Los Planes de Desarrollo de Colombia a partir

LOS PLANES DE DESARROLLO A PARTIR DE LA APERTURA ECONÓMICA
1990-2002:
Por: Rafael Gómez Henao
LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN LA “REVOLUCIÓN PACÍFICA” DE GAVIRIA
1990-1994.
En el plan la “Revolución Pacífica” de Gaviria se pretendía, como estrategia central,
que tanto los individuos como el sector privado fueran más autónomos con el fin de
volver más dinámicos los mercados de bienes y servicios y de esta manera poder
elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos más pobres de la población
colombiana.
El plan contemplaba volver más pequeño el estado y menos interventor de las
decisiones económicas. Por otra parte propugnaba por la autonomía de los individuos
y del sector privado y en este sentido estaba acorde con las corrientes mundiales que
se trazaban en el campo económico durante ésta época.
El Plan estaba dividido en siete partes, donde se planteaban las bases conceptuales,
los diagnósticos, las metas de coberturas y los aspectos financieros, los programas de
inversión y los efectos económicos de las nuevas inversiones.
En los planteamientos del Plan existían tres pilares fundamentales, de los cuales
encontraban en primer lugar las Reformas Estructurales, seguido de las Estrategias
del Plan y finalmente las Reformas Institucionales ordenadas en la constitución de
1991.
El propósito con las reformas Estructurales era incrementar los niveles de eficiencia de
la Administración Pública y mejorar la asignación de los recursos, y así poder lograr la
inserción de los mercados nacionales en la economía mundial.
Se establecieron cuatro estrategias a trabajar a largo plazo, las cuales buscaban
promover la eficiencia, la equidad y el crecimiento. La ampliación del capital humano,
la construcción de infraestructura física, el fortalecimiento de la capacidad científica y
tecnológica y la estrategia ambiental fueron la esencia del Plan.
Por lo tanto, en el campo educativo se buscaba incrementar el cubrimiento completo
en primaria y expandir la cobertura de la educación secundaria, de igual forma se
pretendía elevar la calidad de la educación en todos los niveles educativos. Lo
anterior significaba que entre 1991 y 1995 el 22% de los niños campesinos y el 2% de
los niños pobres de las ciudades que no asistían a escuelas se integraran y
permanecieran en ellas por todo el ciclo básico. También se planteaba dentro de la
estrategias en materia educativa establecer nuevos mecanismos de financiación para
acceder a la educación y avanzar en la descentralización y modernización del sector
educativo.
En lo que respecta a la salud y nutrición, la Revolución Pacífica proponía elevar el
nivel de salud de la población más pobre a través de acciones que privilegiaban la
promoción de la salud y la prevención de la enfermedad. Lo anterior se presentaba
dentro de un nuevo sistema de atención basado en esquemas de seguridad social
para la salud, subsidios a la demanda y criterios de equidad y redistribución social. En
acueductos se proponía elevar la cobertura del 66% al 76% y en alcantarillados del
51% al 57%. También se contemplaba dentro del Plan lograr 539.000 soluciones de
vivienda en busca de disminuir el déficit en dicha área.
En lo que respecta a la infraestructura física, el Plan pretendía mejorar y construir
8000 Kms. y terminar las troncales del Magdalena y optimizar transversales como
Villavicencio - Buenaventura y Mocoa – Tumaco. De igual forma se buscaba construir
y poner en funcionamiento el ferrocarril del Magdalena. Así mismo, se pretendía
elevar la productividad agrícola mediante la adecuación de más de 500.000 hectáreas
de tal forma que se elevara sustancialmente la producción de bienes del campo para
los mercados domésticos y externos.
El Plan en el campo científico y tecnológico propuso organizar y potencializar las
labores de ciencia y tecnología en el país con el ánimo de incrementar notablemente
su contribución al campo económico, político, social y cultural de Colombia. Por lo
anterior, se creó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y se pretendía alcanzar
el objetivo en esta área a través del fortalecimiento de la capacidad institucional, de la
introducción de innovaciones tecnológicas, de la incorporación de la ciencia y la
creatividad al desarrollo integral del país, con la participación tanto del sector público
como del privado, y de la comprensión de los procesos educativos, sociales y
culturales del país.
Como aspecto importante, el Plan buscaba la protección del medio ambiente mediante
la generación de alternativas de uso de los recursos naturales que fueran económica,
ecológica y socialmente sostenibles. Por lo anterior, planteó la necesidad de crear el
Ministerio del Medio Ambiente con el fin de ordenar las dispersas responsabilidades de
la gestión ambiental e influir sobre las decisiones del Estado y la empresa privada que
afectaban la calidad del ambiente.
Finalmente, es de mencionar las reformas institucionales ordenadas bajo la
Constitución de 1991, dentro de las cuales se encuentran: la creación del Ministerio de
Comercio Exterior y la conversión de Proexpo a Proexport; la creación de; Ministerio
de Transporte, anteriormente conocido como Ministerio de Obras Públicas; la
descentralización de la construcción y del sostenimiento del Sistema Vial y finalmente
el ya mencionado Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de la Política Ambiental.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN:
En el plan de Gaviria se buscaba fortalecer las capacidades de la población con el fin
de aprovechar las mayores oportunidades creadas por los programas económicos,
sociales y regionales del gobierno. Por otra parte también se buscaba con el plan dar
una mayor cobertura a la población en el acceso a la educación, salud, vivienda, y
agua potable.
Para Gaviria era necesario la construcción de una verdadera infraestructura social que
permitiera las inversiones en lo social, reducir la desigualdad y preparar a los
colombianos para enfrentar la globalización y así poder consolidar la paz.
En el campo de la educación, el plan se proponía buscar un cubrimiento en primaria,
especialmente en el área rural; en secundaria se fijo la meta de incrementar la
cobertura del 46% al 70%; en salud la de mejorar la atención primaria y preventiva
para la población más pobre; en acueductos elevar la cobertura del 66% al 76% y en
alcantarillados del 51% al 57% y construir 540.000 viviendas.
Por otra parte el plan contemplaba reducir el total de pobres en 3.137.000 entre 1990
y 1994.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIÓN AL APARATO PRODUCTIVO:
El diagnóstico del plan era que la nación tenía limitaciones de largo plazo para lograr el
crecimiento de la economía colombiana: carencia de competitividad del aparato productivo,
rezago de las instituciones públicas y el bajo desarrollo da la educación, la salud y las obras de
infraestructura.
En comunicaciones el plan pretendía la construcción de 8.000 km. de carreteras,
terminando y mejorando las grandes troncales y transversales y la rehabilitación de
1.500 km. de vías ferroviarias incluyendo el ferrocarril del Magdalena, adecuación de
obras para el riego y drenaje para 500.000 hectáreas.
Con el plan de desarrollo de Gaviria se comienza a darle prioridad a los temas
ambientales y ecológicos. El plan proponía la creación del ministerio del medio
ambiente, además de acciones permanentes para manejar de forma responsable las
cuencas y ecosistemas y programas para frenar la contaminación ambiental.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIÓN
POLÍTICA ECONÓMICA:
CON EL ESTADO Y LA
El Gobierno estableció que la apertura de la economía sería ejecutada en el marco del
plan de desarrollo propuesto por la administración del presidente Gaviria.
El objetivo del plan sería el de atacar las principales limitaciones estructurales del la
sociedad colombiana: Su progresivo aislamiento del resto del mundo y el rezago de
sus instituciones ante un veloz proceso de cambio social. Las estrategias básicas del
plan serían la modernización económica e institucional y la internacionalización de la
economía.
El Gobierno establecía que el cambio de rumbo en materia comercial, orientado a
lograr la reinserción en la economía mundial, era necesario por tres motivos:
En primer lugar, porque el progresivo cierre de la economía había hecho más lenta la
transformación estructural que el país requería para su modernización económica y
social. En segundo lugar, porque dicha lentitud había hecho perder valiosas
oportunidades de utilizar los recursos en forma productiva. Como resultado, la
productividad global de la economía se había estancado e incluso declinado en
términos absolutos, retroalimentando el enclaustramiento y haciendo más conflictivo el
desarrollo social. Y en tercer lugar, porque el cierre progresivo y la lentitud de cambio
estructural había demorado el progreso social redistributivo.
La internacionalización de la economía era, según el Gobierno, una acción oportuna
por dos razones básicas: la primera, porque las condiciones externas, de revitalización
del comercio de los países en desarrollo mostraba un auge sin precedentes,
acompañado por una flexibilización de la política comercial en el mundo. Además
porque el país contaba con oportunidades comerciales promisorias en la Comunidad
Europea, los Estados Unidos, América latina y el Pacto Andino, que eran la
contrapartida necesaria para el proceso de apertura.
Por otra parte, se contaba con condiciones cambiarias y financieras relativamente
favorable, especialmente con la banca multilateral que facilitaban el cambio propuesto.
La segunda razón que aseguraba las bondades del programa de internacionalización,
la constituían las condiciones macroeconómicas que lo sustentaban, las cuales
preveían decrecientes déficits fiscales y crecientes superávit comerciales.
El plan propone llevar a cabo inversiones públicas por $ 5.465.900 millones. También
contempla el plan la reducción del déficit fiscal y la utilización de recursos externos por US$
2.994 millones.
LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN EL “ SALTO SOCIAL” DE SAMPER 19941998.
FUNDAMENTOS DEL PLAN SAMPER:
Para Samper en Colombia persistían niveles alarmantes de pobreza y la ampliación de la
brecha entre la ciudad y el campo eran síntomas de la necesidad de volcar los esfuerzos del
conjunto del país hacia un gran “salto social” que acelere la propagación de los avances
económicos al conjunto de la población.
El Plan de Desarrollo Económico, Social y ambiental “El Salto Social” buscaba por
tanto, consolidar la profunda transformación que venía experimentando el país y así
mismo garantizar que su resultado final fuera una sociedad más pacífica y equitativa,
basada en un proceso de desarrollo económico dinámico y sostenible. Su propósito
central " formar un nuevo ciudadano colombiano: más productivo en lo económico;
más solidario en lo social; Más participativo y tolerante en lo político; Más respetuoso
de los derechos humanos y por tanto más pacífico en sus relaciones con sus
semejantes; más consciente del valor de la naturaleza y, por tanto menos depredador;
más integrado en lo cultural y por tanto más orgulloso de ser Colombiano."1
El ANÁLISIS
HASTA 1994:
DE SAMPER SOBRE LOS RESULTADOS DE LA APERTURA
Samper consideraba en su plan de desarrollo que la apertura económica había
comenzado a transformar profundamente la orientación del desarrollo del país.
Para él los resultados de la apertura eran favorables en varios frentes. El más positivo
era el fuerte incremento que había experimentado la inversión privada que a partir de
1992, era del 17,5% y 23,8% del PIB, para 1994.
La motivación del sector privado se debía a que los bienes de capital se habían
abaratado con ocasión a la reducción de los aranceles y la revaluación real del peso,
sumado a las buenas expectativas de los empresarios.
Por otra parte, la apertura, la revaluación y las medidas monetarias restrictivas
adoptadas en 1991 habían quebrado la tendencia que venía experimentando la
inflación hasta fines de los 90.
En los últimos años se había hecho, además, un gran esfuerzo por modernizar
diversas entidades públicas para adecuarlas a la nueva fase de desarrollo del país.
El rápido crecimiento del sistema financiero.
Tendencia favorable del empleo urbano.
El crecimiento que experimentó la economía en el periodo 1991 1994 se debió, en lo esencial,
a la producción de bienes no comercializables internacionalmente (construcción y servicios).
1
Samper Pizano, Ernesto. “Discurso de posesión como Presidente, agosto 7 1994”
Por el contrario, el ritmo de expansión de la producción de bienes comercializables
internacionalmente (agricultura, minería e industria) se había desacelerado en forma marcada.
Las exportaciones menores o no tradicionales fueron uno de los renglones más
golpeados en los últimos años. En 1985 crecían al ritmo del 20,3% y para 1993 al
ritmo de 5,4%.
El ritmo de crecimiento de la productividad total de los factores en la economía sigue
siendo inferior al 1% anual, muy inferior al que experimentó la economía colombiana
hasta mediados de la década del sesenta ( 2,1% anual entre 1958 y 1974)
Por último, analizaba Samper que la tendencia que había experimentado el ahorro
privado era insatisfactoria. No obstante el ahorro público se había mantenido en
niveles altos e incluso crecientes, la tasa de ahorro de la economía se había reducido
en forma marcada durante el proceso de apertura.
EL MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLO QUE PROPUSO SAPER:
Samper le proponía al país un modelo basado
servían de sustento al Plan de desarrollo:
en cuatro conceptos básicos que
La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la política económica y social y
fuentes básicas de la estabilidad social y de la paz.
El crecimiento económico depende tanto de la inversión de los distintos agentes individuales
como de la acumulación de capital social.
En un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el
mayor dinamismo económico no es un resultado automático del libre funcionamiento
de las fuerzas del mercado.
El logro de los objetivos mencionados requería de una movilización del conjunto de la
sociedad.
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN:
PARA SAMPER EL EMPLEO ERA LO MÁS IMPORTANTE:
La estrategia económica básica, estipulada en el plan,
empleo, se fundamenta en tres elementos:
para la generación de
1) Una política macroeconómica sana, que permita corregir tendencias adversas de
la tasa de cambio y de ahorro privado.
2) Una estrategia de competitividad, que buscaba crear condiciones internas para
consolidar una exitosa internacionalización de la economía.
3) Una política activa de empleo, que busca garantizar que el desarrollo económico
se tradujera efectivamente en un crecimiento dinámico de la demanda de mano de
obra.
4) Una política social que incluya dos tipos de acciones. En primer término, una
estrategia para elevar el nivel educativo de toda la población. En segundo lugar,
incorpora una agresiva política de fomento a la economía solidaria y a la pequeña
propiedad.
La política macroeconómica, unida a la estrategia social y de competitividad, permitiría
mantener un ritmo de crecimiento promedio del PIB del 5,6% entre 1994 y 1998.
En el plan se consideraba la modernización industrial por ramas productivas, que
permitieran la competitividad creciente del sector en los mercados nacionales e
internacionales y una política de modernización de la pequeña y mediana industria.
En los cuatro años se apropiarían recursos por 930.000 millones de pesos para
labores de capacitación, recapacitación, intermediación laboral y aportes para la
actualización de los Centros de Desarrollo Tecnológico.
EL DIAGNÓSTICO DE SAMPER SOBRE LA SITUACIÓN SOCIAL:
El presidente Samper observaba que a lo largo de las dos últimas décadas, el país
había experimentado una disminución sustancial de la pobreza, medida a través del
indicador de necesidades básicas insatisfechas. Así, la proporción de familias con
alguna necesidad básica insatisfecha se habían reducido del 58,9% al 20,6% en las
cabeceras municipales entre 1973 y 1993, en tanto que en las rurales ha caído del
87,9% al 58,9% entre estos dos años.
Además se presentaba una escasa mejoría y un deterioro reciente en los niveles de
pobreza de la población. La proporción de la población urbana con ingresos inferiores
a la línea de pobreza se redujo del 48,6% al 44% entre 1978 y 1988, pero se
incrementó al 46,4% en 1992. En el sector rural, la pobreza, así medida, se redujo del
70,0% al 68,2% entre los primeros dos años señalados, pero aumentó nuevamente
cuando se analizan los índices de indigencia o extrema pobreza. En 1992, mientras
3,7 de cada 10 habitantes rurales eran indigentes, en las áreas urbanas esta relación
era de 1,3 a 10.
Para el caso de la educación, el número promedio de años de estudio de la población
con 24 años o más aumentó de 3,5 a 5,9 entre 1973 y 1993. Sin embargo, en el caso
de la población pobre, dicho indicador sólo alcanza, en 1993, 3,2 años: 4,3 en las
áreas urbanas y 2,3 en las áreas rurales. Este factor es una de las restricciones más
severas para el acceso social de amplios sectores de la población colombiana.
En el caso de la salud, los indicadores tradicionales (esperanza de vida al nacer y
mortalidad infantil) muestran igualmente una mejoría sistemática desde los años 50.
No obstante, el acceso a los servicios de la salud sigue siendo limitado: en 1993, el
19% de la población con necesidades de atención médica no tuvo acceso a servicios
de salud; en las áreas rurales, la proporción correspondiente ascendió al 29% y en el
quintil más pobre de la población al 32%.
Por otra parte, durante las últimas décadas mejoraron las condiciones de las viviendas
de los colombianos según lo refleja la ampliación de la cobertura de los servicios de
energía, acueducto y alcantarillado, y en la disminución simultánea de la proporción de
las viviendas con piso de tierra o paredes de material precario. No obstante, en
términos absolutos, los hogares con problemas habitacionales han aumentado de 1,7
a más de 1,9 millones entre 1985 y 1993. La falta de conexión de servicios públicos
sigue siendo la mayor deficiencia, seguida por el hacinamiento.
PARA SAMPER HABÍA LLEGADO EL TIEMPO DE LA GENTE:
El Gobierno se propuso darle un viraje sustancial a la política social, con el fin de
lograr que el desarrollo económico sea de los colombianos y que los ciudadanos sean
el principal capital de la sociedad. Para Samper el bienestar colectivo y la capacidad
humana eran el mayor activo que podía tener la sociedad y la base fundamental de
nuestra ventaja competitiva. “¡Es el tiempo de la gente!”
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACION AL APARATO PRODUCTIVO:
EL PLAN DE SAMPER DIAGNOSTICABA CRISIS AMBIENTAL:
Expresaba el plan de Samper que Colombia tenía una gran riqueza de recursos
naturales: 10% de la fauna y flora mundiales, 19% de las especies de aves del
planeta, más de 45.000 especies de plantas farenógenas y un millón de corrientes de
agua, de las cuales 1.000 son ríos permanentes. Sin embargo, el uso irracional de
estos recursos había conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de la
biodiversidad, la deforestación, la degradación del suelo, el desecamiento de las
fuentes de agua y el aire, en fin un deterioro ambiental que afecta el bienestar actual y
futuro de la población.
Para 1994, más del 30% da las coberturas forestal nativa había sido destruida. Este
proceso continúa, ya que se sigue deforestando anualmente entre 300.000 y 800.000
hectáreas por año, con un número probable de 600.000 has/año. De los 51.7 millones
de hectáreas de bosques que aun quedan en pie, el 82% constituyen zona de reserva
forestal. De estas, un 60% son poco susceptibles de deforestación por estar localizado
en el ecosistema amazónico, pero cerca de 6 millones de hectáreas en la zona andina
y las regiones costeras Pacífica y Atlántica son accesibles y se encuentran en un
proceso de destrucción.
Por otra parte, unido a la deforestación y al mal uso de los recursos hídricos, se
presenta una degradación permanente del suelo. El 45,4% de los suelos del territorio
son usados para fines diferentes a su vocación y el 49,5% presenta algún grado de
erosión de la cual 23,4% es catalogada como reserva, particularmente en la zona
andina. Se estima que anualmente entre 170.000 y 200.000 has. de terreno quedan
sujetas a erosión.
La calidad del medio ambiente de los principales centros urbanos del país se ha
deteriorado significativamente en las últimas décadas. Menos del 5% de los 1065
municipios del país tratan sus aguas residuales antes de disponerlas y, entre las
ciudades de mayor tamaño, tan sólo Buacaramanga cuenta con planta de tratamiento
de aguas residuales.
El manejo de las aproximadamente 13.500 toneladas de residuos sólidos producidos
diariamente en el país es aún muy deficiente. Algunas ciudades como Santa Fé de
Bogotá, Medellín, Cartagena, Soledad o Manizales cuentan con rellenos sanitarios,
pero sus especificaciones y manejo son inapropiados.
Los niveles de contaminantes del aire en algunas de las principales ciudades del país
como Barranquiila, Bogotá, Medellín y Sogamoso superen las normas existentes.
A nivel nacional, las fuentes móviles contribuyen aproximadamente con el 61% del
volumen total generado de monóxido de carbono, hidrocarburos, óxidos de nitrógeno,
partículas en suspensión y óxidos de azufre y las fuentes fijas aportan el 39% restante.
EL PLAN SAMPER Y LA COMPETITIVIDAD PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN:
En el plan de desarrollo Samper expresaba que el proceso de apertura había
demostrado las fortalezas y debilidades de la estructura productiva colombiana. Para
él era imperioso introducir estrategias de competitividad para la internacionalización,
de forma concertada entre los sectores público y privado, con estrategias tecnológicas,
productivas, comerciales y de infraestructura conjuntas, que permitieran aumentar y
utilizar eficientemente los recursos productivos y generar ventajas comparativas
sostenibles.
Esta estrategia concibe la competitividad en forma amplia, como la capacidad de una
sociedad para hacer frente al desafío de la economía global y, al tiempo, incrementar
sus niveles de bienestar.
El Salto Social de Samper pretendía avanzar gradualmente hacia el desarrollo
humano sostenible, entendido como la ampliación de las oportunidades y capacidades
de la población, a través de la formación de capital social, para satisfacer de forma
cada vez más equitativa las necesidades de las generaciones presentes, mediante un
manejo prudente del patrimonio natural, y mantener abiertas al mismo tiempo sus
opciones de bienestar a las generaciones futuras.
La idea de Samper era la de financiar la gestión ambiental para el cuatrienio con
recursos del presupuesto nacional, crédito externo, rentas administradas de las
Corporaciones Autónomas Regionales, rentas de entidades territoriales, cooperación
técnica internacional, recursos de la ONG e inversiones del sector privado.
PROPUESTA DEL
ECONÓMICA:
PLAN
SAMPER
CON
EL
ESTADO
Y
LA POLÍTICA
El plan el “salto Social” de Samper contemplaba una estrategia macroeconómica
orientada a garantizar el mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos básicos,
el manejo adecuado de las bonanzas cafetera y petrolera y la apertura de la
economía, fomentando activamente la creación de empleo y corrigiendo al mismo
tiempo las tendencias adversas que había experimentado en los últimos años las
tasas de cambio real y de ahorro privado.
Para el plan, la política macroeconómica, unida a la estrategia social y de
competitividad, permitiría mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto
interno bruto del 5,6% anual entre 1994 y 1998. Este patrón de crecimiento,
complementado con una política activa de generación de empleo, permitiría crear más
de 1,5 millones de nuevos puestos de trabajo.
Lo que se pretendía era hacer un gran esfuerzo para incrementar la inversión social en
Colombia, elevándola en un promedio de un 8% del PIB durante la década de los
ochenta y alrededor del 10% del PIB en 1994 a un 13% en 1998. El plan contempla
inversiones públicas importantes en infraestructura vial, ciencia y tecnología, desarrollo
agropecuario y medio ambiente.
En el plan se contemplaba incrementar los recursos destinados al sector social hasta
10,13% del PIB como promedio entre 1991 y 1994 al 13,8% del PIB en este cuatrienio.
En ciencia y tecnología el Gobierno Samper tenía como objetivo el de elevar del 0.5
% al 1,0% del PIB la inversión total del país en desarrollo científico y tecnológico.
Los recursos para el desarrollo sostenible aumentarán del 0.10% del PIB en 1994 al
0,28% en 1998.
Efectuar cambios globales en la composición del gasto público frente al cuatrienio
anterior. Este plan aumenta el gasto social del 36,9% al 41,8%, los de medio
ambiente incrementan del 0,7% al 1,7% y ciencia y tecnología del 0,9% al 1,3%
.
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIÓN CON LAS RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES:
El plan de Samper tenía como objetivo apoyar aquellos esfuerzos encaminados a la
modernización y democratización de los organismos internacionales como ONU y la
OEA. Así mismo, pretendía participar en mecanismos de concertación de los
intereses de los países latinoamericanos como el Grupo de Río.
Para Samper Colombia debería seguir apoyando el proceso de consolidación del
Grupo Andino, el G-3, continuar con las negociaciones con los países del Mercado
común centroamericano, iniciar el proceso de evaluación y análisis de vínculos más
estrechos con Mercosur y cumplir plenamente los compromisos de los acuerdos de
libre comercio con Chile y Caricom.
Para Samper era prioritario consolidar las relaciones con la Unión Europea, para
poder aumentar el volumen de exportaciones a esta importante zona.
Pretendía el Gobierno avanzar también hacia el establecimiento de mayores vínculos
de cooperación con los países de la cuenca del Pacífico.
PROPUESTA DEL PLAN
1998-2002
PASTRANA “CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ”
5.2.3.1. LOS FUNADAMENTOS DEL PLAN PASTRANA:
Para el Dr. Andrés Pastrana, la paz fue la primera estrategia, era el meollo del asunto,
el hilo conductor de la propuesta, acompañada de las otras estrategias: fortalecimiento
del tejido social, consolidación del desarrollo y reactivación de la producción, teniendo
como horizonte las exportaciones y la competitividad regional.
Nos decía el presidente Pastrana: "Entendemos que el solo crecimiento económico
sin justicia social es apenas un triunfo estadístico, pero no una solución para las
necesidades reales de los colombianos. Asimismo la búsqueda de la paz no puede ser
un objetivo aislado. La paz es prerrequisito para el mayor desarrollo económico y el
progreso sostenido de todas las regiones del país pero es, a la vez, consecuencia de
una política de Estado comprometida con la atención de las zonas y los grupos
humanos más marginados o vulnerables"
LOS OBJETIVOS CENTRALES DEL PLAN PASTRANA
CONSTRUIR LA PAZ”:
“CAMBIO PARA
Con el plan se pretendía ubicar de nuevo al país por una senda de crecimiento
sostenible con cohesión social. En el plan los conceptos de sostenibilidad y de
cohesión social son tan o más importantes que la idea de crecimiento. Ambas cosas
se complementan mutuamente si se adopta una visión según la cual sostenibilidad
implica:
Desde el punto de vista económico: que el crecimiento se fundamente en criterios de
productividad.
Desde el punto de vista ambiental: que el crecimiento sea compatible con la
preservación y el manejo adecuado de los recursos naturales
.
Desde el punto de vista social: que el crecimiento sea generador de empleo, de
capacidades y de oportunidades también para los más pobres.
Desde el punto de vista político: que el proceso de crecimiento sea en lo fundamental,
equitativo y participativo.
LAS ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR PASTRANA
Consideraba Pastrana que para obtener desarrollo socioeconómico es necesario
partir de la participación ciudadana, es decir, de la democracia. La participación
ciudadana se logrará con una reforma política que asegure el retorno de la
gobernabilidad, con unas instituciones democráticas propicias para la paz, un sistema
político y electoral que se convierta en la columna vertebral de la democracia, y una
labor más técnica y transparente del congreso. De otra parte, un segundo espacio de
reformas estará relacionado con la modernización de la administración pública y con la
profundización de la descentralización.
El fortalecimiento del capital humano y del capital social son los componentes
principales de la estrategia para la reconstrucción del tejido social, que se
conseguirán de la siguiente manera:
Cobertura universal en educación y salud.
Fortalecimiento de la cultura, en particular de la tolerancia, como factor de cohesión
social.
Construcción de la paz.
Equidad de genero y la búsqueda de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Desarrollo y paz: Para Pastrana la paz es una condición indispensable para retomar y
consolidar la sostenibilidad del desarrollo. A su vez, el desarrollo es el arma más
poderosa para iniciar la construcción de la paz.
Exportaciones, motor de crecimiento: Pastrana consideraba que el período de bajo
crecimiento por el que atravesaba la economía colombiana, y sus consecuencias en
el desempeño empresarial y en la generación de empleo habían reactivado el debate
sobre la formulación de una política de desarrollo productivo con énfasis en el
mercado internacional.
Razones por los cuales el Plan considera el sector exportador como líder de la
economía colombiana:
Es un sector que puede generar empleos permanentes en tiempo prudencial.
Ha sido históricamente el más dinámico de la economía y las exportaciones no
tradicionales han demostrado la capacidad de crecer a tasas muy aceleradas.
El resto del mundo está en capacidad de absorber sin dificultad el crecimiento de las
exportaciones colombianas.
EL DIAGNÓSTICO DE PASTRANA SOBRE LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA:
Para Pastrana la economía Colombiana había perdido la dinámica observada en
décadas pasadas. En efecto, luego de haber crecido a una tasa anual promedio de
4,6% entre 1991 y 1995 bajó a 2,3% entre 1996 y 1998.
El plan Pastrana consideraba conveniente identificar las fuerzas de la economía en
los años recientes. En 1994 los indicadores económicos mostraban un buen
panorama: la tasa de crecimiento del producto era alta, 5,8% en términos reales; la
tasa de desempleo se encontraba en mínimos históricos, alrededor del 8%, y la
inflación, aunque alta, permanecía estable en niveles cercanos al 22% anual.
PROPUESTA DEL PLAN DE PASTRANA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN:
El presidente Pastrana consideraba que el modelo de desarrollo social imperante en el
país no había logrado que las condiciones de equidad y de pobreza fueran superadas.
Expresaba el plan de que el modelo había propiciado la exclusión social negándole a
grandes sectores de la población las oportunidades para realizar plenamente su
potencial humano. La exclusión se manifiesta en un acceso reducido a la educación, la
salud y la nutrición, y a través de la informalidad en el mercado laboral.
El plan educativo de Pastrana tenía como propósito central promover una mayor
equidad y eficiencia en la prestación de servicio educativo.
En lo cultural el Plan de Desarrollo pretendía establecer políticas culturales con el fin
de lograr una mayor participación y compromiso de la sociedad civil mejorando la
equidad en el acceso a la cultura y a los bienes culturales.
El Plan Pastrana en el ámbito de la salud pretendía mejorar el acceso de toda la
población a los servicios a través del sistema de seguridad social. Por tanto, la política
del sector buscaba el compromiso de la sociedad con el sistema de salud para
corregir las inequidades, la ineficiencia, la falta de solidaridad y los problemas de
cobertura.
En cuanto a la prestación de los servicios públicos domiciliarios Pastrana, pretendía
que los municipios y entidades prestadoras de los servicios adelantaran proyectos
para ampliar las coberturas de acueducto y saneamiento básico y mejorar su calidad.
El Plan de agua potable y saneamiento debe permitir que en el período 1999-2002 las
coberturas urbanas aumenten de 94,7% a 96% en el servicio de acueducto, y de 81,8
% a 86% en el de alcantarillado
Sobre el sistema pensional colombiano Pastrana consideraba que en 1997 el 46,5%
de la población económicamente activa se encontraba nominalmente afiliada al
sistema general de pensiones, pero solo el 56,6% de los afiliados cotizaba al sistema,
lo que arroja una cobertura efectiva de solo 26,3% de la población económicamente
activa. Este es un modesto avance con respecto a la cobertura existente antes de la
ley 100 de 1993, que era del 21% de dicha población.
A precios de 1998 el pasivo pensional, incluyendo al ISS, representa el 116% del PIB.
El costo de los pensionados a cargo del Gobierno también se encuentra afectado por
las asignaciones de retiro para las fuerzas militares y la policía, cuyo monto ya
asciende al 0,7% del PIB; la tendencia de estas asignaciones es el incremento
acelerado como consecuencia de los ascensos dentro de la carrera militar.
El promedio de deuda que generan cerca de 4,4 millones de trabajadores activos y
pensionados a cargo del sector público es de 15 mil dólares por beneficiario.
Referente a la política de familia y niñez Pastrana pretendía promover una atención
integral a la niñez y la solución de los conflictos dentro de la familia y de la comunidad
bajo los principios de compromiso, participación, equidad de genero y respecto a las
diferencias culturales y regionales, como ejes fundamentales de la acción del Estado
en concertación con la sociedad civil. Desde esta perspectiva se busca dar prioridad al
enfoque preventivo sobre el remedial.
El objetivo central del sector defensa y seguridad del país es contribuir a la
consolidación de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para la
paz justa y duradera, que sea el cimiento del desarrollo social y económico.
Con ello se pretende fortalecer a los estamentos militar y de policía con el fin de
reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la
legitimidad del Estado. Asimismo se busca consolidar un sistema de convivencia
ciudadana y seguridad publica, de manera que se pueda actuar sobre el crimen en
forma eficaz.
Para el eje cafetero el plan Pastrana, con ocasión al terremoto del 25 de enero de
1999 que afectó a 25 municipios de los departamentos de Quindío, Risaralda, Valle y
Tolima, que como resultado de este fenómeno murieron cerca de mil personas y se
vieron afectadas más de 150 mil por destrucción parcial o total de sus viviendas, sitios
de trabajo, edificaciones públicas, centros educativos e infraestructura hospitalaria,
contempla un plan integral para desarrollarse en cuatro años, con el objetivo de
recuperar social y económicamente la región. Las medidas de acción cubren las áreas
de infraestructura física y atención social, las cuales se realizarán bajo un esquema
institucional participativo y eficiente que de prioridad a la sociedad civil por medio de
sus organizaciones comunitarias y no gubernamentales.
El gobierno nacional estableció exenciones tributarias significativas y de carácter
arancelario para la importación de los bienes y equipos que se destinen a la zona del
desastre como incentivo para la generación de empresas en la zona afectada2.
PROPUESTA DEL
PRODUCTIVO:
PLAN
PASTRANA
EN
RELACIÓN
AL
APARATO
LOS OBJETIVOS GENERALES EN RELACIÓN A LA PRODUCCIÓN:
Pastrana tenía como objetivo dirigir las acciones a integrar y modernizar el sector
rural, mediante una política que provea condiciones para un desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad.
Para Pastrana con la política agropecuaria se debe buscar reactivar la inversión rural en nuevos
proyectos productivos, muy especialmente en cultivos de ciclo corto o de tardío rendimiento en
condiciones de financiación que se adapten a sus respectivos flujos de ingresos.
Pastrana pretendía financiar los planes, programas y proyectos relacionados con el
sector agropecuario y rural, con recursos provenientes, no sólo del presupuesto de las
entidades públicas del sector, sino también con el Fondo de Inversiones para la Paz,
FIP.
Sobre el medio ambiente el Plan Nacional de Desarrollo de Pastrana la construcción
de un modelo de desarrollo sostenible basado en el potencial social y ambiental de la
nación y enmarcado dentro de un proceso participativo que permita el respeto del
patrimonio ecológico y preserve el medio ambiente, como fuente de riqueza nacional y
mundial para las generaciones presentes y futuras.
En lo que se refiere a ciencia y tecnología el plan pretendía favorecer el avance de
todas las áreas del conocimiento y sus aplicaciones, dando prelación a las tecnologías
dirigidas a la satisfacción de las necesidades básicas de los ciudadanos y al logro de
la competitividad internacional del aparato productivo colombiano.
2
Plan nacional de Desarrollo 1998-2002. “Cambio Para Construir la Paz”. DNP.
El turismo, Pastrana lo consideraba como un factor de desenvolvimiento para
aquellas regiones del país que gozan de vocación turística, en especial de los distritos
turísticos de Cartagena, Santa Marta y el Archipiélago de San Andrés y providencia.
EL PLAN PASTRANA EN INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL.
El plan pretendía fortalecer la competitividad del sector transportes del país mediante
el desarrollo de proyectos estratégicos, con participación del sector privado, que
tengan un impacto positivo sobre el aparato productivo, las exportaciones y la
generación de empleo.
Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura que permitan integrar
económica y socialmente las actividades productivas de las regiones, mejorando la
calidad de vida de la población y desarticulando los factores socioeconómicos que
refuerzan la violencia.
Culminar con el proceso de descentralización, teniendo en cuenta que los subsectores
de red vial secundaria y terciaria inciden directamente en la descentralización de
funciones y presupuesto.
El plan Pastrana pretende involucrar la participación del sector privado en
infraestructura es como algo fundamental. Es así como mientras a comienzos de la
presente década dicha participación era apenas el 7% de la inversión total, alcanzó
niveles de 26% en 1994 y de 48% en 1998.
PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIÓN CON EL ESTADO Y LA
POLÍTICA ECONÓMICA:
LOS GRANDES CAMBIOS QUE PROPUSO PASTRANA
Los espacios en donde pretendía actuar el Gobierno eran:
Mejorar la calidad de la mano de obra a través de inversión en capital humano: en
salud, educación y capacitación laboral.
Medias que promuevan el ahorro de los sectores privado y público.
Inversiones estratégicas en capital físico e infraestructura económica, transporte,
telecomunicaciones, energía, minería, capitalización agrícola e infraestructura social,
acueductos y vivienda.
Cambios profundos en la llamada infraestructura institucional, en varios frentes:
mejoramiento de la eficiencia del estado, promoción de la transparencia y lucha contra
la corrupción, creación de un ambiente amigable para los negocios, racionalización de
la regulación económica, mejoramiento en la provisión de justicia y en la garantía de
los derechos de propiedad, promoción de la ciencia y tecnología e inversión en capital
social.
Pastrana le propone al país, en su plan de desarrollo, reformar la administración
pública en los siguientes campos: redefinición del papel del estado, simplificación de
las funciones del estado, racionalización del gasto público, mejorar el proceso de
descentralización y eficiencia en la prestación de servicios.
En el plan el “cambio para construir la paz” de Pastrana incluye inversiones para el
período 1998- 2002 por un valor de 65 billones de pesos, en pesos constantes de
1998, de los cuales 59,81 billones corresponden a inversiones generales del gobierno
nacional y 5,75 billones se destinarán al fondo de inversiones para la paz, FIP.
Las fuentes de financiación de las inversiones generales del Gobierno Nacional
contempladas en el Plan de Inversiones son: Gobierno central 12,04 billones de pesos,
establecimientos públicos 9,47 billones, sector descentralizado 9,9 billones y
transferencias de la nación para inversión 28,31 billones. Así mismo, las inversiones
en el contexto del Fondo de Inversiones para la Paz provendrán, en principio, de los
recursos de contribuciones obligatorias y voluntarias de los colombianos más
pudientes; créditos provenientes de la banca multilateral, bilateral y bonos externos y
donaciones de organizaciones y gobiernos amigos.
Los principales sectores de inversión serían: vivienda, agua potable y saneamiento
básico, defensa y seguridad, medio ambiente, agropecuario, minas y energía,
transporte, telecomunicaciones, desarrollo empresarial, ciencia y tecnología, justicia,
educación, salud, desarrollo comunitario, cultura, trabajo y seguridad social, así como
las actividades relacionadas con el eje cafetero.
PLAN COLOMBIA UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE PASTRANA:
Para la administración Pastrana lo más prioritario era la búsqueda de la paz a través
de negociación directa con los grupos alzados en armas.
Las acciones se adelantarán en el corto y mediano plazo, dirigidas a desarrollar el
sector agropecuario, preservación del medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad
en las zonas de conflicto, desarrollo de la infraestructura en las mismas zonas,
reinstitucionalización de la justicia, recuperación de la seguridad y agenda política de
negociación con los grupos armados.
Es una estrategia presidencial formulada con el objetivo de recuperar las
responsabilidades centrales del Estado en relación con: la promoción de la
democracia, el monopolio en la aplicación de la fuerza pública y la justicia; la
integridad territorial, la generación de condiciones para el empleo; el respecto por los
derechos humanos, la preservación del orden público y el fortalecimiento del estado de
derecho. Estos objetivos se fundamentan en las siguientes estrategias:
Recuperación económica y social.
Seguridad y justicia.
Plan de democratización y desarrollo social.
Proceso de paz.
Coordinación general y comité de orientación.
PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIÓN CON LAS RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES:
EN EL PLAN PASTRANA
CRECIMIENTO: .
LAS EXPORTACIONES SON UN
MOTOR DE
Para el Dr. Pastrana la nación requiere de una verdadera política exportadora, de un
marco para que el sector exportador se convierta en el líder de la economía
colombiana.
En el plan se considera que por cada 10% de incremento real de las exportaciones no
tradicionales se generarían 85.000 empleos directos e indirectos en el sector formal no
calificado. El propósito del gobierno es duplicar las exportaciones en el próximo lustro
con el fin de generar 450.000 empleos.
El plan Pastrana considera necesario diseñar una política exterior para favorecer la
adaptación del sector empresarial colombiano a los retos que derivan de los nuevos
esquemas de organización industrial y al mayor de competitividad que debe alcanzar
en el contexto internacional.
Bajo esta perspectiva, además de un uso articulado de los instrumentos tradicionales
de promoción de exportaciones, el gobierno nacional apoyará el fortalecimiento
productivo de las regiones costeras y fronterizas, mediante la realización de proyectos
concertados con el sector privado.
El sector público y privado deberán actuar de forma coordinada de tal manera que se
logre una utilización adecuada de los recursos productivos orientados hacia la
exportación.
Para tal efecto debe darse un entorno favorable que permita el incremento de la
productividad nacional y así se logra orientar la producción a atender la demanda
internacional.
Por otra parte, debe existir una política macroeconómica clara, fundamentalmente en
lo relacionado con la tasa de cambio en favor a de los exportadores. Así mismo, el
plan contempla planes con el sector industrial, sobre todo lo relacionado con las
medianas y pequeñas empresas y con el impulso para el sector turístico.
PROPÓSITOS DE ALVARO URIBE VELEZ 2002-2006
El 7 de agosto del 2002 asumió la presidencia de la República el Dr. Álvaro Uribe
Vélez en medio de una de las peores crisis económica y políticas de la historia del
país. El presidente se propone solucionar el conflicto, reactivar la economía y
amortiguar la situación social. A través de Los diferentes ministerios se emprenderá lo
siguiente:
El Ministro de Hacienda tendrá el reto de reactivar la economía, deberá tramitar una
reforma tributaria por 14 billones de pesos para financiar el gasto público, cuatro
billones para complementar el plan de seguridad, dos billones para el gasto social y
una suma similar para obras de infraestructura. La meta es lograr que el déficit fiscal
no supere el 3% del PIB. Por otra parte, debe también tramitar un proyecto que le
otorga facultades extraordinarias al Gobierno para reducir el tamaño del estado.
Además, este ministerio tendrá qué prorrogar un acuerdo más flexible con el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
El Departamento Nacional de Planeación se encargará de la reestructuración del
Estado, que implica la fusión de ministerios, la eliminación de embajadas y de
superintendencias. La primera tarea concreta es presentar al Congreso el Plan de
Desarrollo, que deberá ser la brújula del Gobierno para el período 2002-2006.
El Ministerio de Minas y Energía deberá concentrarse en dos temas : el saneamiento y
la viabilidad financiera de las empresas del sector eléctrico del país y la autosuficiencia
petrolera. Debe vender o liquidar 12 electrificadoras que se encuentran al borde de la
quiebra. Deberá poner en práctica la nueva ley de regalías y de implementar una
estrategia para sacar gas del campo Cusiana necesario para garantizar la oferta en el
interior del país.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe encargarse de convencer a la comunidad
internacional de que debe apoyar más decididamente a Colombia en su lucha con el
terrorismo y el narcotráfico. También deberá fortalecer las relaciones políticas Con
Venezuela, donde el presidente Hugo Chávez ha generado polémica por sus
posiciones sobre la guerrilla colombiana. Deberá adelgazar la chancillería para ahorrar
60.000 millones de pesos al año. La reducción implica suprimir 17 embajadas, 34
consulados, 27 agregadurías y el recorte de 100 funcionarios diplomáticos.
El Ministerio de Desarrollo y Comercio Exterior se en cargará para que Colombia si
pueda lograr los beneficios de la Ley de Preferencias Andinas (ATPA).
Simultáneamente, deberá consolidar la posición en bloque de la Comunidad Andina
(CAN)en las ya iniciadas negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA). En materia de industria el reto es adoptar cambios en la Ley 550 o de
Intervención Económica para hacer más operativo el “salvavidas” de las empresas. Al
mismo tiempo, tendrá que decidir si acoge o no la recomendación del Consejo
Superior de Comercio Exterior de proteger en tres y cinco años la información que
entregan los laboratorios multinacionales a las autoridades para poder comercializar
medicamentos. En materia de construcción tendrá los retos de reducir el déficit de
vivienda de interés social, estimado en más de un millón de unidades, y continuar con
el otorgamiento de subsidios para los más pobres. También deberá mantener el
crecimiento de la construcción.
El Ministerio de Trabajo y Salud tendrá que centrar su gestión en la generación de
empleo. Deberá poner en marcha un subsidio de desempleo. Tendrá el compromiso
de crear dos millones y medio de puestos de trabajo durante los cuatro años del
gobierno de Uribe. Igualmente, deberá liderar en el Congreso el debate de la reforma
laboral y pensional. En materia de salud tendrá que resolver la crisis financiera de
hospitales y clínicas , que cuesta 1,4 billones de pesos, así como revisar la Ley 100 y
ampliar su cobertura, que hoy está en 50% de la población.
El Ministerio de Educación se encargará de la ampliación de la cobertura en el sistema
escolar oficial, pues se estima que el déficit en todo el país asciende a los tres millones
de cupos. Además del mejoramiento de la calidad de educación básica y superior,
deberá continuar con la reglamentación de la ley 715 y la ampliación de las normas del
estatuto docente.
El Ministerio de Comunicaciones deberá concluir la licitación para el servicio de
comunicación personal (PCS), que competirá con los celulares en el mercado de la
telefonía móvil, y la Ley de telecomunicaciones, que ya pasó por el Senado y ahora
espera la aprobación de la Cámara.
El Ministerio de Defensa tiene el reto de liderar la consecución de recursos para el
fortalecimiento de la Fuerzas Militares, con el fin de mejorar la seguridad en el país.
El Ministerio de Transporte tendrá que repensar el sistema de concesiones, que está
resultando muy costoso para la Nación, Lo primero que hará será definir la
adjudicación de la licitación para la construcción del túnel de la Línea y la adjudicación
de ocho proyectos de concesiones que le permitirán al país avanzar en materia vial.
También deberá continuar con el proyecto de carreteras para la Paz del Plan Colombia
y definir políticas para la recuperación de la navegabilidad de los ríos Magdalena, Meta
y Atrato.
El Ministerio de Agricultura se encargará de fortalecer la inversión en transferencia de
tecnología con el fin de mejorar los cultivos y su rentabilidad. Una de las prioridades es
la reactivación algodonera y cafetera.
El Ministerio de Cultura tendrá como metas la consolidación del Plan nacional de
Cultura. El plan tiene su correspondiente documento Compes. También deberá
aumentar la participación del sector privado en el campo de la cultura, mediante
herramientas como la ley de mecenazgo ( exenciones de impuestos).
El Ministerio del Interior y Justicia tendrá como metas sacar una reforma política que
busca reducir el tamaño del Gobierno y del Congreso. Además, el proyecto de
reforma incluye una convocatoria de referendo. Por otra parte, se buscará una nueva
ley de seguridad que permita a las autoridades realizar arrestos e interceptaciones
telefónicas sin orden judicial. Igualmente, se propone eliminar el Consejo Superior de
la Judicatura y convertirlo en una sala de algunas de las cortes. También, este
ministerio, buscará reducir el tamaño de la Contraloría General de la República y
eliminar las contralorías regionales.
BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR SOBRE LA HISTORIA ECONÓMICA EN EL
PERÍODO DE LA APERTURA:
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Planeación Nacional. Plan de desarrollo, “El Salto Social”. 1994-1998.
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Universidad Nacional de Colombia, facultad de Ciencias Económicas, 2001.
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Colombia, Facultad de Ciencias Económicas, 2001.
Arango, Luz Gabriela y López, Carmen Marina , Compiladoras. “ Globalización,
apertura económica y relaciones industriales en América Latina.” Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas,1999.