al
problema de la violencia intrafamiliar
donde intervienen el SERNAM, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de
Gobierno, y los Ministerios de la red de
protección social, el Poder Judicial y el
Ministerio Público.
El problema
Iniciativas dirigidas a atender la VIF, lo que
excluye de la protección a todas las mujeres
afectadas por la violencia de género en otros
espacios y relaciones sociales.
n Reformas legales no amplían los rangos de
protección de las mujeres.
n No hay garantía de acceso a la justicia para las
mujeres, hay impunidad para los agresores.
n
Insuficiente asignación de recursos.
n Se desconoce la magnitud de la violencia
contra las mujeres. La información parcial
existente es sobre VIF.
n Falta de calidad de la política pública
n
– Red institucional sobresobre-exigida, cuando no,
colapsada
– Dificultades en lo intersectorial
– Limitada capacidad técnica y especializada en
la violencia contra las mujeres
Datos sobre violencia contra las
mujeres y femicidio
n
Denuncias 2008: 113 mil 487
El 90% corresponde a mujeres, proporción que se ha
mantenido en forma constante desde 2001.
n
Femicidio: 59 en 2008; 20 primeros cinco meses
– 18 de ellos por parte de ex/parejas, 3 de ellos pololos.
– 3 casos en que las mujeres fueron violadas antes de ser
asesinadas, en uno el agresor era un desconocido y en los otros
dos, pertenecían a su círculo afectivo cercano.
– 6 mujeres había denunciado y 3 de ellas, disponían de medidas
cautelares.
– 1 de los femicidas venía saliendo de la cárcel, cumpliendo
condena por femicidio.
Tipificación del femicidio
Definición restrictiva: “como todo asesinato en
que la víctima sea la cónyuge, conviviente o
cualquier mujer con la que el agresor está o
haya estado ligado por alguna relación afectiva”.
n Cámara de Diputados: limita a las relaciones de
matrimonio o convivencia actuales, y respecto
de las pasadas, no más allá de tres años desde
el cese de la vida en común –a menos que haya
hijos comunes. Se excluyen las relaciones de
pareja sin convivencia ni hijos, como pololeos.
En 2007, 10% de los femicidios.
n
Acceso a la justicia
Colapso de la justicia de familia (2005): se crea
el Centro de Medidas Cautelares y se adoptan
disposiciones para modificar procedimientos y
aumentar personal (2008).
n Abuso de la suspensión condicional de la
dictación de sentencia. Mecanismo excepcional
que supone reconocimiento de los hechos por
parte del agresor, compromiso de no repetición,
acuerdo de la afectada.
n
Se mantiene en los Tribunales de Familia la preprecalificación del delito de maltrato habitual.
n Utilización de criterios dispares por parte de
jueces y juezas de familia.
n Dificultades en la diferenciación de
responsabilidades entre Familia y Fiscalías.
n Bajo índice de sentencias: 50% de los casos
remitidos por Tribunales de Familia es
desestimado. 50% de los casos ingresados a
Fiscalía finalizan con salidas discrecionales.
n
No hay justicia para las mujeres
n
Tanto jueces como fiscales argumentan que la
responsabilidad la tienen las propias mujeres.
Son ellas las que se exponen cuando se
retractan o contravienen las medidas cautelares.
n
Operadores de justicia no entienden el
problema. No existe creación de capacidad
institucional y conocimiento en derecho
especializado en violencia contra las mujeres.
...
n
El aparato de justicia está dando una señal
preocupante a la sociedad y en particular a las
mujeres: no hay justicia para ella, y si hay
impunidad para los agresores.
n
88% de las chilenas estima que no se protege a
las víctimas de la violencia y evalúa pobremente
el desempeño de los Tribunales de Familia y de
la Fiscalía.
Sistema de protección
Focalizado en las mujeres que llegan a las casas
de acogida.
n Las casas dan acogida únicamente a aquellas
que deriva la Fiscalía.
n Los Tribunales vulneran la seguridad de las
acogidas al disponer que la visita familiar se
realice en el refugio.
n Ficha de protección social, puerta de entrada
programas sociales, exige tres meses de
residencia en la comuna.
n
...
Muchas de las mujeres de las casas de acogida
no cumplen con el perfil requerido para los
programas de capacitación laboral y no son
prioridad en las oficinas municipales de
intermediación laboral OMIL.
n Ministerio de Educación en mora de adoptar una
normativa que garantice cupo escolar para los
hijos e hijas de las mujeres en casas de acogida.
n La red de salud (consultorios de salud y en los
COSAM) sobresobre-exigida.
...
n
n
Prima la “derivación” por sobre el trabajo
intersectorial.
n
Intervenciones institucionales demasiado
cortas para considerarlas reparatorias.
reparatorias.
n
Respuestas parciales y fragmentadas.
Magnitud de la violencia contra las
mujeres y el femicidio
n
Ausencia de un sistema de información integrado:
- Dato parcial del Ministerio del Interior de denuncias
sobre violencia intrafamiliar receptadas por Carabineros
y Policía de Investigaciones.
- Información del Ministerio Público no permite
identificar en que contexto se produjeron los delitos de
lesiones, violación y homicidio contra las mujeres.
- Se desconoce el número de atenciones a mujeres por
VIF en la red de salud.
n
Seguimos contando los femicidios en la prensa. El
aparato del Estado no ha hecho un esfuerzo consistente
por construir información pública sobre este delito.
Los grandes pendientes
El 40% de las chilenas considera que el principal
problema de las mujeres es la violencia de la
pareja.
n Acción del movimiento de mujeres y feministas
por hacer de la violencia contra las mujeres y
del femicidio un problema público y político.
n Lugar que la Presidenta Bachelet ha dado al
problema tanto en su programa de gobierno
como en sus intervenciones públicas.
n
“Hoy existen 25 casas de acogidas, hay
centros de atención ambulatoria, que van
a llegar a 90 el próximo año y teléfonos de
emergencia. Hoy, un magistrado o una
jueza no tienen la misma conducta que 4
años atrás, hoy día la sociedad está alerta
a este tipo de fenómenos y se habla de la
violencia” (Ministra Albornoz, 25.11.08)
n
Las mujeres no acceden a la justicia.
n
La respuesta pública hace agua.
n
El sustento cultural y simbólico de la
violencia contra las mujeres permanece
intocado.
n
Proteger la vida e integridad de las mujeres requiere
nombrar la violencia contra las mujeres como tal, y por
tanto, reconocer a la sujeto a la cual se le han vulnerado
sus derechos.
n
Legislación y políticas públicas que aborden
integralmente la violencia de género, y recursos
sostenidos para hacer de estas respuestas de Estado y
no de un gobierno en particular.
n
Solo así se fortalecerá en las mujeres la decisión de no
aceptar agresiones en ninguna de sus relaciones, y
tendrán posibilidades reales de erradicar la violencia de
sus vidas.