PROYECTO DE LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PRESENTACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS (ANAPRO)
PERTINENCIA DE LA LEY:
El país cuenta con uno de los conjuntos de Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial mas complejos y relativamente mas extensos de América Latina,
representado en mas de 41 Millones de Hectáreas del territorio nacional afectadas
por la existencia de 249 de estas figuras de áreas especiales o protegidas. Sin
embargo, existe una legislación fragmentaria en materia de protección de las
Áreas Naturales Protegidas, las cuales comprenden: los parques nacionales, los
monumentos naturales, los santuarios de fauna silvestre, los refugios de fauna
silvestre, las reservas de fauna silvestre, las reservas nacionales hídricas, las
zonas protectoras, las reservas forestales y las reservas de biósfera. En efecto,
tales normas se encuentran diseminadas en la Ley Forestal de Suelos y Aguas, en
la Ley de Protección de Fauna Silvestre, en la Ley Orgánica Para la Ordenación
del Territorio, Ley Orgánica y en los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de
Uso para las Áreas bajo Régimen de Administración Especial. En tal sentido se
hace necesario elaborar una normativa de carácter legal que regule el proceso de
planificación, administración y manejo de estas áreas, que permita su
conservación y aprovechamiento racional, en el marco del desarrollo sustentable.
OBJETO:
El Artículo 1 del proyecto establece: “ Esta ley tiene por objeto establecer las
disposiciones para la protección y conservación de las Áreas Naturales
Protegidas, declaradas como tales, dentro del Territorio de la República
Bolivariana de Venezuela, así como la utilización y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales contenidos dentro de ellas.
DEFINICIÓN: El artículo 2 del proyecto define la Áreas Naturales Protegidas como
“ aquellas porciones, sitios y elementos del territorio nacional, donde existen
recursos y accidentes naturales que deben ser protegidos por razones ecológicas
o escénicas; en estas áreas las especies vegetales y animales, las condiciones
geomorfológicos y los hábitats son de especial interés para la ciencia, la
educación y la recreación, por lo tanto, deben ser sometidas a un régimen especial
de manejo, a fin de promover la conservación y manejo de la diversidad biológica,
de los recursos naturales .
ESTRUCTURA DE LA LEY:
o TÍTULO I:
o Capítulo I: Disposiciones Generales.
o Capítulo II: De los Instrumentos de Ordenación y Manejo.
o Capítulo III: Del Aprovechamiento sostenible de las Áreas Naturales
Protegidas.
o TÍTULO II: De las Categorías de Áreas Naturales Protegidas.
o Capítulo I: De los Parques Nacionales.
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Capítulo II: De los Monumentos Naturales.
Capítulo III: Disposiciones comunes a los capítulos precedentes.
Capítulo IV: De los Refugios de Fauna Silvestre.
Capítulo V: De los Santuarios de Fauna Silvestre.
Capítulo VI: De las Reservas de Fauna Silvestre.
Capítulo VII: De las Reservas Nacionales Hídricas.
Capítulo VIII: De las Zonas Protectoras.
Capítulo IX: De las Reservas Forestales.
Capítulo X: Reservas de Biosfera.
TÍTULO III:
Capítulo I: Disposiciones Transitorias y Finales.
Capítulo II: Disposiciones Derogatorias.
APORTES FUNDAMENTALES DE LA LEY
A) Se integra de una manera coherente y sistemática el denominado Sistema
de Áreas Naturales Protegidas dentro del ordenamiento jurídico nacional
mediante la promulgación de una normativa que regula el proceso de
planificación, administración y manejo de estas áreas..
B) Se incorpora al proyecto de ley, la regulación de las actividades permitidas,
restringidas o prohibidas dentro de las Áreas Naturales Protegidas, que
hasta la presente fecha es regulada por normas de carácter sub-legal. Es
decir, se elevan a la categoría de ley, las actuales normas reguladoras de
las actividades en las Áreas Naturales Protegidas.
C) Las Áreas Naturales Protegidas contienen dentro de sí, la mayor cantidad
de biodiversidad de flora y fauna en el país, así como de los componentes
genéticos fundamentales para garantizar la calidad de vida y el desarrollo
de la ciencia y la tecnología, de tal modo que su regulación jurídica integral,
contribuirá de manera decisiva al logro de los fines de conservación y
manejo sostenible de diversidad biológica, previstos en el Convenio de
Diversidad Biológica y en la Ley de Diversidad Biológica.
D) Los tipos o categorías de Áreas Naturales Protegidas reguladas por esta
ley, son los definidos de manera expresa por el Proyecto de Ley Orgánica
Para la Planificación y Gestión de la Ordenación Territorial, de este modo,
se establece desde ya una interrelación orgánica entre los contenidos de
ambos instrumentos jurídicos. En cualquier caso, tratándose de que La Ley
Orgánica Para la Planificación y Gestión de la Ordenación Territorial es
una ley marco, respecto del Proyecto de Ley de Áreas Naturales, en
materia de ordenación del territorio, este instrumento debe recibir su
sanción con anterioridad al proyecto a que se contrae esta presentación.
VINCULACIÓN DE LA LEY CON EL TEXTO CONSTITUCIONAL Y DEMÁS
LEYES DE LA REPÚBLICA:
A) Vinculación del Proyecto de Ley con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela: El proyecto bajo análisis, viene a desarrollar el
Capítulo de los Derechos Ambientales contenidos en nuestro texto
fundamental. En efecto, el artículo 127 del citado texto dejó claramente
señalado que: “El Estado protegerá el ambiente, la diversidad
biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y demás áreas de especial importancia
ecológica”. En este sentido, las áreas naturales protegidas constituyen
instrumentos eficaces para el logro de los objetivos de conservación y de
gestión ambiental que lleva a cabo el Estado venezolano; igualmente, la
conservación adecuada de las áreas naturales contribuye de manera eficaz
a la protección y conservación de la diversidad biológica. Cuando existe
una coherente política de creación, planificación y administración de áreas
naturales protegidas, se generan importantes beneficios biológicos y
ecológicos en la protección de especies vegetales y animales reguladoras
del ambiente, produciendo importantes beneficios económicos directos e
indirectos y se protegen los valores naturales y culturales más relevantes.
B) Vinculación del Proyecto de Ley con la Ley Orgánica para la
Ordenación del Territorio (LOOT): La Ley Orgánica para la Ordenación
del Territorio tiene por objeto regular el proceso de ordenación del territorio
nacional en concordancia con la estrategia de desarrollo económico y social
a largo plazo de la Nación. Conforme a esta Ley, la ordenación del territorio
comprende, entre otras acciones, “la definición de los mejores usos de
los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones específicas y
limitaciones ecológicas” y “la protección del ambiente, y la
conservación y racional aprovechamiento de las aguas, los suelos, el
subsuelo, los recursos forestales y demás recursos naturales
renovables y no renovables en función de la ordenación del territorio”
(Artículo 3, numerales 1 y 9). La LOOT instituyó la figura de las áreas bajo
régimen de administración especial y dentro de ellas, las denominadas
áreas naturales, cuyos objetivos determinados por las leyes especiales son:
la conservación, la protección y el aprovechamiento económico
ecológicamente sustentable. Su protección viene dada precisamente por los
objetivos que tales espacios persiguen, de acuerdo con las normas
especiales que las regulan.
Caracas, 28 de marzo de 2006.
Dr. ALFREDO ROJAS MORENO
Dra. ALICIA NUNES MORÁN
“2006, AÑO BICENTENARIO DEL JURAMENTO DEL GENERALÍSIMO FRANCISCO DE MIRANDA
Y DE LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA Y DEL PODER
POPULAR”