Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de mayo de 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de mayo de 2010.-
VISTO:
La actuación nº 5090/09, iniciada por la Asociación para
la Promoción de la Seguridad Eléctrica (APSE) en la que solicita la
intervención de esta Defensoría del Pueblo para que se restituya el
nivel de protección del que gozaba la población antes del dictado de la
Resolución ENRE nº 184/2009 y sus derivadas, que dejó sin efecto el
procedimiento previsto a los fines del cumplimiento de las medidas de
seguridad para los Nuevos Suministros del Servicio Público de
Electricidad.
Y CONSIDERANDO QUE:
Con fecha 13 de octubre de 2009, la
Cámara que agrupa a los fabricantes de materiales eléctricos y de
iluminación -Cámara Argentina de Industrias Electrónicas,
Electromecánicas, Luminotécnicas, Telecomunicaciones, Informática y
Control Automático (CADIEEL)- alertó que la Resolución nº 336/2009
del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) ponía “...en
serio riesgo la vida de las personas y sus bienes...” al derogar la
reglamentación para la conexión de nuevos suministros que existía
desde hace más de diez años que establecía la obligatoriedad de
intervención de un profesional registrado y habilitado para el control de
la instalación de suministro de energía, además de comprobar que se
utilicen los materiales idóneos (fs. 42).
El ENRE es un organismo autárquico
encargado de regular la actividad eléctrica y de controlar que las
empresas del sector (generadoras, transportistas y distribuidoras)
cumplan con las obligaciones establecidas en el Marco Regulatorio y
en los Contratos de Concesión.
El referido organismo fue creado en el año
1993 por Ley Nacional 24.065 en el ámbito de la Secretaría de Energía
y del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
de la Nación, con el fin de llevar a cabo las medidas necesarias para
cumplir los objetivos de la política nacional respecto del
abastecimiento, transporte y distribución de la electricidad,
destacándose el de “Proteger adecuadamente los derechos de los
1
usuarios” (fs. 56), siendo lógico interpretar como derecho no sólo la
calidad del servicio, sino asimismo la seguridad humana.
Con fecha 26 de octubre de 1995, y en el
marco de las condiciones de seguridad, se publica en el Boletín Oficial
nº 28.257 la Resolución ENRE nº 207/1995, la que establece:
“Artículo 1.- Determinar que resultan aplicables a la construcción y
mantenimiento de las instalaciones eléctricas en inmuebles, la
reglamentación dictada a tales efectos por la Asociación
Electrotécnica Argentina (según su versión aprobada el
30.11.1987)...
Artículo 2.- La norma cuya aplicación se determina en el artículo
precedente será de cumplimiento obligatorio, en su totalidad, a partir
del 1 de junio de 1996 para las conexiones en nuevos inmuebles
mientras que, para los ya existentes, estando vigente en lo referente
a tableros principal y seccionales de acuerdo a lo establecido en el
artículo 2 inciso c) del Reglamento de Suministro aplicable a
“EDENOR S.A.”, “EDESUR S.A.” y “EDELAP S.A.”, se recomienda
su cumplimiento integral...” (fs. 51 vta.).
En los Considerandos de la
Resolución se señalaba, entre otras cuestiones, lo siguiente:
referida
“Que resulta un hecho conocido la relevante influencia en cuanto a
número y gravedad de diversos tipos de siniestros, que se ocasionan
como consecuencia de deficiencias en el diseño, construcción y
mantenimiento de instalaciones eléctricas;
Que, en consecuencia, resulta necesario reglamentar la ejecución de
instalaciones eléctricas en inmuebles de usuarios del servicio público
de distribución de energía eléctrica;
Que al presente existen disímiles reglamentaciones en la materia
dictadas por algunas municipalidades, careciéndose de normativas al
respecto en otras, lo que denota un panorama reglamentario
incompleto y falto de homogeneidad;
Que la Asociación Electrotécnica Argentina cuenta con una
reglamentación para la ejecución de instalaciones eléctricas en
inmuebles de amplia difusión y adhesión a nivel nacional;
Que tal normativa resulta de aplicación obligatoria en virtud de las
disposiciones contenidas en el Decreto Nº 351/79 reglamentario de la
Ley Nº 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, en cuanto se
refiere al ámbito de aplicación de la misma...” (fs. 51).
El articulado de la referida Resolución
estaba en correspondencia con lo establecido por el Decreto Nacional
nº 351/19791 el que, en su Anexo VI - Capítulo 14 - art. 3º:
Condiciones de Seguridad de las Instalaciones Eléctricas -inc. 1º-,
establece: “Se cumplimentará lo dispuesto en la reglamentación para
la ejecución de instalaciones eléctricas en inmuebles, de la Asociación
Argentina de Electrotécnicos. Para la instalación de líneas aéreas y
1
Reglamentario de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo -Ley Nacional 19.587-.
2
subterráneas, se seguirán las directivas de las reglamentaciones para
líneas eléctricas aéreas y exteriores en general de la citada
asociación...”.
Con fecha 30 de marzo de 2009, se publicó
en el Boletín Oficial nº 31.624, la Resolución ENRE nº 0184/2009, la
que estableció:
“Artículo 1.- Aprobar el “Reglamento para la Conexión de Nuevos
Suministros en Instalaciones Domiciliarias” en las áreas de concesión
de “EDENOR S.A.”, “EDESUR S.A.” y “EDELAP S.A.”, que como
ANEXO I integra la presente Resolución.
Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución ENRE Nº 207/1995.
Artículo 3.- El Reglamento que se aprueba en el Artículo 1 de este
acto comenzará a regir a partir de la fecha de su publicación...” (fs.
52/55).
Con fecha 1º de julio de 2009, se publicó en
el Boletín Oficial nº 31.685, la Resolución ENRE nº 0336/2009, la que
estableció:
“Artículo 1.- Sustituir el Anexo I de la Resolución ENRE Nº 184/2009
por el que como Anexo I forma parte de la presente.
Artículo 2.- Instruir a “EDENOR S.A.”, “Edesur S.A.” y “EDELAP S.A.”
a aplicar el ANEXO I aprobado por el ARTICULO 1 de la presente
resolución a partir de su notificación.
Artículo 3.- Notifíquese a “EDENOR S.A.”, “Edesur S.A.” y “EDELAP
S.A.”.
Artículo 4.- Notifíquese la presente resolución al Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a todos los Municipios...” (lo
subrayado es propio) (fs. 43/47).
Cabe señalar que el nuevo reglamento
ENRE, sólo es aplicable a instalaciones de uso residencial. El punto 2
del referido reglamento establece: “2. Definiciones... Instalaciones
domiciliarias: Se define así a aquellas instalaciones destinadas al uso
residencial, que no sean locales comerciales, industriales ni edificios
de concurrencia masiva de personas. Las instalaciones alcanzadas en
este Reglamento son las que corresponden a la categoría de usuarios
de la Tarifa 1R...” (fs. 45).
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
durante los últimos catorce años, la normativa del ENRE y la Ley de
Higiene y Seguridad en el Trabajo convivieron estableciendo el plexo
normativo para las instalaciones eléctricas validando lo establecido por
la Reglamentación AEA. Asimismo, el sistema de registro y control de
las instalaciones eléctricas de inmuebles, para acceder al servicio
público de electricidad en el marco de la Resolución ENRE nº
207/1995, fueron realizadas íntegramente por la Asociación para la
Promoción de la Seguridad Eléctrica (APSE) (fs. 1), situación ésta hoy
discontinuada por la Resolución nº 336/09 ENRE.
3
La Dirección General de Registro de Obras
y Catastro, dependiente de la Subsecretaría de Planeamiento Urbano
del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires tiene como responsabilidades primarias,
entre otras, la de: “Llevar el Registro de las Construcciones de Obras
Civiles,
Instalaciones
Eléctricas,
Sanitarias,
Mecánicas,
Electromecánicas, de Elevadores, térmicas e Inflamables y de
prevención contra Incendio que se proyectan y ejecutan en el ámbito
de la Ciudad...” (fs. 48 y 49).
Ante la ausencia de control y certificación
de las instalaciones eléctricas resulta tarea indelegable del Estado la
de arbitrar todos los medios a su alcance con el objeto de garantizar a
la población el debido resguardo de la seguridad humana.
Es misión de esta Defensoría del Pueblo la
defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás
derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la
Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y las leyes, frente a los actos, hechos u omisiones de la
administración o de prestadores de servicios públicos.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al Subsecretario de Planeamiento Urbano del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Héctor
Antonio Lostri, arbitrar los medios a su alcance con el fin de requerir
conjuntamente con la documentación de “obra nueva” u “obra de
reforma y ampliación”, la certificación por parte del profesional
actuante, del cumplimiento de la normativa prevista para instalaciones
eléctricas (Resolución ENRE nº 336/09, Código de Edificación de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Ley Nacional 19.587 de Higiene y
Seguridad en el Trabajo, su decreto reglamentario y demás normativa
complementaria vigente) en la instalación de la finca en cuestión.
2) Notificar, registrar y oportunamente, archivar.
Código 401
AD1
gv./D/LDS
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RESOLUCION Nº 1363/10
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