1.apoyo_ninas_y_ninos_andinos_indigenas_y_campesiones_3_distritos_provincia_bolivar._ecuador_eval_final_2013.pdf
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INFORME DE EVALUACIÓN PROYECTO “Programa de Apoyo a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar Ecuador” código: Proyecto Solidario-21510AECU FINANCIADO POR: JUNTA CASTILLA LA MACHA PROYECTO SOLIDARIO EJECUTADO POR: CONSULTORA DON BOSCO FUNDACION PROMOCION HUMANA DIOCESANA DE GUARANDA MAYO 2013 1. RESUMEN EJECUTIVO 1.1 Caracterización NOMBRE DEL PROYECTO “Programa de Apoyo a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar-Ecuador” código: Proyecto Solidario-21510AECU Entidad Financiera Junta Castilla la Mancha Nº Expediente Cooperación 38/2010 ONG Solicitante Proyecto Solidario ONG Local Consultora Don Bosco Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda País Ecuador, Provincia Bolívar, Cantón Guaranda, Parroquia Veintimilla. Localización General Enríquez N° 526 y Av. Monseñor Rada, Barrio Plaza Roja. Presupuesto Validado € 451.465,95 Subvención € 309.756 Porcentaje 68,61% Colectivo Beneficiario Niños, niñas y Indígenas y Campesinas de las comunidades de Guaranda, Simiatug, Caluma, Chimbo Bolívar, Ecuador Duración 24 Meses 1.2 Fechas relevantes Fecha de inicio 13 / Mayo / 2011 Fecha de finalización 13 / Mayo / 2013 1.3 Breve Resumen de la Intervención Evaluada. El proyecto estaba orientado a mejorar los recursos educativos materiales y humanos al servicio de los niños, indígenas y campesinos de comunidades rurales de los Andes ecuatorianos, que pertenecientes a familias de escasos recursos que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad y que sufren procesos de marginalidad y exclusión social. Para conseguirlo la propuesta se propuso: Mejorar y fortalecer los servicios escolares con la construcción, rehabilitación de infraestructura de 10 aulas escolares, construcción de 10 baterías sanitarias, dotación de mobiliario escolar medios audiovisuales y material didáctico. Promover y formar huertos escolares y pequeños planteles de animales menores, para el consumo y mejoramiento nutricional de los niños. Capacitación y actualización a los docentes en los principales temas de la malla curricular vigente. Capacitación en temas de salud y nutrición que permita afianzar la formación de los huertos escolares y los planteles de animales menores. Capacitación dirigida a niños, padres de familia y docentes sobre los temas de derechos de la infancia. 2. CARACTERIZACION DEL PAÍS 2.1 Ficha Técnica de Ecuador Población 15.626.183 Zona Urbana 66% Zona Rural 34% Superficie 283.561;km² Capital Quito Provincias 24 Provincias Moneda Dólar Idioma Español Religión Mayoritaria 85% es Católica, 12% protestante; 3% otras Religiones Indicadores Económicos PIB Económico Crecimiento Real PIB Gini: IDHI Clasificación HDI PIB per Capita 2011 2012 2013 62.265,00 6.5% 67.490,00 5,01% 49,3 5.098,00 5.456,00 72.038,00 3,50% 47,6 0,537 89/187 5.456,00 Indicadores de desarrollo humano Indicadores Sociales Analfabetismo Último Censo Número promedio de años de educación (adultos) Niños Niñas, Adolescentes en edad escolar con rezago estudiantil Tasa de Pobreza Tasas de Desempleo Esperanza de vida al nacer 2011 2012 2013 6.80% 7,6 42% 29.55% 25.34% 23.68% 5.07% 5.00% 4.89% 75.73 años 75.90 años 78.66años 2.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PAÍS Datos Topográficos Ecuador es un país situado en la región noroccidental de América del Sur, toma su nombre debido a la línea imaginaria que atraviesa el país y divide al globo terráqueo en dos hemisferios. Es un estado constitucional, republicano y descentralizado, dividido políticoadministrativamente en 24 provincias, 221 cantones y 1.500 parroquias. Tiene una extensión de 283,5 mil Km, Su capital es Quito. Limita al norte con Colombia, al sur y al este con Perú, y al oeste con el océano Pacífico. El país es surcado de norte a sur por una sección volcánica de los Andes, al oeste de la cordillera se presentan el golfo de Guayaquil y una llanura boscosa; y al este, la Amazonia. El territorio ecuatoriano incluye las oceánicas Islas Galápagos a 1000km del oeste de la costa. Ecuador es el país con la más alta concentración de ríos por kilómetro cuadrado en el mundo. El punto más alto del Ecuador es el volcán Chimborazo, con 6313 msnm y cuya cima es el lugar más lejano al núcleo de la tierra debido a la silueta elíptica del planeta. Es uno de los países de mayor biodiversidad y de mayores recursos minerales, teniendo especies animales y vegetales únicas en el planeta, y es el único país que actualmente tiene en su constitución el derecho del medio ambiente. Ecuador es la octava economía latinoamericana, la séptima suramericana y la décima americana, es el país más densamente poblado de Sudamérica y el quinto del continente. Ecuador es la tercera economía con más rápido crecimiento en Latinoamérica y actualmente es uno de los países que presenta la menor tasa de desempleo de América; el dinamismo económico que está logrando el país se refleja en el crecimiento económico de 5,2% interanual, según los datos del Banco Central del Ecuador. Destaca un alto crecimiento en el sector de la acuicultura, que se refleja también en un importante crecimiento de empleo en el sector pesquero. Ecuador es un importante exportador de petróleo en la región, además consta como el principal exportador de banano a nivel mundial y uno de los principales exportadores de flores, camarones y cacao. Gracias a la campaña turística "Ecuador ama la vida", el país se ha convertido en el cuarto más visitado de Sudamérica. Ha sido seleccionado por varias instituciones internacionales, incluidas el diario español El País, Travel Advisor y la Asociación Estadounidense de Operadores Turísticos, como el mejor del mundo para visitar; y la más reconocida Lonely Planet, considerada la biblia de los turistas, como el mejor destino en Latinoamérica y entre los 10 mejores del mundo para visitar. Mientras que World Travel lo calificó como el mejor destino verde a nivel mundial en 2012. Distribución de la Población Según su Etnia En el Censo de Población y Vivienda de 2010 hubo un proceso de auto-identificación de acuerdo a las costumbres y tradiciones de los ciudadanos, los resultados del censo determinaron que los ciudadanos del Ecuador se identifican según consta en la siguiente tabla: Mestizos 71.90% Afro Indígenas ecuatorianos 7.40% 7.20% 7.00% Montubios Blancos 6.10% otros 0.40% Si bien son datos del censo, es evidente que la población de origen indígena y quechua hablante llega a un porcentaje cercano al 35%, pero que por los procesos de aculturación y por ganar un estatus social diferente, se han autodefinido como mestizos. Contexto Económico de País Ecuador y su economía se encuentran ubicado en el octavo lugar de América Latina después de las de Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Perú y Chile. La economía ecuatoriana ha presentado un continuo crecimiento en los últimos años, alcanzando varios logros como no haber entrado en recesión durante la crisis económica global del 2009, a pesar de no contar con moneda propia. A partir del año 2007 en la política económica se dio un cambio ya que pago la deuda con el FMI y dejo de aceptar sus imposiciones que limitaban el gasto público en el país. Ecuador estaba tan controlado por el FMI que este mantenía oficinas en el propio Banco Central del Ecuador. A pesar del crecimiento de los últimos años, la economía de Ecuador sigue dependiendo de las exportaciones de materias primas, siendo el petróleo la principal fuente de riqueza. Para superar aquella situación, el Estado está haciendo inmensos esfuerzos en pasar de una economía extractiva a una economía del conocimiento y valor agregado, por eso se está becando a jóvenes para estudiar en universidades de prestigio en el primer mundo, se está elevando el nivel académico de las universidades ecuatorianas con la Ley de Educación Superior y se está construyendo la ciudad del conocimiento: Yachay, con asesoría coreana. Pese a los procesos de cambio que se han dado, existen diferencias importantes del ingreso donde el veinte por ciento de la población más rica posee el 54,3 % de la riqueza y el 91 % de las tierras productivas. Por otro lado, el 20 % de la población más pobre apenas tiene acceso al 4,2 % de la riqueza y tiene en propiedad sólo el 0,1 % de la tierra. Pobreza y Desigualdad Según la CEPAL, órgano adscrito de las Naciones Unidas, Ecuador en los últimos diez años ha reducido en 16 puntos la pobreza. En el año 2011, el 32.4 % de ecuatorianos estaban en situación de pobreza y el 10.1 % en la indigencia. Desde diciembre de 2006 hasta diciembre de 2011, 93.700 ecuatorianos ascendieron a la clase media. En 2012 Ecuador fue el segundo país que más pobreza redujo de América Latina, cayendo en 4.7 puntos en un solo año. La desigualdad también ha disminuido, el coeficiente de Gini bajó de 0.539 en diciembre de 2006 a 0.473 en diciembre de 2011. Esto implica que la pobreza ha disminuido, pero la riqueza también ha sido mejor distribuida. Sin embargo, en base al FSI 2013 (Índice de Estados Fallidos) del Fund for Peace (Fondo para la Paz) es el crecimiento económico desigual el que caracteriza una de las principales zonas de tensión del país. En 2010, el 10% de los ecuatorianos más ricos poseía casi el 40% del ingreso, y el 10% de los más pobres apenas el 1,4%. Mientras que en 1998 el coeficiente Gini ascendía a 43,7, en el 2012 aumentó a 49,3. En virtud de las cifras del Banco Mundial, el 27,3% de la población vive por debajo del límite nacional de pobreza, y un millón y medio de personas vive en la pobreza extrema. La pobreza se concentra principalmente en el campo, pero también en la periferia de las metrópolis como Guayaquil y Quito – las llamadas invasiones – la gente casi siempre vive sin tener acceso a los servicios básicos. Sistema Laboral En el año 2008 la nueva constitución ecuatoriana eliminó la tercerización, además el Estado obligó al patrono a pagar a las empleadas domésticas el salario mínimo más los beneficios de ley. En diciembre del año 2011 se dio un hecho inédito en la economía ecuatoriana, por primera vez el empleo pleno (49.9 %) fue mayor al subempleo (44.2 %), lo cual desvela que la política económica no sólo está orientada al crecimiento del empleo sino también a la mejora gradual del mismo. La tasa de desempleo a nivel nacional según cifras del Banco Central del Ecuador fue de 4.6 % para septiembre de 2012. La afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es obligatoria, esto ha hecho que los afiliados al IESS suban del 25% Al 58.5 %. La Educación Los jóvenes tienen una escolaridad obligatoria hasta su bachillerato en virtud de la actual legislación educativa. Las estadísticas del Ministerio de Educación (2012) sin embargo demuestran que, aunque el acceso a la educación básica está casi garantizado, 14% de los jóvenes ecuatorianos no logra terminar su educación básica al llegar a la edad de 15 años¹.1 Luego, hay una salida considerable de jóvenes entre el último año de la educación básica y el primer año de la educación secundaria (el bachillerato): del 97% de los jóvenes que están en el octavo grado a la edad de 12 años, hay más de uno de diez que no continúa al bachillerato. Por último las estadísticas gubernamentales indican que solamente 58% de los jóvenes termina su educación de bachillerato – además obligada legalmente – a la edad de 18 años. El Ministerio de Educación ha pasado por varias transformaciones drásticas desde 2010. El proceso de re-estructuración – llamado: Nuevo Modelo de Gestión Educativa – prevé entre otras cosas una descentralización radical de las autoridades educativas a “zonas”, “distritos” y “circuitos”. Se considera trabajar a un nivel descentralizado como una condición fundamental para llegar a un sistema educativo más eficaz, más transparente y más justo, un sistema a la medida de cada comunidad en que las administraciones zonales tienen más participación y poder decisivo. El resultado es un organigrama²2 inmenso diseñado con las mejores intenciones, pero que amenaza con provocar una fragmentación excesiva de competencias y dificultades en términos de sintonía y comunicación (interinstitucional). En la práctica esto constituye una fuente de frustraciones y confusión, también para muchos prestadores de servicios educativos (privados). Aparte de la legislación y la arquitectura política, también se ha modificado el sistema educativo nacional en sí mismo. El nuevo sistema consta de tres niveles: la educación inicial de 3 hasta 5 años; la educación general básica (EGB) de 5 hasta 15 años; y la educación secundaria con el bachillerato general unificado (BGU) de 15 hasta 17 años. El Desarrollo de Competencias Técnicas y Profesionales –DCTP- para los jóvenes menores de edad con escolaridad obligatoria forma parte exclusivamente de la formación de bachillerato técnico: tres años de formación obligatoria con una base común que puede complementarse opcionalmente con un bachillerato complementario: un año complementario durante el que se enfoca más en cierta ocupación artística, técnica o profesional. 1 Ministerio de Educación (2012). Presentación Logros Educativos 2012. [Powerpoint]. Ecuador : MinEdu La estructura es aproximadamente como sigue: cinco órganos de coordinación general (cada uno subdividido en unas cuatro direcciones nacionales) y dos vice-ministerios, cada uno subdividido en cuatro subsecretarías, que a su vez están subdivididas en unas tres o cuatro direcciones nacionales. Todo ello sin hablar de la división geográfica; es solamente una de las subsecretarías que, dependiente del nivel geográfico (distrito, zona o circuito), se encuentra subdividida en una multitud de divisiones y unidades. Fuente: Ministerio de Educación (2013). Nuevo Modelo de Gestión Educativa. Ecuador: MinEdu. [En línea] Véase: http://educacion.gob.ec/nuevo-modelo-de-gestion-p/ (última consulta: 22/07/2013) 2 La provincia Bolívar La provincia de Bolívar toma el nombre en honor al Libertador Simón Bolívar, está ubicada en la región central del Ecuador. Su territorio montañoso y quebrado se ubica en un área que comprende las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle formado por el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical. Tiene un total de 183.641 habitantes. El 74% de su población es rural y el restante 26%, urbana. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes, Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves. Bolívar Limita al norte con la provincia de Cotopaxi; al sur con las provincias de Cañar y Guayas; al este con las provincias de Tungurahua y Chimborazo. El clima de la provincia es variado que va desde el frío de los páramos hasta el cálido de las zonas subtropicales con temperaturas entre 22 y 25 grados centígrados. El territorio es quebrado y montañoso, cruzando por la cordillera de Chimbo que viene desde la meseta occidental del Chimborazo a una altura de 4 mil metros. La zona occidental que se encuentra en las estribaciones de la cordillera es baja y goza de un clima subtropical. Las principales actividades económicas de la Provincia de Bolívar son: la agricultura, que gracias a los diferentes pisos ecológicos existe una gran variedad de productos entre ellos el maíz, trigo, cebada, papa, lenteja, fréjol y arveja en las zonas altas y la producción de café, banano, caña y frutas como la mandarina y la naranja en el subtrópico. La ganadería, la producción de leche tiene creciente importancia en la provincia, principalmente en Salinas, donde se destaca la elaboración de quesos y lácteos, que en parte se destina a la exportación. Además se dedican a la industria maderera, elaboración de juegos pirotécnicos y a la minería debido a que en este lugar hay yacimientos de zinc, cobre, plata y molibdeno en el área de Talagua y Simiátug, y en San Antonio se encuentra antimonio, arsénico y mercurio. También existen minas de sal yodada de gran importancia en la zona de Salinas. En los tiempos preincaicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus, Guarangas, Guanujos, Simiátugs,Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española. En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se cimentaron a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una sociedad intercultural y pluricultural. Lamentablemente, en la actualidad lo pluricultural y lo étnico son temas manejados desde diversos intereses como por ejemplo políticos, lo que niega su verdadero valor como elementos que rescaten y enriquezcan la identidad de la provincia desde una perspectiva histórica y de futuro. Los restos arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy en los museos, constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia. En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que resume la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio Educación y Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación. La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En efecto, debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de 2 000 personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos bolivarenses. La pirámide de población por edades demuestra que el 53,7% de la población es menor de 25 años y que existe un 14,1% de personas mayores de 65 años quienes todavía tienen a la familia como un espacio seguro de protección y apoyo. Dado que la población rural constituye el 74% y que la principal actividad económica de la provincia es la agricultura y la actividad pecuaria, se deduce que las mujeres, los ancianos y los niños se encuentran desprotegidos. Toda la red vial cantonal de la provincia ocupa únicamente 226,23 km. Los tramos que se encuentran entre buen y muy buen estado representan únicamente el 7%. PROVINCIA DE BOLIVAR • Cantón Guaranda Ubicación • Latitud 0.85 • Longitud -80.1667 • Altitud 2608 msnm Superficie 3.254 km² Provincialización 15 de mayo de 1884. Población 183.641 habitantes Rural 74% Urbana 26% Gentilicio Bolivarense La capacidad económica de Bolívar es pequeña en comparación con el país. El aparato productivo provincial se ve fuertemente afectado por factores externos que determinan el desencadenamiento de ciclos expansivos y contractivos. En general, Bolívar presenta una alta dependencia de las transferencias del Estado a la provincia, lo que acentúa el comportamiento cíclico de la economía. La producción de la provincia representa el 1% del total del producto bruto nacional. Como en el resto del país, la producción en la provincia no ha estado al margen de los efectos de fenómenos climáticos ni de acontecimientos económicos y sociales que afectan directamente a los distintos sectores productivos. El 60% del producto se concentra en las tres actividades principales de la provincia: 1. Agricultura con una participación del 35%, 2. Comercio con un peso del 20% 3. Construcción que representa el 10% del producto. Ante el aumento de las actividades empresariales y del transporte, que se presentan como las dos actividades que repuntan durante el período, la manufactura ha cedido espacio. La Educación El analfabetismo en la provincia alcanza aproximadamente un 18%. Es decir, dos de cada 10 habitantes de Bolívar no saben leer ni escribir. A nivel nacional, esto ubica a la provincia en antepenúltimo lugar. Sólo Cotopaxi y Chimborazo tienen peores índices de analfabetismo. En relación con el analfabetismo funcional, Bolívar presenta los mayores niveles en el país. En la provincia se reporta un índice de, aproximadamente, 34%. Los segmentos poblacionales más desfavorecidos siguen siendo los indígenas, las zonas rurales y los pobres (e indigentes). Como tendencia general, tanto en el analfabetismo como en el analfabetismo funcional, la brecha entre géneros es significativa: las mujeres obtienen las peores tasas (21% de analfabetismo y 37% de analfabetismo funcional). Las tasas de primaria y educación básica completa en Bolívar se estiman en 48% y 28%, respectivamente. Esto implica una distancia al objetivo de 52 puntos en la primaria completa y de 72 puntos en la educación básica. De acuerdo con lo que establecen estos indicadores, tan solo uno de cada dos bolivarenses culmina la primaria y únicamente tres de cada diez alcanzan a terminar los diez años de educación básica. 3. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Presentación Proyecto Solidario Proyecto Solidario es una organización comprometida con los derechos de la infancia y desde 1989 tiene definida sus actuaciones de cooperación al desarrollo en Ecuador en el marco de lo establecido en la convención sobre los derechos de los niños (1989), los objetivos de la Declaración del Milenio (2000); las prioridades estratégicas del plan director 2009-2012 de la Cooperación Internacional Española y de las prioridades horizontales, sectoriales y geográficas establecidas en las bases reguladoras de la convocatoria de subvenciones de la Consejería de Salud y Bienestar Social de JCCLM así como el Plan estratégico de la Cooperación Castellano Manchega “HORIZONTE 2011”. Por lo que Proyecto Solidario asume el compromiso institucional de contribuir con sus esfuerzos, para el cumplimiento de objetivos y metas que permitan el avance significativo de desarrollo y la reducción de la pobreza en el mundo. Proyecto Solidario tiene establecido centrar sus intervenciones de cooperación al desarrollo, a través de tres líneas Estratégicas que son: 1. Línea programática de Apoyo Educativo 2. Línea programática de Protección 3. Línea programática de Inclusión. Las líneas programáticas de Protección e inclusión impulsan a que nuestras actuaciones presenten máxima atención a aquellos sectores poblacionales que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad y que sufren procesos de marginalidad y de exclusión social, como lo son en este caso los niños y niñas indígenas y campesinos de comunidades rurales de los Andes Ecuatorianos. Reforma Educativa vigente en el Ecuador. La educación en Ecuador está reglamentada por el Ministerio de Educación, dividida en educación fiscal, fisco misional, municipal, y particular; laica o religiosa , hispana o bilingüe intercultural. La educación pública es obligatoria hasta el nivel básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. El Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE) inicia su gestión en enero de 2010, y plantea la reestructuración del Ministerio de Educación para garantizar y asegurar el cumplimiento del derecho a la educación. Es decir, busca influir de manera directa sobre el acceso universal y con equidad a una educación de calidad y calidez, lo que implica ejecutar procesos de desconcentración desde la Planta Central hacia las zonas, distritos y circuitos, para fortalecer los servicios educativos y aproximarlos hacia la ciudadanía, atendiendo las realidades locales y culturales, Por otra parte la enseñanza, tiene dos regímenes, costa y sierra. Con el nuevo sistema educativo implementado, al régimen costa, pertenecen el litoral y las islas Galápagos, las clases comienzan a principios de mayo de cada año y terminan en marzo del siguiente año, en las vísperas de las vacaciones de invierno. Al régimen sierra la región interandina y amazona, inicia en septiembre de cada año y finalizan en junio del próximo año, justo a las vacaciones de verano, con una duración de casi 10 meses. No se califica la disciplina y conducta de los estudiantes, sino el comportamiento. El período escolar contará con los 200 días laborales, con dos quimestres. Las vacaciones serán de 15 días, siempre después de terminar el primer quimestre. Los docentes deben evaluar sobre 10 puntos y conservar las décimas. La nota mínima para pasar de año es de 7. La valoración no será por números sino por letras. La a significa muy satisfactorio; b, satisfactorio; c, poco satisfactorio; d, mejorable, y he, insatisfactorio. La Reforma Educativa del ecuador es un factor fundamental para alcanzar los objetivos del proyecto divide a la educación básica de la siguiente manera Educación Inicial: Corresponde desde los 3 hasta los 5 años de edad del niño/a y constituye una parte no obligatoria en la educación ecuatoriana. Se subdivide en dos niveles, el primero engloba al alumnado de 3-4 años; y el segundo, a alumnos de 4-5 años. En muchos casos es considerada como parte de un desarrollo temprano, pero no siempre utilizada por ideologías diversas del desarrollo infantil. La Educación Inicial o Preescolar es el proceso de acompañamiento al desarrollo integral de niños y niñas menores de 5 años, y tiene como objetivo potenciar su aprendizaje y promover su bienestar mediante experiencias significativas y oportunas que se dan en ambientes estimulantes, saludables y seguros. Educación General Básica (E.G.B): Tiene como fin desarrollar las capacidades, habilidades, destrezas y competencias de los niños/as y adolescentes desde los 5 años de edad en adelante hasta continuar los estudios de Bachillerato. El nivel de Educación General Básica se divide en 4 subniveles: Preparatoria, que corresponde a 1er grado de E.G.B. y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 5 años de edad. Básica Elemental, que corresponde a 2º, 3º. y 4º. Grados de E.G.B. y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 6 a 8 años de edad. Básica Media, que corresponde a 5º, 6º. y 7º. Grados de E.G.B. y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 9 a 11 años de edad. Básica Superior¸ que corresponde a 8º, 9º. y 10º. Grados de E.G.B. y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 12 a 14 años de edad. Aunque las edades estipuladas son las sugeridas para la educación en cada nivel, no se puede negar el acceso del estudiante a un grado o curso por su edad. En casos como la repetición de un curso escolar, necesidades educativas especiales, jóvenes y adultos con educación inconclusa se debe aceptar independientemente de su edad El Bachillerato: Es la especialización que se realiza después de los 10 años de educación básica y antes de la educación superior, estas pueden ser: físicomatemático, químico-biólogo, ciencias sociales y arte. Se denominan desde 1º a 3º año. El estudiante se gradúa entonces con el nombre de bachiller en su especialización. A partir del 2011 se eliminan las especializaciones mencionadas, Creando el actual Bachillerato General Unificado. El principal objetivo de este nuevo Bachillerato es proporcionar una formación general y una preparación interdisciplinar para así poder guiarlas para la elaboración de proyectos de vida y para integrarse a las sociedad como seres humanos responsables, críticos y solidarios. También pretende desarrollar las capacidades de aprendizaje y competencias ciudadanas y prepararlas para el trabajo, el aprendizaje y para el acceso a la Educación Superior. Para la Educación Básica, los estudios son divididos en 5 áreas de EnseñanzaAprendizaje: 1. 2. 3. 4. 5. Área de Lenguaje y Comunicación Área de Matemáticas Área de Ciencias Naturales Área de Ciencias Sociales Área de Cultura Estética Dentro de esta reforma se aprueba que las 8 políticas sean convertidas en Políticas de Estado para la Educación. Ellas son: a. Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años. b. Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo. c. Incremento de la población estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos al 75% de los jóvenes en la edad correspondiente. d. Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación de adultos. e. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas. f. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema educativo. g. Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. h. Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB. En un balance sobre el avance en el cumplimiento de estas políticas, debe decirse que el Plan Decenal de la Educación evidencia ser un proceso no necesariamente conectado a las actividades que desarrollan otros actores en el nivel local y nacional. Por otro lado, las metas que plantea el PDE, no son suficientes para garantizar que se alcance hasta el 2015 una educación equitativa con calidad, inclusión y eficiencia. Aún hace falta implementar procesos que favorezcan la participación de diferentes actores (públicos y privados) en el proceso que permita mejorar la calidad educativa en el país. Acceso a la educación, especialmente para población vulnerable. Estas Políticas de Estado están dirigidas a contribuir al logro de los objetivos del Milenio que en el caso del Ecuador se ha fijado alcanzar para el año 2015 en: 1. Lograr que la tasa neta de matrícula en la escuela primaria sea del 100%; 2. Lograr que la tasa neta de matrícula para educación básica sea del 100%; 3. Que el porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado de la escuela primaria alcance al 100%; 4. Que la tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años alcance al 100%. Entre la población rural, el rezago que sufrían los grupos indígenas, y en particular las mujeres, era enorme. Los hombres y mujeres indígenas tenían, en promedio, cerca de dos años de escolaridad (2,4 y 1,7, respectivamente). Si comparamos esta cifra con el grado medio de escolaridad que tenían los ecuatorianos en 1950 (2,3), podemos concluir que, al igual que en el caso del analfabetismo, la población indígena tiene un retraso de aproximadamente 50 años en sus logros educativos. Actualmente existen marcadas diferencias entre el monto de recursos asignados a Educación Hispana y a Educación Intercultural Bilingüe, explicado, principalmente, por la cantidad de estudiantes que se encuentran inmersos en cada uno de dichos subsistemas. En este sentido, la evolución de las asignaciones presupuestarias para ambos subsistemas presentan un crecimiento sostenido desde 1995, sin embargo, la Educación Intercultural Bilingüe creció a mayor velocidad; pues, mientras la Educación Hispana triplicó su cantidad de recursos, la Educación Intercultural Bilingüe aumentó en seis veces su presupuesto. Con el proyecto implementado con el apoyo de JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA, se apoya a la Acción Integral con poblaciones especialmente vulnerables además se apoya a la implementación de la estrategia nacional de mejoramiento de la calidad de la educación y acceso a la misma. Las líneas principales de acción del proyecto propuesto por Proyecto Solidario a la JCLM y manteniendo como contraparte a Fundación Consultora Don Bosco y Fundación Promoción Humana son: 1. 2. 3. 4. Apoyo a la Educación general Básica Apoyo a la capacitación a Docentes Apoyo al mejoramiento nutricional de niños y niñas Apoyo a la construcción y rehabilitación de infraestructura y equipamiento educativos 5. Formación a los beneficiarios y sus familias en derechos de la infancia. 3.1 Beneficiarios Con la ejecución del proyecto PAENA BOLIVAR se aspiraba mejorar los recursos educativos, materiales y humanos al servicio de los niños, niñas indígenas y campesinos de las comunidades rurales de los cantones Guaranda, Caluma, y Chimbo, llegando a beneficiar directamente a 3.521 personas de los cuales 1532 son hombres y 1989 son mujeres distribuidas de la siguiente manera: BENEFICIARIOS HOMBRES MUJERES TOTAL Población Escolar 1.027 1.052 2.079 Docentes 59 112 171 Padres de Familia 446 825 1.271 TOTAL 1.532 1.989 3.521 Para el caso de los docentes se tuvo la participación de profesores que no pertenecían a las escuelas beneficiarias, pero que estaban motivados para mejorar su conocimiento académico y la comprensión especialmente en temas como la elaboración de la malla curricular. Cabe resaltar que estos talleres les permitieron un mejor desenvolvimiento en las evaluaciones que año a año se aplican para obtener un ascenso en la categoría docente, lo que se puede evidenciar en el área de directores de los centros escolares, donde se ha producido una remoción de 7 directores de escuelas, siendo todos docentes que fueron parte de los procesos de capacitación del proyecto Escuela ONU Gutberto García Sargento Chimborazo Gonzalo Pizarra San Nicolás Alejandro Andrade Coello Lorenza Abiñay Comunidad Chigue Tablas Florida Talahua San Pablo de Pita La Magdalena Cochabamba Antes Luis Enrique Castillo Julio Gaibor Angel Talahua Angel Mora Ahora Gloria Beatriz Rodríguez Cesar Paredes Cesar Mario Lucintuña Cesar Coloma Aida Luz Pazmiño Aurelio Chela Charito Padilla Amada Méndez Quindigua Alto Rosa Tenelema Julio Antonio Chulco Además en el tema de agricultura orgánica y seguridad alimentaria con los huertos escolares se han beneficiado a 3.200 personas de forma indirecta de los cuales 1.120 son hombres y 2.080 son mujeres, beneficiarios que son padres de familia y que están conformando grupos familiares que en esta zona, son familias ampliadas. Se considera igualmente beneficiarios indirectos a los futuros niños y niñas que accederán a las escuelas en donde el proyecto ha mejorado los servicios escolares, con infraestructura, capacitación y entrega de mobiliario escolar. Al momento de realizar la evaluación del proyecto, luego de finalizada la ejecución, la estadística obtenida de los registros del Ministerio de Educación permite establecer que los escolares, beneficiarios directos del Proyecto son los que se detallan en la siguiente tabla: NIÑOS MATRICULADOS AÑO LECTIVO 2012-2013 FUENTE MINISTERIO DE EDUCACION Realidad que demuestra el incremento de estudiantes matriculados en las zonas de intervención del proyecto, el mismo que es un proceso de ascenso durante los 2 últimos años escolares, puesto que las aulas construidas han permitido continuar con la incorporación de más niños a la educación. En lo que respecta el personal docente capacitado, los beneficiarios directos fueron 134 personas, entre ellos docentes, personal directivo, administración y servicios, quienes participaron en procesos de formación con talleres de trabajo. Este proceso de capacitación ejecutó jornadas formativas para el personal de las escuelas en temas como: Reforma Curricular, Derechos de la Niñez y Adolescencia, Metodologías de Enseñanza y utilización de herramientas pedagógicas innovadoras, con la finalidad de que la calidad de los docentes sea un tema de proceso y asumido como un complemento evidente dentro de toda la propuesta. También se abordaron temas como salud y nutrición de manera que los beneficiarios indirectos se amplía hacia las familias de los docentes. 3.2 Lógica de la intervención. La propuesta nace producto de diagnosticar el problema que afecta a la educación escolar en la provincia de Bolívar, y busca contribuir a una mejora de la educación en las zonas rurales pobres de la provincia. Esto se ve reflejado en el planteamiento del Marco Lógico que estructuró el Proyecto donde se define la necesidad se proponer una educación integral y de calidad para mejorar las condiciones de vida de los niños y niñas indígenas y campesinos, de cara a alcanzar nuevos niveles de dignidad de vida. Concretamente se propuso abordar el tema de Infraestructura o mejora de las instalaciones, junto al incremento de la calidad en la labor del docente y el apoyo en la formación integral de los educandos, pretendiendo elevar la Calidad Educativa a entregar a los niños y niñas de familias pobres de los cantones: Guaranda, Caluma, Chimbo de la provincia Bolívar, consolidando así un proceso hacia el logro de la enseñanza primaria universal según los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Al suscribir la Convención sobre los Derechos de los Niños en 1990, el Ecuador adquirió un compromiso ante sí mismo y ante la comunidad internacional para impulsar y concretar las garantías que el Estado y la sociedad otorgan a los niños, niñas y adolescentes, Si bien los derechos son universales e integrales, en cada momento del ciclo vital los niños y niñas tienen riesgos especiales. Por eso, el Observatorio califica el cumplimiento de los derechos de tres grupos de edad por separado: los primeros años, la edad escolar y la adolescencia. Con la subscripción del Ecuador a convención de los derechos de los niños se propuso una reformulación de las instituciones sociales, incluyendo la institución educativa. Esta propuesta abarca los siguientes aspectos: 1. Poner al sujeto en la primera posición, perspectiva desde la que se afirma la idea de manera plena y en condiciones de cohesión e integración social. Los instrumentos y las estructuras, como la pedagogía, la gestión educativa y los mecanismos y aparatos se conciben como medios para conseguir el desarrollo del sujeto y no como objetivos en sí mismos. 2. La educación se aborda como una estrategia para establecer el tejido social desde una perspectiva inclusiva en la que todos acceden a iguales capacidades y oportunidades. En consecuencia el proceso educativo es un proceso social abierto que no se limita al sistema educativo formal sino que involucra a la familia, la empresa y la comunidad como actores del aprendizaje. El aula en este sentido, es un espacio importante para el acto educativo, pero no el definitivo, de ahí que sea necesario tejer un proceso de aprendizaje social en el que deben contribuir todos los sectores de la sociedad. 3. La educación es un medio para profundizar la democracia y contribuir con una ciudadanía activa dirigida a ampliar y fortalecer el Estado Social, la esfera pública y el empoderamiento, principalmente de los grupos sociales excluidos. Tras el mejoramiento de la Calidad Educativa para los niños y niñas indígenas y campesinos que tuvo como objetivo el proyecto, queda un desafío mayor, mismo que es mejorar cada día más el aprendizaje ya que este es el centro del sistema de educación, por ende en el aula se constata que la garantía de la calidad de la educación es una tarea que involucra a todos, es decir alumnos, docentes, padres de familia y comunidad. En tal sentido, la gobernabilidad y gestión de la educación demanda de un sistema que favorezca imaginarios positivos para los escolares, a través de políticas y modalidades que: • • • Integren a toda la población en el aprendizaje; Promueven la articulación de los actores que conforman el mundo referencial de los niños y, Fortalezcan la participación ciudadana a favor de la garantía del derecho a la educación. Desde este esquema integral e integrador, se planteó el Proyecto y su propuesta de marco lógico respondió a conceptos que interrelacionan espacios, actores y realidades y por tanto que exigen una complejidad en la búsqueda de la calidad educativa. La Fundación Promoción Humana Diocesana se planteó para la ejecución del proyecto un objetivo general y un objetivo específico. Objetivo General: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de niños y niñas indígenas y campesinos de comunidades rurales de los cantones Guaranda, Caluma y Chimbo de la provincia Bolívar, como parte de los derechos básicos de la infancia. Objetivo Específico: Se habrán fortalecido y mejorado los servicios educativos y desarrollado hábitos de vida saludable y el ejercicio de derechos de la infancia en la población escolar de 34 comunidades rurales de los cantones Guaranda, Caluma y Chimbo de la Provincia Bolívar. En el proyecto Programa de Apoyo a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar Ecuador” código: Proyecto Solidario-21510AECU, se plantearon resultados y actividades que a continuación se detallan: Resultados Esperados: • • • • • Niños y Niñas indígenas y campesinos disponen de servicios escolares mejorados y funcionales para una educación de calidad. Niños y Niñas indígenas y campesinos han mejorado su estado nutricional con emprendimientos productivos Docentes han mejorado sus capacidades y destrezas para la enseñanza. Padres de familia y comunidades indígenas y campesinas, comprometidos con el desarrollo de sus niños. Niños y niñas indígenas y campesinos ejercen sus derechos. Actividades: Resultado 1: 1.1.- Construcción de 10 aulas escolares 1.2.- Reparación de 10 aulas escolares 1.3.- Construcción de 10 baterías Sanitarias. 1.4.- Equipamiento con mobiliario escolar a 20 escuelas 1.5.- Equipamiento con medios audiovisuales a 9 escuelas 1.6.- Equipamiento a 20 escuelas con material didáctico 1.7.- Equipar con juegos infantiles metálicos a 4 escuelas Resultado 2: 2.1.- Capacitar a niños y niñas indígenas y campesinas, para la formación y manejo de huertos escolares 2.2.- Capacitar a niños y niñas indígenas y campesinas, para la formación y manejo de pequeños planteles de animales menores 2.3.- Levantar línea de base del estado nutricional de los niños y niñas Resultado 3: 3.1.- Capacitación a docentes en el área de matemáticas, lenguaje y comunicación, ciencias sociales, ciencias naturales, salud y nutrición, además se dará 2 jornadas de capacitación en derechos de la infancia, Resultado 4: 4.1.- Se capacitará a padres de familia de las comunidades beneficiarias en Derechos de la infancia, para disminuir la violencia familiar. 4.2.- El 60% de los padres de familia participan en la formación de huertos escolares y planteles de animales menores. Resultado 5: 5.1.- La población escolar de las escuelas beneficiarias han participado en talleres de capacitación sobre los derechos de la infancia. 5.2.- Se han conformado comités de defensa de los derechos de la infancia en las escuelas beneficiarias. 3.3 Cambios en la lógica de intervención durante el período de ejecución Durante la ejecución del proyecto se realizaron varios cambios, debido a factores que no estaban previstos, a continuación detallamos: • • Aprobación del proyecto, se realizó 2 años después de la presentación del mismo, lo que originó subidas de los precios. Cambios en algunas de las escuelas ya que las iniciales habían sido equipadas por el gobierno ecuatoriano. Los imprevistos hicieron que no se puedan construir ni adecuar 12 aulas escolares, sino solo 10, además se tuvo que cambiar algunas escuelas beneficiarias, debido a que en el transcurso del año 2009 y 2010 varias escuelas obtuvieron ayuda por parte del estado para infraestructura, esto hizo que como fundación se apoye a otras escuelas, a continuación se presenta el cuadro de cambios realizados: ESCUELAS IDENTIFICADAS EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO CANTÓN Guaranda MOTIVOS PARA EL CAMBIO DE COMUNIDAD COMUNIDAD Inti Churi ESCUELAS EN EJECUCIÓN DEL PROYECTO CANTÓN La escuela de la comunidad de Inti Chury (Cantón Guaranda Guaranda, parroquia Veintimilla) en Abril/ 2010 es beneficiada con la construcción de un aula y un comedor por parte del Municipio de Guaranda. COMUNIDAD ESCUELA Allago Sumac ñan Cochapamba Alejandro Andrade Coello Es remplazada por la escuela "SUMAC ÑAN" en la comunidad de Allago: estudian 125 Niños y Niñas indígenas, posee escritura pública, existe hacinamiento de niños de 1ro a 3ro de básica, está ubicada en una zona de alto paramo (Cantón Guaranda, parroquia Simiatug) Guaranda Suropukyo La escuela de la comunidad de Suropukyo (Cantón Guaranda Guaranda, parroquia Guanujo) en Julio/2010 es beneficiada con la construcción de un aula por parte del Municipio de Guaranda. Se mantiene con la adecuación del aula para el segundo año de básica. Es remplazada por la escuela "ALEJANDRO ANDRADE COELLO" en la comunidad de Cochapamba son Niños y Niñas indígenas, posee escritura pública, hacinamiento de niños de 1ro a 3ro de básica (Cantón Guaranda, parroquia Guanujo). Guaranda El Corazón Se ejecuta Guaranda Guaranda Bramadero Grande La escuela de la comunidad de Bramadero Grande Guaranda (Cantón Guaranda, parroquia Guanujo) en el 2011 es beneficiada con la construcción de un aula por parte del DINACE Dirección Nacional de Construcciones Escolares- Ministerio de Educación y Cultura El Corazón Tupak Amaru Chuigue Onu Es remplazada por la escuela "ONU" en la comunidad de Chigüé: Niños y Niñas indígenas, escritura pública, hacinamiento de niños de 1ro a 3ro de básica, (Cantón Guaranda, parroquia Simiatug), zona de alto paramo Guaranda Quindigua Se ejecuta Guaranda Quindigua Lorenza Abimañay Guaranda Talahua Se ejecuta Guaranda Talahua Saumac Causay Caluma Santa Ana Se ejecuta Caluma Santa Ana Luis Pasteur Caluma Pasagua Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo: no cuentan con escritura pública Caluma Monte Carlo La escuela de la comunidad de Monte Carlo (Cantón Caluma Caluma, parroquia Caluma) es favorecida con la construcción de un aula por parte de Municipio de Caluma. Tablas Florida Gutberto García Es remplazada por la escuela "GUTBERTO GARCIA" en la comunidad de Tablas Florida: escritura pública, niños de 5to de básica reciben clases en un aula estructura de madera, con una antigüedad de 15 años, estructura que se encuentra deteriorada por la polilla. Caluma San Vicente Pacana de Se ejecuta Chimbo Embarcadero Grande Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo: no cuentan con escritura pública Chimbo San Nicolás La escuela unidocente de la comunidad de San Nicolás Guaranda (Cantón Guaranda, parroquia Santa Fe) evidencia una reducción sustantiva (82 a 39 niños y niñas) en los últimos años, teniendo como causa el ingreso diario con tres turnos de transporte (bus), permitiendo la transportación de los niños y niñas a las escuelas de la cabecera parroquial (30 minutos) Es remplazada por la escuela "SEGUNDO SARGENTO CHIMBORAZO" en la comunidad de Talahua: 87 Niños y Niñas indígenas, escritura pública, niños de 3ro de básica, utilizan el comedor de la escuela, mismo que es de tierra (Cantón Guaranda, parroquia Simiatug), zona de alto paramo Caluma San Vicente de España Pacana Santo Domingo Segundo Sargento Chimborazo ACTIVIDAD 1.2. REPARAR 10 AULAS EN LAS ESCUELAS DE LAS COMUNIDADES ESCUELAS IDENTIFICADAS EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO CANTÓN ESCUELAS EN EJECUCIÓN DEL PROYECTO MOTIVOS PARA EL CAMBIO DE COMUNIDAD COMUNIDAD CANTÓN Guaranda Herapamba Se ejecuta Guaranda Queseras Guaranda Guaranda COMUNIDAD ESCUELA Herapamba Santa Rosa de Herapamba La escuela de la comunidad de Queseras (Cantón Guaranda Guaranda, parroquia Veintimilla) en el 2010 es beneficiada integral por parte del Ministerio de Educación y Cultura El Programa PAENA-BOLIVAR procede con la adecuación del aula para el segundo año de básica Suropukyo Humberto Gómez Carbón Chinipamba Se ejecuta Carbón Chinipamba Galo Vásconez Guaranda Bramadero Chico Se eliminó la comunidad de Bramadero Chico por que Guaranda en el año 2010 fue beneficiada por el Municipio de Guaranda en la adecuación y mobiliario de la escuela. Por esta razón se reemplazo por la comunidad de Bramadero Grande ubicada en el cartón Guaranda. Bramadero Grande Manuela de Santa Cruz y Espejo Guaranda Quinua Corral Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo: La Dirección Bilingüe durante el 2011 mantiene en observación por la reducción de niños y Guaranda Vaca niñas: Guaranda San Juan Las adecuaciones de aulas en la escuela de la Chimbo comunidad de san José de Llulludongo son realizadas Llullundongo por la Congregación de padres del Verbo Divino España El Programa PAENA-BOLIVAR procede con la adecuación del aula para el 4to, 5to y 6to años de básica Cochabamba San Juan de Cochabamba Caluma Charquiyacu Las adecuaciones del aula de 3ro de básica de la Caluma escuela en la comunidad de Charquiyacu (Cantón Caluma, parroquia Caluma) son realizadas en tercer trimestre del 2010 por el Municipio de Caluma Se procede con la adecuación del aulas en la Escuela "LUIS ESCUDERO GARCIA" Unión de Pacaná Luís Escudero García Caluma Piedra Redonda Se ejecuta Caluma Piedra Redonda Honduras Caluma Cordillera Samama de Se ejecuta Caluma Cordillera Samama Chimbo Achachi Las adecuaciones de aulas de la escuela en la Caluma comunidad de Achachi (Cantón Caluma, parroquia Caluma) se realizaron en el 2010 por el Municipio de Caluma Se procede con las adecuaciones de la escuela "Segundo Ulpiano Figueroa" en la comunidad Monte Carlo(Cantón Caluma, parroquia Caluma) Monte Carlo de Centinela Bolivar de Segundo Ulpiano Figueroa Chimbo Guarumal Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo: no cuentan con escritura pública Chimbo San Francisco Las adecuaciones de aulas en la escuela de la Chimbo comunidad de San Francisco se realizan en el segundo semestre del 2010 mediante un convenio entre el Consejo Provincial de Bolívar y el Municipio de Chimbo Se procede con las adecuaciones de la escuela "Provincia Bolívar" en la comunidad San Nicolás (Cantón Guaranda, parroquia Santa Fe) San Nicolás Provincia Bolívar ACTIVIDAD 1.3: CONSTRUIR 10 BATERÍAS SANITARIAS EN LAS ESCUELAS DE LAS COMUNIDADES. ESCUELAS IDENTIFICADAS EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO CANTÓN ESCUELAS EN EJECUCIÓN DEL PROYECTO MOTIVO POR EL CAMBIO DE COMUNIDAD COMUNIDAD CANTÓN Guaranda Herapamba Se ejecuta Guaranda Guaranda Gradas Central Por gestiones de la Dirección Bilingüe se Guaranda encuentra en proceso de construcción de una Escuela del Milenio; programa del Gobierno Central La asignación se realiza se busca lograr la casi cobertura de requerimientos de infraestructura COMUNIDAD ESCUELA Herapamba Santa Rosa de Herapamba Allago Sumac Ñan básica de la escuela "SUMAC ÑAN" Guaranda Monjas En el 2010 el Municipio de Caluma por ser una Guaranda escuela con más de 180 niñas y niños construye baterías sanitarias y en el 2011 el Consejo Provincial otras. La asignación se realiza se busca lograr la casi cobertura de requerimientos de infraestructura básica de la escuela "ONU" Chugue ONU Guaranda Suropukyo Por decisión de la comunidad la batería Guaranda sanitaria (Consejo Provincial) destinada para la comunidad se la ubico en la escuela La asignación se realiza se busca lograr la casi cobertura de requerimientos de infraestructura básica de la escuela "ALEJANDRO ANDRADE COELLO" Cochapamba Alejandro Andrade Coello Guaranda El Corazón Se ejecuta. Guaranda El Corazón Tupak Amaru Guaranda Talahua Se ejecuta Guaranda Talahua Sumac Causay Chimbo San Nicolás La escuela unidocente de la comunidad de Guaranda San Nicolás (Cantón Guaranda, parroquia Santa Fe) evidencia una reducción sustantiva (82 a 39 niños y niñas) en los últimos años, teniendo como causa el ingreso diario con tres turnos de transporte (bus), permitiendo la transportación de los niños y niñas a las escuelas de la cabecera parroquial (30 San Juan Llullundongo de Cordillera de los Andes minutos) Caluma Chariquiyacu Se ejecuta Caluma Tablas Florida Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo y el Consejo Provincial de Bolívar se encuentra construyendo las baterías sanitarias Caluma San Pablo de Pita Caluma Caluma Chariquiyacu Chariquiyacu La batería sanitaria de la escuela en la Caluma comunidad de San Pablo de Pita la construyo el Club de Leones de Guayaquil durante el último trimestre del 2010. La asignación se realiza se busca lograr la casi cobertura de requerimientos de infraestructura básica de la escuela "SAN MIGUEL DE SANTIAGO" Cadiloma San Miguel Santiago Cordillera de Samama Se ejecuta Cordillera Samama Chimbo Cochabamba El Consejo Provincial de Bolívar se encuentra construyendo las baterías sanitarias Chimbo Embarcadero Grande Se elimina del proyecto por ajuste presupuestario al momento de la aprobación final por parte de España. Justificativo y el Consejo Provincial de Bolívar se encuentra construyendo las baterías sanitarias Caluma de Centinela Bolívar de de 3.3 Objetivo de la Evaluación. Se trata de realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa del proyecto “Programa de Apoyo a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar Ecuador” código: Proyecto Solidario-21510AECU Se centra en la realización de la Evaluación final de los resultados alcanzados por el proyecto cuyo objetivo específico es: Se habrán fortalecido y mejorado los servicios educativos y desarrollado hábitos de vida saludable y el ejercicio de derechos de la infancia en la población escolar de 34 comunidades rurales de los cantones Guaranda, Caluma y Chimbo de la Provincia Bolívar. Se plantea una dinámica que lleve a: i) Evaluar los efectos del proyecto en los grupos investigados, los cambios generados en la calidad de vida de los beneficiarios, analizando las condiciones al iniciarse el proyecto y las actuales, en relación con el número de niños y niñas que acceden a la educación básica, los equipamientos en operación y la cobertura y calidad de los servicios de refuerzo escolar y de las actividades extracurriculares; ii) Evaluar la naturaleza, impactos, limitaciones y potencialidades de las actividades realizadas como parte del proyecto; iii) Valorar la naturaleza y dimensión de la participación de la población, el grado de apropiación alcanzado respecto a los objetivos y acciones institucionales específicas, los efectivos aprendizajes desarrollados y sus implicaciones en la dinámica social; iv) Establecer el impacto del proyecto en aspectos referentes a género; v) Verificar el cumplimiento de los Indicadores de Desempeño previstos para el proyecto; vi) Elaborar las lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, tanto las que contribuyeron positivamente para su desarrollo, como las que originaron dificultades o retrasos en el mismo; vii) Elaborar el Informe Final de la consultoría, en formatos que faciliten su publicación y difusión. El Informe dará a conocer los resultados alcanzados, su incidencia y el grado de satisfacción de la población con los trabajos realizados; viii) Coordinar con las entidades implicadas en el proceso de evaluación del proyecto, acciones de difusión del Informe Final frente a la sociedad civil. 3.4 Metodología de la Evaluación Se trata de verificar los resultados logrados y la efectividad del proyecto, evaluando el desempeño del proyecto, la comprobación de los logros y del carácter del proyecto implementado en los cantones Guaranda, Caluma, Chimbo de la Provincia Bolívar y se realiza con un enfoque social y técnico integral e integrado, alrededor de un concepto amplio de lo educativo. La evaluación permite identificar, mediante la sistematización de los aprendizajes, las lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, tanto las que contribuyeron positivamente para su desarrollo, como las que originaron dificultades o retrasos en el mismo La metodología que se utilizará para la evaluación se fundamenta en un PROCESO PARTICIPATIVO que tiene como premisa central la inclusión de todos los actores del proyecto. Este diseño permite realizar una evaluación de la situación antes y después de la intervención del proyecto, comparando los hallazgos cuantitativa y cualitativamente; permite la participación directa con los beneficiarios finales para medir los resultados "después" de la intervención. Equipo Consultor: Para llevar a cabo la presente evaluación se conformó un equipo, integrado por una consultora especialista en gestión social, un consultor con especialidad en desarrollo local - educación y una profesional para el tema financiero, quienes se encargaron de recopilar la información, ejecución de las visitas de campo y, posteriormente su análisis, tomando como referencia los criterios y planteamientos de las preguntas clave de la evaluación. Esquema de trabajo El trabajo se estructuró en 3 etapas principales previstas en los términos de referencia: Revisión de la información disponible - Trabajo de Gabinete: En esta etapa se recolectó y revisó la información proporcionada por la Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda, se realizó en el mes de septiembre y octubre. La etapa incluyó la elaboración de un Plan de visitas a las comunidades beneficiarias de las zonas Guaranda, Simiatug, Caluma y Chimbo, así como guías referenciales para recabar información de campo, incluyendo la forma de interacción con los grupos sociales beneficiarios y las necesidades de apoyo institucional (acompañamiento, entrevistas, coordinación). Conjuntamente con el Plan de visitas se acordó que en ellas participe una Muestra de Actores involucrados en el proyecto, de manera que sea representativa y conocedora de las dinámicas implementadas durante la ejecución del proyecto. El criterio con el cual se seleccionó a las personas a ser entrevistadas fue la inclusión de todos los actores que son partícipes de los procesos del Proyecto y de actores que han participado en los resultados concretos que se buscaba. Debe mencionarse que el trabajo de campo en terreno ha tenido un nivel de dificultad que no dependió de ninguna de las instituciones o actores, sino más bien al clima ya que las comunidades beneficiarias se encuentran distantes de la zona centro, teniendo que caminar en algunas ocasiones hasta 1 hora para llegar a la escuela. Se considera como una premisa el hecho de que los tres resultados buscados por el Proyecto, han sido implementados con la misma importancia y atendiendo a las realidades de la localidad donde se implementó el Proyecto. Documentación analizada TRABAJO DE GABINETE Documento de formulación del Proyecto aprobado. Documentos de Planificación de equipos técnicos de Fundación Promoción Humana Diocesana. Registro de Fuentes de Verificación Programa Docente, Reforma Educativa Informes de seguimiento del Proyecto Estrategia Institucional de la Fundación Promoción Humana Diocesana Trabajo de Campo: La evaluación cualitativa se fundamentó en grupos focales y talleres participativos; de igual manera se aplicaron entrevistas individuales y de grupo, así como observaciones en el terreno y entorno de la población objetivo. Los Talleres participativos se implementaron como una técnica que permite que un grupo de personas pueda visualizar los contenidos de sus reflexiones, intercambio de opiniones y todos los elementos para que en colectivo, y de manera participativa, puedan arribar a conclusiones consensuadas. Esta técnica se basa en la visualización de resultados de los trabajos del grupo, logrando un proceso participativo, que facilita la discusión y reflexión de todos los participantes. Procedimientos de Evaluación Financiera – Contable. Se concreto de acuerdo con procedimientos financiero-contables convenidos que se mencionan a continuación: a) Comprobaciones relativas a la ejecución de las principales actividades programadas, en función de la documentación examinada y las comprobaciones físicas que se efectúen durante las visitas de campo. b) Verificación de la existencia de actas de entrega de materiales a beneficiarios, existencia de listados de participantes en talleres, visitas a las comunidades. c) Análisis de criterios seguidos y el soporte existente para la imputación de gastos no directamente adscritos al proyecto (personal administrativo, gastos generales, etc.). d) Análisis de la razonabilidad de los conceptos imputados a cada rubro de gasto con el fin de verificar que se hayan efectuado acorde a lo establecido en el proyecto. e) Revisión de los distintos rubros, con el fin de identificar las adquisiciones de bienes, equipos, adquiridos con fondos del proyecto. f) Para las adquisiciones significativas (equipos, inmovilizados, etc.) comprobación de que los precios que se han pagado se adecuan a los precios de mercado del lugar en que se haya realizado la adquisición. g) Para las obras o infraestructuras, verificación de que se hayan realizado licitaciones o utilizado alguna otra técnica empleada en estos casos. Comprobación de que la selección se haya efectuado acorde a los criterios marcados, así como verificación de la existencia de contratos y otros soportes documentales. h) Relación simplificada de gastos con los originales de los mismos. Se verificará que coincida el código contable asignado al comprobante de gasto, con el reflejado en listado. i) Comprobación que todas las facturas seleccionadas y/o comprobantes de gastos originales seleccionados, se encuentren diligenciados, de acuerdo a las especificaciones técnicas del caso. j) Verificación del cumplimiento de requerimientos legales respecto al manejo de las cuentas y los fondos. k) Solicitud de documentación soporte de los intereses bancarios generados. l) Análisis de cronograma de desembolsos previsto y el realmente efectuado. m) Análisis de documentación soporte de las transferencias realizadas y los desembolsos recibidos. n) Comprobación, en la medida que sea posible, que la institución local cumple con todos los requisitos legales exigidos por la legislación vigente en el país. En el caso de las entrevistas a informantes clave, con la finalidad de obtener opiniones sobre la intervención y los aspectos técnicos, se mantuvieron entrevistas en profundidad con actores clave. La entrevista tuvo un esquema semi-estructurado, sin embargo, se fue modificando para aclarar, ampliar o precisar algún punto en particular. Es necesario resaltar que para cumplir con los requisitos de la visita, los evaluadores, el personal de la Fundación Promoción Humana Diocesana y quienes participaron de las actividades evaluadoras en todo momento mantuvieron una actitud de apertura para demostrar el trabajo y los efectos que se han alcanzado con el proyecto. Documentación analizada TRABAJO DE CAMPO Documentos estratégicos de la Fundación Promoción Humana Estudios de Línea de base de la zona de intervención del Proyecto Materiales didácticos y técnicos producidos. Listados de participantes a los componentes y actividades del Proyecto Preparación informe de Evaluación: Periodo donde se realizó la revisión detallada y análisis de la información recibida, la que se puede dividir en: i) Documentos sobre la realidad actual de los beneficiarios y de la situación del país; ii) Documentos sobre la capacidad institucional de las organizaciones ejecutoras; iii) Información técnica para la verificación de los avances y efectos del proyecto; iv) Información contable financiera para el análisis del comportamiento de los gastos y el cruce con los resultados técnicos. Esta etapa se desarrolló entre los meses de Septiembre y octubre; se ha puesto énfasis en establecer un documento de fácil lectura, pero a la vez, que contenga los elementos claves para permitir conclusiones claras y recomendaciones aplicables. 4. RESPUESTAS A PREGUNTAS CLAVES Y HALLAZGOS SOBRESALIENTES. Efectos del Proyecto en los Grupos Investigados. La evaluación permite identificar, mediante la sistematización de los aprendizajes, las lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, tanto las que contribuyeron positivamente para su desarrollo, como las que originaron dificultades o retrasos en el mismo. Los efectos del Proyecto, son observados en torno al logro del objetivo específico, que implica la mejora de los recursos educativos materiales y humanos, puestos a disposición de los menores pertenecientes a familias de escasos recursos de las comunidades beneficiarias y en relación al grado de cumplimiento de los resultados previstos en el Proyecto, traducidos en indicadores. En ese sentido los componentes del Proyecto, resumiendo las expresiones contenidas en ellos, pueden citarse como los siguientes: - Ampliación y mejora de las instalaciones educativas Mejoramiento nutricional de los niños y niñas Incremento de la calidad en la labor del docente Padres de Familia conocen y aplican los derechos de la infancia Al tratarse de un proyecto educativo que busca ampliar el acceso a la educación y la mejora de la calidad educativa para la población indígena y campesina con niveles de vulnerabilidad incluso desde lo racial, es necesario hacer referencia al concepto de educación en relación al desarrollo de las poblaciones en pobreza y exclusión. Especialistas han llegado a la convicción de que el crecimiento y la apertura económica, si bien son indispensables no son suficientes por sí solos para enfrentar los males endémicos como la pobreza. Gracias a una educación de calidad, será posible que una persona esté en mejor condición de vivir bien su cotidianidad; las capacidades culturales serán para los sectores pobres tan o más importantes que las materiales para subsistir con dignidad. En la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos realizada en Jomtien, Talilandia, en marzo de 1990, se afirmó que la emancipación de la persona pasa por la educación. Es la llave que permite establecer y consolidar la democracia; abre la vía de un desarrollo sostenido a escala humana y de una paz fundada sobre la tolerancia y la justicia social. En un mundo donde la creatividad y los conocimientos tienen un papel cada vez más importante, el derecho a la educación, es simplemente, el derecho de todas las personas a participar plenamente en el mundo moderno. De otro lado, el Plan Decenal de Educación hasta el año 2015, impulsado por el Gobierno nacional, identificaba como nudos críticos, entre otros, “el acceso limitado a la educación y falta de equidad” (Plan Decenal de Educación, MEC). Por ello sostenía, como una de las funciones del sistema educativo, “Generar igualdad de oportunidades para mejorar la calidad de vida de la población ecuatoriana. NIÑOS y NIÑAS INDÍGENAS INSTALACIONES DIGNAS. Y CAMPESINOS ESCOLARIZADOS Y EN La propuesta de mejora de los recursos educativos materiales y humanos, puestos a disposición de los niños y niñas indígenas y campesinos plantea un mayor acceso y el mejoramiento de la educación que reciben. • • • Mejoramiento y fortalecimiento de los servicios escolares e incremento de estudiantes. Mejoramiento en la alimentación infantil, a través de la generación de huertos escolares. Docentes mejor preparados para la educación integral de los niños pertenecientes a familias de escasos recursos y aplican metodologías de enseñanza acordes con la realidad cultural. Con respecto al primer indicador se puede notar que existe un incremento de alumnos en relación al año lectivo 2011-2012 con el año lectivo 2012-2013, este incremento demuestra que en la actualidad los padres de familia se preocupan más por la educación de sus hijos, además al contar con una mejor estructura física la misma que se encuentra equipada hace que los niños y niñas asistan con mayor agrado a la escuela. Las aulas construidas y equipadas se encuentran ubicadas en las siguientes comunidades: El Crazón, Quindigua, Cochapamba, Talahua, Allago, Santo Domingo, Chigui, Santa Ana, Tablas Florida, San Vicente. Aulas adecuadas: San Nicolas, Bramadero Grande, Cordilleras de Samama, Unión de Pacana, Herapamba, Carbón Chinipamba, Piedra Redonda, Monte Carlo, Cochabamba, Charquiyacu. Los nuevos espacios-aulas han sido diseñados con la tecnología y detalle logístico para brindar un ambiente propicio y seguro para los niños y niñas, de manera que el proceso de aprendizaje sea totalmente favorable y los alumnos aprendan con elevada motivación. El total de mobiliario escolar, material didáctico, equipos audiovisuales y juegos infantiles se detalla a continuación, cabe mencionar que estos materiales fueron repartidos entre las escuelas beneficiarias: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 70 300 120 12 12 12 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 50 50 10 10 Pupitres De Inicial Pupitres De Tercero Y Cuarto Grado Pupitres Sexto Grado Escritorio Pizarras Sillas Estantes Pelotas Saltarinas Casas Completas Con # Y Letras Reloj De Madera Ábacos Juegos Geométricos Esfera Terráquea Rincones De Lectura Rincón De Dibujo Semáforos Calendarios Día Mes Rompecabezas Embonados De Figuras Y Colores Mapa Políticos Del Ecuador Mapas Físicos • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 10 10 10 10 10 50 30 10 10 10 10 10 5 4 1 3 4 3 3 Mapas Accidentales Mapas Desmembración Territorial Mapas Políticos Bolívar Mapas Del Sistema Solar Casa Pequeña Juegos Geométricos Botas Legos Casas De Seguridad Círculos De Fracciones Láminas De Los Sentidos Partes Del Cuerpo Humano Niño Partes Del Cuerpo Humano Niña Arquitectura Gigante Colchonetas Televisor A Color Pantalla Plana Infocus DVD Pantallas para infocus Juegos Infantiles NIÑOS Y NIÑAS INDIGENAS ESCOLARIZADOS Y CON UNA MEJOR NUTRICIÓN: Con la implementación de los huertos escolares y los planteles de animales menores se ha logrado mejorar la alimentación de los niños y niñas de las escuelas beneficiarias, con ello los niños han mejorado su capacidad de captación en el aula incrementando sus calificaciones, el total de niños beneficiados son: BENEFICIARIOS HOMBRES MUJERES TOTAL Población Escolar 1.027 1.052 2.079 Los huertos escolares han tenido una gran aceptación por parte de los docentes padres de familia y comunidad, tal es el caso que actualmente los padres de familia han empezado a formar los huertos familiares ya que de esta manera mejoraran la nutrición de toda la familia. Puede decirse que se ha fortalecido o generado un proceso de modificación de hábitos en la cultura alimentaria familiar, siempre desde una visión más sana y saludable. . DOCENTES MEJORAN SU CAPACIDAD DE ENSEÑANZA: Los docentes, al recibir capacitación en áreas como matemáticas, ciencias sociales, lenguaje y comunicación, ciencias naturales y salud y nutrición, nuevas pedagogía y elaboración de la malla curricular, han mejorado su metodología de enseñanza logrando captar el interés de los niños y niñas por aprender todo lo impartido por el docente. Actualmente se han capacitado 171 docentes pertenecientes a 34 escuelas, las mismas que fueron beneficiadas con el proyecto. BENEFICIARIOS HOMBRES MUJERES TOTAL Docentes 59 112 171 PADRES DE FAMILIA ADOLECENCIA: CONOCEN LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y Con los talleres impartidos a los padres madres de familia y miembros de la comunidad se ha logrado disminuir la violencia intrafamiliar hacia la mujer y hacia los hijos e hijas, Total de población beneficiada. BENEFICIARIOS HOMBRES MUJERES TOTAL Población Escolar 1.027 1.052 2.079 Docentes 59 112 171 Padres de Familia 446 825 1.271 TOTAL 1.532 1.989 3.521 4.4 EVALUACION FINANCIERA INGRESOS TRANSFERENCIA DE FONDOS. PROYECTO SOLIDARIO-CONSULTORA DON DOSCO FECHA 9/08/2011 28/12/2011 6/2/2013 19/4/2013 8/5/2013 VALOR EURO DOLARES EUROS 82.736,32 58.669,92 72.053,23 56.414,99 66.233,97 49.905,04 48.148,57 37.536,89 51.099,23 39.915,04 TOTAL 320.271,32 242.441,88 T/C 1,410200 1,277200 1,327200 1,282700 1,280200 1,321023 Fuente: Informe financiero Para el manejo de los recursos del proyecto la Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda apertura una cuenta corriente en el Banco del Pichincha de nombre PAENA BOLIVAR con el N° 34979790-04 APORTE DE LA CONTRAPARTE RUBRO Construcción ( Mano de obra) Equipos y suministros Pago personal local Funcionamiento TOTAL Fuente: Informe financiero PROMOCION HUMANA EN EUROS EN DOLARES 24.007,79 33.370,83 83.478,10 116.034,56 13.007,14 18.079,92 120.493,03 167.485,31 BENEFICIARIOS TASA DE EN EUROS EN DOLARES CAMBIO 1.045,49 1.453,23 1,39 1.357,14 1.886,42 1,39 1,39 7.285,71 10.127,14 1,39 9.688,34 13.466,79 1,39 GASTOS REALIZADOS SEGÚN LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Los gastos realizados en la ejecución del proyecto ascienden a 453.470,45 euros. Estos valores corresponden a las aportaciones realizadas por: Junta de Comunidades Castilla la Mancha, Proyecto Solidario, Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda y Beneficiarios. A continuación se presenta un cuadro en donde se puede reflejar el aporte realizado por cada una de las organizaciones mencionadas anteriormente y el porcentaje que equivale de acuerdo al costo total de proyecto. MONEDA JUNTA CASTILLA LA MANCHA EUROS 309.764,34 PORCENTAJE 68,31% Fuente: Informe financiero PROYECTO SOLIDARIO 13.524,74 2,98% FUNDACION PROMOCION HUMANA DIOCESANA BENEFICIARIOS 120.493,03 26,57% 9.688,34 2,14% TOTAL PROYECTO 453.470,45 100,00% EJECUCION FINANCIERA EJECUCION FINANCIERA EN RELACION AL PRESUPUESTO TOTAL Ítem Concepto COSTES DIRECTOS A.I Terrenos A.II Construcciones A.III Equipos y Suministros A.IV Personal Local A.V Personal Expatriado A.VI Viajes y Estancias A.VII Funcionamiento A.VIII Fondo Rotativo A.IX Imprevistos A.X Autoevaluación y Auditoria Total Costes Directos COSTES INDIRECTOS B.I Gastos De Administración Española B.II Sensibilización Española Total Costes Indirectos Coste Total Del Proyecto FUENTE: Informe financiero. Presupuesto Aprobado Gastos Realizados - € 159.030,61 € 89.836,23 € 109.692,39 € 24.250,00 € 3.000,00 € 33.278,72 € - € - € 4.500,00 € 423.587,95 € - € 171.502,21 € 81.110,19 € 106.961,22 € 27.034,01 € 2.985,08 € 31.499,74 € - € - € 4.500,00 € 425.592,45 € 25.378,00 € 2.500,00 € 27.878,00 € 451.465,95 € 25.378,00 € 2.500,00 € 27.878,00 € 453.470,45 € % Gasto / Presupuesto 107,84% 90,29% 97,51% 111,48% 99,50% 94,65% 100,00% 100,47% 100,00% 100,00% 100,00% 100,44% La ejecución por partidas, de acuerdo al presupuesto total, puede calificarse dentro de parámetros de eficiencia ya que a nivel general se cumple con una ejecución del 100% de lo planificado. NIVEL DE EJECUCIÓN FINANCIERA, RESPECTO A LOS FONDOS RECIBIDOS POR LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA. Ítem Concepto COSTES DIRECTOS A.I Terrenos A.II Construcciones A.III Equipos y Suministros A.IV Personal Local A.V Personal Expatriado A.VI Viajes y Estancias A.VII Funcionamiento A.VIII Fondo Rotativo A.IX Imprevistos A.X Autoevaluación y Auditoria Total Costes Directos COSTES INDIRECTOS B.I Gastos De Administración Española B.II Sensibilización Española Total costes Indirectos Coste Total Del Proyecto Presupuesto Aprobado Gastos Realizados % Gasto / Presupuesto - € 157.985,12 € 61.899,88 € 22.357,14 € 22.750,00 € 2.000,00 € 10.885,86 € - € - € 4.000,00 € 281.878,00 € - € 161.550,80 € 55.745,26 € 23.483,12 € 25.025,00 € 2.200,00 € 9.882,16 € - € - € 4.000,00 € 281.886,34 € 25.378,00 € 2.500,00 € 27.878,00 € 309.756,00 € 25.378,00 € 100,00 % 2.500,00 € 100,00 % 27.878,00 € 100,00 % 309.764,34 € 100,00% 102,26 % 90,06 % 105,04 % 110,00 % 110,00 % 90,78 % 100,00% 100,00% FUENTE: Informe financiero. En el cuadro superior se puede ver como se gastó el dinero de acuerdo a los fondos recibidos por parte de Junta de Comunidades de Castilla la Mancha, teniendo un gasto total de 309.764,34 euros equivalente al 100,00 %, de lo presupuestado. REGISTROS CONTABLES Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda, encargada de administrar y ejecutar los recursos, lleva sus registros contables de una manera responsable y adecuada a los requerimientos que exige la ley lo que le permite controlar los recursos y cumplir con la normativa ecuatoriana, y la Ley de Régimen Tributario Interno. Para justificar los gastos realizados a las instituciones donantes, se presentan reportes de gastos, en una hoja electrónica Excel, misma que es requerimiento de la Institución Donante, en la cual consta: Clasificación de las partidas presupuestarias, Clasificación de las Institución donantes, Datos de la factura, número, fecha, concepto de la factura, Expedidor de la factura, en este caso hay una explicación detallada de datos del proveedor, Forma de Pago Importe de la factura en moneda local (dólares), TIPO DE CAMBIO La conversión de moneda local (dólares) a euros, es realizada, considerando un tipo de cambio ponderado. RESPALDOS CONTABLES Los respaldos contables son remitidos a Proyecto Solidario y constan de: facturas, comprobantes de retención originales, roles de pago, copia del cheque girado, proforma y fotografías. VERIFICACION Se revisó la documentación que habilita la ejecución del proyecto entre los documentos revisados tenemos: • Proyecto “Programa de Apoyo a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar Ecuador” código: Proyecto Solidario-21510AECU • Documentación legal de las escuelas beneficiarias (escrituras, lista de niños y docentes, acta de compromiso) • Anexos: Actas de Entrega Recepción, Estado de Participantes de Refuerzo Escolar, Programa de Actividades Extraescolares, Contratos de Personal, Listados de Participantes en Capacitación a Docentes, Compilación Fotográfica, Informe Técnico de la Construcción. • Informe Financiero, en este documento verificó: • Relación numerada de facturas justificativos de gastos, se han presentado los respaldos mismos que fueron verificados. • Respaldos de los gastos realizados, facturas, cabe mencionar que para aquellos gastos superiores a 1.000,00 dólares a más de la factura se adjunta proformas y cuadro comparativo para elegir la oferta más conveniente en precio y calidad. • Copia de formularios del pago de impuestos realizados, tanto de la retención en la fuente, como del IVA durante el periodo de ejecución del proyecto. ACTAS DE ENTREGA RECEPCION Al 13 de mayo del 2013 se procede a realizar las actas entrega recepción entre las escuelas beneficiarias y la Fundación Promoción Humana Diocesana de Guaranda. Las actas entrega recepción corresponden a: • • • • • • Entrega de la construcción de 10 aulas escolares Entrega de la adecuación de 10 aulas escolares Entrega de la construcción de 10 baterías sanitarás Entrega de mobiliario escolar y material didáctico Entrega de Equipo audiovisuales Entrega de 3 juegos infantiles Debe mencionarse que las construcciones, adecuaciones, mobiliario, material didáctico, equipos audiovisuales, juegos infantiles se entregó a las escuelas beneficiarias de las zonas: Guaranda, Simiatug, Caluma, de acuerdo a lo establecido en el proyecto. CONCLUSIONES DEL PROCESO. • Desde el punto de vista financiero, la ejecución del Proyecto se cumple de acuerdo a los principios establecidos en el diseño del mismo alcanzándose niveles adecuados de eficiencia y eficacia ya que los objetivos se cumplen, es decir se alcanza niveles de efectividad en cuanto se cumplen los resultados propuestos y el objetivo específico planificado inicialmente. • La demora entre la propuesta inicial, la aprobación de fondos de la entidad financiera y la transferencia de los mismos, generó una complejidad en la operación de las acciones puesto que el presupuesto previsto para las construcciones había sufrido variaciones debido al incremento de precios en el material de construcción, por esta razón parte del presupuesto de algunas partidas se tuvo que utilizar en el rubro construcciones para terminar las obras de una manera adecuada, sin embargo esto no ha impedido ejecutar el proyecto de una manera eficiente ya que todo cuanto estuvo previsto ejecutar se cumplió y con ello se logró que los beneficiarios lleguen a expresar criterios de satisfacción y agradecimiento con las entidades cofinanciadoras y gestoras de los cambios en las comunidades y escuelas. • Se considera pertinente, que a futuro se diseñe un plan de financiamiento para dar mantenimiento a las construcciones, adecuaciones, equipos y mobiliarios entregados con el proyecto. • Es importante la aportación del proyecto en la formación – actualización de los docentes, puesto que se aportó para una mejora de la calidad en el desempeño en el aula, además de apoyar niveles de superación en las evaluaciones a que son sometidos actualmente los docentes. • La generación de conocimientos sobre los derechos, deberes y cumplimiento de la condición de ciudadanos por parte de Niños, Niñas escolares, por parte de los padres de familia y docentes, es un aporte concreto del proyecto ya que se promovieron los cursos y talleres para esta finalidad, siempre desde metodologías participativas y adaptados a la realidad local. • Los eventos de formación entre docentes han generado espacios de mayor comunicación y posibilidades de actuación conjunta entre docentes, lo que es un aporte en la dinámica de las escuelas que participaron. Varios decentes han manifestado la necesidad de continuar en un intercambio de experiencias y prácticas de su actividad docentes a fin de superar problemas pedagógicos que pueden encontrarse en el camino. • Desde la nueva arquitectura y funcionalidad que tienen ahora el ministerio de educación y las escuelas rurales en el país, concretamente en el territorio de actuación del proyecto, se ha contribuido para que diversos aspectos que mejoran la calidad educativa de estas escuelas en zonas de pobreza, como la infraestructura, el equipamiento, la formación docente y con los padres de familia, permitan nuevas realidades para los escolares campesinos. Si bien se vive una nueva condición donde hoy el estado asume estas responsabilidades con mayor rectoría, es evidente que no logra cumplir en todas las comunidades y zonas marginadas de provincias pobres como el caso de Bolívar. • El proyecto ha contado con la aceptación y apoyo de la población y actores educativos en las comunidades donde ha intervenido, así como se ha originado una sinergia favorable con las autoridades educativas locales y funcionarios de otras entidades gubernamentales. 5. LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES 5.1 NATURALEZA Y DIMENSION DE LA PARTICIPACION Sobre el nivel de participación de los colectivos afectados: La propuesta de desarrollo educativa dirigido a niñas y niños Andinos/as Indígenas y Campesinos/as de los Cantones Guaranda, Caluma, Chimbo en la Provincia de Bolívar ha logrado disminuir la deserción escolar, repetición escolar, e incrementa la promoción escolar, además se ha logrado disminuir la desnutrición infantil, de esta manera se puede notar que los objetivos del proyecto son asumidos por los beneficiarios del mismo, además se refleja la participación alcanzada, es así que el total de los beneficiarios directo e indirectos de las comunidades dan su apoyo total y asumen su responsabilidad para dar seguimiento y mantener la educación como eje fundamental para mejorar el desarrollo de los niños y niñas de sus comunidades para alcanzar condiciones de vida digna. Un elemento central del Proyecto para alcanzar el cumplimiento favorable de sus resultados y actividades, es la PARTICIPACION DE LOS ACTORES DE LA COMUNIDAD, actores que se han involucrados en los diferentes componentes de la intervención y según las competencias del caso. Es así que en el primer Resultado referido a la construcción de aulas y baterías sanitarias, los Padres de Familia, Docentes y Estudiantes, participaron en las mingas de trabajo, además se constituyeron en observadores permanentes en el proceso de avance de la obra física. La participación de los actores ha estado dirigida a otorgar protagonismo a los pobladores locales, a los padres de familia y estudiantes que son los principales hacedores del desarrollo de su centro educativo en cada una de las zonas de intervención; estos protagonistas han estado presentes de manera permanente. Tanto en el proceso de construcción de obra física, como se ha citado, así como en los temas de capacitación a docentes, en los temas de la nueva reforma a la malla curricular. Los docentes, padres de familia y principalmente los escolares, han estado activos y contribuyendo con sus opiniones y presencia para que se cumpla con todo lo previsto en el proyecto. La apropiación del proyecto por parte de los beneficiarios de las comunidades ha permitido su aporte para cumplir con los resultados y objetivos, además se evidencia el apoyo de entidades gubernamentales provinciales y locales no solo en la actualidad sino en la necesidad de gestionar la sostenibilidad a futuro. Partiendo de que la base de una buena relación entre actores se basa en la comunicación que pueda generarse entre ellos, debe citarse que los niveles de comunicación existente entre los diferentes actores, se halla bien gestionado por la estructura directiva y administrativa de cada escuela beneficiaria con la comunidad. Lo que permite alcanzar procesos participativos incluyentes con resultados positivos de corto y mediano. Es destacable la expresión de satisfacción que emiten los padres de familia y los niños-as, durante su permanencia en los diferentes espacios nuevos y renovados. Ven con agrado las nuevas aulas, las baterías sanitarias, situación que es comprobada con la asistencia de los niños y niñas a la escuela. 5.2. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES QUE TIENE EL PROYECTO PARA ALCANZAR LA SOSTENIBILIDAD Si bien la educación pública en el país ha ingresado los últimos tres años a un nuevo proceso por el marco legal y constitucional, así como puede mencionarse que en el presente gobierno, se ha incrementado el presupuesto fiscal para la educación, son aún esfuerzos iniciales que no han tenido un alcance más estructural para garantizar el acceso a la escuela a niños, niñas y adolescentes de todo el país. Frente a ello la educación privada y fisco-misional aún cumple con un aporte importante frente a la población de menores recursos que aún ha quedado marginada de la posibilidad de acceso a los servicios de educación. Paralela a esta situación, existe el incremento de la pobreza debido a la dificultad de satisfacer la demanda de empleo de vastos sectores populares, que han encontrado salida en el mercado informal urbano y que sus ingresos no permiten muchas veces acceder a la escuela para sus hijos. Es a estos problemas que la Fundación Promoción Humana intenta dar respuesta con la propuesta global para niños, niñas escolares de las zonas rurales de la provincia Bolívar que no alcanzan a ser atendidos por los servicios públicos de educación debido a la falta de infraestructura. Por lo que la sostenibilidad del proyecto ejecutado depende de la capacidad de los gobiernos nacional, provincial y local para enfrentar la realidad educativa y de la posibilidad de demanda de la población frente a estas instancias estatales que hacen la rectoría del tema educativo. . Debe anotarse que en la sostenibilidad de las intervenciones debe analizarse en el objetivo que se persigue y no en las actividades que se realizan; las actividades no deben ser sostenibles por definición, son acciones con una fecha para comenzar y una de finalización, sin ánimo ni vocación de perdurar en el tiempo. Los efectos positivos generados como producto de esas actividades deben mantenerse en el tiempo. En este sentido las acciones de apoyo a la escolarización, el refuerzo escolar, la capacitación pedagógica, el seguimiento a los huertos escolares para mejorar el estado nutricional de los niños y niñas de las comunidades beneficiarias han finalizado a la fecha de término del Proyecto con éxito, en opinión de la evaluación. El éxito alcanzado se mide también de acuerdo al alcance de sus propósitos, y a juicio de la evaluación la población apoyada (niños y niñas indígenas de la zona rural de la provincia Bolívar) y sus familias, disponen de elementos para valorar el proceso de escolarización y su incidencia en las posibilidades de futuro en términos de mantenerse escolarizados, continuar los estudios y convertirse luego en personas con educación básica finalizada para acceder a nuevos niveles de formación técnica o universitaria. La evaluación debe juzgar también la sostenibilidad del objetivo perseguido y sus resultados, sobre lo que evidentemente surge el cuestionamiento respecto de la naturaleza de la problemática abordada y su conexión con problemas estructurales de la sociedad ecuatoriana donde el acceso a la educación, la universalización de la educación básica, la atención y formación integral a los niños y niña que provienen de hogares pobres y por tanto con un nivel de riesgo, dependen de la gestión gubernamental, por medio de las cuales se presta el servicio a esta población vulnerable. Fundación Promoción Humana desde sus técnicos y directivos, reconocen que no puede garantizar la sostenibilidad total de las estrategias impulsadas, pero asume la responsabilidad de impulsar continuamente nuevas iniciativas para que los procesos no detengan su dinámica, los efectos e impactos alcanzados en esa atención y escolarización de los niños y niñas indígenas y campesinos, se afirmen y puedan significar cambios perdurables en su situación de vulnerabilidad a la que se hallan expuestos. Los bienes adquiridos por el proyecto: la construcción de aulas, adecuación de aulas, construcción de baterías sanitarias, equipos audiovisuales, mobiliario escolar, material didáctico estarán bajo la responsabilidad de los directivos educativos con la supervisión del comité de padres de familia y comunidad. 6. APRECIACIONES GENERALES La propuesta emprendida por Fundación promoción Humana junto a la Consultora Don Bosco y Proyecto Solidario, debe considerarse en el tema educativo nacional, como una propuesta – respuesta a las necesidades de la realidad educativa que actualmente mantiene las comunidades rurales de la provincia Bolívar; esta propuesta – respuesta permitirá abordar la realidad del acceso a la educación de los niños y niñas más vulnerables de las zonas de intervención: Esta propuesta se ha caracterizado por considerar aspectos centrales como: a) Análisis de la realidad educativa que afecta a la población rural de la provincia Bolívar: En Bolívar, la escolaridad en las zonas rurales es un eje de desarrollo desatendido apenas llega a los 4 años como promedio en la población. Así mismo, se manifiestan deficiencias en el acceso a los niveles de instrucción preescolar, primaria y secundaria. La infraestructura educativa no alcanza a cubrir las necesidades de la población, especialmente en las zonas más distantes. Cabe destacar que existe un alto grado de homogeneidad entre los indicadores parroquiales: aproximadamente 80% de las parroquias mantienen características similares en el área educativa. Dados los niveles promedio de las tasas de matrícula, del analfabetismo y de la pobreza, se podría establecer que Bolívar tiene niveles educativos que aún deben ser abordados y atendidos con propuestas como las generadas en este proyecto. b) Reconocimiento de los NNA como sujetos de Derechos, con capacidad de protagonismo. Niños, niñas y adolescentes que enfrentan su crecimiento y desarrollo en hogares con necesidades básicas insatisfechas. El 81% de los niños, niñas y adolescentes de la provincia Bolívar pertenece a hogares que no han logrado satisfacer sus necesidades de vivienda, salud, educación y empleo. En la provincia, la falta de garantías a los niños y niñas pequeños es mayor que en el país en conjunto. Los tres indicadores que componen el índice de desarrollo de la niñez tienen valores superiores a la media nacional. Es grave que la provincia tenga altas tasas de mortalidad y de desnutrición en la niñez, y que la gran mayoría de niños/as no cuente con condiciones propicias para su desarrollo intelectual y emocional. Es por esta razón que a través de la ejecución del proyecto se propone un protagonismo de los NNA desde su realidad educativa y con un enfoque de derechos que garantiza la mejor forma de humanizar el proceso educativo; es una posibilidad de rescatar la identidad territorial y cultural de las zonas beneficiarias. c) Proyectos educativos estratégicos, desde la realidad de los NNA. El proyecto es una propuesta estratégica, que en su planificación y aplicación ha logrado generar efectos e impactos perdurables con la creación de nuevas condiciones de vida en la niñez indígena y campesina de las zonas rurales de la provincia Bolívar, por tanto se convierte en una propuesta con un nivel de éxito y replicable en otras zonas donde la presencia de niñez y juventud lo necesite. El proyecto propone el acceso a la educación general básica, mejorando los servicios educativos, desarrollando hábitos de vida saludables y fortaleciendo los derechos de la infancia en la población escolar de las comunidades rurales de Guaranda, Simiatug, Caluma, lo cual es un objetivo esencial y tema de fondo en la intervención de la Fundación Promoción Humana Diocesana y de la Consultora Don Bosco en el Ecuador. d) Análisis del impacto potencial que ha tenido el proyecto entre mujeres y hombres afro-esmeraldeños. El incremento de los niños y niñas matriculados en el año escolar 2012-2013 corresponde a un 10,41% con relación al periodo lectivo 2011-2012, esto demuestra que con la ejecución del proyecto, más padres de familia inscriben a sus hijos a la escuela, para mejorar su nivel de educación y sus condiciones de vida. 7. LOGROS a. La propuesta central de este proyecto dirigida a mejorar los recursos educativos materiales y humanos, puestos a disposición de los menores pertenecientes a familias de escasos recursos, es una propuesta que rebasa la dimensión de lo educativo y que se inscribe en la construcción de vida digna para los niños y niñas indígenas y campesinos de las zonas beneficiarias. b. El proyecto ha mantenido una propuesta con un objetivo integral y especifico de luchar contra la pobreza y dar una educación de calidad a los niños y niñas indígenas y campesinos de las zonas rurales, esto ha hecho que se involucren diversos actores gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil, quienes se han sumado y colaborado para el buen desarrollo del proyecto buscando mejorar la calidad de vida de los niños y niñas más vulnerables. c. Actualmente el País y la Provincia Bolívar, cuentan con una propuesta viable para la construcción de vida digna, desde el ejercicio de los derechos ciudadanos y el valor de la solidaridad, en favor de los niños, niñas y adolescentes indígenas y campesinos de escasos recursos económicos, ubicados en las zonas rurales de la provincia Bolívar. En este sentido y visión, el proyecto ha estado alineado a estas finalidades de desarrollo integral humano y de largo plazo. d. La propuesta contribuye al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo dos del milenio y en el caso del Plan Decenal de la Educación – PDE 2006-2015, aporta en cumplimiento de las siguientes Políticas: Política 2: Universalización de la educación general básica (EGB) de primero a décimo grado. Política 3: Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente. Política 5: Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de las Instituciones educativas y Política 7: Revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida. e. Se ha logrado el incremento de estudiantes en un porcentaje superior al 10%. f. Se ha logrado que los niños y niñas indígenas y campesinos beneficiarios del proyecto mejoren su estado nutricional con emprendimientos productivos. g. Los docentes han mejorados sus capacidades y destrezas para la enseñanza, ya que han adquirido conocimientos actuales sobre pedagogía y malla curricular. Además han incorporando conocimientos sobre derechos de la niñez y adolescencia. h. Se ha logrado que los padres de familia indígenas y campesinos se involucren en el desarrollo educativo y nutricional de sus hijos. 8. ASPECTOS A MEJORAR a. El personal docente debe estar en un proceso de capacitación constante, en lo que se refiere a pedagogía, malla curricular, derechos de la niñez y adolescencia, a fin de consolidar el trabajo realizado con la ejecución del proyecto. b. Los Padres de familia y docentes deben mantener una comunicación más constante, para buscar apoyos gubernamentales que permitan el mejoramiento de la educación. c. Es pertinente concientizar a los docentes y padres de familia sobre la importancia de los huertos escolares, ya que estos son una alternativa eficiente para mejorar la salud alimentaria de los niños.
