Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de mayo de 2010.- VISTO: La actuación nº 5090/09, iniciada por la Asociación para la Promoción de la Seguridad Eléctrica (APSE) en la que solicita la intervención de esta Defensoría del Pueblo para que se restituya el nivel de protección del que gozaba la población antes del dictado de la Resolución ENRE nº 184/2009 y sus derivadas, que dejó sin efecto el procedimiento previsto a los fines del cumplimiento de las medidas de seguridad para los Nuevos Suministros del Servicio Público de Electricidad. Y CONSIDERANDO QUE: Con fecha 13 de octubre de 2009, la Cámara que agrupa a los fabricantes de materiales eléctricos y de iluminación -Cámara Argentina de Industrias Electrónicas, Electromecánicas, Luminotécnicas, Telecomunicaciones, Informática y Control Automático (CADIEEL)- alertó que la Resolución nº 336/2009 del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) ponía “...en serio riesgo la vida de las personas y sus bienes...” al derogar la reglamentación para la conexión de nuevos suministros que existía desde hace más de diez años que establecía la obligatoriedad de intervención de un profesional registrado y habilitado para el control de la instalación de suministro de energía, además de comprobar que se utilicen los materiales idóneos (fs. 42). El ENRE es un organismo autárquico encargado de regular la actividad eléctrica y de controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas y distribuidoras) cumplan con las obligaciones establecidas en el Marco Regulatorio y en los Contratos de Concesión. El referido organismo fue creado en el año 1993 por Ley Nacional 24.065 en el ámbito de la Secretaría de Energía y del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, con el fin de llevar a cabo las medidas necesarias para cumplir los objetivos de la política nacional respecto del abastecimiento, transporte y distribución de la electricidad, destacándose el de “Proteger adecuadamente los derechos de los 1 usuarios” (fs. 56), siendo lógico interpretar como derecho no sólo la calidad del servicio, sino asimismo la seguridad humana. Con fecha 26 de octubre de 1995, y en el marco de las condiciones de seguridad, se publica en el Boletín Oficial nº 28.257 la Resolución ENRE nº 207/1995, la que establece: “Artículo 1.- Determinar que resultan aplicables a la construcción y mantenimiento de las instalaciones eléctricas en inmuebles, la reglamentación dictada a tales efectos por la Asociación Electrotécnica Argentina (según su versión aprobada el 30.11.1987)... Artículo 2.- La norma cuya aplicación se determina en el artículo precedente será de cumplimiento obligatorio, en su totalidad, a partir del 1 de junio de 1996 para las conexiones en nuevos inmuebles mientras que, para los ya existentes, estando vigente en lo referente a tableros principal y seccionales de acuerdo a lo establecido en el artículo 2 inciso c) del Reglamento de Suministro aplicable a “EDENOR S.A.”, “EDESUR S.A.” y “EDELAP S.A.”, se recomienda su cumplimiento integral...” (fs. 51 vta.). En los Considerandos de la Resolución se señalaba, entre otras cuestiones, lo siguiente: referida “Que resulta un hecho conocido la relevante influencia en cuanto a número y gravedad de diversos tipos de siniestros, que se ocasionan como consecuencia de deficiencias en el diseño, construcción y mantenimiento de instalaciones eléctricas; Que, en consecuencia, resulta necesario reglamentar la ejecución de instalaciones eléctricas en inmuebles de usuarios del servicio público de distribución de energía eléctrica; Que al presente existen disímiles reglamentaciones en la materia dictadas por algunas municipalidades, careciéndose de normativas al respecto en otras, lo que denota un panorama reglamentario incompleto y falto de homogeneidad; Que la Asociación Electrotécnica Argentina cuenta con una reglamentación para la ejecución de instalaciones eléctricas en inmuebles de amplia difusión y adhesión a nivel nacional; Que tal normativa resulta de aplicación obligatoria en virtud de las disposiciones contenidas en el Decreto Nº 351/79 reglamentario de la Ley Nº 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, en cuanto se refiere al ámbito de aplicación de la misma...” (fs. 51). El articulado de la referida Resolución estaba en correspondencia con lo establecido por el Decreto Nacional nº 351/19791 el que, en su Anexo VI - Capítulo 14 - art. 3º: Condiciones de Seguridad de las Instalaciones Eléctricas -inc. 1º-, establece: “Se cumplimentará lo dispuesto en la reglamentación para la ejecución de instalaciones eléctricas en inmuebles, de la Asociación Argentina de Electrotécnicos. Para la instalación de líneas aéreas y 1 Reglamentario de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo -Ley Nacional 19.587-. 2 subterráneas, se seguirán las directivas de las reglamentaciones para líneas eléctricas aéreas y exteriores en general de la citada asociación...”. Con fecha 30 de marzo de 2009, se publicó en el Boletín Oficial nº 31.624, la Resolución ENRE nº 0184/2009, la que estableció: “Artículo 1.- Aprobar el “Reglamento para la Conexión de Nuevos Suministros en Instalaciones Domiciliarias” en las áreas de concesión de “EDENOR S.A.”, “EDESUR S.A.” y “EDELAP S.A.”, que como ANEXO I integra la presente Resolución. Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución ENRE Nº 207/1995. Artículo 3.- El Reglamento que se aprueba en el Artículo 1 de este acto comenzará a regir a partir de la fecha de su publicación...” (fs. 52/55). Con fecha 1º de julio de 2009, se publicó en el Boletín Oficial nº 31.685, la Resolución ENRE nº 0336/2009, la que estableció: “Artículo 1.- Sustituir el Anexo I de la Resolución ENRE Nº 184/2009 por el que como Anexo I forma parte de la presente. Artículo 2.- Instruir a “EDENOR S.A.”, “Edesur S.A.” y “EDELAP S.A.” a aplicar el ANEXO I aprobado por el ARTICULO 1 de la presente resolución a partir de su notificación. Artículo 3.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”, “Edesur S.A.” y “EDELAP S.A.”. Artículo 4.- Notifíquese la presente resolución al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a todos los Municipios...” (lo subrayado es propio) (fs. 43/47). Cabe señalar que el nuevo reglamento ENRE, sólo es aplicable a instalaciones de uso residencial. El punto 2 del referido reglamento establece: “2. Definiciones... Instalaciones domiciliarias: Se define así a aquellas instalaciones destinadas al uso residencial, que no sean locales comerciales, industriales ni edificios de concurrencia masiva de personas. Las instalaciones alcanzadas en este Reglamento son las que corresponden a la categoría de usuarios de la Tarifa 1R...” (fs. 45). En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, durante los últimos catorce años, la normativa del ENRE y la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo convivieron estableciendo el plexo normativo para las instalaciones eléctricas validando lo establecido por la Reglamentación AEA. Asimismo, el sistema de registro y control de las instalaciones eléctricas de inmuebles, para acceder al servicio público de electricidad en el marco de la Resolución ENRE nº 207/1995, fueron realizadas íntegramente por la Asociación para la Promoción de la Seguridad Eléctrica (APSE) (fs. 1), situación ésta hoy discontinuada por la Resolución nº 336/09 ENRE. 3 La Dirección General de Registro de Obras y Catastro, dependiente de la Subsecretaría de Planeamiento Urbano del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene como responsabilidades primarias, entre otras, la de: “Llevar el Registro de las Construcciones de Obras Civiles, Instalaciones Eléctricas, Sanitarias, Mecánicas, Electromecánicas, de Elevadores, térmicas e Inflamables y de prevención contra Incendio que se proyectan y ejecutan en el ámbito de la Ciudad...” (fs. 48 y 49). Ante la ausencia de control y certificación de las instalaciones eléctricas resulta tarea indelegable del Estado la de arbitrar todos los medios a su alcance con el objeto de garantizar a la población el debido resguardo de la seguridad humana. Es misión de esta Defensoría del Pueblo la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las leyes, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración o de prestadores de servicios públicos. POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Recomendar al Subsecretario de Planeamiento Urbano del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Héctor Antonio Lostri, arbitrar los medios a su alcance con el fin de requerir conjuntamente con la documentación de “obra nueva” u “obra de reforma y ampliación”, la certificación por parte del profesional actuante, del cumplimiento de la normativa prevista para instalaciones eléctricas (Resolución ENRE nº 336/09, Código de Edificación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Ley Nacional 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, su decreto reglamentario y demás normativa complementaria vigente) en la instalación de la finca en cuestión. 2) Notificar, registrar y oportunamente, archivar. Código 401 AD1 gv./D/LDS 4 RESOLUCION Nº 1363/10 5