ANTEPROYECTO DE LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PROYECTO DE LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
(Sujeto a Revisión y Modificación)
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Capitulo I
Objeto
Artículo 1.- Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones para la
protección y conservación de las Áreas Naturales Protegidas, declaradas como
tales, dentro del Territorio de la República Bolivariana de Venezuela, así como la
utilización y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales contenidos
dentro ellas.
Definición
Artículo 2.- Son aquellas porciones, sitios y elementos del territorio nacional,
donde existen recursos y accidentes naturales que deben ser protegidos por
razones ecológicas o escénicas; en estos espacios las especies vegetales y
animales, las condiciones geomorfológicos y los hábitats son de especial interés
para la ciencia, la educación y la recreación, por lo tanto, deben ser sometidas a
un régimen especial de manejo, a fin de promover la conservación y manejo de la
diversidad biológica, de los recursos naturales y aquellos asociados a la cultura.
Declaratoria
Artículo 3.- Las Áreas Naturales Protegidas, serán declaradas mediante Decreto,
dictado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros y son Áreas
Bajo Régimen de Administración Especial, conforme a lo Previsto en la Ley
Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación Territorial. El Decreto
de creación establecerá el plazo en el que deberá dictarse el Plan de
ordenamiento y Reglamento de Uso.
Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso
Artículo 4.- Una vez declaradas las áreas naturales protegidas, el Ejecutivo
Nacional, dictará el correspondiente Plan de Ordenamiento y el Reglamento de
Uso, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de
la Ordenación Territorial.
Contenidos del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso
Artículo 5.- Los planes de ordenamiento y reglamento de uso de las Áreas
Naturales Protegidas, son los instrumentos fundamentales, para su administración
y manejo y ellos se desarrollarán los usos permitidos, restringidos y prohibidos, de
conformidad con lo establecido con las normas que rigen la materia
Limitaciones al Derecho de Propiedad
Artículo 6.-. La declaración de Áreas Naturales Protegidas y su régimen jurídico,
constituyen una limitación legal al derecho de propiedad, en los términos
establecidos en la Ley Orgánica Para la Planificación y Gestión de la Ordenación
Territorial.
Decaimiento del Decreto de Creación
Artículo 7.- Cuando el Plan de Ordenamiento y reglamento de Uso no se hubiere
dictado dentro del plazo establecido en el Decreto de Creación, o dentro del plazo
de los tres (3) años siguientes a la vigencia de la declaratoria del Área Natural
Protegida, este último quedará sin efecto y perderá su vigencia, restituyendo en su
totalidad los atributos del derecho de propiedad sobre las áreas afectadas.
Deber del Ejecutivo para garantizar el cumplimiento de los objetivos
Artículo 8.- El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, dotará a las Áreas Naturales Protegidas, de vigilancia
especial y dispondrá todo lo conducente para garantizar el cumplimiento de los
objetivos establecidos en los planes de ordenación territorial y los planes de
manejo y los reglamentos de uso de cada una de ellas.
Objetivos de las Áreas Naturales Protegidas
Artículo 9.- Los objetivos generales de conservación de las Áreas Naturales
Protegidas son:
a) Proteger los ambientes naturales, preservando su carácter de bancos
genéticos, de reguladores ambientales y de fuentes de materias primas
b) Conservar en su lugar de origen los recursos genéticos.
c) Proteger ecosistemas ambientales y hábitats terrestres y acuáticos, que
alberguen especies migratorias, endémicas, raras, amenazadas y de uso
comercial.
d) Proteger los ambientes que circundan las nacientes de cursos de agua,
garantizando su subsistencia a perpetuidad.
e) Mantener la diversidad biológica, genética, y los procesos ecológicos y
evolutivos naturales.
f) Conservar el patrimonio natural, cultural, arqueológico y paleontológico.
g) Realizar investigaciones en Áreas Naturales Protegidas, dentro de los
parámetros del Desarrollo Sustentable.
h) Minimizar la erosión de suelos.
i) Proteger o Recuperar, aquellos espacios que constituyen muestras de grandes
ecosistemas terrestres o paisajes y formas de relieve singulares o únicos.
j) Proteger y brindar áreas naturales cercanas a los centros urbanos para que los
habitantes disfruten de una recreación en armonía con la naturaleza.
k) Preservar el paisaje natural.
l) Promover los valores y principios de la conservación de la naturaleza.
m) Promover el turismo ecológico.
Zonas de Amortiguación
Artículo 10.- A los fines de promover el uso sustentable de los recursos biológicos
en las zonas periféricas de las Áreas Naturales Protegidas, y como complemento
efectivo a las funciones de tales áreas, se establecerán zonas de amortiguación
dentro de ellas, las cuales serán administradas coordinadamente por el ente
rector del área, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y los
gobiernos estadales y municipales bajo cuya jurisdicción territorial se encuentre tal
zona de amortiguación.
Categorías del Áreas Naturales Protegidas:
Artículo 11.- Son categorías del Áreas Naturales Protegidas:
a. Parques Nacionales.
b. Monumentos Naturales
c. Reservas de Fauna Silvestre
d. Refugios de Fauna Silvestre
e. Reservas de Fauna Silvestre
f. Reservas Nacionales Hídricas
g. Zonas Protectoras
h. Reservas Forestales
i. Reservas de Biosfera.
Desafectación
Artículo 12.- Una vez declaradas las Áreas Naturales Protegidas, no será
destinada parte alguna de sus linderos, para objetivos distintos a los establecidos
en su declaratoria, ni podrá ser desafectada, sin la previa aprobación de la
Asamblea Nacional.
Actividades contrarias a los fines de las Áreas
Artículo 13.- En las Áreas Naturales Protegidas, no podrán realizarse actividades
contrarias a los fines para los cuales fueron creadas y en ningún caso se
permitirán actividades de minería o exploración y explotación de hidrocarburos, en
ninguna de sus fases, así como actividades industriales o de cualquier otra índole,
que sean contrarias a la conservación y uso sustentable de los recursos naturales
en ellas contenidas.
Capitulo II
De los Instrumentos de Ordenación y Manejo
Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
Artículo 14.- Las Áreas Naturales Protegidas contarán con Planes de
Ordenamiento y Reglamento de Uso, que son documentos de planificación de
carácter general específicos, por tipo de recurso y actividad, aprobados por el
Ejecutivo Nacional con participación de los sectores correspondientes y la
comunidad organizada. Los Planes, una vez aprobados, constituyen normas de
observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las
áreas.
Elaboración y Revisión de los Planes
Artículo 15.- Los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso constituyen el
documento de planificación de más alto nivel con que cuenta un Área Natural
Protegida. Serán elaborados bajo procesos participativos, revisados cada 5 años y
definirán, por lo menos:
a. La zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área.
b. La organización, objetivos, planes específicos requeridos y programas de
manejo.
c. Los marcos de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y
sus zonas de amortiguamiento.
d. Las actividades y usos permitidos, restringidos y prohibidos, en cada una de las
zonas en que se divida.
El reglamento de Esta ley establecerá las diferentes zonas que puede dividirse
cada Área Natural protegida, de acuerdo con sus características propias y con los
fines para los cuales ha sido creada.
Zonificación
Artículo 16.- Cada área deberá ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y
objetivos. Las Áreas Naturales Protegidas podrán contar con las siguientes Zonas:
a. Zona de Protección Integral: Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido
poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos,
raros o frágiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las características y calidad del ambiente original.
En estas Zonas sólo se permiten actividades propias del manejo del área y de
monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigación científica.
b. Zona Silvestre o Primitiva: Zonas que han sufrido poca o nula intervención
humana y en las que predomina el carácter silvestre; pero que son menos
vulnerables que las áreas incluidas en la Zona de Protección Integral.
En estas zonas se podrá permitir, además de las actividades de administración y
control, la investigación científica, educación y la recreación sin infraestructura
permanente ni vehículos motorizados.
c. Zona de Uso Turístico y Recreativo: Espacios que tienen rasgos paisajísticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del área. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigación, así como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso, albergues y uso de vehículos motorizados.
d. Zona de Aprovechamiento Sustentable: Espacios previstos para llevar a cabo la
utilización directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías
de manejo que contemplan tales usos y según las condiciones especificadas para
cada Área. Se permiten actividades para la educación, investigación y recreación.
e. Zona de Uso Específico: Espacios ocupados por asentamientos humanos
preexistentes a la declaratoria del Área Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algún tipo de uso agrícola, pecuario,
agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformación del ecosistema
original.
f. Zona de Recuperación: Zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas
naturales o intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un
manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificación que corresponde a su naturaleza.
g. Zona de Interés Histórico Cultural o Paleontológico: Define ámbitos que cuentan
con valores históricos, arqueológicos, culturales o paleontológicos importantes y
cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándolos al entorno
natural.
h. Zonas de Amortiguamiento aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales
Protegidas, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial
para garantizar la conservación del área protegida. El Plan Maestro de cada área
definirá la extensión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las
actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida.
Parágrafo Único. El Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso, podrá
establecer cualquier otra zona distinta las señaladas en este Articulo, que se
considere necesaria para el cumplimiento de los objetivos del Área Natural
respectiva.
Ubicación de la Infraestructura
Artículo 17.- La infraestructura y facilidades necesarias para la administración del
Área Natural Protegida podrán ubicarse en cualquiera de las zonas señaladas con
excepción de las Zonas de Protección Integral y las Zonas Silvestres o Primitivas..
Habilitación de Infraestructura
Artículo 18.- La habilitación de infraestructura, centros de interpretación y,
eventualmente, otros servicios para visitantes, buscará un equilibrio entre los
requerimientos de la administración y el impacto mínimo a los ecosistemas del
área.
Capitulo III
Del Aprovechamiento Sostenible de las Áreas Naturales Protegidas
Autorización para el aprovechamiento
Artículo 19.- El aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales
Protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la
zonificación asignada y el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del área.
El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines
para los cuales se ha establecido el área.
Solicitud para el aprovechamiento
Artículo 20.- Las solicitudes para aprovechar recursos naturales al interior de las
Áreas Naturales Protegidas, se tramitarán ante el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales y sólo podrán ser otorgadas, si se cumplen las condiciones
del artículo anterior.
Autorización de Actividades Especiales
Artículo 21.- El Estado reconoce la importancia de las Áreas Naturales Protegidas
para el desarrollo de actividades de investigación científica básica y aplicada, así
como para la educación, el turismo y la recreación en la naturaleza. Estas
actividades sólo serán autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos
primarios de conservación del área en la cual se lleven a cabo y se respete la
zonificación y las condiciones establecidas en el Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso.
Usos Tradicionales
Artículo 22.- La administración del área natural protegida dará una atención
prioritaria a asegurar los usos tradicionales y los sistemas de vida de las
comunidades locales, indígenas y campesinos cuando, que habitan las Áreas
Naturales Protegidas y su entorno, cuando los haya, respetando su libre
determinación, en la medida que dichos usos resulten compatibles con los fines
de las mismas. El Ejecutivo Nacional promoverá la participación de dichas
comunidades en el establecimiento y la consecución de los fines y objetivos de las
Áreas Naturales Protegidas.
TÍTULO II
DE LAS CATEGORÍAS DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
CAPÍTULO I
De los Parques Nacionales
Declaratoria
Artículo 23.- Serán declarados parques nacionales aquellas regiones naturales del
territorio nacional y su ámbito jurisdiccional, relativamente extensas en las cuales
estén representados uno o más ecosistemas de los más importantes que
caracterizan la diversidad biológica y geográfica del país, donde las especies
vegetales y animales, las condiciones geológicas, geomorfológicas e
hidrográficas, los hábitats y las bellezas escénicas naturales, no han sido
significativamente alterados por la actividad humana y sean consideradas de
relevancia y especial interés para la ciencia, la educación y la recreación, donde
las autoridades ambientales actúan para proteger y conservar dichos
ecosistemas, a fin de lograr el objetivo fundamental de garantizar la perpetuidad
de sus procesos naturales como la herencia natural del país.
Objetivos
Artículo 24.- Los objetivos de los parques nacionales estarán orientados a:
a) Preservar intactas muestras representativas de los ecosistemas y
paisajes biogeográficos más relevantes del país, resguardando en ellos la máxima
diversidad biológica, valores escénicos, geográficos o geológicos únicos o
excepcionales.
b) Proteger recursos genéticos y conservar procesos ecológicos
inalterados.
c) Asegurar la conservación de las cuencas hidrográficas, para mantener la
producción y el aprovechamiento de sus aguas.
d) Conservar lugares, estructuras, sitios y objetos de valor histórico o de
patrimonio cultural.
e) Promover y facilitar oportunidades para la investigación científica y para
el monitoreo continuo de la dinámica natural.
f) Promover la educación ambiental a través de estrategias y programas
para interpretar los distintos procesos y ambientes de la naturaleza.
g) Acondicionar áreas, infraestructuras y facilidades para la recreación
pública y para el ecoturismo, fundamentalmente orientados hacia el
mantenimiento del equilibrio ecológico y a la integración de sus diseños con el
paisaje natural, utilizando preferiblemente los materiales del sitio.
h) Mantener los valores socioculturales de los pobladores con tradición
histórica y las poblaciones indígenas que se encuentran en armonía con el
ambiente natural.
i) Asegurar la presencia de personal capacitado y entrenado para garantizar
la protección y vigilancia de los parques nacionales, a fin de sostener el
cumplimiento de estos objetivos.
Autorización de actividades agropecuarias
Artículo 25.- En los planes de ordenación territorial y manejo de los parques
nacionales, se podrá autorizar o condicionar la continuación temporal de aquellas
actividades agropecuarias que estuvieren desarrollándose antes de su
declaratoria, siempre y cuando no interfieran los objetivos y finalidades del parque.
CAPÍTULO II
De los Monumentos Naturales
Declaratoria
Artículo 26.- Serán declarados monumentos naturales aquellas porciones del
territorio nacional y su ámbito jurisdiccional de extraordinarias características
naturales, localizadas en zonas de poca extensión, que contienen rasgos
naturales sobresalientes, cuyo valor científico, biogeográfico o histórico, relevancia
fisiográfica, singularidad biológica o calidad escénica, lo hace de interés nacional
para recibir protección absoluta y a perpetuidad en su estado natural por parte de
las autoridades ambientales.
Objetivos
Artículo 27.- Los objetivos de los monumentos naturales estarán orientados a:
a) Proteger o preservar a perpetuidad las características naturales
destacadas específicas del accidente geográfico, a causa de su importancia
natural o su calidad excepcional o representativa como valor de importancia
nacional.
b) Brindar oportunidades para la investigación, la educación y la
interpretación de los procesos naturales, en grado compatible con lo previsto en el
correspondiente plan de ordenación territorial y manejo.
c) Eliminar o impedir la explotación o el aprovechamiento de cualquier
recurso natural así como la ocupación humana en el interior de sus linderos.
CAPÍTULO III
Disposiciones comunes a los Capítulos precedentes
Propósito de los Parques Nacionales y de los Monumentos Naturales
Artículo 28.- El propósito principal de los parques nacionales y de los monumentos
naturales es la conservación de los ecosistemas, especies y hábitats,
protegiéndolos de cualquier alteración que los desvirtúe o modifique su dinámica
natural o su equilibrio ecológico. Sólo se utilizarán para investigaciones científicas,
educación y recreación del público y para turismo ambientalmente planificado.
Patrimonio Natural de la Nación
Artículo 29.- Los parques nacionales y los monumentos naturales serán
considerados patrimonio natural de la Nación y no será segregada parte alguna de
sus linderos para objetivos distintos sin la previa aprobación de la Asamblea
Nacional.
Administración y Manejo
Artículo 30.- La administración y manejo de los parques nacionales y monumentos
naturales corresponderá al Instituto Nacional de Parques y se realizará de
acuerdo a las directrices y lineamientos que determinen los respectivos planes de
ordenación territorial y reglamentos de uso.
Actividades Prohibidas y Restringidas
Artículo 31.- Dentro de los parques nacionales y los monumentos naturales está
prohibida la caza o pesca deportiva, la matanza o captura de especimenes de la
fauna continental, la pesca de arrastre y la pesca submarina, así como la
destrucción o recolección de ejemplares de la flora, excepto cuando tales
actividades se realicen por las autoridades del parque o monumento como parte
de un programa de manejo, o por investigadores científicos debidamente
autorizados por el Instituto Nacional de Parques, bajo vigilancia de las autoridades
del parque o monumento.
PARÁGRAFO PRIMERO: Las especies de fauna marina, tanto de reptiles como
de mamíferos, no serán objeto de caza o pesca o captura extractiva.
PARÁGRAFO SEGUNDO: De acuerdo con lo que se establezca en cada plan de
ordenación territorial en particular, como actividad restringida, se podrá permitir
bajo autorización:
1.- La pesca deportiva y la pesca de subsistencia con aquellas artes que no
dañen los hábitats y que no contaminen el ambiente.
2.- La caza o pesca de subsistencia por parte de los pueblos indígenas
amerindios, habitantes de los parques nacionales y monumentos naturales,
ancestralmente asentadas dentro de sus límites.
3.- El establecimiento de zoocriaderos de especies silvestres y domésticas,
siempre que sean manejadas por y para beneficio de las comunidades indígenas
y campesinas, asentadas con anterioridad a la declaratoria de parques
nacionales.
Prohibición de actividades de minería o de hidrocarburos
Artículo 32.- Las riquezas naturales existentes en los parques nacionales y
monumentos naturales no podrán ser explotadas con fines comerciales ni ser
sometidas a intervenciones que alteren el equilibrio ecológico de sus ambientes.
En ningún caso se permitirán actividades de minería o de hidrocarburos en
ninguna de sus fases.
CAPÍTULO IV
De los Refugios de Fauna Silvestre
Declaratoria
Artículo 33.- Serán declarados refugios de fauna silvestre aquellas regiones
naturales del territorio nacional o del mar territorial que se estimen necesarias
para la protección, conservación y propagación de animales silvestres donde
habitan poblaciones importantes de diversas especies de mamíferos, aves,
reptiles u otros animales residentes o migratorios de gran interés, que merecen
protección especial o que se consideren endémicos, vulnerables, amenazados o
en peligro de extinción.
Actividades Prohibidas
Artículo 34.- Los refugios de fauna silvestre estarán vedados a la cacería y serán
usados como medio de protección, reproducción y repoblación de animales
silvestres nativos de la zona, ya sean transplantados de otras regiones del país o
importados de otros países, de acuerdo a las regulaciones que al efecto se
establezcan.
Objetivos
Artículo 35.- Los objetivos de los refugios de fauna silvestre estarán orientados a:
a) Proteger las especies y hábitats de la fauna silvestre y acuática.
b) Defender y asegurar espacios para especies en peligro de extinción y
para la recuperación de sus poblaciones.
c) Ofrecer oportunidades para programas de investigación científica y de
educación especializada en materia de fauna silvestre.
d) Establecer áreas limitadas con fines educativos y para que el público
aprecie las características de los hábitats y especies protegidas.
e) Ofrecer espacios naturales para el ecoturismo y para el monitoreo
ambiental de distintas especies migratorias.
f) Suministrar, con fines de repoblación para otros espacios naturales, los
excedentes poblacionales de distintas especies de fauna silvestre.
CAPÍTULO V
De los Santuarios de Fauna Silvestre
Declaratoria
Artículo 36.- El Ejecutivo Nacional podrá declarar santuarios de fauna silvestre
aquellas regiones naturales del territorio nacional o del mar territorial, manejadas
principalmente con fines científicos, donde habitan animales peculiares o
autóctonos de la fauna nacional, o especies raras en el mundo, donde su
concentración pueda constituir motivo de actividades de investigación científica y
monitoreo ambiental y para mantener recursos genéticos en estado dinámico
evolutivo, así como sus procesos ecológicos establecidos, reduciendo al mínimo
las perturbaciones, mediante la planificación cuidadosa y la realización de
actividades aprobadas por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Superficie
Artículo 37.- La superficie de los santuarios de fauna silvestre debe ser lo
suficientemente amplia como para garantizar la integridad de sus hábitats, exenta
de intervención humana directa y ser capaz de permanecer en esas condiciones
para asegurar la conservación de la biodiversidad faunística del área y el logro de
sus objetivos de manejo, los cuales serán precisados en cada caso en el
correspondiente plan de ordenación territorial.
CAPÍTULO VI
De las Reservas de Fauna Silvestre
Declaratoria
Artículo 38.- El Ejecutivo Nacional podrá declarar reservas de fauna silvestre
aquellas regiones naturales del territorio nacional o del mar territorial, que se
estiman necesarias para el desarrollo de programas experimentales o definitivos
de ordenación y manejo de poblaciones de animales silvestres, a fin de asegurar
sus hábitats y la reproducción continua de algunas especies necesarias, para el
ejercicio de la caza o de la pesca o de cualquier otra forma de aprovechamiento
sustentable del recurso fauna.
Actividades Permitidas
Artículo 39.- El ejercicio de la caza o pesca o cualquier otro tipo de
aprovechamiento sustentable de la fauna que pueda ser permitido oficialmente en
las reservas de fauna silvestre, siempre deberá estar sometido a programas
experimentales y a los controles y restricciones que se establezcan en el
respectivo plan de manejo, así como en el reglamento de uso.
Objetivos
Artículo 40.- Los objetivos de las reservas de fauna silvestre estarán orientados a:
a) Manejar hábitats naturales para el aprovechamiento racional, controlado
y permanente de la fauna silvestre.
b) Ofrecer oportunidades para programas de investigación científica y de
educación especializada en materia de fauna silvestre.
c) Ofrecer espacios naturales con atractivo turístico o recreacional, para la
práctica de la caza y pesca deportiva.
d) Establecer áreas limitadas con fines educativos y para que el público
aprecie las características de los hábitats y especies protegidas y de las
actividades de manejo de la vida silvestre.
e) Suministrar, con fines de repoblación para otros espacios naturales, los
excedentes poblacionales de distintas especies de fauna silvestre.
CAPÍTULO VII
De las Reservas Nacionales Hídricas
Declaratoria
Artículo 41.- El Ejecutivo Nacional establecerá reservas nacionales hídricas en
terrenos baldíos y otros propiedad de la Nación, en aquellos espacios territoriales
que presenten cuerpos de agua, naturales o artificiales, donde se requiera
racionalizar la ocupación de sus cuencas como áreas sensibles para asegurar la
calidad y continuidad de la producción y el aprovechamiento del agua, el control
de la erosión del suelo y la permanencia y calidad de sus recursos asociados,
particularmente de la flora y fauna silvestres.
Las reservas nacionales hídricas comprenderán el territorio correspondiente
al propio cuerpo de agua y los espacios necesarios para su conservación. Sus
recursos no podrán ser aprovechados sino con sujeción a las normas técnicas que
imponga el Ejecutivo Nacional a través de los planes de ordenación territorial y
reglamentos de uso para cada una de ellas.
Objetivo Principal
Artículo 42.- Las reservas nacionales hídricas perseguirán como propósito
principal proteger y garantizar la conservación de los cuerpos de agua, naturales y
artificiales, y las cuencas hidrográficas que los contienen, que por su naturaleza,
situación o importancia justifican ser sometidos a un régimen especial de
administración, fijar las pautas para la administración de los recursos hídricos
superficiales o subterráneos aprovechables, adecuar la demanda del recurso a la
oferta disponible, minimizar los conflictos entre los distintos demandantes y
conservar la disponibilidad y la calidad de las aguas.
Objetivos
Artículo 43.- Los objetivos de las reservas nacionales hídricas estarán orientados
a:
a) Permitir un régimen regulado y controlado de las aguas, a fin de
garantizar el aprovechamiento que produzca el mayor beneficio público.
b) Reservar recursos hidráulicos para determinados usos o destinos
prioritarios.
c) Prevenir y controlar la contaminación de los cuerpos de aguas.
CAPÍTULO VIII
De las Zonas Protectoras
Definición
Artículo 44.- Se define la zona protectora como una extensión física imprescindible
para asegurar la protección y conservación de ambientes geográficos, que por sus
características fisiográficas; de vegetación; fragilidad de suelos; ubicación cercana
a nacimientos y cursos de agua y susceptibilidad a las intervenciones humanas,
ameritan una protección y ordenación especial contra las actividades perjudiciales.
Objetivos
Artículo 45.- Los objetivos de las zonas protectoras estarán orientados a:
a) Amortiguar los efectos de las actividades humanas sobre ciertas áreas y
recursos del territorio nacional
b) Preservar la interacción armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a
través de la protección de paisajes terrestres y marinos y el mantenimiento de las
prácticas tradicionales de utilización de tierras, los métodos de construcción y las
manifestaciones sociales y culturales.
c) Promover estilos de vida y actividades económicas que estén en armonía
con la naturaleza y la preservación de la dinámica social y cultural de las
comunidades.
d) Conservar la diversidad del paisaje y el hábitat de las especies y
ecosistemas asociados.
e) Ofrecer oportunidades de esparcimiento público a través de formas de
recreación y turismo que estén en consonancia, por su carácter y magnitud, con
las calidades esenciales de las zonas protegida.
f) Brindar oportunidades para disfrutar de ellas a través de la recreación y el
turismo, en el marco de sus estilos de vida y actividades económicas habituales
de sus residentes.
Declaratoria
Artículo 46.- Se declaran zonas protectoras:
1.- El área de playa entendida como el espacio territorial próximo a la costa
y paralelo al mar, conformando por un ancho de ochenta (80) metros, medidos en
proyección horizontal a partir de la marea más alta, tanto en el territorio
continental como en el territorio insular venezolano, en la cual no se permitirá la
instalación de infraestructuras.
2.- Una franja de terreno de cincuenta (50) metros de ancho, a ambas
márgenes de los ríos navegables de acuerdo a las características o fragilidad
ambiental que se presenten en sus márgenes y una franja de veinticinco (25)
metros de ancho a ambas márgenes, para los cursos no navegables permanentes
o intermitentes.
3.- Toda la zona comprendida en un radio de doscientos (200) metros en
proyección horizontal, en el contorno de algún manantial o del nacimiento de
cualquier corriente de agua.
4.- Una franja de terreno de trescientos (300) metros de ancho, a ambos
lados y paralelamente a las filas de las montañas y a los bordes inclinados de las
mesetas.
5.- Una franja de terreno de trescientos (300) metros en zonas de contorno
a lagos y lagunas naturales dentro de las condiciones que establezca el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales.
6.- Una franja de terreno de trescientos (300) metros de ancho en
proyección horizontal, a partir de la cota máxima de inundación de cada embalse.
PARÁGRAFO ÚNICO: Las distancias señaladas en los numerales anteriores se
entenderán como referencia mínima y se ajustarán en función de los resultados
de estudios específicos en cada caso.
Zonas Protectoras Declaradas por el Ejecutivo Nacional
Artículo 47.- El Ejecutivo Nacional, para proteger especies de la flora y de la fauna
silvestre y su hábitat, conservación de paisajes terrestres, marinos y culturales,
ambientes naturales adyacentes a centros poblados, cuencas hidrográficas y
hábitats acuáticos, podrá además declarar zonas protectoras a los terrenos:
1.- Ubicados en cuencas hidrográficas que ameriten un manejo especial por
su productividad hídrica, ubicación estratégica o condiciones frágiles o
susceptibles de erosión de sus suelos.
2.- Inmediatos a poblaciones y actúen como agentes reguladores del clima
o con el fin de limitar el crecimiento urbano y ofrecer espacios para la educación y
recreación masivas.
3.- Que presenten formaciones vegetales densas que aseguren la
protección del suelo.
4.- Necesarios para la formación de cortinas rompe vientos.
5.- Que constituyan áreas especiales de valor escénico por la calidad de
sus recursos visuales espaciales, que ameriten protección contra emplazamientos
que puedan obstruir total o parcialmente su visual.
6.- Que constituyan paisajes culturales, definidos por aquellas superficies
en las cuales las interacciones del ser humano con la naturaleza a lo largo de los
años han producido una zona de carácter propio con importantes valores
estéticos, ecológicos y culturales, en la que se pretende salvaguardar la integridad
de la evolución del área y el mantenimiento de prácticas tradicionales de
utilización de tierras, métodos de construcción y manifestaciones sociales y
culturales.
Corredores Ecológicos
Artículo 48.- Serán igualmente establecidos como zonas protectoras, cuando su
conveniencia esté científicamente fundada, los corredores ecológicos o de
dispersión, carácter que se le otorga a aquellos espacios del territorio nacional
que permitan conectar hábitats fragmentados y permitir el flujo genético entre
poblaciones de especies silvestres de la flora y la fauna, en concordancia con las
políticas del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y del Instituto
Nacional de Parques.
Actividades Permitidas
Artículo 49.- En las zonas protectoras establecidas por disposiciones de esta Ley
podrán permitirse, a juicio del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
y previa la presentación de una evaluación ambiental, aquellos usos que no
impliquen una afectación significativa a los recursos naturales y al relieve y no
constituyan riesgos de erosión y sedimentación, o eliminación de la cobertura
vegetal mediana y alta.
Actividades Prohibidas en las Zonas Protectoras declaradas por Decreto
Artículo 50.- En las zonas protectoras declaradas por decreto no se podrán
efectuar labores sino en los casos previstos por el respectivo plan de ordenación
territorial y su reglamento de uso, con sujeción a las normas técnicas que
determine el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. En el plan y
reglamento se determinará, además, la forma como podrán ser utilizadas las
zonas protectoras para instalaciones de utilidad publica.
CAPÍTULO IX
De las Reservas Forestales
Declaratoria
Artículo 51.- El Ejecutivo Nacional podrá crear reservas forestales en terrenos
baldíos, ejidos y en otros propiedad de la Nación para asegurar la producción
forestal permanente y controlada, mediante el aprovechamiento racional de los
bosques con valor económico, instrumentada a través de planes de ordenación y
manejo silvicultural, los cuales serán ejecutados bajo un estricto control y
supervisión del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Definición
Artículo 52.- Las reservas forestales estarán constituidas por macizos boscosos
con reconocida capacidad productiva, que por su situación geográfica,
composición florística cualitativa y cuantitativa se destinan al aprovechamiento
forestal racional con base a disposiciones técnicas de manejo para la utilización
sustentable de ecosistemas naturales, así como para asegurar el suministro
continuo de materias primas para la industria maderera nacional.
Área de las Reservas Forestales
Artículo 53.- El área de la reservas forestales debe ser suficientemente amplia
como para poder tolerar la utilización sustentable de su recurso forestal sin que
ello vaya en detrimento de sus valores naturales a largo plazo.
Prohibición de Desafectación
Artículo 54.- En ningún caso se podrán desafectar, colonizar o enajenar las áreas
decretadas como reserva forestal sin la previa autorización de la Asamblea
Nacional.
Objetivos
Artículo 55.- Los objetivos de las reservas forestales estarán orientados a:
a) Proteger y mantener a largo plazo la producción sostenida de la masa
forestal y su diversidad biológica, así como otros valores naturales que se
encuentren presentes en el área.
b) Promover prácticas de manejo racionales con fines de producción
forestal sustentable.
c) Mantener el bosque productor en las condiciones necesarias para
asegurar la presencia sus comunidades bióticas así como de las características
físicas del ambiente.
d) Preservar la base de recursos naturales contra la enajenación de otras
modalidades de utilización de tierras que sean perjudiciales para el
aprovechamiento forestal sostenido.
e) Contribuir al desarrollo local, regional y nacional.
CAPÍTULO X
Reservas de Biosfera
Declaratoria
Artículo 56.- Serán declaradas reservas de la biosfera, las regiones naturales del
territorio nacional o del mar territorial, conformadas por aquellas zonas en las que
se combinan la presencia de uno o más biomas que deben ser preservados por
su alto valor científico y biológico, que pueden tener poblaciones locales
caracterizadas por modos de vida en lo económico, social y cultural, que
configuren un especial sistema de relaciones hombre – espacio y con una
extensión lo suficientemente grande, para que los procesos ecológicos y los
recursos genéticos se mantengan en estado evolutivo.
En algunos casos constituyen zonas de amortiguación para preservar o
salvaguardar el equilibrio de los valores naturales y culturales que conservan, in
situ, la diversidad genética en ecosistemas y paisajes naturales y culturales, de la
cual depende su continua evolución.
Objetivo Fundamental
Artículo 57.- El objetivo fundamental de las reservas de la biosfera es conservar
para uso presente y futuro la diversidad e integridad de comunidades bióticas
dentro de ecosistemas naturales y salvaguardar la diversidad genética de las
especies, a fin de contribuir al desarrollo de la investigación, de la educación y de
la conservación en sí misma, así como expandir la ciencia del manejo de estas
áreas, incluso más allá de lo tradicional.
Composición del Ecosistema
Artículo 58.- Las reservas de la biosfera deben contener ejemplos representativos
de biomas naturales importantes; de áreas o comunidades únicas con
características naturales poco usuales; de paisajes armoniosos producto de la
explotación racional; o de ecosistemas alterados o degradados, susceptibles de
ser restaurados a condiciones más naturales.
Red Internacional
Artículo 59.- Las reservas de la biosfera se corresponden a una categoría de
manejo de origen y aplicación internacional a través del programa de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
Las reservas de la biosfera están unidas mundialmente por una red
intergubernamental que, por solicitud del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, facilitará la cooperación en investigación, monitoreo,
intercambio de personal y experiencias.
TÍTULO III
CAPÍTULO I
Disposiciones Transitorias y Finales
Primera: Los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso para las Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial, permanecerán vigentes hasta tanto no se
dicten los planes y reglamentos conforme a las disposiciones de esta Ley
Segunda: Quedan en vigor todas los Reglamentos y Resoluciones dictados por
los órganos del Ejecutivo Nacional, en tanto no colidan con esta Ley.
CAPÍTULO II
Disposiciones Derogatorias
Primera: Se derogan los Artículos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
54, 55, 56 y 57 de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas.
Segunda: Se derogan los Artículos 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40 de
la Ley de Protección a la Fauna Silvestre