1LAS TIC DE HAM 50. Gobierno electrónico una iniciativa en el tránsito hacia la transparencia de la administración pública nacional

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
Gobierno electrónico: una iniciativa en el tránsito hacia la transparencia de la
administración pública nacional
Carlos Eduardo Zavarce Castillo
Universidad Central de Venezuela
Centro de Investigaciones Postdoctorales
E-mail:[email protected]
INTRODUCCIÓN
Esta no es una ponencia a favor de la incorporación de las Tecnologías de Información en el
marco de la transformación del aparato del estado que adelanta el Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela, tampoco en pro de la perspectiva de una sociedad abierta e
interconectada, altamente informatizada. El hecho de que tome distancias sobre un consenso
que se evidencia tanto en medios académicos como profesionales Venezolanos en relación a
que las Tecnologías de Información y de la Comunicación no son instrumento fundamental
para la generación e intercambio de información y conocimiento, así como para habilitar una
mejor prestación de servicios, no debe llamar a engaños. Soy un fiel creyente de que éstas
son transversales a la sociedad, ya que penetran, se insertan y se integran en menor o
mayor medida a todas las actividades y sectores de la misma, no obstante nunca han sido
neutras y de allí mi postura en cuanto a que si el Estado Venezolano quiere tutelar su carga
innovadora en este proceso de transformación tecno-administrativa de todo el andamiage
público. Por ello el debate de ideas en torno a esto debe permanecer siempre abierto,
fomentando la posibilidad de examinar y reexaminar no sólo sus presupuestos básicos del
uso intensivo de las Tecnologías de información y de la comunicación en todos los ámbitos
de la sociedad, sino también sus implicaciones en torno a sus relaciones con la evolución del
proceso de transformación que adelanta el ejecutivo nacional.
Espero que mi trayectoria académica y profesional en el campo de las Tecnologías de
Información y de la Comunicación, elimine cualquier alo de sospecha en relación a que mi
posición pueda estar impregnada por el debate político que hoy se mantiene en el país, ya
que de lo que se trata es de transmitir una orientación estratégica básica, considerada en el
proceso de cambios que vive hoy nuestro país, y en este sentido aspiramos que se convierta
en un verdadero motor de la reflexión intelectual, en la formación de investigadores sociales
y en la calificación de la gerencia pública. En esta dirección abordaré la propuesta de
Gobierno Electrónico como una iniciativa que relaciona ámbitos complementarios:
universidad, sociedad y estado, en los cuales ha de realizarse el inmenso esfuerzo
transformador revolucionario que orienta las políticas tecnológicas y que organiza, moviliza y
propende la participación de las comunidades involucradas en la temática del uso intensivo
de las tecnologías información en el proceso de cambio nacional.
Gobierno Electrónico en Venezuela una propuesta de cambio
La primera idea que intentamos destacar, se refiere a que desde el sector Gobierno
Venezolano se están impulsando y registrando cambios paradigmáticos impregnados con un
alto grado de dinamismo y complejidad, muchos de los cuales son habilitados por el uso
intensivo de la Tecnología para manejo de Información. Cabría citar por ejemplo, que en el
ámbito regional y local se comienzan a evidenciar transformaciones asociadas a las
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estructuras organizacionales, los modos de producción de bienes y servicios, así como las
formas de comercialización e interacción con otros actores de la sociedad, que apareados al
proceso de la globalización de una determinada forma de vida, y fundamentados en los
desarrollos científicos y tecnológicos, apuntan al resquebrajamiento de una forma de ser,
hacer y de pensar del funcionario público, propia del paradigma imperante durante la
modernidad. Esto ha dado origen a un verdadero debate en el ámbito de la academia, que
enfrenta a quienes por una parte creen, que la Tecnología de Información puede habilitar
los procesos de cambio que son necesarios para enrumbarnos hacia las profundas
transformaciones requeridas en los más diversos aspectos del accionar de la administración
central, regional y local, y quienes por otro lado adoptan una resistencia vigorosa por
defender, bien el orden establecido o por profundizar la discusión teorética sobre el asunto,
formándose así un espacio para albergar la discusión sobre la contribución que la estrategia
de Gobierno Electrónico daría a la necesaria transparencia dentro de la Administración
Pública Nacional.
El proceso de transformación institucional experimentado en el país a raíz de la promulgación
de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de año de 1999, implica
importantes cambios en el aparato del estado, por ser este el instrumento fundamental para
el desarrollo económico, político, social, tecnológico y cultural de toda nación. En este
sentido, y ante la magnitud de las transformaciones que el ejecutivo nacional viene
adelantando, se exige un funcionamiento distinto al que ha prevalecido durante las últimas
décadas en la Administración Pública Nacional, que plantea la necesidad de fortalecimiento
de la misma, como expresión organizada del aparato del estado, donde se concreta la acción
del gobierno para enfrentar los desafíos que el entorno local, regional y mundial le imponen y
poder garantizar el cumplimiento con transparencia y celeridad de las demandas que
diferentes actores de la realidad nacional, en el transito hacia la construcción de un nuevo
modelo societal, que abarca nuevas estructuras organizativas de actuación, nuevos patrones
productivos, interconexión con nuevos actores locales, regionales y mundiales entre otros.
Este hecho, ha producido que el Estado Venezolano vuelque su mirada hacia un conjunto de
acciones y reformas de carácter cualitativo y cuantitativo dirigidas hacia la Administración
Pública Central y Descentralizada, con miras al logro de una mayor eficacia y eficiencia de
los organismos de la Administración Pública Nacional, con el propósito de consolidar un
Estado democrático, participativo, moderno y eficiente, lo que ha obligado al estado
venezolano a auspiciar iniciativas de inserción de las tecnologías de información y de la
comunicación que coadyuven al fortalecimiento de una plataforma para el Gobierno
Electrónico en Venezuela.
Dada esta realidad, la propuesta del Gobierno Electrónico, es consistente con
recomendaciones tanto de la UNESO (1998) que propone auspiciar iniciativas que
coadyuven a la Transformación de la Administración Pública Nacional, basado entre otros
aspectos en el mejoramiento de la Calidad y la Gestión Pública a través de las nuevas
tecnologías de información y comunicaciones, con miras a obtener, en el corto, mediano y
largo plazo un mejoramiento de los servicios públicos mediante la asimilación de las
tecnologías de la información, la telemática en la ‘Modernización del aparato público en todos
sus aspectos – contenidos, metodología, gestión y administración – mediante el uso racional
de las NTIC (Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación).
En consecuencia, Gobierno Electrónico no es la panacea en cuanto al medio para la solución
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de los problemas de transparencia, eficacia y eficiencia que enfrenta la administración
Pública Nacional. Es un enfoque novedoso que apunta al corazón mismo de la democracia
directa o participativa, -la transparencia en el manejo y la administración de los recursos del
estado- que si se aplica en forma adecuada puede ayudar a transitar el camino que habrá de
conducirnos a una genuina democracia. Por ello, el desarrollo del Gobierno Electrónico
obedece tanto a una cuestión política, cómo de carácter técnico, económico y cultural. De
esta manera Internet y las Tecnologías de Información y Comunicación son solo los medios
para el cambio deseado, aspiración esta que ha quedado plasmada en el decreto
presidencial 825 de Junio del 2000, evidenciando una clara voluntad política y gerencial para
liderar las transformaciones necesarias en las estructuras organizativas del estado.
Es un hecho indiscutible que la sociedad de hoy, interconectada a todos los niveles: local,
regional, nacional o global, potencia su desarrollo a límites jamás imaginados, producto de la
aplicación directa de las tecnologías de información y comunicaciones. De allí el desafío que
hoy confrontan las instituciones del estado en relación al aprovechamiento de éstas
tecnologías en función del desarrollo de la sociedad.
El rápido, creciente y continuo desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC), aunado a el auge que ha tenido Internet, la apertura de los mercados como
consecuencia del proceso de globalización, el intercambio de información y conocimiento y
la interrelación e integración política, económica, social y cultural de los países, constituyen
el entorno fundamental desde el cual se están promoviendo y desarrollando a nivel global y
regional programas de Gobierno Electrónico (GE). En el ámbito nacional, la necesidad de
transformación del aparato público propicia un asidero para explorar oportunidades para
teorizar y formular innovaciones tendientes a modernizar la función pública por medio del uso
eficiente de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, con lo cual un Proyecto
de Gobierno Electrónico, emerge como una política de Estado, prioritaria, novedosa y
compleja que sirve de plataforma conceptual a los procesos de transformación que impulsa
la actual Administración de la República Bolivariana de Venezuela, a través del Ministerio de
Ciencia y Tecnología (MCT), ente encargado de coordinar y controlar los planes y desarrollo
de Gobierno Electrónico en Venezuela, como máximo órgano rector de la materia.
Es así como el Gobierno Electrónico constituye una estrategia de la política del estado,
siguiendo los lineamientos dictados en la constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, que le otorga, especial interés al uso de las TIC como medio para incrementar la
participación ciudadana en los asuntos propios de gobierno, a través de la liberación de
servicios, de calidad, transparentes, seguros, rápidos y eficientes que utilicen dichas
tecnologías, además de intentar con ello la democratización en el acceso a los servicios,
para que pueda llegar a una número mayor de ciudadanos, promoviendo así, la participación
e incentivando la gobernabilidad, todo esto basado en, una infraestructura de TIC al alcance
de todos, en la educación del uso de nuevas tecnologías y en la voluntad política y
participativa tanto de los gobernantes como de los ciudadanos. El objetivo final de esta
iniciativa no es otra que la transformación de las estructuras organizativas de la
Administración Pública tradicional, por estructuras que aprovechen al máximo los beneficios
que brindan las TIC, para hacer del estado un ente dinámico, a la altura de los retos que les
toca enfrentar.
No obstante, en el transito hacia la consolidación de esta propuesta surgen aspectos
relacionados con el tema de la seguridad y la soberanía digital, dado que durante muchos
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años las plataformas tecnológicas y de sistemas de información del sector público, estuvieron
soportadas por la utilización del llamado Software Propietario, cuyas licencias establecen
restricciones de uso, redistribución y modificación por parte de los usuarios, o que requieren
de autorización expresa del licenciador para ello. Esta situación ha sido considerada por el
estado venezolano de forma que se promuevan iniciativas que minimicen la dependencia
permanente al uso del mismo y con ello a un pago recurrente a proveedores por el uso de las
aplicaciones. En tal sentido el estado Venezolano despliega diferentes iniciativas locales y
regionales que han llamado la atención sobre el hecho de que este escenario tiene
implicaciones preocupantes, particularmente para los países dependientes tecnológicamente
y en especial para aquellos como Venezuela, que han decidido apostar a la transformación
de la sociedad con políticas públicas apalancadas en el uso intensivo de las Tecnologías de
Información y de la Comunicación. Y es por ello que impulsa como una alternativa a esta
situación una estrategia de migración hacia “Software Libre”. No obstante, la discusión en
torno a este tema, el cual a pesar de sus aspectos positivos en términos economía,
versatilidad y de mucha flexibilidad, para aquellos usuarios que por diversas razones no
tienen las posibilidades de utilizar el Software Propietario, también encierra riesgos, implícitos
dentro de las libertades que propone, e igualmente impone restricciones en su utilización, lo
que nos obliga a abordar el tema con sentido crítico. La efectiva probabilidad de disfrutar de
dicha libertad es en los actuales momentos y dadas las condiciones presentes en términos
de infraestructura, capital intelectual y de infocultura, mínima. En tal sentido el tema del
acceso al Software Libre puede ser ilusoria, si no estamos preparados.
Por ello creemos conveniente llamar la atención de la comunidad de usuarios que hacen uso
intensivo de tecnologías de información y comunicación en el sector gubernamental, de
empezar a considerar la migración a Software Libre, como un aspecto que no es
estrictamente tecnológico, más bien como una problemática vinculada a la necesidad de
minimizar vulnerabilidades asociadas a la soberanía tecnológica, lo cual supone fortalecer
aspectos vinculados al liderazgo, al modelo de negocio de la administración pública nacional,
a nuestras capacidades y por último a las plataformas tecnológicas instaladas. Es decir las
exigencias no son meramente técnicas, van más allá por ser este un aspecto relativo a la
seguridad del estado venezolano.
De allí que para el estado Venezolano es altamente prometedor desplegar esta iniciativa que
apunta hacia el corazón mismo de la seguridad y el desarrollo Tecnológico, entendido estos,
como una POLITICA y como UNA ACCION ESTRATEGICA que involucra a los principales
actores del cambio social y sobre todo incorpora a los mas amplios sectores de la sociedad
venezolana en la construcción de una nueva sociedad, mas justa, mas democrática y mas
libre.
En tal sentido es justo reconocer que el gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela,
viene adelantando desde hace algún tiempo, contundentes acciones tendientes a darle un
mejor aprovechamiento a las Tecnologías de Información y de la Comunicación disponibles
en el mercado, y por ello la decisión de migrar toda su plataforma sistémica con base en
Software Propietario, a Software No Propietario o como se le conoce mayormente como
Software Libre.
Es así como a través del Decreto Nº 3.390 publicado en Gaceta Oficial Nº 38.095, del 28 de
diciembre del 2004, ordena a todos los entes de la Administración Publica Nacional, dar
prioridad a la utilización de Software Libre Desarrollado con Estándares Abiertos para el
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Estado Venezolano.
Finalmente es necesario resaltar que aunque las iniciativas desplegadas por el estado
venezolano apuntan al corazón mismo del proceso de transformación tecno-administrativo de
la Administración Pública Nacional en todos sus niveles, y al fomento del desarrollo de la
Industria Informática Nacional con miras a minimizar la dependencia tecnológica presente,
soy proclive a pensar que, con pocas excepciones, la gran mayoría de los actores y de las
comunidades involucradas en el país, aún no han sabido (o querido) comprender, que el
tema del Gobierno Electrónico no es un problema técnico, que es un tema que aporta
elementos de gran novedad al secular debate sobre la relación entre el fundamento ideal y el
funcionamiento concreto de la soberanía de un país. El cual en mi opinión, sería el desafío
teórico que desde las Universidades deberíamos abordar prioritariamente, pero que raras
veces aparece en la reflexión por parte de docentes y estudia.
Hallazgos
Como producto del monitoreo del despliegue de iniciativas de Gobierno Electrónico en la
Administración Pública Venezolana, nos hemos encontrado una situación en la que hemos
sido testigos de diferentes visones.
Por un lado encontramos iniciativas gubernamentales locales
que con el debido
acompañamiento del sector privado, empiezan a llamar la atención sobre el hecho de que la
puesta en ejecución del Gobierno Electrónico tiene implicaciones preocupantes, los cuales
dan señales obvias dependencia tecnológica, de usos y abusos del llamado Software
Propietario base de sus operaciones, pero también encontramos a otras que han decidido
apostar a la transformación de sus operaciones apalancándose en Gobierno Electrónico y en
el uso del Software Libre de forma de estar en sintonía con la estrategia Maestra de
Gobierno Electrónico que promueve el Ejecutivo Nacional.
Esto nos da pié a ratificar –por ahora- nuestra hipótesis inicial que intenta dar cuenta de que
el “Gobierno Electrónico”, no es un problema técnico, o de incorporación de mejores
practicas gerenciales a la Administración Pública, si no que por el contrario es un asunto de
Epistémico. Es decir, se hace necesario en esta etapa de proceso de transformación de la
Administración Pública “Gerenciar el Cambio”, para entender el concepto. Transmitir con
contundencia que la razón de ser de la idea que subyace a la propuesta de Gobierno
Electrónico es la de pensar en “Transformación”, y no como es planteado en el ámbito
empresarial, como si se tratase de “una nueva práctica gerencial”.
Por otro lado, de la indagación de campo, esta ultima materializada con la conversación en
algunos casos dirigidas y en otras de forma abierta con informantes considerados como
expertos, evidencian que la discusión técnica en torno a este tema, la cual a pesar de sus
aspectos positivos en términos economía, versatilidad y de mucha flexibilidad del aparato
público, también encierra riesgos, implícitos dentro de las libertades y regulaciones que
propone, lo que nos obliga a profundizar las paradojas que esta iniciativa encierra, con
sentido crítico. La efectiva probabilidad de transformar la Administración Pública Nacional en
los actuales momentos y dadas las condiciones presentes en este estamento en términos de
infraestructura, capital intelectual y de infocultura, es real.
En tal sentido el tema del Gobierno Electrónico en la Administración Publica Venezolana no
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puede ser considerada como ilusoria, pues cada día se dan pasos certeros que demuestran
que sí estamos verdaderamente preparados, tanto en lo epistémico (visión compartida) como
en lo técnico (capacidades, modelo de negocio e infraestructura tecnológica). Por ello
nuestros primeros hallazgos apuntan a la necesidad de llamar la atención de la comunidad
latinoamericana de empezar a considerar que el Gobierno Electrónico como un aspecto que
no es estrictamente tecnológico, más bien como una problemática vinculada a la necesidad
de minimizar vulnerabilidades asociadas a la soberanía tecnológica, lo cual supone fortalecer
aspectos vinculados al liderazgo, al modelo de negocio de la administración pública nacional,
a nuestras capacidades y por último a las plataformas tecnológicas instaladas. Es decir las
exigencias no son meramente técnicas, van más allá por ser este un aspecto relativo a la
seguridad del estado venezolano.
De allí que para el Centro de Investigaciones Postdorales (CIPOST) de la Universidad
Central de Venezuela, es altamente prometedor iniciar una indagación con orientación
académica que apunta hacia el corazón mismo de la seguridad y el desarrollo Tecnológico,
entendido estos, como una POLITICA y como UNA ACCION ESTRATEGICA que involucra a
los principales actores del cambio social y sobre todo incorpora a los mas amplios sectores
de la sociedad venezolana en la construcción de una nueva sociedad, mas justa, mas
democrática y mas libre.
A manera de conclusión
La propuesta que aquí presentamos, apunta a reflexionar sobre la necesidad que tenemos
como integrantes de la academia, de no quedarnos al margen como simples observadores
que contemplan los proyectos que el Ejecutivo Nacional impulsa apalancándose en los
avances revolucionarios que día a día surgen en el área de la Informática y de las
Telecomunicaciones. El reconocimiento de las iniciativas de transformación y modernización
del aparato del estado, apalancadas en las nuevas tecnología, inexorablemente traerán
como resultado nuevas tipologías organizacionales públicas, para dar respuesta con
transparencia y celeridad a las demandas de un mundo cada vez más complejo y cambiante.
Y esta también es una responsabilidad de la universidad. Por ello con la certeza de que
siendo El Centro de Investigaciones Postdorales (CIPOST) de la Universidad Central de
Venezuela el espacio fundamental donde se han de repensar las nuevos tipologías que han
de adoptar las organizaciones públicas venezolanas de este milenio que apenas comienza
para administrar con transparencia los recursos del Estado, es por lo que aquí presentamos
el tema del Gobierno Electrónico en Venezuela el cual brinda la oportunidad de reflexión para
contextualizar esta iniciativa en el marco de nuestras propias especificidades:
⇒ ¿Abordamos los problemas educativos sustentados en tecnologías de información que
confrontan nuestras sociedades, con modelos importados o requieren más bien de
soluciones endógenas?
⇒ ¿Disponemos de un modelo propio para el desarrollo de gobierno electrónico, que
responda a nuestra idiosincrasia y nuestra cultura, o mas bien importamos modelos de
otras culturas, fundamentados en ‘mejores prácticas’?
⇒ ¿El desarrollo de gobierno electrónico y, por extensión, de cultura digital a nivel sociedad,
incrementa la así denominada brecha digital con relación a países con ventaja
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comparativa de innovación tecnológica? ¿Esto genera o no una dinámica de dependencia
creciente?
⇒ ¿Hay caras ocultas asociadas al desarrollo de una sociedad de la información, promovido
decididamente por países en condiciones de ejercer dominio tecnológico?
⇒ ¿Nuestros países es vulnerable a las amenazas sociotecnológicas implícitas en la
economía digital?
⇒ ¿Conocemos el impacto de la invasión de privacidad inducida por la intensificación de
cultura digital y, específicamente de gobierno electrónico?
Sin duda son innumerables las oportunidades de reflexión que de nosotros demanda el
acelerado desarrollo de la sociedad actual, en todas sus manifestaciones, para
contextualizarla a nuestra realidad y a los desafíos que tenemos planteados. Basta citar a
Manuel Castells:
“... ¿Qué es concretamente la nueva economía? Para empezar, la nueva
economía es la nuestra, es en la que estamos ya. No es el futuro, no es
California, no es América,... es la nueva economía que se desarrolla de forma
desigual y de forma contradictoria, pero que se desarrolla en todas las áreas
del mundo ...” 1
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SÍNTESIS CURRICULAR
Carlos Eduardo Zavarce Castillo
Es Licenciado en Administración Informática egresado en el año de 1980 de la Universidad Nacional
Experimental Simón Rodríguez.
Realizó Estudios de Postgrado a nivel de Especialización en el área de Informática en la
Universidad Central de Venezuela donde obtuvo el título de especialista en 1982. Posteriormente
cursó estudios de Maestría en el área de las Ciencias Administrativas en la misma Universidad,
donde le otorgaron el título de Magíster Scientiarum en Ciencias Administrativas en 1984. Siendo
becario del CDCHT-UCV para 1994 obtiene de la Universidad Central de Venezuela el título de Dr.
En Ciencias Sociales
En la actualidad es Docente e Investigador activo de la Universidad Central de Venezuela con
categoría de Asociado en el escalafón universitario. Está adscrito al Centro de Investigaciones
Postdoctorales (CIPOST) y a el Área de Postgrado en Ciencias Administrativas, donde lideriza la
línea de Investigación en Gerencia y Tecnologías de Información de que ofertan esas Áreas de
Postgrado.
Dirección postal: Caracas 1050
Números de Teléfonos: 7091210-7091266
Numero de fax: 7091296
E-mail:ucvpca@yahoo
Pagina Web. http//www.ucv.ve/ftproot/informaciònygerencia/defoult/htm
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