2003_026info.pdf

INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA 37 PACTO FEDERAL EDUCATIVOINFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR (SERVICIOS DE EDUCACION)
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE SAN JUAN
Al Señor Presidente del
Tribunal de Cuentas de la
Provincia de San Juan
Dr. Mario Tello Lujan
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del Ministerio de
Educación - Dirección de Programas de Inversión Educativa, con el objeto que se detalla en el
apartado 1.
1
OBJETO DE LA AUDITORÍA
Controlar la aplicación de las transferencias de los fondos nacionales correspondientes
al Programa Nacional de Infraestructura - Componente Infraestructura, perteneciente al Pacto
Federal Educativo, durante el ejercicio 2.000.
2
ALCANCE DEL EXAMEN
El examen se realizó con sujeción a las normas de auditoria externa aprobadas por la
Resolución Nro. 145/93, dictada en virtud a las facultades conferidas por el art. 119 inciso d) de
la Ley 24.156, en el ámbito de la Dirección de Programas de Infraestructura Educativa.
3
ACLARACIONES PREVIAS
El Programa 37 de Infraestructura y Equipamiento Escolar, se materializa por medio de
dos componentes, el "Infraestructura" reglamentado por la Resolución N°.MCyE 198 de fecha
12 de febrero de 1.999 y el "Equipamiento" reglamentado por la Resolución N°MCyE 562 de
fecha 17 de abril de 1.997, éste último destinado a la compra de mobiliario para las escuelas. El
componente "Infraestructura" se implementa por intermedio de dos subprogramas denominados
uno "Obras Menores" que comprende trabajos que involucra montos menores a los $ 100.000,00
y el otro "Obras Mayores" que comprende los montos de más de $ 100.000,00 hasta la suma de $
1.500.000,00.
El trabajo de campo en la Provincia se realizó entre los días 30 de octubre y 2 de
noviembre del año 2.001. Cabe aclarar que las tareas se desarrollaron en el marco de un proceso
de medidas de fuerza dispuestas por las organizaciones gremiales que nuclean a los agentes
públicos provinciales, produciéndose paros parciales y totales con abandono de los lugares de
trabajo en los organismos, lo que dificultó las tareas de auditoría.
3.1
Relevamiento efectuado
a) Relevamiento de las normas dispositivas emanadas de la Secretaría de Educación
Básica del Ministerio de Educación de la Nación, en las cuales se asignan los fondos
a los beneficiarios del programa.
b) Fecha en la cual se efectuó el efectivo depósito de los fondos, suministrada por la
Secretaría.
c) Extracto bancario de la cuenta corriente N°. 47.420.275/87 del Banco de la Nación Sucursal San Juan, libro banco y registro de transferencias donde consta el ingreso de
los fondos.
d) Respecto a las obras se relevó toda la normativa del proceso licitatorio, así como los
certificados de obra emitidos y la documentación respaldatoria de la escuela a la cual
se le giraron los fondos directamente.
3.2
Fondos asignados a la Provincia
Durante el ejercicio 2.000 el Ministerio de Educación de la Nación asignó a la Provincia
por medio de la Secretaría de Educación Básica la suma de $ 880.581,00 correspondiente al
componente Infraestructura del Programa 37 distribuidos de la siguiente manera:
Concepto
Importe
%
Transferido Total
$ 880.581,00
100,00 %
Obras
$ 687.635,00
78,09 %
Equipamiento
$ 179.900,00
20,43 %
U.C.P.
$ 13.046,00
1,48 %
Fuente: Ministerio de Educación
1.48%
Obras
20.43%
Equipamiento
78.09%
U.C.P
Los fondos fueron asignados de la manera que se detalla en el Anexo III, en donde se
establece el número de la Resolución aprobatoria, la cuenta de acreditación, el destino, y el
monto parcial.
Se procedió a controlar los movimientos de la cuenta corriente N°. 47.420.275/87 del
Banco de la Nación - Sucursal San Juan por la cual se materializa el 78,89% de lo girado para
obras, en dicha cuenta se constataron los ingresos y egresos de fondos, verificándose los
resúmenes bancarios y los registros del libro bancos rubricado por el Tribunal de Cuentas.
Los fondos transferidos directamente a las cajas de ahorro de las respectivas Unidades
Ejecutoras Locales (U.E.L), cuentan con la documentación respaldatoria ubicada en los
establecimientos educacionales, lo que no permitió la constatación de los registros bancarios,
verificándose la documentación rendida a la U.C.P..
3.3
Selección de obras y su documentación
Se seleccionó una muestra de obras que representa el 68,34% del total de los fondos
transferidos y el 87,52 % de los montos girados para obras.
Escuelas
Importe
%
•
Normal Superior Sarmiento
$ 118.455,00
17,23
•
Colegio Provincial Santa Lucia
$ 383.576,00
55,78
•
Escuela Pedro Echagüe
$ 99.797,00
14,51
•
Resto
$ 85.807,00
12,48
•
Total Obras
$ 687.635.00
100,00
12,48%
17,23%
Escuela Superior
Sarmiento
Colegio Provincial
Santa Lucia
14,51%
Escuela Pedro
Echagüe
Resto
55,78%
4
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Los fondos fueron transferidos por la Nación a la Provincia acorde a las normas
dispositivas vigentes y aplicados por ésta conforme a la reglamentación establecida por Nación y
siguiendo los procedimientos administrativos provinciales.
4.1
Análisis de la documentación respaldatoria
Con respecto a las obras realizadas con los fondos transferidos, para la muestra
seleccionada se verificó la documentación que seguidamente se expone:
4.1.1 Escuela Normal Superior Sarmiento
A continuación se detalla la secuencia administrativa de la obra:
a) Por Resolución N° SEB37/01 de fecha 16-01-01, se transfiere el monto de
$118.455,00 a la cuenta corriente N°47.420.275/87 del Banco de la Nación- Sucursal
San Juan cuya fecha de depósito es el 31-01-01, contando con la certificación
efectuada por el Tribunal de Cuentas de fecha 15-05-01.
b) El pedido de autorización para llamar a Licitación N°07/01 es de fecha 27-08-01.
c) El informe del Departamento Contable constatando el crédito por $ 218.455,00 es de
fecha 27-08-01. Cabe aclarar que el crédito de $100.000,00 se encuentra afectado a la
partida presupuestaria del año 01, por lo tanto no se incluyó en la presente auditoría.
d) Por Resolución N° 1.069 - ME del 28-08-01 se aprueba el Pliego de Bases y
Condiciones Legales y el Pliego de Especificaciones Técnicas.
e) Por Resolución N° 1.070 - ME del 28-08-01 se aprueba el llamado a Licitación.
4.1.1.1. Observaciones particulares a la documentación de la obra Escuela Normal
Superior SarmientoCabe destacar que desde el 28-08-01, fecha de aprobación de llamado a licitación, hasta
la fecha de verificación de la documentación respaldatoria, no se había efectivizado el llamado
Licitación de la obra.
Se observa la demora en la aplicación de los fondos, ya que los mismos fueron
depositados con fecha 31-01-01, y diez meses después aún no se habían materializados la
ejecución de los fondos.
4.1.2 Colegio Provincial Santa Lucia
A continuación se detalla la secuencia administrativa de la obra:
a) Por Resolución N° SEB403/00, rectificando destino mediante Resolución N°
SEB114/00 de fecha 14-11-00 se transfiere $ 207.866,00 a la cuenta corriente N°
47.420.275/87 del Banco de la Nación - Sucursal San Juan cuya fecha de depósito es
el día 22-11-00, contando con la certificación efectuada por el Tribunal de Cuentas de
fecha 08-02-01.
b) Por Resolución N°. SEB112/00, de fecha 14-11-00 se transfiere $26.287,00 a la
cuenta corriente N°. 47.420.275/87 del Banco de la Nación - Sucursal San Juan cuya
fecha de depósito es el día 20-11-00.
c) Por Resolución N° SEB 215/00 de fecha 14-12-00, rectificada por Resolución N°
SEB 708/01 del 16-08-01, Resolución N°. SEB 811/01 del 17-09-01, Resolución N°
SEB 1080/01 del 22-11-01, se transfieren fondos a la cuenta corriente N°
47.420.275/87 del Banco de la Nación - Sucursal San Juan, por un importe final de
$149.423,00, pagado el 16-02-01.
d) Por Resolución N°. ME203/01 de fecha 15-05-01 se reasignan fondos, adjudicando al
Colegio Provincial Santa Lucia la suma de $ 109.351,00. El origen de los fondos
proviene de la Resolución N° SPEE392/99.
e) Por Resolución N°. ME543/01 de fecha 01-06-01 se aprueban los Pliegos.
f) Por Resolución N°. ME544/01 de fecha 01- 06-01 se aprueba el llamado a Licitación.
g) El Acta de preadjudicación es de fecha 08-08-01
h) Por Resolución N°. ME1.042/01 de fecha 22-08-01 se adjudica la obra a la empresa
DAZ CONSTRUCCIONES S.R.L. por la suma de $ 492.927,45.
i) El Contrato de locación de obra se firma el 31-08-01 por un monto total de
$492.927,45 estableciendo un plazo para iniciar las obras de 10 días, y un plazo de
ejecución de 210 días.
j) Se firma el Acta de inicio de obra el día 10 - 09 - 01 formalizando el inicio de los
trabajos.
k) Certificados emitidos:
Certificado
Nº
Fecha
1
10/01
1
Total Certificado
$ 49.834,97
Acumulado
$ 49.834,97
Retención 5% 1
$
2.491,75
Total Pagado
$ 47.343,22
Retención del 5% en concepto de Fondo de Garantía.
La orden de pago es de fecha 10-10-01.
En la liquidación de impuestos efectuada según Factura Nº 1343, se realizan los
siguientes descuentos:
Total pagado
$ 47.343,22
ingresos brutos
$
586,90
ganancias
$
542,53
lote hogar
$
117,38
Neto a pagar
$ 46.096,41
Pagado por cheque del Banco de la Nación nro.3.683.560.
Recibo nro. 2.434 de fecha 19-10-01.
4.1.2.1 Observaciones particulares a la documentación de la obra Colegio Provincial Santa
Lucia.
Al momento de la verificación, la obra se hallaba recientemente iniciada, pudiéndose
constatar un solo certificado de avance y una demora de 293 días desde la primera acreditación y
205 días desde la última, correspondiente al ejercicio 2000, con relación al Acta de inicio de
obra.
4.1.3 Escuela Pedro Echagüe
A continuación se detalla la secuencia administrativa de la obra:
a) Por Resolución N°. SEB 558/00 de fecha 21-09-00 se transfiere $99.797,00 a la Caja
de Ahorro N°. 4740-48418/0 del Banco de la Nación Sucursal San Juan cuya fecha de
depósito fue el día 29-09-00.
b) El Acta de apertura de sobres se realiza el día 29-12-00.
c) El contrato de locación de obra se firma con fecha 29-01-01, entre la UEL, UCP y la
EMPRESA ICCI SRL, por un monto de $ 80.166,16, estableciendo un plazo para
iniciar las obras de 10 días, y un plazo de terminación de 120 días.
d) Se firma el Acta de inicio de obra el día 09-02-01 formalizando el inicio de los
trabajos.
e) Certificados emitidos:
Certificado
Retención 5% 1
Total Pagado
9.053,85
$
452,70
$
8.601,15
$
27.870,36
$
940,83
$
17.875,68
22.575,67
$
50.446,03
$
1.128,78
$
21.446,89
$
19.214,12
$
69.660,15
$
960,71
$
18.253,41
$.
9.099,54
$
78.759,69
$
454,97
$
8.644,57
$ . 1.406,46
$
80.166,15
$
70,32
$
1.336,14
Total Certificado
Acumulado
Nº
Fecha
1
03/01
$
9.053,85
$
2
04/01
$
18.816,51
3
05/01
$
4
06/01
5
07/01
6
07/01
1 Retención del 5% en concepto de Fondo de Garantía.
Se constató la documentación que respalda los certificados detallados en el cuadro
precedente, dados que la escuela recibe los fondos de la Nación directamente en la Caja de
Ahorro habilitada a tal efecto y debe cumplir con las disposiciones establecidas para esa
modalidad.
Primer Contrato
Certificado
Autorización a Importe en $
Factura
Comprobante
N°
Banco Nación
N°
Dirección
1
15-03-01
8.601,15
53
16-03-01
2
06-04-01
17.875,68
54
06-04-01
3
10-05-01
21.446,89
55
11-05-01
4
07-06-01
18.253,41
56
12-06-01
5
12-07-01
8.644,57
57
13-07-01
6
31-07-01
1.336,14
58
03-08-01
Fuente : U.C.P.
f) El acta de recepción provisoria es de fecha 02–08–01.
g) La rendición de gastos a la U.C.P .se realiza el día 17-08–01 por la suma de
$76.157,85(correspondiendo a lo pagado, ya que lo certificado es $ 80.166,16).
h) Certificados emitidos –Obra complementaria:
Certificado
Complementario Total Certificado
Nº
Fecha
1
08/01
$1.224,09
Acumulado
$1.224,09
Retención 5% 1
$
61,20
Total Pagado
$1.162,80
1 Retención del 5% en concepto de Fondo de Garantía.
Se constató la documentación respaldatoria del certificado detallado en el cuadro
precedente:
#Autorización para retirar fondos a la Directora de fecha 14–08–01 por la suma de
$ 1.162,88.
# Factura nro. 059 por la suma de $ 1.162,88.
# Comprobante del Banco Nación de fecha 17–08–01.
i) La rendición de gastos a la U.C.P .se realiza el día 31–08–01 por la suma de $
1.162,88
j) Con fecha 09-08-01 se labra el Acta de apertura de ofertas.
k) Se firma el Contrato de locación de obra de fecha 25–08–01 por un monto de $
11.717,00
l) Certificados emitidos:
Certificado
Nº
Total Certificado
Acumulado
Retención 5% 1
Total Pagado
Fecha
1
08/01
$2.691,39
$2.691,39
$134,56
$2.556,83
2
10/01
$3.907,62
$6,599.01
$195,38
$3.712,24
3
10/01
$4.187,66
$10,786.67
$209,38
$3.978,28
4
10/01
$930,33
$11,717.00
$46,52
$883,81
1 Retención del 5% en concepto de Fondo de Garantía.
Se constató la documentación que respalda los certificados detallados en el cuadro
precedente:
Segunda Contrato
Certificado
Autorización a Importe en $ Factura
N°
Directora
1
31-08-01
2
09-10-01
Comprobante
N°
Banco Nación
2.556, 83
73
31-08-01
3.712,24
74
09-10-01
Fuente: U.C.P.
m) La rendición de gastos a la U.C.P. se realiza el día 09–10–01 por la suma de $
6.626,34
Reintegro fondos reparo
$4.008,31
Factura N°060
Reintegro fondos reparo
$61,20
Factura N°061
$2.556,83
Factura N°073
Certificado N°1
n) La rendición de gastos a la U.C.P. se realiza el día 16–10–01 por la suma de $ 3.712,24
(certificado nro. 2)
o) Resumen de lo gastado en la escuela
CONCEPTO
IMPORTE
% EN
% EN
RELACION
RELACION A
A OBRAS
TRANSFERENCIA
Primer contrato
$ 80.166,16
86,10
80,33
Complemento
$ 1.224,09
1,31
1,23
Segundo contrato $ 11.717,00
12,59
11,74
100,00
93,30
Total obras
$ 93.107,25
Total transferido
$ 99.797,00
100,00
Saldo Disponible
$ 6.689,75
6,70
4.1.3.1 Observaciones particulares a la documentación la obra- Escuela Pedro Echagüe
Desde el momento de la recepción de los fondos y hasta la fecha del Acta de inicio de
obra, transcurrieron 133 días.
Con relación a los certificados de obra N° 3 y 4 del segundo contrato, no se contó con la
información relacionada a la autorización a la directora para retirar los fondos, la factura y el
comprobante del banco.
En lo relacionado a las rendiciones de cuentas al Ministerio de Educación de Nación no
fue puesta a disposición del equipo de trabajo dicha información, debiendo dejar constancia que
la escuela efectuó las rendiciones correspondientes a la U.C.P.
Respecto al Acta de recepción provisoria, en la documentación analizada no se hace
mención al atraso registrado, no comprobándose la justificación de la demora de 53 días
acaecida, ni la aplicación de las multas previstas contractualmente.
Se verificaron las facturas Nº 60 y 61 de la Empresa ICCI de fecha 01-09-01, en concepto
de devolución del fondo de reparo. Por una parte no se visualizó el Acta de recepción definitiva,
a partir de la cual resultaría pertinente realizar la devolución de la garantía, y por otra llama la
atención que no haya transcurridos los plazos técnicos necesarios para verificar la calidad de los
trabajos. Cabe aclarar que la reglamentación establece en su capítulo 11-12, que la devolución de
fondo de reparo no debe realizarse hasta tanto se haya aprobado la recepción definitiva de la
obra.
En los certificados de trabajos complementarios, no forman parte de la documentación
analizada ni la orden de servicio que autorice dicha ampliación, ni la nota de pedido que cotice
dichos trabajos.
Se observa la falta la documentación que autorice la realización de un nuevo concurso de
precios.
Respecto a la documentación constatada en el expediente, se debe hacer mención que no
se encontraban incorporadas las autorizaciones para el retiro de fondos dadas a la Directora de la
Escuela en los dos últimos certificados, mientras que las autorizaciones previas carecían de la
inicialización del Director del Area Infraestructura.
Paralelamente el Acta de medición que avala los certificados, no se encontraba visada por
el representante de la Unidad Coordinadora Provincial.
Por otra parte el expediente contaba con muchos problemas en el foliado, dificultando la
consecuente lectura.
En el caso de sobrantes o saldos luego de concluida la obra, la Resolución N° 198
establece en el Punto 5, del Capitulo 2, que los mismos deberán ser reintegrados al Ministerio, no
estableciéndose el tiempo para materializar dicha devolución.
5
DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia el Proyecto de Informe a
través de la Nota N° 42/02-A-06 de fecha 4 de diciembre de 2002 con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Organismo de Control Provincial se encuentra notificado a
partir del día 10 de diciembre de 2002, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6
RECOMENDACIONES
6.1 Que la Unidad Coordinadora Provincial arbitre los medios para que los fondos se
apliquen a los fines dispuestos con la mayor celeridad posible, tratando de hacer más dinámico el
proceso licitatorio reduciendo los trámites burocráticos y sería aconsejable establecer un sistema
de incentivos para que los fondos no queden paralizados en la cuenta.
6.2 Aplicar de modo efectivo las multas previstas contractualmente en el caso de los
atrasos en el cumplimiento del plazo de ejecución de obras.
6.3 Que la devolución del fondo de reparo se efectúe luego de confeccionada el Acta de
recepción definitiva, a partir de la cual correspondería efectuar la devolución de la garantía.
6.4 En los expedientes se debe incluir toda la documentación que corresponde a los
distintos movimientos que genera el proceso de la obra y la misma se debe encontrar
debidamente confeccionada, como respaldo de los actos realizados.
6.5 Los expedientes deben ser foliados en el momento de incorporar cada una de la
documentación que la integra y en el caso de refoliados se debería dejar constancia expresa de la
causa o motivo.
6.6 Se debe estipular un plazo razonable para el reintegro de los fondos no aplicados para
poder efectuar el reclamo de su cumplimiento.
7
CONCLUSIONES
Los fondos objeto del examen llegaron a la Provincia en tiempo y forma y aplicados al
programa de acuerdo a las normativas vigentes y en algunos casos con una demora notoria.
Existen problemas en el foliado de algunos expedientes, lo que dificulta su seguimiento y
confiabilidad. La Unidad Coordinadora Provincial debería extremar los recaudos en el
cumplimiento de las disposiciones contractuales y normativas dado la demora en la aplicación de
los fondos, la información incompleta obrante en los expedientes o no confeccionada
adecuadamente, la falta de aplicación de las multas por incumplimiento y que el reintegro de los
fondos de reparo no se cumplió con los plazos técnicos.
BUENOS AIRES,
ANEXO I
CURSOGRAMA DEL PROGRAMA NACIONAL
DE INTRAESTRUCTURA ESCOLAR
CURSOGRAMA DEL PROGRAMA NACIONAL
DE INFRAESTRUCTURA ESCORAL
Fuente: Descripción del programa realizada por el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación
Ministerio de CULTURA Y
EDUCACION de la
Nación
Por medio de
Resoluciones "Madre"
se asignan fondos a las
Provincias
Subsecretaria de
Educación Básica
Por medio de
Resoluciones se
distribuye la asignación
a las Escuelas
La Nación asigna
fondos a la
Provincia de
acuerdo al monto
de inversión
Se confecciona
el Registro de
Escuelas con
Necesidades
Montos menores a $100.000
U.E.L
Montos mayores a $100.000
U.C.P
Unidad Ejecutora Local
Unidad Coordinadora Provincial
Acreditación en Caja de
Ahorro
Banco Nación
de la Escuela
Paga Certificados de Obra
Acreditación en Cuenta
Corriente
Banco Nación
Paga Certificados de Obra
y Gastos propios
ANEXO II
PACTO FEDERAL EDUCATIVO
RESOLUCION N° 198/99
PACTO FEDERAL EDUCATIVO
RESOLUCION N° 198/99
El Ministerio de Cultura y Educación de la Nación – Secretaría de Programación y
Evaluación Educativa – Subsecretaría De Gestión Educativa – Dirección General de
Infraestructura Escolar con relación al Pacto Federal Educativo dictó la Resolución N° 198/99
que es el instructivo aplicable para la ejecución de obras.
El instructivo regla las normas sobre la construcción, sustitución total o parcial,
ampliación, adecuación o refacción de edificios escolares. Norma sobre las diferentes
modalidades de contratación, montos, características y requisitos a cumplimentarEstablece los requisitos para las obras menores hasta un monto de $ 100.000,00 y obras
mayores de $ 100.000,00 hasta $ 1.500.000,00.
El contrato de obra debe ser suscrito por la máxima autoridad del Ministerio de
Educación de la provincia.
Unidad Coordinadora Provincial ( U.C.P.)
Dependiendo de los organismos de conducción educativa de cada provincia se conforma
un equipo interdisciplinario para garantizar la construcción y refacción de escuelas por
aplicación de la Ley Federal de Educación.
Para la organización y funcionamiento de la U.C.P. sé preven las áreas de:
a) Coordinación general
b) Area técnica - obras de infraestructura
c) Area contable
d) Apoyatura legal
e) Apoyatura administrativa.
Los responsables de este equipo son designados por las autoridades educativas de cada
provincia, comunicándolo a las autoridades educativas de la Nación.
La U.C.P. es responsable de la presentación de los proyectos de construcción y
ampliación de las escuelas cuya incorporación solicite, luego de haberse elaborado y aprobado el
proyecto ejecutivo, la U.C.P. supervisará la ejecución de las obras, su avance, certificaciones
mensuales recepción provisoria y definitiva. Organizará un legajo documental para cada una de
las escuelas beneficiaria, en el que registrará el seguimiento, registro contable, control y
asistencia técnica.
Deberá mantener un sistema de registro e información con los soportes respectivos
sobre los fondos recibidos, su inversión, erogación e inventariar las construcciones o bienes
adquiridos La documentación debe estar a disposición del Ministerio de Educación de la Nación,
de los Organismos de Control Nacionales, Provinciales y de los Consultores.
Es función de la U.C.P. supervisar a las Unidades Ejecutoras Locales en todos los
aspectos de la planificación, proyecto ejecutivo, técnico y administrativos actuando de enlace
con el Ministerio de Educación de la Nación.
Su responsabilidad comienza con la incorporación de las escuelas al programa, la
confección de los planos, elaboración del proyecto técnico, monto de la obra, elevación a las
autoridades superiores para su aprobación y asignación de los fondos; plano y proyecto ejecutivo
definitivo, llamado a concurso de precios por obras hasta $ 100.000,00 y licitación pública
cuando el monto de la obra sea superior a $ 100.00,00 y hasta 1.500.000,00
La normativa estipula sobre la administración de los fondos, procedimiento de
contratación, creación de un listado de constructoras y adjudicación, en general las
responsabilidades de la U.C.P. comprenden todos los requisitos técnicos, administrativos,
legales, supervisión y normas generales de procedimientos para las construcciones, ampliaciones
y equipamiento establecidos en la Ley Federal de Educación.
Unidad Ejecutora Local (U.E.L.)
Cada U.E.L. se encuentra compuesta por tres personas pertenecientes a: Asociación
Cooperadora, Entidades Intermedias sin fines de lucro y/o Municipios y autoridades escolares
del establecimiento en el que se realiza la obra.
Son los responsables de la ejecución de las obras de infraestructura escolar menores a $
100.000,00, si las obras superan ese monto la U.C.P. podrá delegarle la administración de los
fondos, siempre que acredite personería jurídica.
Deberá cumplimentar las instrucciones y reglamentos a través del instructivo nacional y
conservar toda la documentación relacionada con la inversión; promoverá la participación de la
comunidad en la realización de los proyectos y deberá abrir una caja de ahorro en el Banco de la
Nación, ejecutar el concurso de precios y/o licitación pública de acuerdo con lo que corresponda.
Constituirá la comisión de preadjudicación y adjudicar la obra de acuerdo a lo fijado en
el Pliego de Bases y Condiciones Generales y conforme al instructivo de procedimiento para
todas las construcciones, ampliaciones y equipamiento establecidos en la Ley Federal de
Educación.
Debe cumplir con las indicaciones u observaciones que realice la U.C.P. hasta la
definitiva recepción de la obra y abonará al contratista los certificados de obra aprobados
previamente por la inspección de la U.C.P..
Las responsabilidades de la U.E.P. comprenden los requisitos técnicos, administrativos
legales y de procedimiento para la construcción, ampliaciones y equipamiento establecidos en la
Ley Federal de Educación y el instructivo de la Resolución N° 198/99 bajo la permanente
supervisión de la U.C.P.
En el art. II de la Resolución N° 198/99 se establecen detalladamente todos los
requisitos administrativos, legales, contables y normas generales de procedimiento para obras de
presupuesto mayores a $ 100.000,00 y para etapas de obras de presupuesto mayores a $
100.000,00 y hasta $ 1.500.000,00.
En los anexos A y B de la resolución se reglamenta el Pliego de Bases y Condiciones
Generales para obras por los límites de montos referidos en el párrafo anterior, estableciéndose
las condiciones y forma de presentación para los concursos de precio o licitaciones públicas,
plazos, formas y requisitos legales, técnicos y contables del oferente, mantenimiento de las
ofertas y apertura de las mismas, preadjudicaciones y adjudicaciones, previa evaluación de la
capacidad empresaria, firma y formalización del contrato que en todos los casos debe firmar la
máxima autoridad del Ministerio de Educación de la provincia.
ANEXO III
ASIGNACION DE FONDOS
CUADRO I
OBRAS
Banco
Cta.Cte.
Nación
Caja de Ahorro
Sucursal
N°
SEB70/00
3.200
4740-46950/3
Pedernal
SEB249/00
3.200
4740-47286/2
Zonda
M.Nieva de Castro
SEB37/01
3.200
47.420.275/87
Capital
Nor.Sup.Sarm.-Jardin
SEB112/00
3.200
47.420.275/87
Las Piedritas
SEB114/00
3.200
47.420.275/87
3.200
Resol
N°
Localidad
Escuela
Albergue J. Ramirez
Importe
Fecha
Depósito
4.500
12-10-00
40.890
01-06-00
118.455
29-01-01
C.P. Santa Lucia
26.287
20-11-00
Las Piedritas
C.P. Santa Lucia
207.866
20-11.00
47.420.275/87
Cochagual
Mariano Moreno
4.960
26-03-01
3.200
47.420.275/87
Cochagual
Dr. Anacleto Gil
4.960
26-03-01
3.200
47.420.275/87
Cochagual
Constancio C. Vigil
5.000
26-03-01
3.200
47.420.275/87
V. Media Agua
Felix Aguilar
5.000
26-03-01
3.200
47.420.275/87
Las Piedritas
149.423
16-02-01
3.200
47.420.275/87
Villa Aberastain
577
16-02-01
3.200
47.420.275/87
Caucete
L.S. de Arancibia
4.960
22-05-01
3.200
47.420.275/87
P. de los Algarr.
Obispo Zapata
4.960
22-05-01
3.200
47.420.275/87
La Puntilla
Estanis. Del Campo
5.000
22-05-01
3.200
47.420.275/87
Rincón Cercado
Sarmiento. Lendir
5.000
22-05.01
3.200
4740-48418/0
V. Independencia
Pedro Echague
99.797
29-09-00
SEB206/01
C.P. Santa Lucia
SEB215/00
Aberastain
SEB228/00
SEB558/00
TOTAL OBRAS
Fuente: Ministerio de Educación
687.635
CUADRO II
EQUIPAMIENTO
Resol.
N°
Banco
Cta.Cte.
Nación
Caja de Ahorro
Sucursal
Destino
Importe
N°
Fecha
Depósito
SEB108/00
3.200
47.420.275/87
Equip.PRODYMES II
10.000
31-07.00
SEB164/00
3.200
47.420.275/87
Equipamiento
169.900
31-07-00
179.900
Total Equipamiento
Fuente: Ministerio de Educación
CUADRO III
UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL
Banco Nación
Resolución N°
Cuenta
Destino
Importe
Corriente N°
Fecha
Depósito
SEB 79/00
47.420.275/87
U.C.P.
409
16-05-00
SEB206/01
47.420.275/87
U.C.P. (asisten. técnica)
1.200
26-03-01
SEB206/00
47.420.275/87
U.C.P.
299
26-03-01
SEB215/00
47.420.275/87
U.C.P.
1.500
16-02-01
SEB215/00
47.420.275/87
U.C.P.
3.000
16-02-01
SEB228/00
47.420.275/87
U.C.P. (asisten. técnica)
1.200
22-05-01
SEB228/00
47.420.275/87
U.C.P.
299
22-05-01
SEB403/00
47.420.275/87
U.C.P.
2.010
02-08-01
SEB557/00
47.420.275/87
U.C.P.
1.043
29-09-00
SEB249/00
47.420.275/87
U.C.P.
2.086
03-01-01
Total Unidad Coordinadora Provincial
Fuente: Ministerio de Educación
13.046
INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL FONDO NACIONAL DE VIVIENDA (FO.NA.VI.)
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE SAN JUAN
Al Señor Presidente del
Tribunal de Cuentas de la
Provincia de San Juan
Dr. Mario Tello Lujan
En uso de las facultades conferidas por el Art.118 de la Ley 24.156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del Instituto
Provincial de la Vivienda de la Provincia de San Juan, con el objeto que se detalla en el apartado
1.
1. Objeto de Auditoría
Examinar la aplicación de los fondos nacionales transferidos al Programa del Fondo
Nacional de la Vivienda (FONAVI), con destino al Instituto Provincial de la Vivienda de la
Provincia de San Juan (I.P.V.) durante el ejercicio 2000.
2. Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
a) Procedimientos .
ü Se mantuvieron entrevistas con diversos funcionarios de la repartición auditada con el
objeto de recabar información, documentación y toma de conocimiento.
ü Consulta de los instrumentos normativos, nacionales y provinciales.
ü Examen general de las variedades de operatorias en curso.
ü Relevamiento de información relativa a las transferencias, ingresos y egresos de los
fondos
ü Certificaciones de obra de acuerdo a los pliegos de las licitaciones y contratos
respectivos de las obras seleccionadas.
ü Avances de obras según cronograma aprobado en la contratación.
ü Recupero de cuotas de amortización.
b) Procedimientos aplicados a las obras seleccionadas:
ü Análisis de la documentación de operatoria y contractual.
ü Inspección “in situ” de las obras.
ü Relevamiento fotográfico (reunidos en los Papeles de Trabajo).
ü Verificación de los avances de obra.
3. Aclaraciones Previas
La Ley N° 21.581 y la Ley N° 24.464 (Ley Federal de la Vivienda), promulgada el
28/03/95 estableció el “Sistema Federal de la Vivienda” compuesto por el Consejo Nacional de
la Vivienda, el Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI.) y los organismos jurisdiccionales
que reciben un porcentaje del impuesto a los combustibles y cada provincia tiene asignado un
coeficiente de participación sobre el monto total recaudado.
3.1 Transferencias
Los fondos a transferir por la Nación a la Provincia se materializan por medio del Banco
Hipotecario S.A., constando en el Anexo I el cuadro que indica la fecha en que se realizó
efectivamente el giro y el monto del mismo por cada mes del año bajo análisis.
Por otra parte como ANEXO II, se acompaña el cursograma de las transferencias
realizadas.
Los importes transferidos, que ingresaron en el Banco San Juan -Cta.Cte- 1045/2- cuenta
específica denominada “ Coparticipación FONAVI” del I.P.V., suman en el primer semestre $
15.786.634,85 y en el segundo semestre $ 16.085.587,36 los que totalizan $ 31.872.222,21
durante el año 2000. Los fondos efectivamente ingresados al I.P.V. durante el período 01.01.00
al 31-l2-00 se detallan a continuación:
CONCEPTO
Transferencias del año 2000 (Anexo I)
Más ingresado el 17-01-00 (ejercicio 1999)
Menos ingresado el 03-01-01
Efectivamente ingresado al Banco San Juan
IMPORTE EN $
31.872.222,21
53.655,00
1.576.434,41
30.349.442,80
Conciliación situación financiera
Más Orden de Pago 28-12-99
685.689,00
Más Orden de Pago 30-12-99
1.504.277,00
Registro del I.P.V.
Fuente: Banco Hipotecario e I.P.V.
32.539.408,80
El porcentaje de los fondos del FONAVI asignado a la Provincia de San Juan, según la
Ley 24464 es del 5,65% del total nacional.
3.2 Recuperos de las cuotas de amortización.
Con relación al recupero de las cuotas de amortización, las mismas operan de acuerdo al
siguiente sistema:
a) Fondos recaudados por el Banco Hipotecario S.A. que los deposita quincenalmente en
la cuenta especial N° 662/6 Recupero BH S.A. del Banco de San Juan S.A. y cuya
rendición al Instituto es quincenal.
b) Fondos recaudados por el Banco San Juan S.A. que ingresa diariamente en la cuenta
especial N° 783/4 Recupero FONAVI, rindiendo al Instituto diariamente a través de
listados y boletas adjuntas.
c) Fondos recaudados por la Caja del Organismo que se depositan diariamente en la
cuenta N° 783/4 Recupero FONAVI, realizando la Contaduría el control entre la Oficina
de Cobros (quien emite la boleta) y la Tesorería.
d) Fondos recaudados por los Municipios, que rinden mensualmente al Instituto mediante
cheque o depósito en la cuenta N° 783/4 Recupero FONAVI, acompañando detalle y
copia de los descuentos efectuados al personal.
e) Descuentos de haberes realizados por planillas, cuya rendición efectúa la repartición
involucrada o la Tesorería de la Provincia si se trata de Organismos Centralizados. La
rendición es efectuada mediante listados emitidos por el Centro de Sistemas de datos de
la Provincia por tratarse de retenciones de sueldos de agentes de la Administración
Central que ingresan en la cuenta N° 783/4 Recupero FONAVI.
La diversificación del sistema de facturación de las cuotas de amortización que se
implementa a través del Instituto, del Banco Hipotecario, del Banco San Juan, de los distintos
Municipios y de los descuentos por planillas de haberes que realiza la Tesorería General para la
Administración Central y de los Organismos Descentralizados para sus empleados, hace que no
se contara a la fecha de la auditoría con una información consolidada de la facturación de
recupero de las cuotas de amortización.
La recaudación de los recuperos de las cuotas de amortización que se depositaron en el
Banco San Juan en la Cta.Cte. n° 783/4 por un importe de $ 5.152.959,57 y en la Cta.Cte. 662/6
por la suma de $ 1.449.147,04, las cuales totalizan $ 6.602.106,6l (Anexo III) fue informada por
el Departamento Contabilidad y Financiación del I.P.V. y constatada con el Libro Banco
rubricado por la Contaduría General de la Provincia.
3.3 Utilización de fondos por el I.P.V.
De acuerdo a lo informado por el Departamento de Contabilidad y Financiación por
medio de la planilla “Situación Financiera del Ejercicio” el monto invertido en obras suma $
31.848.951,53 provenientes de la Cuenta Corriente n° 1045/2 del Banco San Juan.
De lo expuesto precedentemente surge que con los $ 30.349.442,80 ingresados
efectivamente en la Cta.Cte. 1045/2 durante el ejercicio 2000, se financió el 95,29% de lo
invertido en obras.
3.4 Operatorias de construcción de viviendas vigentes.
De las Operatorias que enmarcaron normativamente las obras gestionadas por el I.P.V.
San Juan, se exponen a continuación las características principales de las obras seleccionadas.
Los emprendimientos seleccionados fueron asistidos financieramente en el marco de la
Resolución Reglamentaria IPV 001/92 y sus modificatorias y/o ampliatorias 007/94, 029/96,
045/97 y 055/99.
La Res. Reg. IPV 001/92 establece en su Art. 1 que “…el Instituto Provincial de la
Vivienda otorgará asistencia financiera total o parcial a Entidades, públicas o privadas, tengan o
no fines de lucro, que por sí o asociadas promuevan y ejecuten emprendimientos de soluciones
habitacionales.”
En el Art. 2 apartado b, dice “…Se otorgará asistencia financiera parcial, programas 004,
005 y 006, la que cubrirá parcialmente las erogaciones originadas por las obras de vivienda e
infraestructura. La misma no será superior al ochenta y cinco (85%) del precio de venta por
unidad asistida, sin considerar el valor del terreno de cada emprendimiento.”
La Resolución IPV N° 045 de fecha 10 de marzo de 1997 en sus artículos 2° y 4°
modifica aspectos técnicos contemplados en la Resol. IPV N° 029 y en su artículo 3° dispone
que “…el porcentaje de la Asistencia Financiera a otorgar en los enprendimientos que cumplan
las condiciones fijadas en el artículo anterior, será del cien por ciento (100%).
3.5 Selección de las obras.
Conforme la documentación suministrada por el Departamento Control de Gestión del
I.P.V., por la Resolución N° 001 (Asis.Financ.Parcial) el total certificado durante el ejercicio
2000 totalizan $ 14.615.441,5l y por la Resolución N° 045 (Asisten.Financiera Emprendimientos
Productivos) se certificó en igual período por $ 13.167.561,32 que en su conjunto suman
$ 27.783.002,83 y representan el 87,23% de lo invertido en obras durante el ejercicio
Las obras seleccionadas que corresponden a las Resoluciones N° 001 y N° 045 informadas
precedentemente, asciende a $ 11.581.753,08 que corresponden al 41.68% de los montos
certificados por ambas Resoluciones.
Localidad
No. OBRA
Entidad
Operatoria
Empresa
Estado
Certificado
I.P.V.
Contratista
Actual
año 2000
Res. IPV 001
Petersen,
Terminada
$2.419.120,20
Promotora
1
S.U.T.I.A.G.Y.F.* Rawson
Thiele y Cruz
2
Sindicato
de
la Chimbas
Res. IPV 001
Televisión*
Diamante
Terminada $1.622.790,00
Giuliani Const.
3
U.D.A.P. IV*
Rivadavia
4
Santa Lucía G*
5
6
Res. IPV 001
Perfil SRL
Terminada
$1.379.105,88
Santa Lucía Res. IPV 001
Galvarini
Terminada
$1.684.938,26
Santa Lucía S*
Santa Lucía Res. IPV 001
SIGMA
Terminada
$1.690.475,93
Jorge Bubica*
Rawson
Diamante
Terminada
$2.785.322,61
Res. IPV 045
Giuliani Const.
TOTAL
$ 11.581.753.08
(*) Inspeccionadas “in situ”.
Fuente: I.P.V.
3.6 Tareas de campo.
Las tareas de campo en la Provincia se llevaron a cabo entre el 30 de octubre y el 02 de
noviembre de 2001 en el marco de un proceso de medidas de fuerzas dispuestas por las
organizaciones gremiales que nuclean a los agentes públicos provinciales durante el cual se
produjeron paros parciales y totales, con abandono de los lugares de trabajo.
4. Comentarios y Observaciones
4.1. Contables.
Del análisis de la cuenta bancaria y del libro banco de la misma, rubricado por la
Contaduría General de la Provincia donde los movimientos del ejercicio se encuentran
registrados desde el folio 85 al folio 136, se desprende que las acreditaciones de las
transferencias objeto de examen se produjeron en tiempo razonable, no habiéndose detectado
demoras significativas.
4.2. De las Obras.
Se efectuaron las visitas a un grupo de obras seleccionadas como muestra, las cuales se
detallan en el Anexo IV y cuya características se resumen a continuación:
4.2.1. Observaciones generales
No se percibe el beneficio de la construcción de losas inclinadas de H°A° en un clima
árido. Si lo que se persigue es dotar a la vivienda de una calidad espacial distintiva, dichos techos
deberían ser consecuentes con su tecnología, de madera cubiertos con tejas, o bien desarrollar
alguna variante regional inspirada en la arquitectura vernácula como la utilización del rollizo en
los tirantes y caña para el cielorraso.
Con respecto a las ampliaciones y modificaciones permitidas, éstas deberían ser
previsibles desde el diseño del conjunto, tanto en cuanto a su espacialidad como a su lenguaje,
para evitar resultados tan dispares como los que se aprecian en general, como ampliaciones de
dos plantas, ocupación del espacio verde, tecnologías diferentes, medianeras de distintas alturas
y materiales, colores, etc.
Lo mismo ocurre con los elementos para delimitar los espacios, que ante la ausencia de
los mismos y la falta de una norma tipo para su materialización, se manifiestan de las formas
más diversas, agregando un factor más al desorden resultante.
4.2.2. Obra Bº SUTIAGYF 300 Viviendas e Infraestructura en Rawson.
El Barrio S.U.T.I.A.G.Y.F. es un complejo de vivienda colectiva, agrupadas en
monobloques de tres plantas. Administrativamente es encauzado por las resoluciones IPV Nº
2064/97 y 1000/98 las que califican y aceptan la propuesta y la documentación de obras.
De la visita a obra se ha podido visualizar que en general presenta condiciones que
requieren ser mejoradas como por ejemplo la calidad de terminación de los revoques exteriores .
Por otra parte, se observa una inadecuada relación de las viviendas con los espacios públicos en
cuanto a su uso y mantenimiento.
Se constató la falta de verja, ligustro o alguna forma de delimitación clara de los límites
de los espacios comunes de uso exclusivo de las unidades de planta baja, hecho que provoca
situaciones dispares y confusas en cuanto a su apropiación. Otro aspecto que no colabora con la
calidad del conjunto es la falta de espacios exclusivos para el tendido de ropa. Por último, las
calles y estacionamientos de la obra visitada no se encuentran pavimentados, siendo su carpeta
de ripio.
4.2.3. Obra Bº Sindicato Argentino de la Televisión en Depto Chimbas, 100 Viviendas e
Infraestructura.
Con respecto al Barrio Sindicato de la Televisión, el mismo califica la propuesta como
financiable por medio de la Resolución IPV Nº 712/00 y la propuesta y la documentación se
aprueban por medio de la Resolución IPV Nº 1088/00.
De la visita a obra, se pudo constatar una buena calidad de terminación en general, con
detalles como cerámicos en los baños y en parte de la cocina-lavadero. La tecnología es
tradicional, con muro de 20 cm. de ladrillón revocado fino al interior sin pintura y aplicado de
salpicrete con color al exterior. La estructura es independiente de H° A° acorde para zona
sísmica. El piso es de cemento alisado, excepto en el baño. La losa es maciza de H°A°, inclinada
en el estar-comedor, cubierta con membrana de aluminio y ladrillos cerámicos huecos a manera
de tejas.
El Barrio dispone de gas natural y calles pavimentadas, pero no posee sistema de
cloacas. La implantación urbana es un partido en peine, con casas apareadas, en donde las calles
en un extremo se vinculan todas a una principal, sin conexión entre sí.
El problema principal de las calles del barrio visitado es que el diámetro del fondo de
cada una de ellas es insuficiente para girar, lo que trae problemas sobre todo en la recolección de
residuos dado que el camión recolector no puede ingresar.
4.2.4. Obra Bº UDAP IV –114 Viviendas- Depto. Rawson.
El conjunto U.D.A.P. IV se tramita administrativamente
por intermedio de las
Resoluciones IPV Nº 713/00 y 1061/00.
De la visita a la obra se visualiza que está organizado en base a una tipología de dúplex.
Todas las unidades poseen acceso individual y se disponen con frente a la calle. La implantación
en el terreno previó un retiro considerable entre la vereda y la calle de unos 5 mts. con una doble
hilada de árboles que insinúa una buena calidad espacial en relación al futuro del conjunto.
Con respecto a la terminación de la obra se observa que los techos son de madera y la
cubierta de tejas cerámicas. La terminación interior es de paredes terminadas con revoque fino y
carpeta de cemento y por consiguiente se puede informar que la calidad del conjunto
habitacional en general es buena.
4.2.5. Obra Bº SANTA LUCIA I-143 Viviendas (SGI-SGII) y SANTA LUCIA II- 142
Viviendas –Depto. Santa Lucía.
Los conjuntos fueron adjudicados por las Resoluciones IPV N° 205/00, 461/00, 204/00 y
460/00.
En cuanto a los Barrios Santa Lucía I y II, ambos están contiguos, formando un mismo
conjunto de 285 unidades.
La tipología de vivienda es unifamiliar apareada. El acabado de los dinteles de hormigón
no es bueno. El acabado de las zonas húmedas es con estucado de cemento, tanto baño como
cocina y el lavadero es externo. El piso se entrega a nivel carpeta hidrófuga. El interior es
terminado con revoque fino mientras que la terminación exterior de la vivienda es ladrillón a la
vista con junta al ras pintado en colores claros, según el sector. Por otra parte la losa es maciza y
terminada con membrana de aluminio pintada del mismo color que los muros. La infraestructura
cuenta con gas natural, no asi cloacas, ni pavimento.
4.2.6. Obra B° JORGE BÚBICA. 132 viviendas. Operatoria –Resolución N° 045.
La obra fue adjudicada por las resoluciones N° 1914/99 y 2412/99
El Barrio Jorge Búbica pertenece a la Operatoria de Asistencia Financiera a
Emprendimientos Productivos –Resolución N° 045- que contempla financiamiento FONAVI del
100%.
Se encuentra emplazado en un área rural con problemas que implicaron importantes obras
de infraestructura, como una red cloacal propia con su planta de tratamiento de líquidos cloacales
y conductos colectores de aguas bajo cada calle a los efectos de reducir la presión de la napa
ascendente. Los lotes son más grandes de acuerdo a la Operatoria. La tecnología es tradicional,
estructura independiente de H°A° y muro de ladrillón a la vista de 20 cm de espesor. La losa es
inclinada de H°A° cubierta con membrana de aluminio a la vista.
Se observan eflorescencias en algunos paños de muro, lo que implica un deterioro en la
calidad de la terminación de la obra.
5.-Descargo del Organismo
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia el Proyecto de Informe a
través de la Nota N° 42/02 –A –06 de fecha 4 de diciembre de 2002 con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Organismo de Control Provincial se encuentra notificado a
partir del día 10 de diciembre de 2002, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6. Recomendaciones.
6.1 Espacios comunes de los conjuntos
A.
Delimitar claramente los espacios comunes de uso exclusivo en PB con elementos
livianos y/o verdes.
B.
Trabajar en cuanto al buen uso, cuidado y apropiación de los espacios comunes.
Prever en los conjuntos de vivienda colectiva, espacios para tendido de ropa (por ej. en
azoteas) y lugares de guardado (bauleras o jaulas).
6.2 Accesibilidad de los conjuntos
Prever, en las calles internas de los conjuntos, radios de giro adecuados a los
efectos de permitir el ingreso de camiones recolectores de residuos.
6.3 Tecnología
Se recomienda adoptar esquemas formales y especiales en las cubiertas de las
viviendas, que respeten su lógica constructiva. Por otra parte, seria conveniente
incorporar en las tipologías de viviendas sistemas de producción locales como la
utilización del rollizo en los tirantes y caña para el cielorraso, o en su defecto la
ejecución de cubierta inclinadas con tecnología tradicional como las techumbres de
chapas o tejas.
6.4.Proyecto
En virtud de las recomendaciones precedentes sería pertinente un mayor contralor
o una mayor exigencia respecto de los proyectos presentados por las empresas y/o
entidades promotora
7. Conclusión
Con relación a la transferencia de los fondos nacionales, los mismos se efectuaron en
tiempo y forma y fueron aplicados por el Instituto Provincial de la Vivienda de la Provincia de
San Juan (I.P.V.) acorde a las normas provinciales vigentes.
La atomización evidenciada en el sistema de facturación de las cuotas de amortización, a
la fecha de la auditoría no permitió contar con un consolidado de las cuotas de recupero emitidas.
De acuerdo a lo informado por las autoridades del Instituto, dicha problemática se espera
solucionar con la implementación del Sistema Integral de Administración Financiera durante el
ejercicio 2002.
En cuanto a la calidad de las obras, se concluye que el nivel general de las mismas es
satisfactorio, teniendo situaciones puntuales que corregir, las cuales pueden ser revertidas con los
recursos humanos disponibles. Por otra parte, en lo atinente a los proyectos de las obras se
concluye que la calidad de los mismos puede ser elevada con una participación más activa del
IPV.
Buenos Aires,
ANEXO I: Transferencias
Banco
Importe
Hipotecar.
FO.NA.VI.
Banco
Importe
año 2.000
Hipotecar.
Enero
1.876.053,00
Abril
2.688.832,45
17
173.375,00
10
545.622,84
28
684.375,00
10
401.246,00
31
1.018.303,00
17
111.905,00
28
1.630.058,61
Febrero
2.272.333,23
8
729.704,00
Mayo
2.772.697,49
10
407.000,00
4
177.933,00
11
121.829,23
5
576.192,77
15
199.800,00
11
188.471,00
25
814.000,00
15
148.554,00
22
55.653,00
Marzo
3.517.300,42
29
776.614,00
1
1.010.100,00
31
849.279,72
8
329.100,16
9
408.435,00
Junio
2.659.418,26
14
174.112,00
8
736.381,26
27
693.302,00
13
331.143,00
29
14.521,00
28
1.576.434,41
31
207.408,00
31
680.322,26
Total 1er.
Semestre
15.786.634,85
Fuente: Banco Hipotecario S.A.
Transferencias Continuación
Banco
Hipotecar.
Importe
FO.NA.VI. año
2000
Banco
Hipotecar.
Importe
Julio
6
7
10
17
26
27
2.578.133,14
20.993,46
561.888,32
367.038,00
161.370,00
623.066,00
843.777,36
Octubre
9
11
13
26
27
30
2.376.612,69
372.300,00
327.266,65
145.499,00
622.343,00
151.256,00
757.948,04
Agosto
9
14
15
28
29
2.760.399,29
661.393,64
387.205,00
188.700,00
780.056,00
743.044,65
Noviembre
10
10
14
27
30
2.665.793,22
682.772,11
349.947,00
161.992,00
664.933,00
806.149,11
Setiembre
5
8
11
13
15
26
28
29
3.060.690,35
13.678,83
351.727,00
153.114,00
654.875,80
76.431,00
637.414,00
315.624,00
857.825,72
Diciembre
6
13
28
2.643.958,67
736.381,26
331.143,00
1.576.434,41
Total 2do.
Semestre
16.085.587,36
TOTAL AÑO
2000
31.872.222,21
Fuente: Banco Hipotecario S.A.
ANEXO II: Cursograma transferencias
Donaciones o legados,
públicos o privados
Impuesto a los
combustibles s/Ley
23.966.
Conforman el Fondo
Nacional de la Vivienda.
De acuerdo a la Ley
21.581, el BHN tiene
la Misión y Función de
Centralizador de las
Libranzas
correspondientes a las
cuentas FO.NA.VI.
Ingresa al Banco
Hipotecario Nacional de
acuerdo al Dec. 436/95
Gira a la Sucursal del
BHN en la Provincia.
Transfiera a la cuenta
específica del IPV.
IPV aplica los fondos
de acuerdo a las
distintas operatorias de
vivienda
Regímenes a dictarse a
futuro.
ANEXO III: Ingreso por Recupero de Cuotas.
MESES
Cta. Cte. N° 783/4 Cta. Cte. N° 662/6
Enero
388.950,41
Febrero
342.903,37
Marzo
420.713,41
Abril
377.284,30
Mayo
405.794,47
Junio
364.141,47
74.787,00
Julio
561.073,90
128.150,57
Agosto
491.687,25
364.458,54
Setiembre
425.492,44
204.345,85
Octubre
477.810,23
230.003,17
Noviembre
474.122,67
248.890,37
Diciembre
422.985,65
185.321,54
TOTAL
5.152.959,57
1.449.147,04
TOTAL CONJUN.
6.602.106,61
Fuente: Instituto Provincial de la Vivienda
15.184,00
ANEXO IV: Obras visitadas.
OBRA: Nº 1
“S.U.T.I.A.G.Y.F., Rawson”
-Sindicato Unificado Trabajadores Industria Aguas Gaseosas y Personal F. S. J. y SAISA.
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 010/94, 029, 043”.
Nivel de terminación: Categoría B, Res. Regl. 007/94.
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 02064/97 (26/8/97) – RESOLUCION Nº 01000/98
(14/4/98)
Contratista:
Petersen, Thiele y Cruz S.A.C. y M.
Monto Obra Viviendas:
$8.474.487,00
Inversión año 2000:
$2.419.120,20
Plazo de Ejecución:
36 meses
Fecha de Inicio:
1/4/98
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 85%
OBRA: Nº 2
“Sindicato de la Televisión, Chimbas”
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 010-IPV-94 y
modificatorias”.
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 00712/00 (28/03/00) – RESOLUCION Nº 01088/00
(09/05/00)
Nivel de terminación: Categoría B, Res. Regl. 007/94.
Contratista:
Diamante Giuliani Construcciones
Monto Obra Viviendas:
$2.590.918,00
Inversión año 2000:
$1.622.790,00
Plazo de Ejecución:
15 meses
Fecha de Inicio:
1/4/00
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 85%
OBRA: Nº 3
“U.D.A.P. IV- Rawson”
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 010-94, 029/96 y
modificatorias”.
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 00713/00 (28/03/00) – RESOLUCION Nº 01061/00
(04/05/00)
Nivel de terminación: Categoría B, Res. Regl. 007/94.
Contratista:
PERFIL SRL
Monto Obra Viviendas:
$2.954.763,42
Inversión año 2000:
$1.379.105,88
Plazo de Ejecución:
15 meses
Fecha de Inicio:
24/4/00
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 85%
OBRA: Nº 4
“SANTA LUCÍA I, Santa Lucía”
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 010-94, 029/96 y
modificatorias”.
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 00205/00 (07/02/00) – RESOLUCION Nº 00461/00
(13/03/00)
Nivel de terminación: Categoría B2 general.
Contratista:
GALVARINI Y ASOC. SA
Monto Obra Viviendas:
$3.144.134,90
Inversión año 2000:
$1.684.938,26
Plazo de Ejecución:
30 meses
Fecha de Inicio:
15/3/00
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 85%
OBRA: Nº 5
“SANTA LUCÍA II, Santa Lucía”
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 010-94, 029/96 y
modificatorias”.
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 00204/00 (07/02/00) – RESOLUCION Nº 00460/00
(13/03/00)
Nivel de terminación: Categoría B2 general.
Contratista:
SIGMA SRL
Monto Obra Viviendas:
$3.371.048,70
Inversión año 2000:
$1.690.475,93
Plazo de Ejecución:
30 meses
Fecha de Inicio:
15/3/00
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 85%
OBRA: Nº 6
“Jorge BUBICA, Rawson”
Operatoria:
“RESOLUCION REGLAMENTARIA I.P.V. Nº 001/92, 10/94, 029/96, 43/97,
45/97, 46/97, 47/97 y 55/99”
Adjudicación:
RESOLUCION Nº 01914/99 (21/09/99) – RESOLUCION Nº 02412/99
(3/12/99)
Nivel de terminación: Categoría B2 productiva.
Contratista:
DIAMANTE GIULIANI CONSTRUCCIONES
Monto Obra Viviendas:
$3.158.640,46
Inversión año 2000:
$2.785.322,61
Plazo de Ejecución:
15 meses
Fecha de Inicio:
1/10/99
Asistencia financiera a otorgar por el IPV: 100%
INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE SALUD MATERNO INFANTIL
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE SAN JUAN
Al Señor Presidente del
Tribunal de Cuentas de la
Provincia de San Juan
Dr. Mario Tello Lujan
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN se procedió a efectuar un examen en el ámbito del Ministerio de
Salud y Acción Social, Secretaría de Salud Pública, Departamento Materno Infancia, con el
objeto que se detalla en el apartado I.
I.- OBJETO DE LA AUDITORÍA
La verificación de la aplicación de los Fondos Nacionales correspondientes al Programa
de Salud Materno Infantil, transferidos por el Ministerio de Salud de la Nación a la provincia de
San Juan durante el ejercicio 2000, y el cumplimiento de los objetivos establecidos por las
normas respectivas.
II.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose
practicado los procedimientos detallados en el ANEXO I.
III. ACLARACIONES PREVIAS
Las tareas de campo en la Provincia se llevaron a cabo entre los días 30 de octubre y 2 de
noviembre de 2001. Durante los días en que se desarrollaron las tareas de campo, el personal
estatal de la Provincia se hallaba ejecutando un plan de medidas de fuerza, que comprendía paro
de actividades en forma parcial y en algunos casos total, con abandono de los lugares de trabajo,
lo que dificultó las tareas de auditoría.
Es por eso que para el ingreso de los fondos a la Provincia y su transferencia a la
Secretaría de Salud Pública se tomó como suficiente respaldo las certificaciones emitidas por el
Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Con relación a los aspectos de gestión, por las mismas razones sólo se pudo visitar la
Unidad Ejecutora del Programa, el Depósito Central y la Jefatura de la Zona Sanitaria V, ya que
a partir de las 10 de la mañana y durante toda la semana en que se llevó a cabo la auditoría, los
centros de Salud adhirieron al paro de actividades, al igual que el personal de la Secretaría de
Salud.
Cabe agregar que se seleccionó para el análisis la Zona V por ser ésta el eje del Plan
Operativo diseñado por la Unidad Ejecutora del Programa para el año 2000.
En el Programa Materno Infanto Juvenil del 2000 en la Provincia de San Juan, se
planteaban como objetivos fortalecer el primer nivel de atención mejorando la cobertura
obstétrica, el control de la embarazada, la organización de los centros de salud promoviendo la
programación local, redistribución de los recursos humanos y organización de las redes de
laboratorio y ecografía. Fortalecer el primer nivel de atención en el área infantil y reducir la
mortalidad materna por causas evitables.
El Ministerio de Salud de la Nación y el Ministerio de Salud y Seguridad Social de la
Provincia firmaron un Convenio de Asistencia Financiera que incluye un conjunto de acuerdos y
responsabilidades mutuas tendiente a contribuir, preservar y mejorar la Salud Materno InfantoJuvenil en la Provincia.(Ver Anexo II: 1.1. Convenio de Asistencia Financiera)
En la Provincia de San Juan el Programa Materno Infanto Juvenil se implementa desde la
Secretaría de Salud Pública, dependiente del Ministerio de Salud y Acción Social.
Esta
Secretaría comprende al Departamento Materno Infancia, que es la Unidad Ejecutora del
Programa Materno Infantil en la Provincia de San Juan.
La Provincia cuenta con otros programas que atienden aspectos nutricionales entre los
cuales se puede señalar el Programa Unidos y el Subprograma de Comedores Infantiles que
atienden con prestaciones alimentarias a la población NBI en situación de riesgo nutricional.
Ingreso de los fondos
Por Resolución N° 130/00 del 14 de febrero de 2000, el Ministerio de Salud de la Nación
dispuso la transferencia de $ 255.419,00 a la Provincia destinados a la adquisición de leche en
polvo entera para el Plan Materno Infantil, ingresando los mismos como se expone en el
siguiente cuadro:
CERTIFICACION
TRIBUNAL
FECHA
INGRESO A SECRETARIA DE
SALUD PUBLICA
DE CERTIFICACION
CUENTAS
FECHA
735
22-06-00
19-04-00
735
22-06-00
05-05-00
744
31-07-00
16-06-00
764
20-09-00
19-07-00
TOTAL
CUENTA CORRIENTE
MONTO
100.000 Banco
Nación
Argentina
–San
26.303
Juan- Secret. Salud
–Plan
50.000 Pública
Materno Infancia
79.116 N° 47420273/81
255.419
Fuente: elaboración propia sobre certificaciones del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Juan.
La Resolución N° 738/00 del 6 de septiembre de 2000 del Ministerio de Salud de la
Nación asignó a la Provincia de San Juan la suma de $ 386.163,96 para la adquisición de leche
entera en polvo destinada al Plan Materno Infantil. El ingreso de dicha suma se produjo según el
siguiente cuadro:
CERTIFICACION
TRIBUNAL
FECHA
INGRESO A SECRETARIA DE
DE CERTIFICACION
CUENTAS
SALUD PUBLICA
FECHA
CUENTA
CORRIENTE
MONTO
777
14-11-00
20-09-00
50.000,00
776
14-11-00
04-10-00
50.000,00
776
14-11-00
11-10-00
776
14-11-00
18-10-00
811
22-02-01
12-01-01
811
22-02-01
19-01-01
Banco Nación
Argentina –San
Secret.
50.000,00 JuanSalud Pública –
50.000,00 Plan
Materno
N°
46.541,00 Infancia
47420273/81
46.541,00
811
22-02-01
26-01-01
93.081,96
TOTAL
386.163,96
Fuente: elaboración propia sobre certificaciones del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Juan.
El ingreso de los fondos destinados al Plan Materno Infantil se realizó en la cuenta
corriente bancaria N° 47420273/81 del Banco de la Nación Argentina – San Juan (Secretaría de
Salud Pública – Plan Materno Infancia). La Tesorería de la Provincia transfiere al Ministerio de
Salud y Acción Social los fondos y la Secretaría de Salud Pública de dicha dependencia se
encarga mediante licitaciones públicas, de la adquisición de leche en polvo. El circuito
administrativo contable se ilustra en el punto 1.2. del Anexo II.
De la documentación tenida a la vista surge que por la suma total de $ 641.582,96., el
Secretario de Salud Pública de la Provincia, dispuso la incorporación de los fondos al
Presupuesto Provincial, incrementando el Financiamiento y asignando dichos montos, en las
erogaciones, a la partida Bienes de Consumo.
Egreso de los fondos
Adquisiciones de leche
Los fondos transferidos por parte del Ministerio de Salud de la Nación a la Provincia, se
aplicaron vía licitaciones a la compra de kgs de leche, según surge del siguiente cuadro:
Resolución
Fecha
Licitación Adjudicatario Provisión Leche
Fondos
Monto en $
Provincia
en kgs.
entera
Resolución
en polvo
del Ministerio
de Salud de la
Nación
37.970 Granja
N° 130/00
N° 447/00
23-6-00 N° 11/00 Sancor
116.886
Cooperativas
Blanca
Unidas Ltda
19.871 Granja
N° 673/00
23-8-00 N° 17/00 Sancor
59.414,29
Cooperativas
Blanca
Unidas Ltda.
26.899 Granja
N° 1032/00
6-11-00 N° 25/00 Sancor
79.083,06
Cooperativas
Blanca
Unidas Ltda.
68.728 Granja 199.998,48
N° 738/00
N° 1222/00 15-12-00 N° 26/00 Sancor
Cooperativas
Blanca
Unidas Ltda.
53.960 Granja 174.830,40
N° 296/01 10-04-01 N° 05/01 Sancor
Cooperativas
Blanca
Unidas Ltda.
Costo
Unitario
en $ por
1 Kg.
3,08
2,99
2,94
2,91
3,24
El convenio de asistencia financiera firmado entre la Nación y la Provincia el 2/01/00,
expediente 2002-0000013798-00-3, establece un tiempo máximo de 180 días para la utilización
de los fondos transferidos y acreditados en la cuenta especial bancaria habilitada.
Con relación a lo expuesto en el párrafo anterior, se debe mencionar que las aplicaciones
de los fondos dispuestos por la Resolución N° 130/00 y la Resolución N° 738/00 se encuentran
dentro de los plazos establecidos en el convenio.
La cantidad de leche adquirida con los fondos enviados por la Nación correspondientes al
ejercicio 2000 asciende a 207.408 kilogramos a un precio promedio de $ 3,04 por kilo, tomando
en consideración que el total aplicado suma $ 630.212,23, lo que representa el 98,23% de los
fondos transferidos.
La totalidad de los Fondos transferidos fue aplicada a la compra de leche entera en polvo,
siendo aquellos los únicos disponibles para la compra de dicho insumo, dado que el aporte que
realiza la Provincia para la ejecución del Programa consiste en los sueldos del personal afectado
al mismo.
Para relevar la aplicación de los fondos se tomó el Expediente Nro. 501-00525, que
tramitó la Licitación Pública Nro. 05/01
El expediente bajo examen se inició para la adquisición de 58.472 kgs. de leche entera en
polvo, a un precio unitario de $2,99 y por un monto total de $174.831, que representa el 27,74%
de los fondos aplicados.
El 20 de marzo de 2001, el Ministerio de Salud y Acción Social resuelve autorizar la
realización de la contratación de leche entera en polvo. Asimismo aprueba la realización de la
apertura de sobres para el día 6 de abril de 2001, en la oficina de División de Compras de la
Secretaría de Salud Pública. Dicha resolución establece además la publicación de los edictos
respectivos para los días 27 y 28 de marzo de 2001, en el boletín oficial, un diario local y un
diario de tirada nacional.
Se establece la imputación del gasto al Carácter 2, Jurisdicción 30, Unidad de Org. 369,
Sección 01-02-02-01-01: Alimentos para Personas, Plan Materno Infancia, Res. 738/00 MS y
ASN, Ejercicio 2001.
Conforme lo consignado en el Acta de Apertura la recepción de los sobres se realizó en la
fecha prefijada, habiéndose recibido dos propuestas:
-VERONICA SA: cotiza por un precio total de $ 192.372,88 y presenta una garantía de $
2.000.-
-SANCOR COOPERATIVAS UNIDAS LIMITADAS: cotiza por un total de
$189.449,28, con una garantía de $2.200.-
Con fecha 6 de abril de 2001, la Comisión de Preadjudicaciones aconseja adjudicar a la
propuesta 2 (Sancor) por precio más bajo ($ 3,24 por unidad) y sugiere hacer uso del art. 12 del
Pliego de Condiciones (disminuir la cantidad hasta un 15%, por lo tanto la cantidad adjudicada
es de 53.960 kilos y asciende a la suma de $174.830,40).
Por medio de Resolución Nro. 296, del 10 de abril de 2001, el Ministerio de Salud y
Acción Social resuelve adjudicar a la firma SANCOR COOPERATIVAS UNIDAS LIMITADA,
la provisión de 53.960 kilos de leche entera en polvo, marca GRANJA BLANCA, de su propia
elaboración, Sistema spray, contenido neto 1 kg., vencimiento 12 meses., precio unitario $3,24,
por un total de $174.830,40.
El acta de imputación del gasto lleva el nro. de afectación 453.929 por el importe
anteriormente mencionado y ha sido emitida con fecha 23/04/01.
El expediente nro. 501-02268, contiene la siguiente documentación:
*factura nro. 0113-00009530 del 19/04/01, por la suma de $97.200 (30.000 kgs de leche),
en original. Al dorso de la factura detallada figura como fecha de recepción de la
mercadería, por la Comisión de Recepción en el Departamento de Suministros de la
División Materno Infancia, los días 18 y 19/04/01.
*remito nro. 0260-00002290 de fecha 17/04/01 por un total de 15.000 kgs. de leche.
*remito nro. 0260-00002298 de fecha 17/04/01 por un total de 15.000 kgs. de leche.
El detalle de la imputación consta en la Orden de pago emitida con fecha 08/05/01 por la
suma de $97.200.
En el expediente nro. 501-02787 obra la documentación contable que se detalla
seguidamente:
*factura nro. 0113-00009578 del 10/05/01 por la suma de $77.630,40 (23.960 kgs. de
leche) en original, triplicado y cuadriplicado, al dorso de la misma figura como fecha de
recepción de la mercadería, la Comisión de Recepción, en el Departamento de
Suministros de la División Materno Infancia, los días 8 y 9 /05/01.
*remito nro. 0260-00002952 de fecha 07/05/01 por un total de 16.000 kgs. de leche.
*remito nro. 0260-00003000 de fecha 08/05/01 por un total de 7.960 kgs. de leche.
El detalle de la imputación consta en la Orden de Pago emitida con fecha 05/06/01 por la
suma de $77.630,40.
Criterio utilizado para la entrega de leche a las Unidades efectoras
La población objetivo del Programa en situación de riesgo social, según el criterio de
necesidades básicas insatisfechas (NBI), que compone el universo, registra un 24,06% de niños
de 0 a menos de 6 años con NBI y un 18,21% de mujeres en edad fértil de 14 a 49 años en igual
condición. (Cuadro 4 de Población NBI abarcada por el Programa).
La Provincia registraba una mortalidad infantil de 20,7 o/oo y una mortalidad materna de
9,4 o/ooo, ambas mayores al promedio nacional que para el año 1.999 era de 17,6 o/oo y de 4,1
o/ooo respectivamente, lo cual revela una población en situación de riesgo social en materia de
salud que debe ser atendida por el Programa. (Ver Anexo II: 1.3. y 1.3.1.)
Según la información suministrada por el Departamento Materno Infancia, durante el año
2.000 se distribuyeron en la Provincia 169.289 kilogramos de leche, arrojando un promedio
mensual de 14.107 kilogramos.
Para la asignación de la cantidad de leche, cada establecimiento de salud presenta
mensualmente a la Unidad Ejecutora una planilla “Resumen de Entrega de Leche”, donde se
asienta: saldo anterior, cantidad provista en el mes y saldo actual de leche, número de niños
según estado nutricional, total de lactancia materna y total de mujeres embarazadas que han
recibido asistencia, indicándose para cada categoría la cantidad de kilogramos asignados.
En función del remanente y el promedio de consumo mensual, el Departamento Materno
Infancia calcula la cantidad de leche a entregar a cada unidad efectora, confeccionando una
planilla de provisión para el próximo mes por zona sanitaria, donde se consignan los
establecimientos asistenciales y la cantidad de leche asignada a cada uno. Dicha planilla es
remitida al Depósito Central para la posterior distribución a los centros de salud.
Cabe agregar que los relevamientos de las Rondas Sanitarias, donde se concentra la
información señalada en el párrafo anterior, son elevados por cada Unidad Efectora (Centro de
Salud) al Jefe de la Zona Sanitaria, quien debe consolidarlos y enviarlos a la Unidad Ejecutora.
El cálculo de la población beneficiaria se realiza sobre la base de los registros de entrega
de leche que eleva cada zona sanitaria. La Unidad Ejecutora Provincial consolida la información
recibida que registra la población asistente a los establecimientos de salud pública. Los
consolidados registran sólo la cantidad de leche distribuida según las normas provinciales
vigentes, sin discriminar las categorías de beneficiarios efectivamente cubiertos.
Factores considerados para determinar la población beneficiaria
El Programa realiza la captación de la población objetivo mediante la atención de los
pacientes que concurran por demanda espontánea al Subsistema Público de Salud y por los
relevamientos programados de Rondas Sanitarias. En la Provincia se realizan dos rondas anuales
de barrido territorial, la primera se efectúa entre marzo y julio y la segunda entre agosto y
diciembre de cada año.
La Provincia ha recibido apoyo de parte del Ministerio de Salud de la Nación, para
financiar el equipamiento y capacitación de personal necesarios para la puesta en marcha del
Sistema Informático Perinatal (SIP) en sus establecimientos asistenciales
Es condición para la entrega de leche, el cumplimiento de las normas de control clínico
basados en las normas de la Sociedad de Pediatría:
§
Menores de 1 año, control obligatorio 1 vez por mes.
§
Primer año de edad, control cada 3 meses
§
2 a 4 años cumplidos, control cada 4 meses (3 anuales).
§
4 a 6 años, 2 controles anuales.
En el caso de las embarazadas deberán contar con 4 controles que figuren en el carnet o
Historia Clínica Prenatal, a partir del quinto control se realiza la primera entrega de leche hasta el
momento del parto.
La leche se distribuye según el siguiente cuadro:
CONDICION
CANT. KG.
BENEFICIARIOS.
MENSUALES
Desnutridos graves
4 kilos
Desnutridos leves
2 kilos
Discapacitados
1 kilo
Vulnerables económicos
1 kilo
Embarazadas
1 kilo
Lactancia
2 kilos
FUENTE: Departamento Materno Infancia
Cobertura de las prestaciones de leche respecto a la población objetivo
La Provincia cuenta con un registro de los beneficiarios atendidos, pero no tiene un
consolidado de los mismos. Para estimar la cobertura del programa se puede tomar como un
valor de referencia la cantidad de kilogramos distribuidos según los criterios fijados por la norma
provincial. Sin embargo, cabe aclarar que dicho procedimiento sólo ofrece una estimación bruta
del volumen de insumos disponibles para atender una cobertura potencial y presenta
inconvenientes por cuanto no se puede determinar la cantidad de desnutridos que tienen normas
diferenciadas para la distribución de leche según su grado de gravedad.
RESUMEN ENTREGA DE LECHE AÑO 2000
ZONA
PESO NORMAL
- 1año
MA 1año
VULN.
DESNUTRIDOS
- 1año
MA 1año
ZONA I
5774
8010
415
ZONA II
3876
5833
153
ZONA III
1902
2482
96
ZON IV
5035
7049
189
ZONA V
6774
8974
257
TOTAL
23361 32348 1110
FUENTE: Departamento Materno Infancia
1204
598
433
919
733
3887
DISC.
EMB.
2a4a
1651
1136
758
1521
1246
6312
LACT.
TOTAL
MAT
11854
6033
5257
11306
12255
46705
77 2625 11135
187 1776
7055
67 1101
3279
71 2311
8988
130 3464 13300
532 11277 43757
42745
26647
15375
37389
47133
169289
Los beneficiarios que reciben 1 kg. por mes incluyen: 23.361 menores de 1 años con peso
normal, 46.705 niños de 2 a 4 años vulnerables, 532 discapacitados y 11.277 embarazadas.
Los niños mayores de un año con peso normal, no vulnerables deben recibir por norma 1
kgs. cada tres meses. La información disponible no discrimina los beneficiarios cubiertos.
El cálculo del volumen de insumos distribuidos para atender la cobertura de los niños
menores de un año, presenta varias dificultades por no contar con datos sobre el porcentaje de
menores de 1 año nacidos vivos en 1.999 que fueron atendidos durante el siguiente año. Para
calcular los beneficiarios de este grupo etáreo se tomó como base el total de nacidos vivos en la
Provincia. Cabe aclarar que el Programa atiende la demanda que llega al Subsistema Público de
Salud que resulta inferior al total de nacidos vivos en la Provincia.
El total de nacidos vivos en la Provincia durante 1.999 ascendieron a 12.776 y en el año
2.000 ascendieron a 13.106, representando en conjunto 25.882 niños, que con relación a los kgs
distribuidos representa una cobertura del orden de 90,25%.
Esta cobertura sería mayor si se contara con información respecto a los beneficiarios
reales que asisten al hospital público (baste señalar al respecto que en el cálculo anterior se
incluye al total de niños nacidos en 1.999 hayan tenido o no menos de 1 año en el 2.000 y no se
dispone de datos respecto al total de desnutridos captados por la red pública de salud, ni se
calcula la mortalidad infantil posterior).
Los beneficiarios que según la norma provincial deben recibir 2 kgs. por mes son las
madres lactantes y los desnutridos leves. Si se aplica este criterio para calcular los beneficiarios
resulta que se atendieron a 21.879 madres lactantes, según el total de nacidos vivos entre 1.999 y
el 2.000 la cobertura resulta en un 84,53%.
Si se toma el criterio fijado en la norma provincial de entrega de leche para embarazadas
(1 kg. por embarazada) surge que el total entregado de 11.277 kgs. representa un 81.36% del
total de 13.860 nacidos vivos inscriptos.
Depósito, control de stock y distribución.
El Departamento Materno Infancia confecciona una planilla por cada zona sanitaria con
la orden de provisión de leche para el próximo mes de acuerdo al resumen de entrega del mes
anterior que rinde cada unidad efectora, la que es remitida al Depósito Central.
Según el total aplicado de los fondos se compraron 207.408 kilogramos de leche.
Según el informe del Depósito en el año 2.000 ingresaron 201.448 kgs. de los cuales se
distribuyeron 183.719 kgs, quedando en depósito un saldo de 17.729 kgs.
Según la información provista por el Departamento Materno Infancia las unidades
efectoras distribuyeron 169.289 kgs. de leche a beneficiarios.
En el Depósito, el control de stock y el movimiento de insumos se realiza de manera
computarizada mediante un programa de códigos numéricos donde se asienta el stock de
medicamentos, de leche en polvo a entregar por el Programa, como así también el resto de los
insumos utilizados por la Secretaría de Salud Pública. Dicho sistema, según
informó el
encargado del Depósito, resulta poco práctico por la dificultad que conlleva recordar todos los
códigos numéricos. Actualmente estaban estudiando la posibilidad de modificar el sistema de
códigos para facilitar la ubicación de los insumos.
Complementariamente el Depósito lleva un control de la distribución en un conjunto de
planillas donde consta los pedidos para cada Zona Sanitaria, y a la vez utiliza un cuaderno donde
se asientan los movimientos de ingresos y egresos leche.
IV. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
1. Con relación a la administración financiera-contable
1.1. Transferencia de los fondos: Los fondos ingresaron a la Provincia siendo acreditados
en el Banco de la Nación Argentina sucursal San Juan en la Cuenta Corriente 47420273/81,
según se constató en los respectivos extractos bancarios y fueron certificados por el Tribunal de
Cuentas de la Provincia. Se constató que la aplicación de los mismos fue de acuerdo al Convenio
firmado entre la Nación y la Provincia, respetando los plazos máximos para su utilización.
1.2. Proceso licitatorio: Del análisis del proceso licitatorio del Expediente N° 501-0052501, correspondiente a la licitación pública N° 05/01, surge que el mismo contiene todos los actos
administrativos hasta la adjudicación. El monto total de esta licitación fue de $ 174.830,40; este
importe fue cancelado en dos pagos de $ 97.200 (factura N° 0113-00009530) y $ 77.630,40
(factura N° 0113-00009578), representando el 27,74% del monto total de las licitaciones
realizadas.
1.3. En la documentación remitida del Expediente N° 501-0525-01, se observa una
deficiencia en la foliatura, lo que obstaculiza el análisis de la documentación.
2. Con relación a la cobertura de la población objetivo del Programa
2.1. La cláusula segunda (Título II) del Convenio de Asistencia Financiera firmado por la
Provincia con el Ministerio de Salud de la Nación establece que para la adquisición y
distribución de leche en sus distintos tipos se deberá realizar un amplio diagnóstico que
establezca la población beneficiaria, discriminada por departamento, grupo etáreo, canal (estado
nutricional) y la correspondiente cantidad mensual de leche, sin embargo el Plan Operativo
presentado por la División Materno Infancia al Ministerio de Salud de la Nación no contiene
dicha información.
2.2. No se puede estimar la población desnutrida, porque no se encuentran consolidados
los datos de beneficiarios discriminados por grado de gravedad.
2.3. Los departamentos de Pocitos, Chimbas, Rawson, Caucete y Capital registran los
mayores niveles de riesgo social y riesgo de salud. Los departamentos con bajo riesgo social
como Jachal, Rivadavia y Ullum reciben mayor cantidad de kgs. de leche que otros en peor
situación relativa como Caucete, Capital y 25 de Mayo. (ver Anexo III: Cuadro N° 1 y N° 2)
2.4. Los consolidados de entrega de leche permiten calcular la demanda que asiste al
subsistema público de salud, pero no estimar la demanda potencial según el universo de la
población objetivo del programa en situación de riesgo social. Esta información, que puede ser
complementada por los relevamientos de las rondas sanitarias, no puede utilizarse
adecuadamente porque no se cuentan con los recursos humanos y presupuestarios para destinar
personal a consolidar los datos provenientes de las rondas.
2.5. La Unidad Ejecutora Provincial al carecer de un procesamiento de los datos acerca
de la cantidad y modalidad de distribución de la leche y de los beneficiarios efectivamente
cubiertos, como así también de los beneficiarios potenciales, no puede realizar un seguimiento
adecuado de la cobertura del programa y por ende de su impacto.
3. Con relación a la gestión
3.1. Los controles de salud y nutricionales
3.1.1. La Provincia aun no ha implementado el Sistema Informático Perinatal (SIP) en sus
establecimientos asistenciales, a pesar que el Ministerio de Salud de la Nación ha girado
oportunamente fondos para ser aplicados en el equipamiento y capacitación de personal
necesarios para la puesta en marcha del Sistema.
Los responsables de la Dirección Materno Infancia, han informado que la Provincia no
cuenta con recurso humano suficiente para el cargado de los datos. Si bien se dispone de los
elementos técnicos y personal capacitado, éste se encuentra afectado a otras tareas. (En el
ANEXO II del presente informe se detalla el funcionamiento de las rondas sanitarias y del SIP).
3.1.2. Se observa, que la cantidad de leche entregada a las embarazadas no cumple con la
normativa nacional. Según la misma, las embarazadas deben recibir 2 kilogramos desde el 5to
mes hasta el momento del parto. Actualmente según datos suministrados por el Departamento
Materno Infancia, la cantidad de leche asignada a cada embarazada a partir del 5to control es de
1 kilogramo mensual, acorde a las disposiciones provinciales.
3.1.3. Se observa la existencia de un volumen de insumos disponibles, suficientes para
alcanzar una alta cobertura potencial, con los cuales se puede inducir una demanda hacia el
hospital público para mejorar los controles de salud de la población objetivo del Programa. Sin
embargo, a juzgar por las tasas de mortalidad infantil y materno, tales recursos parecen
insuficientes para asegurar un control adecuado de la población en riesgo social de salud y
alimentario. En consecuencia, cabe reiterar la necesidad de fortalecer el nivel primario de
atención de cobertura y la coordinación con el área de Atención Primaria de Salud encargada de
la instrumentación de las rondas sanitarias.
3.2. La distribución y control de stocks de kgs. de leche.
3.2.1. Se observa una diferencia, pendiente de entrega por el proveedor, de 5.960 kg entre
el total adquirido por la Provincia y el total ingresado en el depósito. Asimismo se registra una
diferencia de 17.729 kgs. entre lo ingresado y distribuido por el Depósito y se observa una
diferencia de 14.430 kgs. entre lo distribuido por el Depósito a las unidades efectoras y lo
efectivamente distribuido por estas. Se infiere que las diferencias expresan un stock remanente
que por su volumen permite cubrir la previsión del promedio mensual de 14.107 kgs desde las
unidades efectoras y otro mes desde el depósito central, en suma un stock para funcionar dos
meses. Esta previsión se corresponde en forma razonable con los tiempos de llamado y ejecución
de una licitación.
V.
DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia el Proyecto de Informe a
través de la Nota N° 42/02-A-06 de fecha 4 de diciembre de 2002 con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Organismo de Control Provincial se encuentra notificado a
partir del día 10 de diciembre de 2002, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
VI. RECOMENDACIONES
1. Con relación a los aspectos administrativos-contables
1.1. Se recomienda ordenar en forma correlativa el foliado de expedientes de modo de
facilitar su análisis.
2. Con relación a la cobertura de la población objetivo del Programa
2.1. Incorporar en el Plan Operativo un análisis de la población beneficiaria, discriminada
por departamento, grupo etáreo y canal (estado nutricional).(Cde 2.1)
2.2. Se destaca la necesidad de contar con un relevamiento de la población desnutrida
(cantidad de desnutridos según grado de gravedad, tiempo de rehabilitación, recupero, recaída,
etc., para fortalecer su funcionamiento articulado con otros programas nutricionales) que en la
actualidad se desconoce.(Cde 2.2)
Se recomienda realizar una evaluación antropométrica de la población menor de 6 años
para poder mejorar el diagnóstico nutricional por zonas y mejorar las políticas de atención y
recupero de desnutridos.(Cde 2.2)
Mientras esto ocurra se recomienda mejorar los consolidados de información provistos
para este fin por dos tipos de registros periódicos: las planillas de control de salud y entrega de
kilogramos de leche y las rondas sanitarias.
2.3. Se recomienda elaborar un índice de riesgo social combinado con indicadores de
salud que permita definir las pautas de distribución de kgs. de leche por departamento según el
grado de gravedad que evidencien. (Cde 2.3)
2.4. Se recomienda que la Secretaría de Salud arbitre las medidas conducentes a:
. fortalecer al Departamento Materno Infancia para destinar personal a sistematizar y
consolidar información crítica para mejorar los controles de salud y el recupero de la población
desnutrida.(Cde 2.4 y 2.5)
. consolidar en cada Jefatura de Zona, los datos obtenidos en las Rondas Sanitarias para
ser enviados a la Unidad Ejecutora con el objeto de realizar una adecuada planificación y un
seguimiento eficiente del Programa.(Cde 2.4 y 2.5)
. fortalecer la División de Atención Primaria de la Salud para que consoliden la
información relevada en las rondas sanitarias coordinadamente con el Departamento de Materno
Infancia, para mejorar el diagnóstico y frecuencia de atención de la población en situación de
riesgo social.(Cde 2.2, 2.3, 2.4 y 2.5)
3. Con relación a la gestión
3.1. Los controles de salud y nutricionales
3.1.1. Implementar en todos los establecimientos asistenciales de la
Provincia con
servicio de maternidad el Sistema Informático Perinatal, a fin de poder contar con información
que permita monitorear tanto desde el ámbito provincial como nacional la atención materno
infantil. En particular se sugiere fijar como meta a instrumentar el desarrollo del SIP en la ciudad
capital por cuanto el 77,82% de los partos se concentra en la ciudad capital, de modo de mejorar
el registro de control de las historias clínicas, y el sistema de referencia y contrareferencia con
las otras zonas sanitarias de la Provincia.(Cde 3.1.1)
3.1.2. Confeccionar en el ámbito de toda la Provincia un registro de beneficiarios del
Programa, de modo de complementar y mejorar el sistema de información y facilitar las
actividades de supervisión y monitoreo del conjunto de los programas nutricionales.(Ver informe
del PRO.SO.NU.)
3.1.3. Entregar a las embarazadas desde el quinto mes de gestación hasta el parto la
cantidad de leche que establece la normativa nacional (2 kilos en lugar de l kilo como se viene
realizando).(Cde 3.1.2)
3.1.4. Asegurar el cumplimiento del Plan Operativo tendiente a fortalecer el Primer Nivel
de Atención Primaria mejorando la cobertura de atención a embarazadas y seguimiento
neonatológico, así como en la atención de enfermedades prevalentes en la infancia.(Cde 3.1.3)
3.2. La distribución y control de stocks de kgs de leche
3.2.1. Implementar en el Depósito un método de control de stock que permita el registro y
seguimiento de manera sencilla de los insumos allí depositados, toda vez que sean requeridos
tanto por la Unidad Ejecutora del Programa como así también por cualquier organismo que tenga
competencia para solicitarlos.(Cde 3.2.1)
VII. –CONCLUSIONES
Los fondos ingresaron a la Provincia en el transcurso del ejercicio y durante el mes de
enero del siguiente y fueron aplicados conforme las disposiciones provinciales.
La Provincia registra indicadores de riesgo en materia de mortalidad infantil y de
embarazadas superior a las tasas nacionales, a la vez se observa una alta capacidad potencial de
cobertura respecto a los insumos de leche, la cual parece no incidir de modo significativo o
determinante para inducir una demanda sobre el sector público de salud y a través del mismo
mejorar los controles de salud. Esta situación justifica los objetivos expuestos en el Plan
Operativo del Programa para el año 2000, donde se prioriza la necesidad de fortalecer los niveles
primarios de atención.
De las tareas realizadas se puede concluir respecto a la operatoria del Programa, que se
han detectado aspectos a mejorar en lo concerniente a la sistematización y actualización de los
datos, que de ser subsanados, permitirían alcanzar de manera más eficiente y efectiva los
objetivos del mismo. Se observa que ante las dificultades presupuestarias que afectan a la
Provincia, que entre otros aspectos se refleja en prolongados conflictos por reclamos salariales,
la posibilidad de asegurar un funcionamiento adecuado de la unidad ejecutora del Programa
responsable por la implementación del Programa Operativo puede verse afectado.
Buenos Aires,
ANEXOS
ANEXO I:
PROCEDIMIENTOS PRACTICADOS
ANEXO II:
ASPECTOS DE GESTION
ANEXO III:
CUADROS DE POBLACION ABARCADA POR EL
PROGRAMA CON NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS (NBI)
ANEXO I
1- PROCEDIMIENTOS PRACTICADOS
1. 1 Antecedentes:
-
Recopilación y lectura de informes de auditoría anteriores.
-
Relevamiento
y análisis estadístico de datos procesados por el Sistema de
Información Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), relativos a
la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en la Provincia de San
Juan.
-
Relevamiento y análisis de las Estadísticas Vitales proporcionadas por el Ministerio
de Salud de la Provincia.
1. 2 Ambito: Ministerio de Acción Social, Secretaría de Salud Pública, División
Materno Infancia
-
Entrevistas con personal responsable del área
-
Formulación de cuestionario
-
Recopilación y análisis de documentación
-
Análisis estadístico de los datos relevados, los cuales se adjuntan en el Anexo del
presente informe.
1. 3 Ambito Coordinación Nutrición
-
Entrevista con la responsable del área.
1. 4 Ambito Primer Nivel de Atención
-
Entrevista con los responsables de las Rondas Sanitarias
-
Entrevista con el responsable del Departamento de Bioestadísticas
1. 5 Depósito Central
Procedimientos practicados:
-
Relevamiento del Depósito y entrevista con el médico responsable.
El mismo
funciona en un predio alquilado por la Provincia destinado al almacenamiento de
medicamentos, leche para el Plan Materno Infantil y todos los insumos que utiliza la
Secretaría de Salud Pública.
-
Relevamiento de las cantidades de leche almacenadas: al momento de practicarse esta
Auditoría se hallaban almacenados 156 kilogramos en 13 cajas que contenían 12
envases de 1 kilogramo cada uno de leche en polvo marca Granja Blanca de Sancor
Cooperativas Unidas Ltda. Se pudo constatar que los envases tenían la leyenda
reglamentaria, como así también la fecha de vencimiento. Las cajas con las unidades
de leche se encontraban apiladas sobre una tarima de madera.
-
Verificación del método utilizado para el control de stock.
-
Verificación de actualización de stock: se verificó que los envíos de leche a la Zona I
durante el mes de septiembre del corriente año se encontraban asentados.
-
Verificación de la modalidad de distribución de Insumos: el Departamento de
Materno Infancia confecciona una planilla por cada zona sanitaria con la orden de
provisión de leche para el próximo mes de acuerdo al resumen de entrega del mes
anterior que rinde cada unidad efectora. Como constancia de la entrega se
confecciona un remito triplicado cuyo original se archiva en el Depósito, una copia
queda en poder del centro de salud y el triplicado se envía al Departamento Materno
Infancia.
1. 6 Ambito: Areas Programáticas
ZONA V (sur) Departamento Rawson
Centro de Adiestramiento Dr. René G. Favaloro –Nivel de Complejidad II
-
Entrevista con el Director del Centro
-
Entrevista con la encargada de Farmacia donde funciona el depósito de leche. Al
momento de practicarse esta auditoría no contaba con existencia de leche, ya que
había sido distribuida.
-
Relevamiento del Depósito que funciona en la farmacia del Centro de Salud.
Este Centro funciona como cabecera de los Centros de Salud del Departamento Rawson,
cuya población es de 120.000 habitantes. Dentro de su radio asiste a una población de 13.335
personas y un total de 1.562 familias en situación de vulnerabilidad social.
Utiliza los resultados obtenidos en la Rondas Sanitarias, a partir de los cuales
confeccionan un mapa de la población en situación de riesgo social.
Lleva
además
un registro con identificación y localización de niños desnutridos,
habiéndose detectado en febrero del corriente año 59 niños desnutridos leves y 1 desnutrido
grave, en abril 32 leves y 7 graves y en mayo 45 desnutridos leves y 5 graves. La recuperación
de estos niños se estima en alrededor de 5 meses de tratamiento, tornándose dificultoso en
algunos casos su seguimiento por tratarse de población de trabajadores golondrina. Durante el
año 2000 el Centro entregó un promedio mensual de 324 kilos de leche en polvo.
Además de la asistencia alimentaria, se estimula el cultivo de huertas familiares, y se
brinda asesoramiento a madres por parte de una nutricionista, por haberse detectado la dilución
de leche en caso de familias numerosas.
ANEXO II
1. ASPECTOS DE GESTION
1.1. CONVENIO DE ASISTENCIA FINANCIERA
Para la implementación del Programa Materno Infanto Juvenil la Nación a través de
Ministerio de Salud y las Provincias mediante los respectivos Ministerios de Salud y Acción
Social, acordaban convenios de acuerdos y responsabilidades mutuas. En el caso de la Provincia
de San Juan se renovó un Convenio de Asistencia Financiera (Expte N 2002-0000013798/00-3)
firmado el 2 de noviembre del 2000 con vigencia en el año donde se efectuó la auditoría.
El marco del Programa Materno Infantil, los convenios establecen que las partes acuerdan
el desarrollo de un programa de actividades que entre otros aspectos plantean:
1. La elaboración anual de un programa operativo, como condición necesaria para autorizar las
transferencias de fondos.
2. La planificación integral anual (a partir del 1° de enero de cada año) debe presentar en forma
desagregada los objetivos, con metas y acciones anuales.
3. La programación deberá tener una traducción en cronogramas trimestrales de las metas
físicas a alcanzar, así como el detalle de los volúmenes de trabajo de las actividades
específicas.
4. La adquisición y distribución de leche en sus distintos tipos debe realizarce sobre la base de
un análisis que establezca la población beneficiaria, discriminada por departamento y grupo
etáreo, canal y la correspondiente cantidad mensual.
El Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación se comprometía entre otros puntos, a
aportar fondos para la adquisición de leche entera en polvo destinada a la población cubierta por
el Programa Materno Infantil.
La Provincia contaba con un Programa Operativo para el año 2.000 (el cual se expone en el
punto 1.4.5 del presente Anexo), donde se definen los puntos 1, 2 y 3 referidos a objetivos, metas
y cronograma de actividades, los cuales se estaban implementando al momento de la auditoría.
El cumplimiento del punto 4, se expone en el punto de Observaciones y Comentarios del
presente informe.
1.2. Cursograma del Departamento Contable de la Secretaría de Salud Pública
Externo
Tribunal de
cuenta
SECRETARIA DE SALUD PUBLICA
Mesa de
Tesorería
Contaduría
entrada
Extrac.
Bancar.
Dto Contable
Dir. Coord.
.Adm.
Srio de Salud Despacho
Públ.
Recibe
copia
Extrac.Bancar.
Reg.
L
Confección
Resol de
Firma y
envía
Financ y
Firma y
envía
Recibe
Otorga
N Resol
Copia
Enví
Resol.Nac.
Resol de
Recibe
Adjunta y
envía
Financ. Y de
Verifica
contro
Copia de:
1.Resol.Nac.
2. Ext.Bcrio
3. L.Banco
4. Resol.de Finan.
Y Gto
Recibe
Controla
Envía
Recibe y
envía
Recibe
Envía
Doc.
Recibe
Rendición
Efectúa
Rendición
Envía
Recibe
Controla
Recibe
Envía
Controla
M.S.yA.S.Nación
1.3. Indicadores de riesgo de la población objetivo del PMI
Según el Censo de 1991 elaborado por el INDEC, la población total de la Provincia de
San Juan era de 528.715 habitantes, de la cual 338.858 (total provincial de niños de 0 a 5 años y
mujeres en edad fértil 14 a 49 años) compondría el universo de población abarcado por el
Programa, equivalente a un 64,09%. El 19,43% de esa población correspondía a población con
Necesidades Básicas Insatisfechas.
La población de 0 a menos de 6 años registraba un 24,06% de la misma con NBI y las
mujeres en edad fértil de 14 a 49 años en igual condición representaban un 18,21%. (Cuadro 4 de
Población NBI abarcada por el Programa).
Al considerar los indicadores de riesgo social en materia de salud (ver Punto 1.4.5. Plan
Operativo para el año 2.000) se observa lo siguiente:
La tasa de mortalidad infantil era del 20,7 o/oo, superando la tasa nacional que se ubicaba
en el orden del 17.6 o/oo para el año 1.999. En el año 2.000 la tasa de mortalidad infantil
descendió a un 18,8 o/oo.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, FETAL Y MORTALIDAD MATERNA AÑO 1999
TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL
DIVISION
TOTAL
TERRITOR.
o/oo
Rca. Argentina
San Juan
17.6
20.7
Tasa Mortal Neonatal
o/oo
Subtotal Precoz Tardía
11.3
13.7
8.6
10.5
2.7
3.2
Tasa
Tasa mortal. Mortal.
Posneonatal Perinatal
o/oo
o/oo
6.3
7.0
18.0
23.6
Tasa
Mortal.
Fetal
o/oo
11.4
34.0
Tasa
Mortal.
Materna
o/ooo
4.1
9.4
FUENTE: Dirección de Estadísticas e Información de Salud Ministerio de Salud de la Nación
La Provincia registra una tasa de mortalidad neonatal para 1.999 del 13,7 o/oo superior a
la tasa nacional. La mortalidad neonatal sería reducible, total o parcialmente con un buen control
del embarazo, buena atención del parto y diagnóstico y tratamiento precoz del recién nacido
enfermo.
La mortalidad posneonatal provincial asciende a 7.0 o/oo la cual sería prevenible casi en
su totalidad mediante la vigilancia del crecimiento y desarrollo y el tratamiento oportuno de las
diarreas agudas e infecciones respiratorias agudas.
La tasa de mortalidad perinatal (que calcula las pérdidas fetales tardías producidas a partir
de la 22 semana de gestación) representa un 23.6 o/oo supera la tasa nacional en 1.999.
La mortalidad fetal registraba un 34.0 o/oo triplicando la tasa nacional que se ubicaba en
11,4 o/oo para 1.999. Esta tasa registraba en la Provincia un 31,1 o/oo en el año 2.000.
La mortalidad materna provincial para 1999 era de 9,4 o/ooo, más que duplica la tasa
nacional. Esta tasa sería reducible si se mejora la atención del embarazo mediante una captación
precoz y seguimiento de la embarazada según el nivel de riesgo que presente. La tasa de
mortalidad materna se incrementó a 9,9 o/ooo en el año 2000.
En suma, la Provincia registra indicadores de riesgo mayores que el promedio nacional
que revelan una población en situación de riesgo social y de salud que debe ser atendida por el
Programa.
El Programa no cuenta con información sistematizada respecto a la cantidad de
beneficiarios que atiende. Consolida los datos que recibe respecto a la distribución de kilogramos
de leche, por zona sanitaria, departamento y unidad efectora pero no consolida la información de
beneficiarios que se registran.
1.3.1. Situación Nutricional: la evaluación antropométrica de la población abarcada
por el Programa.
Con el objetivo de evaluar el estado nutricional de la población de niños menores de 6
años que demandan atención ambulatoria al sistema público de salud del Gran San Juan, en el
año 1998 se determinó una muestra probabilística con selección al azar de 13 Centros de Salud
en el área comprendida por los Departamentos Capital, Santa Lucía, Rivadavia, Chimbas,
Rawson y Pocito, donde se encuentra concentrado el 70,48% de la población de la Provincia
(corresponde a la Zona I, Zona V y Zona IV).
Se implementó una encuesta antropométrica para medir la prevalencia global de déficits y
excesos nutricionales según diferenciales de edad, sexo, peso al nacer, talla peso y lactancia. Las
encuestas antropométricas permiten relevar el estado nutricional de una población y focalizar las
poblaciones en mayor riesgo nutricional. Se evaluaron 2.621 niños menores de 6 años.
En el universo del Gran San Juan se registraron prevalencias en percentiles: de baja talla
(21,4%); de bajo peso (14,8%), de peso alto (16,5%); todos superan el 10% de la población
esperada. Se observa que en una población sin deficiencias nutricionales es esperable que el 10%
de los sujetos se encuentre por debajo del percentilo 10 de la distribución de referencia.
Los niños en riesgo por prevalencias de desnutrición o “malnutrición” son:
. Con relación al Peso/edad (que refleja el peso relativo en relación con la edad cronológica) con
desnutrición global los niños de 2 a 5 años registraban un 18,0% sobre todo en los varones. Y
con peso alto los menores de 2 años (12,9%), en particular las mujeres.
. Con relación al retardo del crecimiento (Talla/edad): los menores de 2 años (24,3%)
principalmente varones.
. Con emaciación (Peso/Talla): los niños de 2 a 5 años (9,9%) más en los varones, que registran
porcentajes que caen dentro del 10% esperado para una población normal.
. Con sobrepeso se observa una mayor incidencia en los menores de 2 años (18,9%)
particularmente mujeres.
De dicha evaluación se concluyó que se trata de una población infantil con problemas
nutricionales donde la mayoría de los niños que concurren al sistema de atención ambulatoria en
los Centros de Salud son menores de 2 años (56,96 %).
A pesar de los resultados obtenidos, y teniendo en cuenta la alta tasa de mortalidad
infantil por causas prevenibles en la Provincia, sobre todo en la Zona Sanitaria V, según se
desprende del Plan Operativo del año 2000, no se ha vuelto a realizar una evaluación
antropométrica.
De contar con una nueva evaluación, se podría llevar a cabo una mejor planificación del
Programa, partiendo de un diagnóstico poblacional actualizado.
Cabe destacar que no existe en la Provincia un cálculo de la población desnutrida, pese a
existir diversos registros que permitirían calcular al menos la población que asiste al subsistema
público de salud. Existen dos tipos de registros periódicos: las planillas de control de salud y
entrega de kilogramos de leche y las rondas sanitarias. Sin embargo pese a contar con estas
fuentes informativas, la Secretaría de Salud no cuenta con recursos para destinar personal a
sistematizar y consolidar información crítica para mejorar los controles de salud y el recupero de
la población desnutrida.
La ausencia de consolidados respecto a la población desnutrida es, al igual que la alta tasa
de mortalidad infantil y materna, uno de los principales problemas a atender.
1.4. Aspectos de Gestión
1.4.1. Sistema Público de Salud
El sistema público de salud de la Provincia cuenta con 145 establecimientos asistenciales
organizado en cinco Zonas Sanitarias, que en conjunto cubren los 19 Departamentos, según el
siguiente cuadro:
ZONAS SANITARIAS
ESTABLECIMIENTOS
NIVEL COMPLEJIDAD
I CENTRAL
3 HOSPITALES
V
18 CENTROS DE SALUD
II, I
2 HOSPITALES
VI, IV
32 CENTROS DE SALUD
II, I
II ESTE
5 POSTAS SANITARIAS
III NORTE
2 HOSPITALES
VI, III
9 CENTROS DE SALUD
II, I
17 POSTAS SANITARIAS
IV OESTE
3 HOSPITALES
III
22 CENTROS DE SALUD
II, I
1 POSTA SANITARIA
V SUR
3 HOSPITALES
VII, IV
27 CENTROS DE SALUD
II, I
4 POSTAS SANITARIAS
ADMINISTRACION
2 HOSPITALES
DESCENTRALIZADA
TOTAL
15 HOSPITALES
108 CENTROS DE SALUD
27 POSTAS SANITARIAS
1.4.2. Atención Primaria de Salud
VII
La División de Atención Primaria de Salud (A.P.S.) dependiente de la Secretaría de Salud
Pública de la Provincia, tiene como misión la programación, coordinación, supervisión y
evaluación de las actividades médicas-sanitarias que se brindan a la comunidad y a cada uno de
sus integrantes con especial énfasis en la del primer nivel de atención.
Anualmente desde la Jefatura de A.P.S. se dictan normativas correspondientes al año
calendario y deben ser cumplidas por cada efector de A.P.S. (Supervisores Intermedios y
Agentes Sanitarios).
El Supervisor Intermedio tiene como misión elaborar y procesar la información referente
a A.P.S., orientar al Agente Sanitario en las actividades que debe realizar tanto en el Centro de
Salud como en el trabajo de campo. Realiza además tareas de capacitación y evaluación de los
Agentes Sanitarios.
El Agente Sanitario es el trabajador de salud que realiza tareas que se hallan programadas
y sistematizadas para su sector de trabajo en la modalidad de visitas domiciliarias (Rondas
Sanitarias), para lo cual es especialmente capacitado.
1.4.3. Rondas Sanitarias
En la Provincia se realizan dos rondas anuales de barrido territorial. La primera se efectúa
entre marzo y julio y la segunda entre agosto y diciembre de cada año.
El Area cuenta con 234 agentes sanitarios de planta permanente. Cada departamento
cuenta con un supervisor, algunos por su extensión tienen dos, según operan las zonas sanitarias.
La provincia cuenta con 34 supervisores.
Cada Agente Sanitario recorre alrededor de 360 viviendas con el objetivo de relevar las
familias en situación de riesgo social para orientarlas y derivarlas al sector público de salud.
Cuenta con una planilla diaria de recorrido territorial, por manzana. Una vez efectuada la visita
entrega a cada encuestado un Visto (certificado) que permite posteriormente al supervisor
controlar el avance de la Ronda.
Las visitas domiciliarias permiten detectar situaciones controlables, derivar, orientar y
suministrar información a fin de lograr un mejor estándar de vida en los casos de familias
críticas, embarazadas y embarazadas adolescentes.
Los relevamientos son elevados por cada Centro de Salud al Jefe de Zona Sanitaria, pero
los datos no son consolidados por falta de personal para procesar dicha información.
A pesar del funcionamiento de las rondas, la ausencia de consolidados centralizados no
permite mejorar el diagnóstico de la población en situación de riesgo social, ni mejorar la
frecuencia de controles en el subsistema público de salud.
Los Agentes sanitarios realizan las siguientes tareas:
§
Reconocimiento geográfico mediante censo de viviendas
§
Registro de familia y población por grupos etáreos que permite contar con el
movimiento demográfico del lugar, como así también el número de mujeres en edad
fértil y el estado de inmunidad (vacunación) de la población visitada.
§
Registro de vivienda con ítems que permiten realizar el diagnóstico de cada familia,
el control de sus necesidades y los problemas concretos de salud y saneamiento.
§
Vigilancia y epidemiología: identificación de factores de riesgo en las familias.
Notificación de enfermedades.
§
Inmunizaciones: implementación de planes de vacunación y elaboración de un censo
de inmunizados.
§
Colaboración con los siguientes planes de salud: Plan Asistido de Tuberculosis,
control de diarreas agudas, control de embarazo, que incluye educación para la salud,
nutrición y cuidado durante el embarazo, derivación de embarazadas de riesgo o con
signos de alarma, promoción del tratamiento sanitario de las excretas y educación
para el saneamiento básico rural.
1.4.4. Sistema Informático Perinatal (SIP)
La Provincia aun no ha implementado el Sistema Informático Perinatal en sus
establecimientos asistenciales. Si bien ha tenido instancias de capacitación con ese objetivo, no
ha logrado continuidad y resultados en el logro de la implementación del Programa.
Teniendo en cuenta que la finalidad del sistema es la de optimizar la adopción de
decisiones, la evaluación y la supervisión de los servicios perinatales, tanto en el ámbito local
como en el ámbito jurisdiccional y nacional, la no implementación del SIP desaprovecha una
herramienta fundamental para el mejoramiento del área de atención materno infantil.
El informe remitido por el Ministerio de Salud de la Nación a esta Auditoría señala que
ha acordado con las autoridades de la Provincia el inicio de cooperación técnica para la
transformación del modelo de atención en los servicios materno perinatales en grandes
maternidades. Esta contempla instancias de fortalecimiento y adecuación de los sistemas de
información y monitoreo, del sistema informático perinatal y de capacitación del recurso humano
en servicio.
1.4.5. El Plan Operativo para el año 2000
Según documentación aportada por el Departamento Materno Infancia de la Provincia y
el Ministerio de Salud de la Nación, el Plan Operativo para el año 2000 se basa en los problemas
detectados en los indicadores de mortalidad infantil y materna, muy altos con relación a la media
nacional y sobre todo en relación con el nivel medio de desarrollo de la población provincial.
El mismo se propone como meta para el año 2000 bajar los niveles de mortalidad
materno infantil en la Zona Sanitaria V.
Este criterio de focalización se basa en que el 40% de las muertes maternas de la
Provincia entre 1994 y 1998, corresponden a esta zona y que el 28% de los partos atendidos en la
Maternidad del Hospital Rawson pertenecen a la misma. Por otra parte, la mortalidad infantil en
la Zona V llega al 20.2 por mil y un alto porcentaje de las mismas son por causas reducibles,
tanto en el período neonatal como posneonatal.
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (-1 año) ZONA SANITARIA V SEGÚN RESIDENCIA
ULTIMOS 5 AÑOS
Dep. de
1996
Residencia
N°
1997
Tasa
N°
1998
Tasa
N°
1999
Tasa
N°
2000
Tasa
N°
Tasa
T. Pcia.
265
20.9
281
20.9
273
21.4
261
20.4
247
18.8
Zona V
66
18.7
70
13.0
80
22.6
69
19.5
77
20.3
Pocito
20
22.3
12
12.8
27
31.0
20
22.7
22
24.1
Rawson
32
14.9
43
18.6
40
17.9
37
17.3
45
19.0
Sarmiento
14
28.5
15
27.4
13
29.5
12
23.6
10
19.8
Fuente: División Estadística de la Secretaría de Salud Pública de la Provincia.
Según puede observarse en el cuadro precedente, la tasa de mortalidad infantil en la Zona
V es superior a la tasa provincial.
El Plan de Actividades plantea las siguientes metas:
. aumentar la cobertura al menos a 80% de las mujeres residentes en las áreas programáticas de
la Zona Sanitaria V.
. reducir la mortalidad posneonatal de la Zona V Sur (7.5) al menos a la media provincial para la
misma (6.8).
. reducir la mortalidad materna por causas evitables a por lo menos un 30% en la Zona V.
En función de estas metas el Plan Provincial propone una serie de medidas a adoptar
tendientes a fortalecer el Primer Nivel de Atención Primaria mejorando la cobertura de atención
a embarazadas y seguimiento neonatológico, así como en la atención de enfermedades
prevalentes en la infancia.
El ritmo de descenso de la morbimortalidad infantil en los últimos años fue menor al
esperado, habiéndose producido el 85% de las muertes por causas evitables. Los criterios que se
refieren a “evitabilidad” de las defunciones debido a causas reducibles entre otras acciones, por
las desarrolladas en un servicio de salud, fueron definidos tomando como base la lista de la
Clasificación Internacional de Enfermedades.
Los agrupamientos seleccionados para defunciones neonatales (menores de 28 días) y
posneonatales (de 28 días a 11 meses) son los siguientes:
Ø Evitables:
a) Reducibles: podrían evitarse con acciones sencillas y de bajo costo
b) Parcialmente reducibles: podrían reducirse por determinadas acciones de salud,
pero no hay evidencias categóricas de que ello fuese de esta manera.
Ø No evitables: aquellas difíciles o imposibles de reducir con medidas sencillas.
Las principales causas de esta problemática, diagnosticadas por el equipo técnico de la
División Materno Infancia son las siguientes:
§
No hay fortalecimiento del primer nivel de atención en la promoción y protección de
la salud con un abordaje integral a la madre, el niño y el adolescente, por lo tanto no
hay un acceso facilitado de la mujer embarazada al control prenatal y es inadecuada
la cobertura de los servicios a la población materno infanto juvenil. Tal situación
impide responder a las necesidades de salud que cada caso requiere en lo referente a
personal adecuadamente capacitado para la atención del embarazo, parto y puerperio
según el riesgo.
§
La calidad de los registros y de los datos que actualmente se dispone es insuficiente
para realizar un adecuado y oportuno diagnóstico situacional y una investigación
operativa de los servicios.
§
El perfil de morbimortalidad de la población infantil muestra un neto predominio de
las afecciones congénitas y perinatales, la cardiovasculares y las que incluyen un
fuerte componente psicosocial tales como accidentes, violencias y trastornos de
comportamiento, además de las infecciones respiratorias agudas y las diarreas.
§
En la actualidad el sistema de salud no está funcionando en red, por lo tanto no hay
una articulación de los recursos humanos, físicos y materiales de los efectores de los
distintos niveles de complejidad y dependencia administrativas.
Se establecieron objetivos tendientes a mejorar la actual situación, focalizando la
intervención en la Zona Sanitaria V (Sur), que comprende los Departamentos de Rawson, Pocito
y Sarmiento, con una población estimada de 120.000 habitantes (aproximadamente el 25% de la
población total de la Provincia).
Se priorizó el abordaje en las siguientes áreas:
Ø Area Perinatal: con relación al diagnóstico realizado donde la mortalidad materna en
la Provincia es elevada (9,4 por diez mil), las líneas de acción propuestas son:
1. Fortalecimiento del Primer Nivel mejorando la cobertura obstétrica, el control de
la embarazada, (el 38% de las embarazadas que concurren a la maternidad para
parto llegan sin ningún control previo), la organización de los centros de salud
promoviendo la programación local, redistribución de los recursos humanos y
organización de las redes de laboratorio y ecografía. Para ello se llevarán a cabo
actividades de capacitación y comunicación social y adquisición de equipamiento
necesario.
2. Conformación de un Comité de Auditoría de Muerte Materna.
3. Organización del Consultorio de Alto Riesgo en la Maternidad del Hospital
Rawson, para lo cual se prevé la capacitación del personal de los Centros de Salud
y el Hospital como así también la compra de equipamiento.
4. Capacitación y fortalecimiento del Servicio de Neonatología, programa de
seguimiento de niños de bajo peso hasta el primer año de edad, actividades
conjuntas con el primer nivel (APS).
5. Optimización del uso de los registros (Historias Clínicas pediátrica y perinatal).
Ø Area de salud infantil: definición de acciones para el año centradas en la estrategia
AIEPI (Atención Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia). Si bien se ha
realizado en casi toda la Provincia la capacitación de los equipos técnicos en la
estrategia AIEPI, se realizará en esta zona seleccionada la supervisión y monitoreo de
las acciones, aunando esfuerzos para fortalecer el primer nivel de atención en el área
infantil.
ANEXO III: CUADROS DE POBLACION NBI ABARCADAS POR EL PROGRAMA POR DEPARTAMENTO.
CUADRO N ° 1: Rangos de riesgo Social. Porcentaje de distribución de leche.
DEPARTAMENTO
ALBARDON
ANGACO
CALINGASTA
CAPITAL
CAUCETE
CHIMBAS
IGLESIA
JACHAL
9 DE JULIO
POCITO
RAWSON
RIVADAVIA
SAN MARTIN
SANTA LUCIA
SARMIENTO
ULLUM
VALLE FERTIL
25 DE MAYO
ZONDA
TOTALES
%NBI % NBI
T. Mortal
Rango Ran. NBI Rango Suma
Nac
Promed x
Indice % dist
0 a 5 (1) 14 a 49 (2) Infant 2000 NBI 0a5 14 a 49
TMI
Rangos Vivos (3 ) Nac.Vivos (4 )
kg. leche (5 )
38,87
28,17
17,0
16
15
7
38
470
17860
6,3
6,6
30,59
24,16
34,9
8
10
17
35
172
6020
2,1
2,2
45,19
35,86
10,9
19
19
2
40
183
7320
2,6
2,3
21,15
13,34
16,3
4
2
6
12
2027
24324
8,5
4,7
33,12
20,77
29,0
10
8
14
32
758
24256
8,5
4,2
31,13
21,98
12,9
9
9
3
21
1626
34146
12,0
11,1
40,65
33,98
21,3
17
18
12
47
141
6627
2,3
2,8
26,68
20,03
15,2
5
7
5
17
460
7820
2,7
6,4
35,95
27,92
32,3
13
13
16
42
186
7812
2,7
2,4
38,44
28,02
24,1
14
14
13
41
912
37392
13,1
9,5
3,24
15,38
19,0
1
4
9
14
2373
33222
11,6
12,3
19,86
11,22
17,4
3
1
8
12
1434
17208
6,0
12,0
26,77
17,52
23,1
6
5
13
24
216
5184
1,8
3,5
19,50
14,55
13,3
2
3
4
9
899
8091
2,8
5,2
38,60
28,18
19,8
15
16
10
41
504
20664
7,2
6,0
29,19
19,36
9,2
6
6
1
13
109
1417
0,5
4,0
43,88
33,58
20,1
18
17
11
46
149
6854
2,4
1,5
34,74
25,77
30,8
12
12
15
39
389
15171
5,3
1,8
34,69
24,34
40,8
11
11
18
40
98
3920
1,4
1,4
24,06
18,21
18,8
13106
285308
Fuente: Elaboración propia sobre 1 y 2. Censo de Población y vivienda 1991- INDEC-SIEMPRO. 3 y 4 Dpto de Bioestadística. S.S.P. San Juan
5 Porcentaje de distribución de kgs de leche por departamento (Ver cuadro 3).
Se elaboró un índice de riesgo social (tomando como referencia el índice de distribución
de kgs. de leche aprobado por el Consejo Federal de Salud), sobre la base del cálculo de la
población con NBI de 0 a 5 años y de las mujeres en edad fértil de 14 a 49 años con NBI, la tasa
de mortalidad infantil. No se incluyó la cantidad de partos en hospitales públicos porque el
77,82% de los mismos se concentran en la ciudad capital de San Juan y distorsiona la
distribución por departamento.
Se imputó a cada departamento un número de orden de acuerdo a la magnitud de su tasa o
porcentaje, ordenados de menor = rango 1 a mayor = rango 29. Las sumas más altas
corresponden a los departamentos con peor situación relativa. Entre el departamento de Santa
Lucía cuyo rango suma 8 y el Departamento de Iglesia que suma 47 de rango se registra un 5.9
veces entre los dos extremos. Se ponderó la base de población potencialmente beneficiaria
multiplicando los rangos obtenidos (que reflejan los grados de necesidad relativa de las
diferentes jurisdicciones) con los niños nacidos vivos. Sobre esta base se transformaron los
resultados en porcentajes sobre el total, obteniéndose de este modo un parámetro posible de
distribución de kgs de leche para cada jurisdicción.
Al comparar el índice de riesgo social con los porcentajes de distribución de leche por
departamento, cabe aclarar que la cobertura de beneficiarios de kgs de leche presenta variaciones
respecto a la población objetivo del programa acorde al grado de incidencia del subsistema
público de salud en cada zona. Esto es que la cobertura del sector público de salud varía según la
presencia de otros subsistemas de salud como el privado y el asociado a las obras sociales. Tal
como surge de comparar la cantidad de partos en hospitales públicos que representan un 66,03%
del total de nacidos vivos registrados en la Provincia. Hecha esta aclaración se puede observar
que:
Los departamentos de Pocitos, Chimbas, Rawson, Caucete y Capital registran los
mayores niveles de riesgo social y salud.
Al considerar la relación entre el nivel de riesgo social que refleja el índice con los
porcentajes de distribución de leche se observa lo siguiente:
. En algunos departamentos como Caucete, Capital y 25 de Mayo el porcentaje de
distribución de kgs de leche resulta significativamente inferior al nivel de riesgo surgido del
índice.
. En los departamentos de Jachal, Rivadavia y Ullum se observa una relación contraria a
la anterior se distribuyen más kgs. que el nivel de riesgo social que refleja el índice.
Cuadro N° 2: Total de Partos
Establecimientos Públicos. 2000
DEPARTAMENTO
ANGACO
CALINGASTA
CAPITAL
CAUCETE
IGLESIA
JACHAL
POCITO
SARMIENTO
VALLE FERTIL
TOTAL
2000
99
98
6735
709
67
349
247
254
96
8654
%
1.14
1.13
77.83
8.19
0.77
4.03
2.85
2.94
1.11
100
Fuente: División Bioestadística- S.S.P. San Juan
En los hospitales públicos se registran 8.654 partos, entre los cuales el 77,83% de los
mismos tiene lugar en el Hospital Dr. Guillermo Rawson de la capital provincial, seguidos por el
Departamento de Valle Fértil con 8,19% y Jachal con 4,03%.
CUADRO N° 3:
DISTRIBUCIÓN DE KILOGRAMOS DE LECHE POR GRUPO ETAREO, SEGÚN GRADO DE VULNERABILIDAD Y DEPARTAMENTO.
DEPARTAMENTO
ZONDA
ULLUM
VALLE FERTIL
ANGACO
CALINGASTA
9 DE JULIO
IGLESIA
SAN MARTIN
25 DE MAYO
CAUCETE
CAPITAL
SANTA LUCIA
SARMIENTO
JACHAL
ALBARDON
POCITO
CHIMBAS
RIVADAVIA
RAWSON
TOTAL
VULN. DISC. EMB.
PESO NORMAL
DESNUTRIDOS
ME - 1año MA - 1año ME - 1año MA - 1año 2 a 4 años
283
408
11
47
68
810
0
175
297
406
8
45
92
808
2
238
435
654
12
28
91
635
12
313
436
679
29
86
237
1015
27
278
397
578
31
159
228
1130
23
402
569
805
9
32
58
1440
11
175
572
816
12
51
43
1929
14
300
775
1087
13
57
231
1841
53
341
1162
1758
30
136
210
499
48
528
1068
1655
69
291
367
2043
47
316
1273
1590
50
239
256
1857
0
449
1252
1526
114
357
479
2216
13
641
1330
2018
16
41
62
3866
1
617
1359
1699
85
388
719
3439
53
818
1197
2184
111
199
298
3859
25
539
2467
3172
68
294
379
3325
38 1265
2714
3534
167
582
968
4188
54 1209
2798
3995
102
457
721
6741
20 1091
2977
3784
173
398
805
5064
91 1582
23361
32348
1110
3887
6312 46705
532 11277
LACT.
MAT.
620
598
902
902
868
1040
1019
1537
2473
1241
2305
2274
2255
2315
2717
5050
5323
4323
5995
43757
TOTAL % dist
kg. leche
2422
1.4
2494
1.5
3082
1.8
3689
2.2
3816
2.3
4139
2.4
4756
2.8
5935
3.5
6844
4.0
7097
4.2
8019
4.7
8872
5.2
10206
6.0
10875
6.4
11129
6.6
16058
9.5
18739
11.1
20248
12.0
20869
12.3
169289
100.0
Las proyecciones de población dada por la División de Bioestadística al 28/04/00 (Expdte
501-00849 Año 00 folio 4) calculaba un total provincial de 588.664 personas. El INDEC
estimaba dentro del período 1991-2005. Serie Análisis Demográfico 8, una población total de
578.504 personas para el año 2000. El resultado del Censo Nacional de Población y Vivienda
registraba para 1991, una población de 528.715 personas y el Censo 2001 revela una población
de 617.478 personas, lo cual refleja una variación porcentual del 16,8%, superior a las
proyecciones anteriores mencionadas. Las proyecciones por grupo etáreo reflejan muchas
distorsiones razón por la cual se optó por utilizar los datos del Censo de 1991. La información
por grupo etáreo y de población NBI del Censo Nacional del 2001 está en proceso de
elaboración, por lo cual se mantienen las estimaciones con NBI registradas en el Censo de 1991,
en tanto cuanto se considera que el porcentaje que refleja este indicador estructural tiende a
modificarse más lentamente en el transcurso del tiempo.
Cuadro N° 4: NBI de 0 a 5 años y mujeres
en edad fértil de 14 a 49 años por
NBI de 0 A 5 AÑOS
DEPARTAMENTO TOTAL
ALBARDON
2341
NBI
910
NBI MUJERES 14 A 49 AÑOS
%NBI
TOTAL
38.87
8256
NBI
2326
%NBI
28.17
ANGACO
1020
312
30.59
3469
838
24.16
CALINGASTA
1330
601
45.19
3530
1266
35.86
CAPITAL
12881
2724
21.15
62744
8370
13.34
CAUCETE
3895
1290
33.12
13586
2822
20.77
CHIMBAS
7866
2449
31.13
26810
5892
21.98
IGLESIA
888
361
40.65
2640
897
33.98
JACHAL
2781
742
26.68
9818
1967
20.03
9 DE JULIO
POCITO
RAWSON
RIVADAVIA
893
321
35.95
3026
845
27.92
4529
1741
38.44
15270
4278
28.02
12180
395
3.24
46122
7094
15.38
7493
1488
19.86
29477
3308
11.22
SAN MARTIN
1401
375
26.77
4492
787
17.52
SANTA LUCIA
4804
937
19.50
19300
2808
14.55
SARMIENTO
2443
943
38.60
7863
2216
28.18
507
148
29.19
1534
297
19.36
ULLUM
VALLE FERTIL
25 DE MAYO
ZONDA
TOTALES
850
373
43.88
2585
868
33.58
2081
723
34.74
6318
1628
25.77
467
162
34.69
1368
333
24.34
70650
16995
24.06 268208 48840
18.21
INFORME DEAUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTE AL PROGRAMA
DE POLITICAS SOCIALES COMUNITARIAS (PO.SO.CO)
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE SAN JUAN
Al Señor Presidente del
Tribunal de Cuentas de la
Provincia de San Juan
Dr. Mario Tello Lujan
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General
de la Nación procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Secretaría de Acción Social de la
Provincia, con el objeto que se detalla en el Apartado I.
I. Objeto de la Auditoría.
Controlar la aplicación de las transferencias de fondos nacionales a la Provincia de San
Juan, correspondiente al Programa Políticas Sociales Comunitarias (PO.SO.CO.) durante el
ejercicio 2000.
II. Alcance de la Auditoría.
El examen se realizó con sujeción a las normas de auditoría externa aprobadas por la
Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el art. 119 inciso d) de
la Ley 24.156.
III - Aclaraciones Previas.
1.Los fondos que transfiere el Banco de la Nación Argentina ingresan a la Tesorería
General de la Provincia a la Cuenta Corriente N° 1133/2 denominada “Gobierno de San Juan”,
en el Banco San Juan. Los fondos bajo análisis ingresan conjuntamente con otras remesas de
Nación. Luego de registrar dichos fondos en
la Tesorería, esta procede a
realizar
las
correspondientes transferencias a la cuenta corriente n° 785-8 , “Oper. de fondos a Acción
Social” del Banco San Juan , cuenta que es manejada por la Habilitación de la Secretaría de
Acción Social.
2. Según lo establece la planilla Anexo N º I “A” de la Ley 24.049, la transferencia por el
PO.SO.CO asciende a $ 3.400.000,00 anuales. La modalidad operativa dispuesta se materializa
mediante transferencias mensuales que el Banco Nación Argentina gira a la cuenta bancaria
habilitada en el Banco San Juan. Durante el año 2.000 se transfirió la suma de $ 3.400.000,00
para ser utilizada en el programa PO.SO.CO.(Ver Cuadro II).
3. El PO.SO.CO creado por ley 23.767,
tiene por objetivo atender las necesidades
alimentarias, sanitarias y asistentes, habitacionales y/o locativas de los sectores sociales más
carenciados, y fomentar la promoción y solidaridad social, así como la participación comunitaria
(art.1). Las modalidades de prestación consisten en: prestaciones directas de bienes y servicios
para necesidades alimentarias, sanitarias y asistenciales, (art.2) así como de subsidios para
necesidades habitacionales y/o locativas. (art.3).
4. Transferencia de la Administración de los Programas a las Provincias.
Desde el 1 de enero de 1992 se transfieren a las Provincias la administración de los
Programas PRO.SO.NU y PO.SO.CO., de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley
24.049.
La Ley de Presupuesto Nacional del año 1992 dispuso en su artículo 26 que “El
Programa Políticas Sociales Comunitarias creado por la Ley 23.767 y el Programa Promoción
Social Nutricional, serán administrados y financiados por las Provincias y la Municipalidad de
Buenos Aires”.
La modalidad operativa dispuesta se materializa por medio de transferencias que el
Gobierno Nacional realiza a través del Banco de la Nación Argentina. Esta entidad bancaria
transfiere en forma conjunta a las cuentas bancarias habilitadas en la Provincia, los fondos que
establece la Ley 24.049 para el PO.SO.CO. y otros programa sociales con asignación específica
transferidos a las Provincias para su ejecución.
El 2 de Enero de 1992 la Provincia suscribió un convenio con el Ministerio de Salud y
Acción Social de la Nación por el cual la primera asumía la administración, ejecución y
financiación de los mencionados programas aceptando que las autoridades nacionales ejerzan el
contralor del destino de los fondos en cumplimiento del destino de planes y programas.(Ver
Anexo N° I: Objetivos y marco normativo del PO.SO.CO.).
La Resolución N° 544 del 25/10/95 del entonces Ministerio de Desarrollo Humano de la
Provincia, aprueba los programas y proyectos de las distintas áreas en los que se aplicarán los
fondos provenientes del PRO.SO.NU. y el PO.SO.CO. (Ver Anexo N ° I: Objetivos y marco
normativo del PO.SO.CO.). El Decreto N° 1596 del 15/11/95 ratifica la resolución N° 544 y
faculta al entonces Ministerio de Desarrollo Humano a suscribir convenios con organismos
nacionales, provinciales, municipales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones
intermedias y particulares, para el cumplimiento de los programas y proyectos previstos.
5. El órgano responsable del PO.SO.CO. funciona dentro del ámbito del Ministerio de
Salud y Acción Social y cuenta con 16 Subprogramas aprobados legalmente, lo cuales brindan el
marco normativo para financiar diversas líneas de acción con los insumos que estas demanden.
La instancia decisional que interviene para la autorización de aplicación de los fondos es la
Secretaría de Acción Social a través de la Unidad de Coordinación Técnica Social-Departamento
Contable.
6. A los efectos de evaluar el desarrollo del Programa se relevó la asignación de fondos
por rubros y los criterios y procedimientos administrativos para atender a la población
beneficiaria.
7. El trabajo de campo en la Provincia se realizó entre los días 30 de Octubre y 2 de
Noviembre del 2001, en el marco de un proceso de medidas de fuerza dispuestas por las
organizaciones gremiales que nuclean a los agentes públicos provinciales, durante el cual se
produjeron paros parciales y totales con abandono de los lugares de trabajo.
1. Ingreso y aplicación de los fondos.
El Cuadro que a continuación se expone, refleja el circuito seguido por las remesas del
Programa, desde el momento en que el Gobierno Nacional los transfiere a través del Banco
Nación, su ingreso a la Provincia acreditándose en la cuenta corriente N° 1133/2 del Banco de
San Juan y su acreditación en el mismo Banco, en la cuenta corriente N° 785/8 de la Oficina de
Habilitación de la Secretaría de Acción Social de la Provincia, según orden de transferencia de la
Tesorería General.
Cuadro II
Acreditación de los Fondos (POSOCO) Cuenta Corriente N° 001133/2 0 conjunta
de Tesorero General y Contador General y Cuenta Corriente N 000785-8 de la
Secretaría de Acción Social Fondos Nacionales.
Cuenta Corriente
Cuenta
N°001133/2
Corriente N°
000785-8
Banco Nación
Fecha de Ingreso
Importe en $
Fecha de
Importe en $
transferencia
25.01.00
26.01.00
283.127,00
01.02.00
283.127,00
24.02.00
28-02-00
283.127,00
03-03-00
283.127,00
27-03-00
29/03/00
283.127,00
29-03-00
283.127,00
25-04-00
26/04/00
283.127,00
28-04-00
283.127,00
24.05.00
26/05/00
283.127,00
31-05-00
283.127,00
23-06-00
26/06/00
283.127,00
29-06-00
283.127,00
26-07-00
27/07/00
283.127,00
26-07-00
283.127,00
25-08-00
28/08/00
283.127,00
29-08-00
283.127,00
26-09-00
27/09/00
283.127,00
28-09-00
283.127,00
26-10-00
27/10/00
283.127,00
31-11-00
283.127,00
27-11-00
28-11-00
283.127,00
11-12-00
283.127,00
26-12-00
27-12-00
285.603,00
29-01-01
285.603,00
Total
3.400.000,00
3.400.000,00
Fuente: Elaboración propia en base al Banco Nación y la Tesorería General de la Provincia.
2. Características del programa.
2.1. El PO.SO.CO constituye un Programa que opera con objetivos multifuncionales que
le permiten atender con diversos programas a la población con NBI y en situación de
vulnerabilidad. Sin embargo, la mayor parte de los fondos se aplican en la atención de subsidios
individuales a personas con NBI.(Ver Anexo I: Desarrollo del Programa PO.SO.CO).
2.2. El programa PO.SO.CO. cuenta con algunos criterios de focalización genéricos, no
obstante, por la heterogeneidad de las demandas y prestaciones que atiende carece de un cálculo
de metas de cobertura de la población beneficiaria.
2.3. La Secretaría de Acción Social es la Unidad Responsable del PO.SO.CO., y la
ejecución operativa recae en la Unidad de Coordinación Técnica Social-Departamento Contable.
El cursograma de compras por licitación pública, como de insumos para las prestaciones se
incluyen en el Anexo N° II: Funcionamiento del Programa.
2.4. Los mecanismos para acceder a los beneficios del PO.SO.CO. varían según las
características de los programas y de la unidad organizativa solicitante. En los casos donde los
beneficiarios son personas carenciadas, se les requiere certificación de pobreza, de salud, etc. e
informe socioeconómico que acredite la necesidad. En el caso de las ONG’s, se les requiere la
acreditación de la situación de personería jurídica en vigencia. En aquella circunstancia en que
los solicitantes sean unidades organizativas del Ministerio se elaboran programas o proyectos
técnicos que justifiquen la asignación de recursos.
2.4.1. El cursograma de medicamentos informa una secuencia de operaciones para
atender una demanda, donde desde el inicio del expediente hasta el pago del insumo solicitado
intervienen 15 pasos por unidades administrativas. Las responsabilidades correspondientes de
cada uno incluyen 28 procedimientos si el expediente no encuentra objeciones. (Ver Anexo N°
II: Funcionamiento del Programa).
2.5. La clasificación por destino de los fondos del PO.SO.CO, (Ver Anexo III:
Aplicaciones) según las principales aplicaciones que financia, registra las siguientes
asignaciones:
a) Las prestaciones para Salud (prótesis, medicamentos, cirugías, estudios médicos, drogas
oncológicas, materiales para cirugía, oxígeno, audífonos, anteojos, sillas de ruedas, pañales,
zapatos ortopédicos, marcapasos y sintetizador de voz) concentran un 44,43% del total de los
fondos.
b) Las ayudas y aportes para subsidios personales a personas con NBI, tales como mercaderías,
servicios fúnebres, zapatillas, frazadas y colchones y alimentos, totalizan en conjunto un
28,21% de los fondos.
c) Los servicios de terceros, que consiste en la contratación de personal para distintas
apoyaturas administrativas y de gestión receptan el 8,55% de las asignaciones.
d) Los subsidios receptan el 6,62% de los fondos.
e) Las asignaciones para transporte y viáticos, incluyendo seguros de movilidad concentran un
4,90% de los fondos.
f) Los gastos operativos del Programa, que incluyen fondos destinados a gastos de
funcionamiento, pago de combustibles, fotocopias, registran un 2,82% del total de los
fondos.
g) El resto de las aplicaciones ascienden al 4,47%.
2.6. Según surge de la aplicación de fondos, los Subprogramas del PO.SO.CO. brindan un
marco normativo para imputar asignaciones de tipo asistencial no cubiertas por otras esferas
estatales ej. del Subsistema Público de Salud.
3. Expedientes seleccionados.
Debido a la gran atomización y diversidad de los gastos, para relevar la aplicación de los
fondos PO.SO.CO. se tomó la siguiente selección de expedientes:
3.1.) Expediente Nro. 510.195/00- Contratación Directa Nro. 01/00.
El expediente bajo examen se inició con motivo de efectuar la compra de mercaderías
varias, (bolsones de mercaderías, rollizos de álamo, rollos de nylon, pañales descartables, pares
de zapatillas, colchones y frazadas), con destino a asistir a la población afectada de la Provincia
en caso de siniestros. No habiéndose podido comprar en tiempo y forma mercaderías varias, por
falta de fondos en las partidas presupuestarias específicas y al no contar con la existencia de las
mismas en el Depósito de la Secretaría de Acción Social, se hizo necesario realizar la compra a
través del mecanismo de la Contratación Directa (art. 69, ap. 4, inc. d) de la Ley de Contabilidad
de la Provincia).
Con fecha 1-2-00, la Tesorería General de la Provincia ordena transferir la suma de
$283.127.- a la Cta. Cte. Nro. 000785-8 del Banco San Juan, Secretaría de Acción Social Fondos
Nacionales en concepto de PO.SO.CO. Inmediatamente se solicita la cotización de precios para
la
provisión
de
DISTRIBUCIONES;
los
artículos
*FABIO
detallados
MADERAS;
a
las
siguientes
*TEXTILES
SAN
firmas:
*INTEGRAL
CAYETANO
S.R.L.;
*AGUIBOR S.R.L.; *LIC. EDUARDO LUNA.
Con fecha 22 de febrero de 2000, a través de resolución nro. 0077/00, el Ministro de
Salud y Acción Social de la Provincia resuelve autorizar al Departamento de Compras y
Suministros de la Secretaría de Acción Social, a efectuar a un llamado de contratación directa,
para la adquisición de bienes de distinta naturaleza como ser bolsones de mercaderías, rollizos de
alamo, rollos de nylon, pañales, zapatillas, colchones y frazadas.
Asimismo el Ministro de Salud y Acción de Social resuelve que el gasto que demande el
cumplimiento de la Resolución referenciada
será por un costo estimativo de $ 138.380.-
(PESOS CIENTO TREINTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS OCHENTA), con cargo a:
Jurisdicción 30- Unidad de Organización 053 – PO.SO.CO. Sección 1- Sector 04 – P. Principal
05 – Parcial 05 – Sub. Parcial 08 – “Otros”, Transf. Ctes. Interv. Nro. 0792/2000. Cargo Nro. 01.
La Secretaría de Acción Social llama a contratación directa, para la adquisición de las
mercaderías mas arriba detalladas, fijando como día de apertura de sobres el 28/02/00.
Conforme lo consignado en el Acta de Recepción de Propuesta, la apertura de sobres se
llevó a cabo el día y hora prefijado, habiéndose recepcionado 9 propuestas.
La Comisión de Adjudicación, luego de realizar un cuadro comparativo de precios entre
las firmas presentadas, adjudica por menor precio, dejando constancia que los mismos son los
vigentes en plaza.
Por medio de Resolución Nro. 110, del Ministerio de Salud y Acción Social del 6 de
marzo del 2000, se aprueba la Contratación Directa Nro. 01/2000, adjudicándose la misma por
un total general de $ 135.608.-
*rubro 01) a INTEGRAL DISTRIBUCIONES, precio total: $ 48.720.*rubro 02) a FABIO MADERAS, precio total $ 28.000.*rubro 03) a LINO EDUARDO LUNA, precio total $ 24.450.*rubro 04) a AGUIPOR S.R.L., precio total $ 5.950.*rubro 05) a LIC. RICARDO. L. MARTINEZ, PRECIO TOTAL $ 7.668.*rubros 06), 07), 08) y 09) a TEXTILES SAN CAYETANO, por un precio total de
$ 3.250.-, $ 1.170.-; $ 12.000.- y $ 4.400.-
A fs. 100. obra en el expediente la Orden de entrega nro. 01, de fecha 6 de marzo de
2000, en virtud de la cual la Secretaría de Acción Social, solicita a las firmas adjudicatarias la
entrega de los artículos integrantes de los rubros adjudicados.
La documentación contable obrante en las actuaciones es la que se detalla a continuación:
Oferente
Factura
N°
Integral
Distribuciones
Lic. Ricardo
L. Martínez
Aguipor SRL
Lino E. Luna
Textiles San
Cayetano
Fabio
Maderas
Fecha
Monto Cheque Nº
en $
16.638 8/3/00
48.720
367 8/3/00
7.668
256 8/3/00
268 7/3/00
106 8/3/00
107 8/3/00
Monto en
$
85.112.911 48.236, 84
85.112.915
Remito
Nº
Fecha
Certific. Fecha
Monto
Retenc.
en $
Nº
8.688 8/3/00
26 15/3/00 483,16
7.477,90
77 8/3/00
27
15/3/00 190,10
5.950
24.450
20.820
85.112.914 5.802,49
85.112.913 23.843,81
85.112.916
20.820
601 8/3/00
258 7/3/00
1054 7/3/00
28
29
30
15/3/00 147,51
15/3/00 606,19
15/3/00 624,21
28.000
85.112.912 27.305,79
51 8/3/00
30
15/3/00 694,21
A fs. 136 obra la Afectación de Compromisos conformada por la Contaduría , en la que
figura como fecha de imputación definitiva de los gastos el día 10/03/00, por la suma de
$135.608., la orden de pago llevó el nro. 410 y fue emitida en idéntica fecha.
3.2.) Expediente Nro. 510.1874/00- Licitación Pública Nro. 08/00.
El expediente bajo examen se inició con motivo de efectuar la compra de bolsones de
mercaderías, pares de zapatillas, colchones y frazadas, con destino a asistir a personas de
escasos recursos económicos de la Provincia.
Se solicita cotización de precios para la provisión de los artículos detallados a las
siguientes firmas: *INTEGRAL DISTRIBUCIONES; *OLGA DHOMEN DE HERNANDEZ;
*TEXTILES SAN CAYETANO S.R.L.; *LATINA DISTRIBUCION; *LIC. RICARDO
MARTINEZ; *REYNOL DISTRIBUIDORA.
Con fecha 5 septiembre de 2000, a través de resolución nro. 0729/00, el Ministro de
Salud y Acción Social de la Provincia resuelve autorizar al Departamento de Compras y
Suministros de la Secretaría de Acción Social, a efectuar a un llamado de Licitación Pública,
para la adquisición de bienes de distinta naturaleza como ser bolsones de mercadería, zapatillas,
frazadas y colchones.
Asimismo el Ministro de Salud y Acción de Social resuelve que el gasto que demande el
cumplimiento de la Resolución referenciada será por un costo estimativo de $108.500.- (PESOS
CIENTO OCHO MIL QUINIENTOS), con cargo a la Jurisdicción 30- Unidad de Organización
053 – PO.SO.CO. Sección 1- Sector 04 – P. Principal 05 – Parcial 05 – Sub. Parcial 08 –
“Otros”, Transf. Ctes. Interv. Nro. 6855/2000. Cargo Nro. 08, del Presupuesto año 2000.
La Secretaría de Acción Social , llama a Licitación Pública nro. 08/00, para la adquisición
de las mercaderías mas arriba detalladas, fijando como día de apertura de sobres el 19/9/00 a las
9 hs.
A fs. 13 obra la orden de publicidad para los días 13 y 14 de septiembre en el Diario de
Cuyo y en el Boletín Oficial.
A fs. 19/20 obra el Pliego de Condiciones Generales.
A fs. 21/22 obra la notificación a las distintas empresas cursada por la Secretaría a fin de
que se sirvan cotizar los precios de los artículos que se detallan en el presupuesto adjunto de la
licitación pública Nro. 08/00.
Conforme lo consignado en el Acta de apertura de sobres se recepcionaron 7 propuestas
por diversos ítems cada uno.
La Comisión de Adjudicación, luego de realizar un cuadro comparativo de precios entre
las firmas presentadas, sugiere adjudicar por calidad a las firmas que mas abajo se detallan:
A Integral Distribuciones el bolsón de mercaderías, precio unitario por bolsón $ 7,58,
precio total $ 75.800, por cuanto las marcas son reconocidas y de probada calidad; los pares de
zapatillas a Oscar Fernando Manrique, precio unitario $ 4,796, precio total $ 4.796, por cuanto se
ajusta a lo requerido por esta Secretaría (loneta con talón y punta reforzada); a Textiles San
Cayetano las frazadas, precio unitario $ 13,50, precio total $ 13.500, por cumplir con lo
estipulado en el pliego de condiciones y por tener costura doble y de mayor grosor, y los
colchones a la firma anteriormente citada, precio unitario $ 26, precio total $ 13.000, por
ajustarse a lo requerido y siendo la tela de algodón con poliester, dejando constancia que los
precio son los vigentes en plaza.
Por medio de Resolución Nro. 849, del Ministerio de Salud y Acción Social del 27 de
septiembre de 2000, se aprueba la Licitación Pública Nro. 08/00, a favor de las firmas
precedentemente mencionadas por un total general de $ 107.096.-
A fs. 134/136. obra en el expediente la Orden de entrega Nro. 44, de fecha 27 de
septiembre de 2000, en virtud de la cual la Secretaría de Acción Social, solicita a las firmas
adjudicatarias la entrega de los artículos integrantes de los rubros adjudicados.
La documentación contable obrante en las actuaciones es la que se detalla a continuación:
1.- Integral Distribuciones: factura nro. 33.265, de fecha 9/10/00, $ 75.800.-; recibo nro.
499, de fecha 17/10/00, cheque nro. 90001283, de fecha 13/10/00 del Banco de San Juan, $
73.771,78.- (IB $ 752,22, IG $ 1.276); remitos nros. 9711 y 9714 del 5/10/00; 9715, del 6/10/00;
9718 del 7/10/00; 9719 y 9721 del 9/10/00; 9677 y 9683 del 2/10/00; 9688 y 9692 del 3/10/00,
9696 del 4/10/00.
Atento lo informado por la Comisión de Recepción de la Secretaría de Acción Social, las
mercaderías antes mencionadas fueron recepcionadas en el Depósito el día 9/10/00.
2.- Textiles San Cayetano: factura nro. 130 de fecha 9/10/00 por $ 26.500; recibo nro.
58 del 13/10/00.-, cheque del Banco de San Juan nro. 90001286 por $ 26.210, retención $ 290.-;
remitos nros. 1144 del 2/10/00, 1145 del 3/10/00, 1146 del 5/10/00, 1147 del 6/10/00y 1148 del
9/10/00 y certificado de retención nro. 10, del 13/10/00, $ 290.
3.- Oscar Fernando Manrique: factura nro. 108 de fecha 3/10/00 por $ 4.796, cheque nro.
90001281 por $ 4.677,10 (retención por $ 118,90); remito nro. 334 del 3/10/00.
Atento lo informado por la Comisión de Recepción, las mercaderías antes mencionadas
fueron recibidas en el Depósito de la Secretaría el día 4/10/00.
Finalmente consta la Orden de Pago de fecha 10/10/00 intervenida por la Tesorería
General de la Provincia donde se expone el monto a pagar y la partida presupuestaria a la que se
deben imputar los fondos.
3.3.) Expediente Nro. 510-1366 S 2000- Contratación Directa Nro. 07/00.
El expediente bajo examen se inició con motivo de efectuar la compra de elementos
varios (bolsones de mercaderías, rollizos de álamo, pañales y rollos de nylon). Dichas
mercaderías que no se han podido comprar en tiempo y forma por falta de saldo en las partidas
presupuestarias específicas y no contar con la existencia de la misma en el Depósito de la
Secretaría de Acción Social; con destino a asistir a personas de escasos recursos económicos de
la Provincia y a fin de paliar en forma inmediata dichas necesidades.
Inmediatamente se solicita cotización de precios
para la provisión de los artículos
detallados a las siguientes firmas: *CINGER, *OSACR F. MANRIQUE, *FABIO MADERAS,
*LIC. RICARDO MARTINEZ; *PABLO GASTON HASSEI, *etc..
Con fecha 24 de agosto de 2000, a través de resolución nro. 0694/00, el Ministro de Salud
y Acción Social de la Provincia resuelve autorizar al Departamento de Compras y Suministros de
la Secretaría de Acción Social, a efectuar a una contratación directa, para la adquisición de las
mercaderías mas arriba detalladas. Asimismo el Ministro de Salud y Acción de Social resuelve
que el gasto que demande el cumplimiento de la Resolución referenciada será por un costo
estimativo de $ 30.770.- (PESOS TREINTA MIL SETECIENTOS SETENTA), con cargo a la
Jurisdicción 30- Unidad de Organización 053 – PO.SO.CO. Sección 1- Sector 04 – P. Principal
05 – Parcial 05 – Sub. Parcial 08 – “Otros”, Transf. Ctes. Interv. Nro. 5646/2000. Cargo Nro. 28.
La Secretaría de Acción Social , llama a contratación directa nro. 07/00, fijando como día
de apertura de sobres el 30/8/00.
A fs. 15/16 obra el Pliego de Condiciones Generales.
A fs. 17 obra la notificación a distintas empresas (Ginger, Oscar F. Manrique, Licenciado
Ricardo Martínez, Fabio Maderas, Olga Dhoman de Hernández) cursada por la Secretaría a fin
de que se sirvan cotizar los precios de los artículos que se detallan en el presupuesto adjunto de
la Contratación Directa Nro. 07/00.
Conforme lo consignado en el Acta de recepción de propuestas, habiendo tenido lugar la
apertura de sobres en la fecha y hora prefijada, se recepcionaron 4 sobres propuesta por diversos
ítems cada uno.
La Comisión de Adjudicación, luego de realizar un cuadro comparativo de precios entre
las firmas presentadas, sugiere adjudicar por precio y único oferente, según corresponda, a las
firmas que se detallan: A Oscar Fernando Manrique, el ítem 01.-, precio unitario $ 5,90, precio
total $ 7.080.-; a Fabio Maderas el ítem 02.-, precio unitario $ 9,50, precio total $ 9.500.-; a
Licenciado Ricardo Martínez el ítem 03.-, precio unitario $ 69.-, precio total $ 6.900.- y a Ginger
el ítem 04.-, precio unitario $ 6,89, precio total $ 6.890, dejando constancia que se han cotejado
los precios vigentes en plaza.
Por medio de Resolución Nro. 771 del Ministerio de Salud y Acción Social, del 13 de
septiembre de 2000, se aprueba la Contratación Directa Nro. 07/00, a favor de las firmas
precedentemente mencionadas por un total general de $ 30.370.-
A fs. 60/64. obra en el expediente la orden de entrega Nro. 37, de fecha 13 de septiembre
de 2000, en virtud de la cual la Secretaría de Acción Social, solicita a las firmas adjudicatarias la
entrega de los artículos integrantes de los rubros adjudicados.
La documentación contable obrante en las actuaciones es la que se detalla a continuación:
Oferente
Factura
N°
Fecha
Monto
en $
Cheque Nº
Lic. Ricardo L.
Martínez
Ginger
Oscar Fernando
Manrique
Fabio Maderas
508
14/9/00
6.900
Monto
Remito
Fecha
Certific. Fecha
Monto
Recepción
en
Nº
Retenc.
en $
en
$
Nº
Depósito
85162852 6.728,93
123 14/9/00
464 5/10/00
171,07
14/9/00
151
106
15/9/00
18/9/00
6.890
7.080
85162856 6.719,18
85162855 6.904,47
40
462
15/9/00
5/10/00
465
462
5/10/00
5/10/00
170,82
175,53
15/9/00
18/9/00
167
15/9/00
9.500
85162851 9.264,47
68
14/9/00
463
5/10/00
235,53
15/9/00
A fs. 84 obra la Afectación de Compromisos conformada por la Contaduría , en la que
figura como fecha de imputación definitiva de los gastos el día 20/9/00, por la suma de
$30.370., la orden de pago llevó el nro. 1682 y fue emitida en idéntica fecha, obrando a fs. 85.
IV. Comentarios y Observaciones.
1. Con relación a la administración financiero contable.
1.1. Las transferencias ingresaron a la Tesorería General de la Provincia en la mayoría de
los casos a las cuarenta y ocho horas. De la Tesorería General a la Secretaría de Acción Social
hasta el mes de octubre se verifica una inmediata remisión, no así en los meses de noviembre y
diciembre particularmente en este ultimo en el cual se produce una demora de un mes.
1.2. Del relevamiento realizado se observa que, los Expedientes Nro. 510.195/00 y Nro.
510-1366 S 2000, fueron compras directas que se iniciaron con motivo de obtener insumos que
no habían podido ser adquiridos en tiempo y forma por: falta de saldo en las partidas
presupuestarias específicas y por no contar con la existencia de la misma en el Depósito de la
Secretaría de Acción Social. Estas carencias reflejan tanto la ausencia de las previsiones
presupuestarias como del mantenimiento adecuado de stocks de los insumos correspondientes.
1.3. En el expediente Nro. 510.195/00- Contratación Directa Nro. 01/00 se detectan las
siguientes observaciones: fojas sin foliar, fojas faltantes, falta de recibos de algunos
adjudicatarios y falta de triplicado de factura.
1.4 En el expediente Nro. 510.1874/00- Licitación Pública Nro. 08/00 se detectan las
siguientes observaciones: fs. 125, acta de apertura falta fecha y horario, foliatura repetida, fojas
sin foliar, fojas faltantes, faltante de recibos de algunos adjudicatarios y faltante de triplicado de
factura.
1.5. En el análisis del expediente Nro. 510-1366 S 2000- Contratación Directa Nro.
07/00 se observa que faltan recibos de algunos adjudicatarios.
1.6. No surge de los expedientes relevados una imputación de los fondos e insumos
aplicados a los subprogramas que integran el PO.SO.CO., lo cual dificulta el seguimiento de los
mismos.
2. Con relación a los objetivos y metas del PO.SO.CO..
2.1. El PO.SO.CO. opera a través de diversos programas donde se fijan objetivos
generales y algunos criterios de focalización genéricos. Sin embargo no cuenta con un cálculo de
metas de cobertura de la población beneficiaria. Las prestaciones atienden una demanda
heterogénea sin especificar las asignaciones presupuestarias por cada programa.
2.2. Se observa que el Programa ha ido incorporando diversos programas que aparecen
como enunciados para imputar fondos, sin que medie una evaluación respecto a la viabilidad y
efectividad de los mismos.
3. Con relación a la cobertura del Programa.
3.1. El programa PO.SO.CO. y sus correspondientes programas Provinciales no informan
respecto a las cantidades de insumos adquiridos por rubro.
3.2. El programa no cuenta con información periódica sistematizada respecto a la
frecuencia de insumos que distribuye, ni respecto a la distribución geográfica de los
beneficiarios. La única fuente de información de beneficiarios, fue provista por el “Siempro” en
San Juan, y se refiere sólo al Programa Ayuda Integral, que a través del “Proyecto la Ayuda
Alimentaria” en los Municipios atendió a 5.044 beneficiarios en 1999.
4. Con relación al funcionamiento del programa.
4.1. Las aplicaciones de los fondos del PO.SO.CO., no se discriminan según los
Programas Provinciales que lo componen. La mayor parte de las asignaciones, un 44.43%,
atienden a problemas asistenciales de salud. Asimismo, se observa que el rubro mercaderías
concentra individualmente un 25.23% del total de los fondos (el mismo no aparece discriminado
aunque en su mayor parte se asigna a la compra de alimentos).
4.2. Se observa que los fondos PO.SO.CO. se utilizan para cubrir insuficiencias tanto en
la planificación presupuestaria, como en la previsión adecuada de stocks de insumos del
Ministerio de Salud y Acción Social.
4.3. Se observa que el trámite seguido para acceder a los beneficios del PO.SO.CO.
podría simplificarse para poder agilizar la atención de las demandas de salud y alimentación de
la población carenciada.
5. Con relación a la estructura operativa del Programa.
5.1. La Unidad Responsable del PO.SO.CO. define criterios para autorizar las
aplicaciones de fondos, pero no opera como una instancia ejecutora con capacidad organizativa
para fortalecer la implementación y articulación de cada programa. Esta debilidad limita también
la posibilidad de efectuar un trabajo de supervisión y monitoreo de las prestaciones que realizan,
así como de la cobertura de la población objetivo que atienden.
V. Descargo del Organismo
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la >Provincia el Proyecto de Informe a través de
la Nota N° 42/02-A-06 de fecha 4 de diciembre de 2002 con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Organismo de Control Provincial se encuentra notificado a
partir del día 10 de diciembre de 2002, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
VI. Recomendaciones.
1. Con relación a la administración financiera-contable.
1.1. Evitar las demoras en la remisión de las transferencias ingresadas en la Tesorería
General de la Provincia a la Tesorería General a la Secretaría de Acción Social. (Cde 1.1).
1.2. Asegurar un control interno del sistema de registro contable tendiente a:
. Discriminar las aplicaciones de fondos según los Subprogramas vigentes.
. Ordenar en forma secuencial el foliado de expedientes para evitar fojas sin foliar, hojas
faltantes y foliaduras repetidas.
. Controlar los faltantes de recibos de los adjudicatarios, como la fecha y horario de
apertura de los actos públicos.
. Arbitrar las medidas de control ante la recepción de facturas, para asegurar las
constancias por triplicado.(Cde 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5)
1.3. Arbitrar las medidas tendientes a imputar los fondos aplicados al programa
respectivo. (Cde 1.6)
2. Con relación a los objetivos y metas del Programa.
2.1. Evaluar la cantidad de programas provinciales que operan bajo la cobertura de los
fondos PO.SO.CO. tendiente a que la definición de objetivos de los diversos programas se
traduzcan en metas de cobertura con relación a la población objetivo respectiva a la que procuran
atender, de modo que pueda superarse la mera enunciación de programas para la imputación de
fondos.(Cde 2.1)
2.2. Evaluar cuales programas han podido cumplimentar sus proyectos y actividades y
cuales no han podido implementarse, para rever las condiciones de viabilidad que dieron
sustento inicial a los mismos.(Cde 2.2.)
3. Con relación a la cobertura del Programa.
3.1. Definir la cantidad de beneficiarios e insumos de cada programa provincial. Estimar
la demanda potencial y real existente con relación a cada población objetivo y la modalidad con
que la misma es atendida por otros Programas. Al respecto se considera conveniente evaluar:
. la demanda de prestaciones de salud atendida por el Subsistema Público de Salud
respecto a la demanda que cubren los fondos PO.SO.CO.
. la demanda de prestaciones alimentarias que atienden los Programas Alimentarios en la
Provincia (PRO.SO.NU., Unidos, Refuerzo PRANI) respecto a las prestaciones
alimentarias que se atienden con los fondos PO.SO.CO.
. la distribución geográfica de los beneficiarios y de las asignaciones para poder calcular
el grado de concentración territorial en la cobertura del programa, y evaluar en
consecuencia los mecanismos de acceso al Programa.(Cde 3.1 y 3.2)
4. Con relación al funcionamiento del programa.
4.1. Definir partidas presupuestarias para los programas que se consideren convenientes
mantener dentro del marco del PO.SO.CO. Para ello se sugiere se calcule el gasto promedio de
funcionamiento de los mismos en la Provincia y según su distribución geográfica.(Cde 4.1.)
4.2. Planificar partidas presupuestarias específicas y prever un adecuado stocks de
insumos para atender la población carenciada, desde el Ministerio de Salud y Acción Social.(Cde
1.2 y 4.2.)
4.3. Evaluar la posibilidad de descentralizar los fondos (manteniendo los controles
correspondientes) según diversas unidades ejecutoras que tengan capacidad de resolver sobre el
destino de ciertas partidas presupuestarias del PO.SO.CO.. Ej. Subsistema Público de Salud,
Subprogramas de Comedores Infantiles.(Cde 4.3.)
4.4. Asignar un porcentaje de los fondos correspondientes del PO.SO.CO (tal como
habilita el marco normativo original de dicho programa) para sostener la atención de los
comedores escolares e infantiles de modo de poder:
a) asegurar en los Municipios la continuidad semanal de las prestaciones alimentarias.
b) asignar un porcentaje de los fondos para el financiamiento de los comedores infantiles de
modo que puedan asegurar el costo previsto de $0,65 por ración de almuerzo en todos los
departamentos de la Provincia. (Ver Informe de Auditoría del PRO.SO.NU. de la
Provincia de San Juan)
5. Con relación a la estructura operativa del Programa.
5.1. Evaluar la conveniencia de fortalecer la unidad ejecutora de los programas o articular
con otras unidades ejecutoras del ámbito del Ministerio de Salud y Acción Social la asignación
específica de los Subprogramas que se prioricen.(Cde 5.1)
5.2. Mejorar el sistema de información que permita monitorear y supervisar los
programas y evaluar la gestión de los mismos.(Cde 5.1)
VII. Conclusiones.
El Ministerio de Salud y Acción Social de la Provincia ha establecido un conjunto de
programas dentro de los lineamientos que dieron origen al PO.SO.CO, para la asignación de
fondos según las necesidades relevadas. Sin embargo, no se especifican las asignaciones
presupuestarias por cada programa provincial.
La existencia de numerosos programas provinciales aparecen como enunciados temáticos
para imputar fondos aplicados a atender demandas sociales no satisfechas, de modo parcial o
total, desde otras instancias estatales.
Asimismo se observa que se han realizado compras directas por insuficiencias en la
previsión de partidas específicas, como de stocks de insumos para atender la población
carenciada.
Al relevar las aplicaciones se registra que la mayor parte de las asignaciones son para
atender demandas individuales de salud, que podrían ser resueltas desde el Subsistema Público
de Salud. Una situación similar se observa con relación a las prestaciones alimentarias, donde se
distribuyen módulos alimentarios que se superponen con otros programas nutricionales que
demandarán un mayor refuerzo presupuestario para asegurar el adecuado funcionamiento de los
mismos. Estos son los casos de los Subprogramas de Comedores Infantiles y Escolares que
integran el PRO.SO.NU.
Como se mencionó en el informe los programas que integran el PO.SO.CO., si bien
tienen formulados sus objetivos, no cuentan con una definición de la población destinataria a la
que se dirigen, ni con un cálculo de distribución geográfica, ni con una estimación de la demanda
potencial previsible. Esta carencia dificulta la posibilidad de establecer metas de cobertura y
efectuar su seguimiento.
BUENOS AIRES,
ANEXOS
ANEXO I: Objetivos y Marco Normativo del POSOCO
ANEXO II: Funcionamiento del Programa.
ANEXO III: Aplicaciones
ANEXO I: Objetivos y Marco Normativo del POSOCO
La Provincia aprobó por medio del decreto N 2137 del 28 de octubre de 1992, el
Convenio donde se transfiere la administración, ejecución y financiación de las Políticas Sociales
Comunitarias (PO.SO.CO) y el Programa Social Nutricional (PRO.SO.NU), a partir del 2 de
Enero de 1992. En este convenio la Provincia se obliga a promover programas que tengan
enfoques integrales que atiendan simultáneamente los aspectos asistenciales y los promocionales
(Cláusula Quinta), comprometiéndose a desarrollar proyectos de microemprendimientos
productivos, industriales o artesanales, huertas y granjas comunitarias, de reconversión del
minifundio, de producción de tierras ociosas, de equipamiento comunitario, de autoconstrucción
de viviendas y de mejoramiento de la vivienda rural y urbana, incluyendo acciones de
saneamiento básico, control de vestores y de roedores. (Cláusula Séptima).
El Decreto N° 2643 del 17 de Diciembre de 1992 establece como órgano responsable del
Estado Provincial para ejecutar los fondos PO.SO.CO. a la Secretaría de Acción Social.
Posteriormente, por la Resolución N° 544 del 25/10/95 del entonces Ministerio de
Desarrollo Humano de la Provincia, ratificada por el Decreto Provincial N 1596 del 15/11/95 se
aprobaron los programas de las distintas áreas en los que se aplican los fondos provenientes del
PO.SO.CO. que se presentan a continuación:
Programas
Objetivos
Programa
N
Equipamiento
Ejecutora
1:
Unidad
Provincial
Insumos
Objetivos: La UEP debe contar con una estructura Insumos: Computadora, telefax, muebles y útiles, contratación de
orgánico
funcional
que
le
permita
un
mejor
operadores para el relevamiento de distintos sectores de la población.
aprovechamiento de los recursos humanos para el
(UEP)
cumplimiento de los planes y programas.
Programa N 2: Ayuda
Objetivos: Lograr el mejoramiento de la calidad de vida Insumos: Mercaderías en general y elementos de limpieza, calzado y
Integral
de la población con necesidades básicas insatisfechas.
vestimenta, necesidades locativas del ministerio (depósito-casa-hogares),
contribuciones financieras para situaciones críticas, las que responde a
distintos fenómenos en los que se ha producido perdida parcial o total de
elementos, servicios fúnebres y ataudes.
Programa N
3:
Salud
Protegida
Objetivos:
asistir
a
la
población
estructural
o
Insumos: medicamentos, drogas y psicotropicos, tratamientos de alta
coyunturalmente carente de recursos, según el caso,
complejidad, intervenciones quirúrgicas, derivaciones fuera de la provincia
protegiendo la salud.
y del país por tratamientos e intervenciones especiales, pasajes y gastos de
estadía, prótesis, alimentación para tratamientos especiales, sillas de ruedas,
válvulas hidrocefálicas, válvulas cardíacas, muletas, bastones, zapatos
ortopédicos, tutores externos, pañales descartables, anteojos recetados,
lentes de contactos e intraoculares, marcapasos, nebulizadores ultrasónicos,
colchón de agua con motor, camas ortopédicas, material descartable, vuelos
sanitarios, y/o cualquier otro elemento material o medio que a juicio de la
autoridad lo considere necesario para los objetivos fijados y traslado en
ambulancia.
Programa N 4: Educación
Objetivos: Llegar a la población estudiantil mas
Asistida
carenciada con los medios mínimos e indispensables para subsidios.
Insumos: útiles escolares, guardapolvos, vestimenta y calzado, becas y
la concurrencia a los establecimientos educaciones del
estado.
Programa N 5: Recursos
Objetivos: Proporcionar una infraestructura de hábitat
Insumos:
habitacionales
mínimo indispensable para personas y grupos de bajos
económicas, y elementos vinculados a los objetivos fijados.
materiales
de
constitución,
construcción
de
viviendas
recursos.
Programa N 6: Talleres
Objetivos: organizar y asegurar la continuidad de los
Insumos: lana, hilo, tela, máquinas de tejer, de coser, materiales de
Comunitarios
talleres ya existentes, como así también, nuevos a crear.
carpintería, electricidad, cerámica, etc. maquinarias y herramientas.
A tal efecto se proveera en calidad de comodato,
máquinas y materia prima, requeridas para su normal
funcionamiento.
Programa N 7: Huertas,
Objetivos: Elevar el nivel de vida de la familia rural,
Insumos: bolsas con selección de semillas, plantines, fertilizantes, botellas,
granjas
apoyar la participación comunitaria o individual de los
tapas, preparación de la tierra a través de convenios con maquinarias de los
emprendimientos
pequeños productores en todos sus emprendimientos
municipios, asesoramiento del INTA, criaderos de aves, porcinos, etc.
productivos comunitarios.
productivos a desarrollar.
y
otros
Programa N 8: Asistencia
Objetivos: Promover la autovalia del discapacitado y la Insumos: elementos ortopédicos para discapacitados, módulos kioscos para
a personas discapacitadas
independencia
económica
estable,
generar
en
la salida laboral, jornadas de actualización y capacitación científica, técnica y
comunidad una toma de conciencia basada en el respeto
social en todos sus aspectos, asistencia alimentaria especial, drogas,
de los derechos de las personas con discapacidad,
medicamentos, pañales descartables y elementos de asistencia técnica a
posibilitar la inserción de personas discapacitadas de discapacitados, equipamiento, materia prima e infraestructura para los
escasos recursos económicos en planes de recreación,
talleres protegidos, elementos necesarios para difusión técnica relativa a la
deportes y turismo social, a nivel provincial y nacional,
protección de la niñez desvalida, alimento.
capacitar mano de obra y promover la rehabilitación por
medio de una terapia laboral, creando una fuente de
recursos comunitarios.
Programa N 9: Asistencia
Objetivos e insumos: lograr una infraestructura adecuada
al menor
para los menores internados en los distintos hogares
existentes y a crearse que les permita una confortable y
segura estancia y convivencia en los mismos, capacitar al
menor en diversas especialidades que le permita una
inserción en el medio socio-laboral, asistir al menor en
forma integral, alimentación, vestimenta, salud, etc,
proporcionar los elementos necesarios en los consultorios
para atender los requerimientos primordiales de los
menores, proteger y contner al menor en la calle
procurando modificar sus conductas a fin de insertarlo en
el seno familiar, insertar a los menores en los pequeños
hogares y familias sustitutas, asistiendo a los mismos en
sus necesidades.
Programa N 10: Apoyo a
Objetivos: Cubrir necesidades básicas insatisfechas,
la tercera edad
apoyar la actividad local y promover la agrupación de limpieza, refacción del edificio, asistir con servicio fúnebre y ataúd.
Insumos: medicamentos, alimentos, vestimentas, transportes, elementos de
personas de la tercera edad, implementar un plan
promocional de turismo social, recreación y deportes,
mejorar la calidad de vida de los ancianos alojados en
asilos provinciales en los aspectos relacionados a la
alimentación,
vestimenta
y
salud,
mejoramiento,
mantenimiento y equipamiento de la casa hogar de
protección a la tercera edad, creación de hogares de día y
similares.
Programa
Prevención
N
11:
Objetivos: programar acciones conjuntas con fuerzas
Insumos: equipamiento y mantenimiento del centro por la vida,
del
SIDA-
vivas y comunitarias de carácter preventivo, generando
contratación de operadores, medio de transporte, becas para internación en
Dogradependencia
y
espacios de reflexión y profundización de la problemática comunidades terapeúticas fura de la provincia, participación para
tratamiento
la
del uso indebido de drogas., rehabilitar al adicto y su
marginalidad.
a
familia
a
través
de
la
atenvción
interisciplinaria individual y familiar, trabajando con
grupos de pares, par adictos padres, hermanos, conyuges,
etc. capacitar a padres, maestros, dirigentes sociales,
jóvenes para que actúen como agentes preventivos en sus
lugares de acción.
actualización en la temática dentro y fuera del país, traslado y estadía de
ambulatoria profesionales y expertos del tema, nacionales e internacionales.
Programa N 12: Cultura
Objetivos:
valores
Insumos: mantenimiento y equipamiento de infraestructura cultural,
Viva.
autóctonos relacionados con el canto, expresiones
participar en
la
búsqueda
de
materia prima artesanal, subsidios en concepto de cachet por servicios
folklóricas, baile e instrumentos, crear y promover
artísticos, asistencia para servicios complementarios de actividades
talleres interdisciplinarios de pintura, música, cerámica,
culturales, atender financieramente los traslados y/o reparaciones de obras
literatura, etc., revalorizar las artesanías a través del
de arte para su exhibición, participar en eventos culturales dentro y fuera de
mercado artesanal tradicional, apoyo en la participación
la provincia.
de eventos nacionales, provinciales e internacionales,
organizar ciclos de conciertos, promover la incorporación
de la música popular sanjuanina al repertorio tradicional,
revalorizar, rescatar e implementar museos en capital y
los departamentos, rescatar y revalorizar el patrimonio
cultural de la provincia, difundir las actividades artísticas
en todo el ámbito provincial, procurar la participación de
los artistas en fiestas populares.
Programa N 13: Deportes
Objetivos: promover en todos sus niveles la práctica de Insumos: contribuir con entidades o particulares con fines deportivos, de
deportes, promover actos de recreación y fomentar el recreación y turismo social, mantenimiento del parque automotriz, apoyo
turismo
social,
promover
y
organizar
plan
de
con elementos deportivos a los niños y comunidades de zonas alejadas y
competencias deportivas, promover y organizar en la barriales, equipamiento para las actividades náuticas, mantenimiento y
escuela primaria, implementar un plan de apoyo a los
equipamiento de las instalaciones del estadio Dr. Aldo Cantoni y otras de
talentos deportivos, implementar un plan de promoción
infraestructura deportivas públicas.
deportiva, organizar cursos de perfeccionamientos y
actualizaciones para dirigentes, docentes, entrenadores
técnicos, médicos y árbitros.
Programa
N
14:
Transporte-Viáticos
Objetivos; traslado de mercaderías, materiales y todo
insumo que sea necesario para el cumplimiento de los
programas que debe ejecutar este ministerio, cubrir los
gastos de pasajes y estadía de los funcionarios que deben
realizar gestiones relacionadas con el proyecto de
políticas sociales comunitarias.
Programa N 15:
El programa se dividía en tres Proyectos
. Recursos Humanos. Pasajes y viáticos. Combustible. Materiales
“Hacia un Futuro Mejor”
1.
“La Familia Comunidad de Amor” apunta a
didácticos y publicaciones.
fortalecer el núcleo familiar con NBI.
. Materiales de construcción. Equipamiento del Salón de Usos Múltiples
2.
“Centro de Capacitación y Aprendizaje Laboral” (sillas, tablones ,armarios, cocina, mesada, depósito de agua, cvalefón a
tendiente a formar grupos de trabajo organizado
gas, etc.)
que actúen como elementos de cambio, tendiendo a . Equipamiento de Centro de Capacitación (máquinas de coser, tejer, horno
disminuir las políticas asistenciales
3.
pizzero, máquinas de tapar frascos, pailas, telar). Materia prima (tela, lanas,
“Construcción y/o Mejoramiento de un Salon de semillas, etc.)
Uso Múltiple” teniente a concretar espacio físico
comunitario para desarrollar actividades sociales,
culturales, educativas, laborales, etc.
Programa N 16: “Plan
Objetivo: atender la situación de mujeres en riesgo físico,
Artículos de librería, viáticos y transportes, artículos de limpieza,
Provincial
psíquico, moral y social, brindándole protección junto con
elementos de mantenimiento edilicio, equipamiento, materias primas,
sus hijos. El Plan incluye varios subprogramas:
imprenta fotocopias, mobiliario de oficina, difusión, etc.
Mujer
Desarrollo Sustentable”
y
. Hogar de Transito Eva Perón
. Centros de Acción Familiar (C.A.F.)
. Guarderías Infantiles
. Talleres de Capacitación
. Servicio de Promoción de empleo para la Mujer
. Mensajes para la Mujer
. Programa Provincial de Salud Femenina
. Programa Hacia una promoción Integral de la Mujer
Sanjuanina. Consultorio Psico-Socio-Legal y Médico.
. Consultorio Móvil
. Sumemos Uno para la Acción.
. Los Derechos de la Mujer
. Prevención de Violencia contra la Mujer
. Hacia una sexualidad Femenina Sana y Responsable.
El Sub-programa N 2: Ayuda Integral mantenía en el año 2000 su Proyecto de Ayuda
Alimentaria a los Municipios. Según el informe del Siempro de San Juan en 1999 se ejecutaron $
233.334 y se atendieron a 5.044 beneficiarios, en un ámbito de aplicación de 19 departamentos
de la Provincia. Para acceder a este Subprograma se requiere acreditar sus situación de
carenciado. En el resto de los Subprogramas el Siempro no informa cantidad de beneficiarios.
ANEXO II: Funcionamiento del Programa.
1. Circuito de Aprobación de Demandas.
La Dirección de Emergencia, Asistencia y Seguridad Social que atiende las demandas de
los sectores carenciados, según las previsiones de los Programas vigentes en la Secretaría de
Acción Social. La Resolución N° 2479 del 18/9/00 aprueba el formulario oficio/expediente, para
peticionar prestaciones encuadradas en los Programas vigentes en el marco de las Políticas
Sociales Comunitarias (art.1).
CURSOGRAMA PO.SO.CO.
El Ministerio de Economía de la Nación transfiere los fondos coparticipables con asignación específica a la Cta Crte N
1133/2 del Banco San Juan
Los fondos ingresan a la Tesorería General de la. Provincia dentro de una transferencia que contiene fondos con
otros destinos. Luego de registrar dichos fondos en la Tesorería, esta procede a realizar las correspondientes
transferencia a cada una de las cuentas correspondientes. En el caso del PO.SO.CO los fondos se transfieren a la
cuenta corriente n° 785-8 , “Oper. De Fondos a Acción Social” del Banco San Juan , cuenta que es manejada por la
Habilitación de la Secretaría de Acción Social.
Secretaria de Acción Social a través de la Unidad de Coordinación Técnica Social-Departamento Contable es la
encargada de la aplicación de los fondos para los diversos subprogramas que integran el PO.SO.CO.
La Sria de Acción Social se encarga de las compras por licitación
pública. Vía Resolución se llama a licitación
Se inicia el Expdte por Mesa de Entradas. Pasa a la Dir.
Admin.Contable y la Sria de Acción Social que otorga el visto
bueno para su pase a la Asesoría Letrada para su encuadre
legal por tipo de compra (POSOCO o Rentas Grales).
Recibida la Resolución firmada por la Sria El dpto contable
realiza la imputación preventiva. Que es controlada por la
Delegación Fiscal.
Compras y Adquisiciones manda publicar en el BO Envía las
notas a la Com. Recepción y recibe las propuestas. El expdte
pasa a Hacienda para la apertura de los sobres. Luego
Compras y Adquisiciones elabora un informe.
Se inicia el Expdte por Mesa de Entradas, a la división Asistencia y
Ser.Soc. que junto con auditoría Médica elaboran el informe.
La Div. De Adjudicación compara presupuestos y adjudica. La división
de Asistenc y S.Soc.
Control de Gestión elabora el informe sobre rendición de subsidios
anteriores. Pasa el trámite a la asesoría letrada. Las Dir. Adm.contable
y la Sria de Acc.Soc. dan el visto bueno. El dpto Contable determina la
imputación preventiva. La Delega. Fiscal interviene. Despacho elabora
el proy Resoluc. La Asesoría letrada aprueba la resolución.
Recibida la Resolución firmada la Subtesorería realiza los cheques o las
transferencias a las cuentas de los establecimientos escolares.
La división de Habilitación paga.
La comisión de Adjudicación aprueba o rechaza la adjudicación
en forma no vinculante. Luego Despacho y asesoría letrada
aprueban resolución que es firmada por la Sria de Acción
Social.
El dpto contable puede afectar o desafectar un cierto monto de
la imputación preventiva. Observa y pasa a Despacho y la Sria
de Acción Social de cada aplicación. La delegación observa y
pasa al Dpto Contable hasta su pase final a la división
Habilitación para el pago.
El Tribunal de Cuentas audita con posterioridad a las rendiciones.
La Resolución N° 2479 del 18/9/00 aprobó los siguientes formularios y procedimientos
para acceder a las prestaciones encuadradas en los Programas vigentes en el marco de las
Políticas Sociales Comunitarios.
1. Ordenes de entrega, emitidas por la Dirección de Emergencia, Asistencia y Seguridad Social,
destinada al adjudicatario para la provisión de la prestación solicitada. Se emitirán por
triplicado, entregando el original al interesado, bajo el recibo consignado en el apartado
siguiente, reservando el duplicado en un Archivo destinado al efecto, agregando el triplicado
en el Expediente.
2. Recibo de Orden de entrega: a suscribir por el solicitante y un co-solicitante, dejando
constancia de la recepción de la Orden de Entrega destinada al proveedor, de cuya gestión se
responsabilizan solidariamente.
3. Comodato: A suscribir por el beneficiario o quien lo represente y un co-solicitante que
garante el reintegro del elemento entregado, en los casos que corresponda.
4. Certificado de Derivación: destinado a ser conformado por un médico tratante, el jefe de Sala
y el Director o Sub-Director del Centro Hospitalario, que justifique la derivación del paciente
a otras jurisdicciones.
5. Certificado de implante: destinado a ser conformado por los profesionales a quienes el
proveedor entregará la prótesis o elemento requeridos por una intervención quirúrgica del
beneficiario.
6. Formulario para solicitar elementos o prácticas médicas diversas: tales como intervenciones
quirúrgicas, estudios médicos, prótesis, ortesis, marcapasos, descartables, sillas de rueda,
elementos ortopédicos, tomografías computadas, centellogramas, análisis o cualquier otra
práctica o elemento destinado a restaurar la salud de personas con NBI los que deberán ser
suscriptos por el médico tratante para su provisión por esta Secretaría.
7. Formulario de prescipción de medicamentos: para la indicación médica de los medicamentos
prescriptos a personas carecientes, incluyendo la historia clínica que permita la correcta
evaluación por Auditoría Médica.
8. Formulario de Cesión de Derechos: a suscribir por el beneficiario, en caso de otorgarse
beneficios que cubran atención médica o elementos por causa de siniestros causados por
terceros asegurados.
9. Formulario de cesión derechos: a suscribir por el beneficiario, en caso de otorgarse
beneficios que cubren atención médica o elementos por causa de siniestros causados por
terceros asegurados.
El art. 3 instruye a Mesa de Entradas para que previo al inicio de cualquier expediente que
requieran a los solicitantes la presentación de toda la documentación necesaria sin la cual no
se podrá admitir al mismo, salvo casos de extrema urgencia, en cuyo caso el solicitante
deberá completar la documentación en un términos de 48 hs.
La Resolución da prioridad absoluta a los casos en que se encuentre seriamente
comprometida la salud o la vida de las personas por razones de emergencia, suspendiéndose
transitoriamente el otorgamiento de subsidios o contribuciones para otros fines, por razones
estrictamente presupuestarias.
La Resolución N° 2479 (18/9/00) establece en su Anexo II el formulario de orden de entrega
que debe acompañar el oficio/expediente, donde conste que la Secretaría de Acción Social
les ha adjudicado la compra de los artículos que se consignan, con su respectiva descripción,
importe unitario e importe total. El Anexo III de la mencionada Resolución incluye el
formulario de recibo de la orden de entrega.
2. Normativa y cursograma de medicamentos.
El Decreto N° 52 (10/11/00) plantea la necesidad de establecer un procedimiento para
agilizar las compras de medicamentos y otros elementos de salud (tales como prótesis,
órtesis, descartables, etc.) destinados a la provisión de la población carenciada que
permanentemente concurre a la Secretaría de Acción Social.
Establece en su art. 1 la excepción a la Secretaría de Acción Social de la obligación, vigente
por otras normativas, de especificar la denominación, especie, característica y cantidad de los
artículos a contratar, cuando se trate de adquirir medicamentos destinados a la provisión de
medicamentos y elementos de salud para la población carenciada en el marco de los
Programas Asistenciales en vigencia.
La norma plantea que para adquirir los medicamentos o elementos necesarios se debe
considerar al proveedor que hubiere ofrecido un mayor porcentaje de descuento sobre los
precios establecidos en el VADEMECUM vigente, dentro de un monto afectado para tal fin.
(Anexo I) Pretende asegurar de esta forma que el proveedor adjudicado efectuará el
descuento convenido en la contratación y que entregará los elementos o medicamentos
necesarios directamente al beneficiario en la oportunidad que éste los requiera, contra entrega
de la orden respectiva extendida por la Secretaría de Acción Social.
El Programa cuenta con una reglamentación interna para las prestaciones que realiza donde
consta el trámite a seguir:
La Documentación requerida al demandante consiste en una nota de pedido de ayuda, una
fotocopia de DNI, o en su defecto DNI de padres o solicitantes, certificado de domicilio,
certificado de ANSES de los integrantes del grupo familiar adultos, recibo de sueldo o
haberes jubilatorios, historia clínica legible completa, indicación médica (de la práctica o
receta) y derivación hospitalaria (en caso de solicitar pasajes). La solicitud de medicamentos
debe incluir en sobre cerrados los presupuestos de varias casas o farmacias. En los casos en
que no tuviera los requisitos formales laborales o de seguridad laboral, se solicita un
Certificado de Pobreza extendida por la policía o informe socioeconómico que acredite la
situación de carencia del demandante. El informe evaluado por una auditoría médica que
eleva comentarios y sugerencias sobre la prestación solicitada.
Una vez cumplidos los pasos anteriores se inicia el cursograma de medicamentos:
1. Los pedidos se inician en mesa de entrada del Ministerio de Salud y Acción Social
donde se abre un expediente/oficio correspondiente por número y fecha de inicio.
2. Se da el pase a la Mesa de Entrada de la Dirección de Asistencia y Seguridad Social.
3. La Dirección de Asistencia y Seguridad Social, a través de su División de Asistencia
elabora un informe socioeconómico, que incluye datos del beneficiario, del encargado de
la gestión, datos del grupo familiar convivente (que incluye el nivel de instrucción
alcanzado), situación sociolaboral y nivel de ingresos, situación habitacional y salud del
grupo familiar.
4. Este informe tiene una evaluación técnica por parte de la Auditoría Médica, que
incluye sugerencias o comentarios del profesional actuante.
5. El trámite pasa a la División Adjudicaciones que evalúa los presupuestos analizados de
la casa o farmacia cotizante y dispone la adquisición por compra directa de los artículos
solicitados.
6. El expediente retorna a la División de Asistencia y Seguridad Social para su provisión
y pasa el mismo a la Dirección para su firma.
7. El área de Control de Gestión recepta el expediente e informa sobre la rendición de
subsidios anteriores.
8. La Asesoría Letrada estima procedente/improcedente lo solicitado, conforme a la ley y
efectúa observaciones al respecto. Si aprueba el pedido deriva el caso a la Dirección
Administrativa-Contable, que formula observaciones y aconseja a la Secretaría. Caso
contrario vuelve el expediente a Control de Gestión.
9. El expediente pasa por la Dirección de Administración Contable y la Secretaría de
Acción Social que dan su visto bueno.
10. El Departamento Contable realiza la afectación preventiva, dentro de la partida
principal, parcial, subparcial, con el importe y saldo correspondiente según el presupuesto
aprobado.
11. Luego interviene la Delegación Fiscal y se proyecta la resolución correspondiente.
12. El proyecto de Resolución pasa a control de Asesoría Letrada, que determina si el
proyecto de resolución es formalmente procedente y se eleva la firma al Secretario.
13. El trámite sigue en Despacho donde se realizan copias de la Resolución y pasa a la
Dirección de Administrativa donde se certifica que el Sr. Secretario dicte la Resolución la
que se notifica al interesado. El expediente vuelve a despacho para su numeración.
14. El Departamento Contable certifica que confeccionó la orden de pago y la afectación
de compromisos que obra en los folios del expediente. Da el pase a la Dirección
Administrativa y el trámite vuelve para ser firmados por el Dirección de Administración
Contable y la Secretaría de Acción Social.
15. Interviene nuevamente la Delegación Fiscal que observa y procede a pasar el
expediente al Departamento contable.
16. La División de Habilitación certifica que conforme a la resolución el o los
proveedores hicieron entrega de la prestación que debe registrar el Nro de orden de
entrega, el Nro de remito correspondiente, el Nro de factura, la certificación, garantía del
elemento y certificado de implante según el caso. Los comprobantes deben anexarse al
expediente, registrándose con firma la conformidad del beneficiario.
ANEXO III: APLICACIONES
Im putaciones correspondientes al PO.SO.CO . Año 2000
Rubro
Enero
Febrero
Marzo
Abril
M ayo
Junio
Julio
Mercadería
135608,00
87000,00 67680,00 79000,00 125304,00 46304,00
Prótesis
40196,00 25158,00
17734,00 18033,50 22304,97 32210,50 26167,00
Medicamento
39548,56 15349,62
17942,31 25296,61 41537,95 36042,95 29655,49
Contratos
7200,00
30170,00 31248,00 25788,78 39470,00 10692,50
Cirugías
26267,48
2500,00
1950,00
21659,00
Estudios médicos
27253,13 13042,30
44747,40 16741,58 26868,08 23470,29 12923,82
Subsidio
21253,13 13050,00
6000,00
4450,00
7900,00 13550,00 20700,00
Pasajes y estadías
10684,51 14894,40
14258,35 28912,30 10584,20 13039,46 23598,03
Drogas oncológicas
14647,29 15154,20
12136,84 18355,29 17854,38
8301,07
6501,11
Mat.para cirugía
15385,00
23562,17 13596,53
9904,00 13387,40 18154,50
Fotocopias
2032,80
Palos y nylon
5960,00 16550,00
24500,00
Compra de telas y lanas
41500,00
Servicios f unebres
5740,00
Frazadas (y colchones)
4900,00
Gastos de
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
2245,00
Leche
2202,58
1193,82
2432,64
884,91 19870,96
Sillas de ruedas
8965,31
270,00
5242,45
1125,05
6450,00
Porotos, pasas
Oxígeno
4056,03
828,00
16433,40
888,00
Audífonos
2992,00
3178,00
5001,00
Viáticos y pasajes
2060,00
427,00
959,50
Material de librería
5684,90
2307,87
Pañales
5900,00
4400,00
Anteojos
1003,00
1217,00
1358,00
1302,00
1204,60
1643,00
253,18
Deuda Lanusse
Marcapasos
4500,00
Indumentaria escolar
6270,00
Zapatillas
5500,00
Transporte
5444,97
Seguros de movilidad
2798,68
2234,00
Material de seguridad
3232,00
Zapatos ortopédicos
225,00
558,00
708,00
620,00
365,00
220,00
Bolsas
2693,04
Combustibles
Prov. de agua
2009,00
Sintetisador de voz
1520,00
Total
211112,70 315637,42 270004,86 263245,16 281508,41 332909,03 271522,09
Fuente: Secretaría de Acción Social
Agosto
32432,06
50469,40
34258,49
33126,50
39247,71
22999,79
19590,00
7514,13
6756,77
Setiem
Octub
Noviem b
77000,00 116952,44
38364,00 32474,60 34674,95
22781,62 17654,00 26115,47
29276,50 29786,50 28017,86
11072,00 19388,00 56196,53
35844,11 16424,00
14630,00 20983,39 40720,73
4675,59
4144,03
3675,31
9625,04 20000,00
10534,52 12683,00
12000,00
22998,25
Diciem
124181,50
46233,25
39173,18
37357,14
70245,64
51069,48
5512,94
24997,75
33200,00
7040,42
718,32
31500,00
7706,54
5358,85
1083,80
2760,00
776,34
972,66
2187,24
2333,40
4358,00
745,00
6392,34
7422,86
802,00
985,00
1500,00
1500,00
280333,24 335562,56 308570,61 221067,78
441866,40
730,00
24500,00
888,00
5312,00
825,00
11300,65
454,00
7400,00
2790,00
Total
891.462,00
384.020,17
345.356,25
302.133,78
248.526,36
240.314,50
233.896,73
141.493,25
129.331,99
117.207,12
62.028,80
47.010,00
41.500,00
38.940,00
36.400,00
34.350,81
28.387,03
27.291,81
24.500,00
23.093,43
23.028,24
21.165,10
19.293,42
10.300,00
10.221,78
7.400,00
7.290,00
6.270,00
5.500,00
5.444,97
5.032,68
3.232,00
2.696,00
2.693,04
3.000,00
2.009,00
1.520,00
3.533.340,26
%
25,23
10,87
9,77
8,55
7,03
6,80
6,62
4,00
3,66
3,32
1,76
1,33
1,17
1,10
1,03
0,97
0,80
0,77
0,69
0,65
0,65
0,60
0,55
0,29
0,29
0,21
0,21
0,18
0,16
0,15
0,14
0,09
0,08
0,08
0,08
0,06
0,04
100,00
INFORME DEAUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS
NACIONALES CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA
DE PROMOCION SOCIAL NUTRICIONAL (PRO.SO.NU.)
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE SAN JUAN
Al Señor Presidente del
Tribunal de Cuentas de la
Provincia de San Juan
Dr. Mario Tello Lujan
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General
de la Nación procedió a efectuar un examen en ámbito de los Ministerios de Educación y Cultura
y de Salud y Acción Social de la Provincia, con el objeto que se detalla en el apartado I.
I. Objeto de la Auditoría.
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia de San Juan correspondientes al Programa de Promoción Social
Nutricional (PRO.SO.NU.) durante el ejercicio 2000.
II. Alcance de la Auditoría.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose
practicado los procedimientos detallados en el ANEXO I: Procedimientos Practicados.
Los relevamientos de información contable y de gestión se efectuaron en los siguientes
organismos y establecimientos:
. Tesorería General de la Provincia.
. Ministerio de Educación y Cultura, Dirección Contable, Departamento de Asistencia
Social y Dirección de Estadística Educativa.
. Ministerio de Salud y Acción Social, Unidad Ejecutora Provincial de Programas
Alimentarios (UEPPA), Dirección de Desarrollo Comunitario y Sistema de Información,
Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO). Asimismo se efectuó el trabajo de
campo en un comedor infantil de la ciudad de San Juan.
III. Aclaraciones Previas.
Las tareas de campo en la Provincia se llevaron a cabo entre los días 30 de octubre y 2 de
noviembre de 2001, en el marco de medidas de fuerza dispuestas por las organizaciones
gremiales que nuclean a los agentes públicos provinciales, durante el cual se produjeron paros
parciales y totales con abandono de los lugares de trabajo, lo que dificultó las tareas a
desarrollar.
El Programa de Promoción Social Nutricional consiste en el apoyo financiero, por parte
de la Nación a las Provincias, para contribuir a reforzar la alimentación de un sector vulnerable
de la población con necesidades básicas insatisfechas (N.B.I.), por intermedio de comedores
escolares e infantiles integrales. Las principales características del Programa bajo análisis se
detallan en el Anexo II: Objetivos Generales y Específicos del PRO.SO.NU San Juan.
La modalidad operativa dispuesta se materializa por medio de transferencias que la
Nación realiza a través del Banco de la Nación Argentina, dicha entidad bancaria transfiere en
forma conjunta a la cuenta bancaria habilitada en la Provincia, los fondos que establece la Ley
24.049 en la planilla Anexo I “A” para la atención de los Programas PRO.SO.NU., PO.SO.CO.
Las transferencias para ambos programas sumaron en el año 2000 $ 5.500.000, de los cuales $
2.100.000 son asignados al PRO.SO.NU y $ 3.400.000 al PO.SO.CO.
En la Provincia de San Juan el PROSONU se subdivide en dos Subprogramas, Comedores
Infantiles y Comedores Escolares. El Subprograma Comedores Escolares se implementa a través
de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio de Educación y Cultura y el Subprograma de
Comedores Infantiles está a cargo de la Unidad Ejecutora Provincial de Programas Alimentarios
(UEPPA) y de la Dirección de Desarrollo Comunitario del Ministerio de Salud y Acción Social.
Los Comedores Infantiles atienden prioritariamente a niños entre 2 y 5 años aunque
también incluyen a niños menores de 2 años, en edad escolar y adultos en situación de riesgo
social. Los Comedores Escolares atienden a niños escolarizados entre 6 y 14 años con
necesidades básicas insatisfechas (NBI).
Los objetivos de los programas son asegurar una alimentación adecuada para contribuir a
alcanzar un estado nutricional saludable de los niños de 2 a 14 años, que permita disminuir el
nivel de desnutrición infantil y de la deserción escolar, haciendo que los comedores sean un
factor de acercamiento de los niños a las escuelas.
La atención alimentaria consiste según los casos en la prestación de raciones de
almuerzo, copa de leche, refrigerio reforzado y merienda, en tanto que en las escuelas hogares se
efectúan cuatro prestaciones.
La Secretaría de Acción Social a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario firma
convenios con los Municipios para la transferencia de fondos tendientes a sostener los
Comedores Infantiles. El Ministerio de Cultura y Educación, mediante la División de Asistencia
Social transfiere las partidas de fondos para el funcionamiento de los Comedores Escolares.
En la Provincia existen otros programas que atienden aspectos nutricionales entre los
cuales se pueden señalar el Programa Materno Infantil y el Programa Unidos que atiende
prestaciones alimentarias y nutricionales para la población con NBI, en aspectos, que incluyen la
distribución de módulos alimentarios.
Ingreso y aplicación de los fondos.
Los fondos nacionales correspondientes al programa PRO.SO.NU. son remitidos por la
Nación a la provincia, ingresando en la cuenta corriente n° 1133/2 del Banco San Juan. Los
fondos del PRO.SO.NU. ingresan dentro de una transferencia que contiene otros fondos con
otros destinos. A partir de allí la Tesorería General de la Provincia, aplica el Decreto Nº 2643
del 17/12/92 que establece la remisión de dichos fondos en partes iguales a la Secretaría de
Acción Social y al Ministerio de Educación. (Ver Anexo II: Objetivos Generales y Específicos
del PROSONU de San Juan). La secuencia de las transferencias a las cuentas del Banco San Juan
se indica en el siguiente cuadro:
Transferencias de Fondos PROSONU.
Transf.
Tesor.Gral
Sec. Acción Social
Mrio de Educación
Nación
Cta Recep. 1133/2 Cta Pagad. 785/8
Cta Pagad. 761/2
25-ene
26/01/00
2/02/00
87436,5
06/03/00
87436,5
24-feb
28/02/00
3/03/00
87436,5
10/03/00
87436,5
27-mar
29/03/00
30/03/00
87436,5
04/04/00
87436,5
25-abr
26/04/00
2/05/00
87436,5
02/05/00
87436,5
24-may
26/05/00
1/06/00
87436,5
01/06/00
87436,5
23-jun
26/06/00
30/06/00
87436,5
28/06/00
87436,5
26-jul
27/07/00
27/07/00
87436,5
27/07/00
87436,5
25-ago
28/08/00
30/08/00
87436,5
30/08/00
87436,5
26-sep
27/09/00
29/09/00
87436,5
29/09/00
87436,5
26-oct
27/10/00
1/11/00
87436,5
01/11/00
87436,5
27-nov
28/11/00
13/12/00
87436,5
13/12/00
87436,5
26-dic
27/12/00
22/02/01
87436,5
06/03/01
87436,5
Total
1.049.238
1.049.238
Fuente: Tesorería General de la Provincia
Subprograma Comedores Infantiles
La Secretaría de Acción Social a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario
transfiere los fondos a los municipios con destino a los Comedores Infantiles. Mensualmente el
Ministro de Salud y Acción Social dicta una Resolución autorizando a transferir a los municipios
los fondos destinados al Sub-Programa Comedores Infantiles (se realiza a mes vencido). Cada
resolución establece además la obligación de rendir cuentas por parte de los municipios ante el
Departamento de Control de Gestión Económica y Financiera de la Secretaría de Acción Social.
A posteriori el funcionario Habilitado integrante de la Dirección emite los cheques a cada
uno de los municipios incluidos en la Resolución a que se hace referencia en los párrafos
anteriores. A través de la Dirección de Desarrollo Comunitario se comunica a los intendentes de
la disponibilidad de los cheques para que se presenten a retirarlos.
Transferencia de Fondos PRO.SO.NU.
Transf. de Tesorería al MSyAS
Expediente Orden de Transf erencia
Fecha de IngresoImporte
400-053/99
11/01/00
12/01/00
88198,5
401-047/00
1/02/00
2/02/00
87436,5
401-047/00
3/03/00
3/03/00
87436,5
401-047/00
29/03/00
29/03/00
87436,5
401-047/00
28/04/00
28/04/00
87436,5
401-047/00
31/05/00
31/05/00
87436,5
401-047/00
29/06/00
29/06/00
87436,5
401-047/00
26/07/00
27/07/00
87436,5
401-047/00
29/08/00
30/08/00
87436,5
401-047/00
28/09/00
28/09/00
87436,5
401-047/00
31/10/00
31/10/00
87436,5
401-047/00
11/12/00
12/12/00
87436,5
Total
1050000,0
Subprograma Comedores Inf antiles
Transf . Dir.D.Comunitario a Municipios
Resolución
Fecha
Importe
MSyAS 003
27/01/00
87436,50
MSyAS 487
25/02/00
88198,50
MSyAS 745
27/03/00
87436,50
MSyAS 237
13/04/00
83000,00
MSyAS 357
2/06/00
83000,00
MSyAS 516
17/07/00
83000,00
MSyAS 553
1/08/00
87436,50
MSyAS 622
10/08/00
87436,50
MSyAS 777
13/09/00
87436,50
MSyAS 913
12/10/00
87436,50
MSyAS 1074
14/11/00
87436,50
MSyAS 1254
21/12/00
87436,50
1036690,50
Correspond
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Fuente: Tesorería General de la Provincia y Ministerio de Salud y Acción social
La Tesorería de la Provincia transfiere, anualmente $ 1.050.000 de los fondos PRO.SO.NU
que se asignan en 11 cuotas de $ 87.436,50 y una de $ 88.198,50 las que se materializan a mes
vencido. Este total registra una leve diferencia de $ 762 respecto al monto informado por la
Tesorería. La misma se genera al incorporarse la transferencia del mes de diciembre de 1999 a la
aplicación de fondos del año 2000.
De las resoluciones emitidas por la Dirección de Desarrollo Comunitario para aplicar
dichos fondos, surge una diferencia de $ 13.309,50, por montos inferiores transferidos durante
tres meses (marzo, abril y mayo). Estos fondos no aplicados fueron transferidos como
remanentes durante el año 2.001.
Muestra de transferencias a Municipios
Se relevaron las rendiciones de cuentas de cuatro Municipios: la ciudad de San Juan,
Albardón, Jachal y Caucete.
Municipios Expdte N °
Resoluc. Monto
Rendición
Diferen.
Benef. Costo en Costo diario
MsyAS Transf. $
$
$
Oct.
$x
en
$
x
Nº
Persona ración
San Juan
510-974
516
10.500,00
11.471,14
971,14
1988
5.77
0.29
(mayo)
Albardón
3882
487
4.400,00
4.498,05
98,05
1587
2.83
0,14
(marzo)
Jachal
1232
487
7.000,00
7000,97
00, 97
1037
6.75
0.34
(enero)
Caucete
10193/9
777
5.800,00
5.838,17
38,17
2124
2.74
0.14
(agosto)
Fuente: Rendiciones de Cuentas de los Municipios al Ministerio de Salud y Acción Social y Resolución Octubre
del 2000 de la Dirección de Desarrollo Comunitario.
Subprograma de Comedores Escolares
El Ministerio de Educación recibió $ 1.050.000 de los fondos PRO.SO.NU que se
asignan en 11 cuotas de $ 87.436,50 y una de $ 88.198,50, las que se transfieren a mes vencido.
Las Resoluciones de aplicación de los fondos suman $ 1.035.847,10, lo cual registra una
diferencia de $ 843 con relación al total de fondos transferidos al Ministerio.
Cabe agregar que la Provincia aporta fondos propios para el funcionamiento del
Programa, que para el año 2000 ascendió a $ 229.836,00.
Desarrollo del Programa.
Diagnóstico: Población objetivo y cobertura.
La Provincia, según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991, contaba con
una población total de 525.488 personas de las cuales el 19,8% se registraba como población con
NBI. En el tramo de población entre 2 a 14 años, según la misma fuente (Estudio Nº 24. INDECSIEMPRO), la población total ascendía a 154.549 niños, de los cuales 39.902, un 25,82%, fueron
registrados como población con NBI.
Cobertura efectiva de la población infantil
El Subprograma de Comedores Infantiles, según el relevamiento de la UEPPA, atiende a
23.870 beneficiarios, que predominantemente incluyen un 96,39% de niños menores de 14 años,
de los cuales, 13.891 niños son menores de 5 años, entre los cuales se registran 766 (3.21%)
niños menores de 2 años y 13.125 (54.99%) de 2 a 5 años. El Subprograma atiende también a
9.165 (38,40%) niños de 6 a 14 años. Asimismo incorporan a adultos carenciados tales como
mujeres embarazadas 106 (0,44%), discapacitados 176 (0,74%) y de otros adultos (madres de
los niños y ancianos) 532 (2,23%). (Ver Anexo IV: Población NBI, Población Infantil y Escolar.
Cobertura del Programa. Cuadro Nº 2)
Al considerar la población infantil de 2 a 5 años, se registra que el Subprograma de
Comedores Infantiles atiende 13.125 beneficiarios, lo cual representa una cobertura teórica del
98.39% respecto a dicho grupo etáreo con NBI.
Cobertura efectiva de la población Escolar
Para el cálculo de la cobertura de la población en edad escolar, se consideraron las raciones
alimentarias con mayor impacto nutricional (raciones de almuerzo y cena, reforzados con copa de
leche, de la población beneficiaria de comedores y albergues) del Subprograma de Comedores
Escolares). Asimismo se incluyó la población en edad escolar de 6 a 14 años que asiste a los
Comedores Infantiles que se encuentran bajo la cobertura del Subprograma de Comedores
Infantiles. Ambos Subprogramas atienden con prestaciones alimentarias a 17.944 niños en edad
escolar, lo cual representa una cobertura potencial del 67,56% de la población NBI.
Se observa que con relación a la población escolarizada, el Subprograma de Comedores
Escolares atiende el 48,92% y desde el Subprograma de Comedores Infantiles se atiende al
51,08% de la misma, con raciones de almuerzo. (Ver Anexo IV: Población NBI, Población
Infantil y Escolar. Cobertura del Programa. Cuadro Nº 5).
Al relacionar los beneficiarios de raciones de almuerzo con el total de matriculados se
observa una cobertura de 18.24 % con relación a los 98.388 niños matriculados en escuelas
públicas en los niveles de EGB 1, 2 y 3. Si se incluye el nivel inicial la matrícula asciende a
112.514 niños con lo cual la cobertura de raciones de almuerzo resulta en el orden del 15.95 %
de la población escolarizada.
El Subprograma de Comedores Escolares atiende con prestaciones de copa de leche
70.183 beneficiarios, que con relación al total de matriculados representan una cobertura de
62.4% de los niños que asisten a las escuelas públicas. (Ver Anexo IV: Población NBI, Población
Infantil y Escolar. Cobertura del Programa. Cuadro Nº 6).
Los dos Subprogramas de Comedores Infantiles y Comedores Escolares atienden en
conjunto con raciones de almuerzo a 31.069 beneficiarios, que representan una cobertura
potencial del orden del 77.86% de la población con NBI.
Comedores Escolares y Comedores Infantiles
Con relación a la cobertura potencial del programa
La UEPPA y la Secretaría de Acción Social determinan el número de la población
beneficiaria por Municipio y/o ONG, según la población NBI, la encuesta permanente de
hogares del aglomerado San Juan y de los datos provistos por el SISFAM (Sistema Unico de
Identificación y Registro de Familias Beneficiarias de Programas Sociales), que se encuentra a
cargo del Sistema Provincial de Información, Evaluación y Monitoreo del Programa (Siempro).
Los Subprogramas cuentan con una normativa que define los criterios de riesgo social
para efectivizar las prestaciones a la población beneficiaria.(Ver Anexo V: Incorporación de
beneficiarios y modalidad de funcionamiento).
En la ciudad de San Juan no se realizan rondas sanitarias, que permitan relevar la
población en situación de riesgo social.
Con relación a los criterios nutricionales
El Subprograma Comedores Infantiles mediante convenio con los Municipios, incluye
promedios entre 600-680 kcalorías (Unidad de medida de la energía) para asegurar una ración
de almuerzo, lo cual permite cubrir un 34,52 % de las kcal. necesarias para un niño de 2 a 5
años. Con relación a la pauta del PRANI de 1.600 kcal, alcanza una cobertura del 42,5%. Si se
cumple con estos valores fijados en el convenio se pueden cubrir las necesidades calóricas y
proteicas que requiere un niño entre 2 a 5 años que es asistido con una ración diaria de almuerzo.
El relevamiento efectuado por la UEPPA, registró importantes variaciones nutricionales
entre los departamentos, observándose cierta similitud con respecto al Valor Calórico y al Valor
Proteico, que se consideraban cubiertos. No obstante detectaban déficit con los aportes de calcio,
hierro, vitaminas.
El costo por ración diaria para almuerzo
El Subprograma de Comedores Infantiles registra una diversidad de modalidades
operativas para las prestaciones nutricionales. En algunos Municipios funcionan cocinas
centralizadas, en otros el servicio se encuentra tercerizado con empresas privadas o se asignan
las partidas a las unidades efectoras.
En el Subprograma de Comedores Infantiles, el valor de la dieta diaria promedio por cada
niño, asciende a un importe de $ 0,65 y la ración de almuerzo en el Subprograma de Comedores
Escolares asciende a $ 0,78. La asignación para copa de leche y comedor asciende a $ 1,00 y el
costo por el refrigerio es de $ 0,22. Los albergues que incluyen cuatro prestaciones cuentan con
un costo de $ 2,50 por día para cada beneficiario. Si se garantiza el costo de $0,65 y $0,78 para
la ración de almuerzo puede cubrirse la norma nutricional básica sugerido por la norma nacional.
Con relación a la gestión
Se registra una débil articulación entre las diversas unidades ejecutoras encargadas de las
prestaciones nutricionales. El esfuerzo realizado por la UEPPA para mejorar la coordinación de
los programas nutricionales (registro unificado de beneficiarios, relevamiento de las condiciones
de infraestructura y equipamiento, reglamentación operativa del programa, impulso a huertas
comunitarias, etc.) al momento de la auditoría se encontraba debilitado por:
. la suspensión de los fondos nacionales destinados al equipo de la UEPPA.
. la ausencia de autoridades en la coordinación de la UEPPA (el anterior responsable
había renunciado aunque mantenía un seguimiento informal del programa, ad honorem).
. la reubicación del Subprograma de Comedores Infantiles a la Dirección de Desarrollo
Comunitario y el retiro del Subprograma de Comedores Escolares de la UEPPA.
El Subprograma de Comedores Infantiles se implementa a través de los municipios y
estos a su vez canalizan las prestaciones con diversas instituciones y organizaciones sociales.
Sobre un total de 327 comedores, 48 están a cargo de Unidades Vecinales, 254 funcionan en
casas de familias, 14 en Iglesias, 6 en clubes, 2 en centros comunitarios y 3 en escuelas.
Los fondos PRO.SO.NU tienen como aplicación específica y excluyente atender las
prestaciones alimentarias. En el Convenio firmado entre la Secretaría de Acción Social y los
Municipios se especifica que estos últimos deben aportar fondos propios para los gastos de
funcionamiento del servicio, tales como energía eléctrica, gas, agua potable, transporte de
alimentos, elementos de limpieza, infraestructura y equipamiento.
La implementación de la prestación alimentaria adopta diferentes modalidades, tales
como cocinas centralizadas, tercerización del servicio con empresas privadas y por el otro lado,
en el caso del Subprograma de Comedores Escolares se distribuyen partidas en forma
descentralizada a cada establecimiento escolar.
Los Municipios, que adquieren alimentos frescos para cada unidad efectora, deben rendir
cuentas de los fondos y del consumo mensualmente mediante las planillas correspondientes y
enviarlas al nivel central. El convenio incluye normativas precisas para recolectar información,
procedimientos administrativos contables y rendiciones.
Los Subprogramas del PRO.SO.NU. cuentan con personal permanente financiado por la
Provincia, pero en la gran mayoría deben ser solventados por los Municipios, que pueden
gestionar la cobertura de los mismos en el marco de los Programas Provinciales y/o Nacionales
de Empleo, como Planes de Emergencia Laboral de carácter transitorio renovables. Trabajan
cinco días a la semana.
Visitas efectuadas a Comedores Escolares y Comunitarios.
No se pudieron visitar comedores escolares porque durante la semana donde se realizó la
auditoría, los empleados públicos y dentro de estos el sector docente se encontraban de paro
gremial. En el ámbito educativo de la ciudad capital no funcionaron comedores escolares, ni aún
en las escuelas albergue.
No fue posible contactarse con los responsables de comedores del Municipio de la ciudad
capital por encontrarse en conflicto gremial.
La Secretaria de Acción Social conjuntamente con el Municipio de San Juan, tiene firmado
un convenio marco para la atención de los Comedores Infantiles, que incluye la asignación que
se distribuye en cuotas fijas por mes durante todo el año.
Según el relevamiento de la UEPPA en el departamento Capital funcionan 31 Comedores
Infantiles, que atienden 2168 beneficiarios de los cuales 114 son menores de 2 años, 1153 de 2 a
5 años y 862 niños entre 6 y 14 años. Asimismo atendían a 39 adultos (embarazadas,
discapacitados, ancianos). La organización de los comedores depende de unidades vecinales,
casas de familias y un club. La mayoría cuenta con servicio de agua, luz y gas, no obstante cabe
destacar que 8 de los establecimientos no cuentan con servicios adecuados de agua. La asistencia
alimentaria consta de almuerzo en Comedores Infantiles.
Las dificultades encontradas para realizar un relevamiento de comedores limita la
posibilidad de desarrollar un análisis sobre los mismos. No obstante se pueden señalar algunas de
las características generales con que operan los comedores en la ciudad capital.
En los establecimientos se realizan controles de salud sobre peso y talla por profesionales
del centro salud zonal y por sanidad del Municipio, que atiende el control de las vacunas.
La incorporación de beneficiarios es realizada por el responsable del comedor y luego son
registrados por responsables de Acción Social del Municipio capitalino.
El Municipio ha realizado actividades de capacitación del personal afectado al
funcionamiento de los comedores. El Municipio ha concesionado el servicio comedor en una
empresa privada, que opera bajo la modalidad de cocina centralizada, la cual se distribuye entre
los diversos establecimientos.
A través de la UEPPA se pudo visitar sólo un comedor comunitario “Rinconcito de Luz”,
dependiente de una Junta Vecinal.
El comedor comunitario visitado contaba con un monitoreo periódico por parte de los
supervisores de la unidad ejecutora de la Secretaría de Acción Social.
IV. Comentarios y Observaciones
1. Con relación a la administración financiera-contable:
1.1. Se observa que la acreditación de los fondos en la Tesorería General se produce, en
promedio, a las cuarenta y ocho horas. Respecto de la acreditación en las cuentas de los
organismos ejecutores de la misma se produce en plazos mayores que alcanzan hasta 69 días
de demora para la misma.
1.2. En la Dirección de Desarrollo Comunitario y Departamento de Control de Gestión
Económica y Financiera, pudo observarse una excesiva carga administrativa en la tramitación
especialmente concentradas en la Habilitación, debido a una gran cantidad de pasos y
documentos que deben cumplimentarse que tornan engorroso y lento a dicho trámite. Los
intendentes destinatarios de los fondos deben viajar desde sus lugares de origen y en forma
personal a retirar el cheque con el importe asignado a su municipio. Esto genera múltiples
inconvenientes a los funcionarios locales que deben abandonar sus funciones, costear el traslado
y viajar a veces por importes que no justifican semejante movimiento.
1.3. En las rendiciones de los fondos aplicados a Comedores Infantiles por los Municipios
se observa que sólo en la rendición del Municipio de San Juan se informa el total de raciones a
prestar. Esto dificulta el cálculo del costo unitario por persona y diario por ración. Para tener un
estándar de comparación se tomó la información sobre beneficiarios que informa la Resolución
de la Dirección de Desarrollo Comunitario del mes de Octubre del 2000, según la cual se observa
que el costo diario por ración no llega a cubrir los $0,65 que establece el Programa de
Comedores Infantiles. Los fondos transferidos no alcanzan para atender adecuadamente a la
población beneficiaria bajo programa.
1.4. En la rendición del Municipio de Caucete se observa que de los fondos transferidos,
$5524.00 se asignan a la contratación de fletes para el transporte de alimentos y materiales y sólo
$314,17 a la adquisición de alimentos. Los fondos del PRO.SO.NU. sólo pueden destinarse a la
adquisición de alimentos, los otros rubros destinados al funcionamiento de los comedores, tales
como personal, transporte, equipamiento, gastos de combustible y artículos de limpieza deben
ser solventados con recursos provinciales o municipales, según establezca cada provincia. Esta
situación genera reducción de recursos para la adquisición de alimentos.
2. Con relación a los aspectos nutricionales y costo de las raciones
2.1. En los dos Subprogramas de Comedores Escolares y Comedores Infantiles no se han
realizado mediciones antropométricas (peso y talla para la edad) para conocer el estado
nutricional de los beneficiarios con peso normal y en situación de riesgo. La Provincia no cuenta
con un diagnóstico respecto de la población desnutrida y en situación de riesgo nutricional, como
para poder focalizar las prestaciones nutricionales de ambos Subprogramas del PROSONU.
2.2. En los Comedores Infantiles asisten beneficiarios mayores de 5 años, tales como
niños en edad escolar, ancianos, madres y embarazadas carenciados. Sin embargo, dicha dieta
resulta insuficiente para atender las necesidades nutricionales de estos grupos etareos.(Ver
Anexo VI: Criterios Nutricionales para Comedores Infantiles y Escolares).
2.3. Se observa que en las normas nutricionales para Comedores Escolares no se incluyen
metas específicas de calorías necesarias a ser suministradas acorde a los niños en edad escolar.
(Ver Anexo VI: Criterios Nutricionales para Comedores Infantiles y Escolares).
2.4. La composición kilocalórica entre 600 y 680 fijada para la ración de almuerzo de los
Comedores Infantiles, si bien se encuentra por debajo de las 700 kcal. establecida en el convenio
de transferencia del PRO.SO.NU. permite cubrir las necesidades de la población infantil. No
obstante, según informaron los responsables de la UEPPA, se registran grandes variaciones en
los aportes nutricionales brindados entre los diversos departamentos. Si bien registraron que las
prestaciones alimentarias permiten cubrir los Valores Proteicos y Calóricos no ocurre lo mismo
con los aportes de calcio, hierro, vitaminas, siendo inferiores a los requeridos.
2.5. Las transferencias efectuadas por la Dirección de Desarrollo Comunitario para los
Comedores Infantiles, ascendieron a $87.436,5 (en el mes de octubre del 2000) que con relación
al total de 22.635 beneficiarios que declaran atender, representan un promedio provincial de
$3,86 per cápita por mes, que distribuidos durante 20 días hábiles resultan en un costo de $0,19
diarios. Estos fondos no alcanzan para asegurar el importe básico previsto en los convenios entre
la Provincia y los Municipios que plantean un costo unitario por ración alimentaria de $0,65(Ver
Anexo VII: Costo de las Prestaciones Alimentarias)
2.6. En el Subprograma de Comedores Escolares, la transferencia mensual de $87.436,5
alcanza a cubrir solo un 17,31% del total teórico necesario para asegurar el costo unitario de las
raciones de almuerzo y albergues. (Ver Anexo VII: Costo de las Prestaciones Alimentarias)
2.7. Se observa que las transferencias de fondos para los Comedores Infantiles y
Comedores Escolares no alcanzan para asegurar los importes básicos previstos para las raciones
alimentarias. El impacto nutricional de los programas se ve restringido por las condiciones
anteriormente señaladas.
3. Con relación a los aspectos de gestión:
3.1. Los Subprogramas no cuentan con un diagnóstico socioeconómico respecto a la
vulnerabilidad social y la inseguridad alimentaria provincial. Sin embargo se observan avances
en el calculo de los hogares en situación de riesgo social.
3.2. Se registra una baja coordinación entre ambos Subprogramas de Comedores
Escolares e Infantiles y el sector público de Salud, donde no se cuenta con una coordinación
entre las unidades de nutrición que permita una supervisión conjunta. Asimismo, carecen de
consolidados de la población en situación de riesgo nutricional, derivados de las rondas
sanitarias y de acciones coordinadas para detectar y recuperar a los niños madres lactantes y
embarazadas desnutridos.
3.3. El debilitamiento de la UEPPA afectó los intentos de mejorar las actividades de
coordinación entre ambos Subprogramas, como por ej. sostener el registro único de
beneficiarios, complementación de la cobertura según las zonas, asesoramiento local,
capacitación, supervisión y monitoreo.
3.4. Se observa que un 77,68% de los comedores funcionan en casas de familia. Si bien
se registra que gran parte del equipamiento de estos comedores han sido provistos por los dueños
de la casa, el predominio de hogares particulares evidencia un bajo nivel de institucionalización
del Subprograma. (Ver Anexo V: Incorporación de Beneficiarios y Modalidad de
Funcionamiento).
3.5. Se observa la necesidad de asegurar que los comedores se habiliten y funcionen en
condiciones aceptables de infraestructura (ej. sanitarios) y provisión de servicios públicos
indispensables (como por ej. agua). (Ver Anexo V: Incorporación de Beneficiarios y Modalidad
de Funcionamiento).
3.6. Las responsables del comedor visitado informaron que resulta frecuente el retraso en
la llegada del transporte (el establecimiento es la última unidad a repartir), lo cual genera que las
raciones arriben recocinadas.
3.7. Se observó en el momento de la visita que el menú de arroz y fideos, se encontraban
pasados. La guiso estaba aguado con lo cual se tornaba poco consistente la ración a prestar y se
observó que la cantidad eran inferior a la normal, en tanto en modo alguno alcanzaba para
atender a 55 personas. Asimismo se observó que el menú no se adecuaba a las condiciones
climáticas de estación, particularmente ante un día caluroso.
V. Descargo del Organismo
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia el Proyecto de Informe a
través de la Nota N° 42/02-A-06 de fecha 4 de diciembre de 2002 con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Organismo de Control Provincial se encuentra notificado a
partir del día 10 de diciembre de 2002, no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
VI. Recomendaciones.
1. Con relación a la administración financiera-contable:
1.1. Se recomienda, mayor celeridad por parte de la Tesorería General de la Provincia en
la acreditación de los fondos en los organismos ejecutores del Programa.(Cde 1.1.)
1.2. Se recomienda, en el caso del Subprograma de Comedores Infantiles, que la
Dirección de Desarrollo Comunitario y el Departamento de Control de Gestión
Económica y Financiera de la Secretaría de Acción Social, re evalúen las
metodologías vinculadas con las transferencias de fondos a los Municipios a los
efectos de optimizar los recursos, disminuir tareas estériles y papelería que no se
justifican. (Cde 1.2.)
1.3. En las rendiciones de cuentas deberían constar el total de raciones prestadas, para
optimizar el análisis de la gestión efectuada con los fondos asignados.(Cde 1.3.)
1.4. Que los fondos sean aplicados a la adquisición de alimentos, dado que los otros
rubros destinados al funcionamiento de los comedores deben ser solventados con
recursos provinciales.(Cde 1.4.)
2. Con relación a los aspectos nutricionales y costo de las raciones se recomienda:
2.1. Coordinar las acciones conducentes entre el Area de Salud y de Acción Social y el
Ministerio de Educación para:
La realización de censos de peso/edad y peso/talla de la población entre 0 y 14 años como
instrumento de diagnóstico y supervisión de la población beneficiaria en situación de riesgo social.
En particular se recomienda priorizar la población menor de 6 años por ser la población donde las
deficiencias nutricionales generan consecuencias irreversibles.(Cde 2.1.)
Coordinar un relevamiento de desnutridos, para detectar, atender y recuperar la población
desnutrida que en la actualidad se desconoce. En particular se recomienda relevar en base a la
información disponible el tiempo de rehabilitación, recupero, y eventual recaída, para articular las
prestaciones alimentarias entre los diversos programas nutricionales que funcionan en la Provincia.
(Cde 2.1.)
2.2. La elaboración de metas nutricionales según el grupo etáreo involucrado, de modo
que permita evaluar la cantidad de calorías y nutrientes aportados en el mes (valores promedio)
por comensal según la edad y efectuar una comparación con las ingestas diarias recomendadas.
(Cde 2.2. y 2.3.)
2.3. Asegurar los valores proteicos y calóricos, así como los aportes vitamínicos y
minerales previstos en la prestación alimentaria básica prevista en los convenios con los
Municipios. (Cde 2.4.)
2.4. Priorizar los servicios de almuerzo y refrigerio reforzado, por sobre las prestaciones
de copa de leche, según el grado de riesgo social y nutricional que se releve por departamento.
2.5. Asegurar el costo básico por ración de almuerzo prevista por los dos subprogramas
provinciales que incluye un costo de $ 0,65 para Comedores Infantiles y de $ 0,78 para
comedores escolares. Si esta alternativa no pudiera concretarse en lo inmediato por las
restricciones presupuestarias que afectan a la Provincia, se recomienda recalcular los costos
unitarios tendiente a homogenizar una prestación básica (no inferior a $0.65) que bajo la
implementación de compras centralizadas, permitiría cubrir los valores kcalóricos sugeridos por
el programa.(Cde 2.5, 2.6 y 2.7)
3. Con relación a los aspectos de gestión se recomienda:
3.1. Iniciar las medidas conducentes para constituir un sistema integrado por zona,
departamento, localidad de los beneficiarios de los Subprogramas de Comedores Escolares e
Infantiles para poder calcular la cobertura total del programa. (Cde 3.1.)
3.2. Fortalecer la coordinación entre los Subprogramas de Comedores Infantiles y
Escolares. En particular en los períodos de receso escolar cuando cesan en su funcionamiento los
Comedores Escolares.
Asimismo se sugiere evaluar la conveniencia de incluir en los convenios con los
Municipios la constitución de Unidades Ejecutoras Locales, para lograr una instancia de
articulación local entre los diversos subsistemas públicos de gestión, como los servicios
sanitarios para promover el control de las condiciones de salud y nutricionales de los niños, así
como del sector educativo tendiendo a promover la escolarización y reducir el ausentismo y
desgranamiento escolar.(Anexo II: punto 3) (Cde 3.2.)
3.3. Fortalecer el trabajo realizado por la UEPPA (o de otra Unidad Ejecutora
centralizada equivalente) que dé continuidad al enfoque integral de los programas nutricionales
en la Provincia, que incluyó un registro único de beneficiarios, relevamiento del equipamiento e
infraestructura de los Comedores Infantiles.(Cde 3.3.)
3.4. Tender a institucionalizar los Comedores Infantiles con el objeto de reemplazar las
casas particulares de familias, lo cual presenta algunas dificultades de funcionamiento por
requisitos edilicios y el riesgo de apropiación unipersonal del comedor por parte del responsable.
(Cde 3.4.)
3.5. Exigir y/o asegurar la provisión para habilitar un comedor, de condiciones edilicias y
sanitarias (núcleo sanitario y agua potable) adecuadas. Se sugiere la inclusión de un reglamento
respecto a las condiciones edilicias que deben cumplimentarse para que se autorice el
funcionamiento de un comedor (sanitarios instalados, lugar físico comunitario, cocina y
depósito, mobiliario entre otros). (Cde 3.5.)
3.6. Fortalecer la supervisión de los servicios de comedor, en particular respecto a la
calidad de las prestaciones nutricionales en las cocinas centralizadas, los servicios tercerizados y
las cocinas escolares. (Cde 3.6. y 3.7.)
VII. Conclusiones.
Los fondos ingresaron a la Provincia en tiempo adecuado, girados a los organismos con
algunas demoras y fueron aplicados por estos acorde con las normativas provinciales vigentes.
Los fondos PROSONU se despliegan en dos subprogramas que efectúan prestaciones
nutricionales de la población de 2 a 14 años.
El Subprograma de Comedores Infantiles presentaba en el año 2000 auditado una
conducción repartida entre la UEPPA y la Dirección de Desarrollo Comunitario. Mientras la
UEPPA se encargaba, según el convenio con los Municipios, del monitoreo de los programas
alimentarios y del asesoramiento técnico, la Dirección de Desarrollo Comunitario seguía a cargo
de las transferencias de fondos a los Municipios, durante doce meses, considerando veinte días
hábiles por mes calendario. Esta doble dependencia implicaba una superposición de roles de
supervisión, que no logró superarse mediante una adecuada coordinación interinstitucional.
En cuanto a la selección de beneficiarios, se observa que los Subprogramas si bien
cuentan con objetivos y normativas precisas de funcionamiento descentralizado, no logran
articular una atención integrada para focalizar e incorporar niños en situación de riesgo social y
de hogares NBI. El reparto en mitades iguales de los fondos PRO.SO.NU entre los dos
Subprogramas de Comedores Escolares e Infantiles, no contempla la demanda diferencial de
población que deben atender, que resulta mayor en el caso de la población escolar.
Los Comedores Infantiles atienden un alto porcentaje de niños en edad escolar, sin que
esta instancia se vea coordinada con el Subprograma de Comedores Escolares.
Se observa, que entre los Comedores Infantiles predominan los organizados desde casas
de familia, lo cual revela un bajo nivel de institucionalización y se presta para el eventual
predominio de modalidades clientelares en las prestaciones.
La cobertura de los Programas alcanza un 77,86% teórico de la población NBI de 2 a 14
años. Si se tiene en cuenta que el indicador NBI resulta insuficiente para evaluar la población en
situación de riesgo social, resulta conveniente elaborar algún índice de riesgo que incluya tasas
de mortalidad infantil y déficit de talla para detectar las áreas de mayor déficits alimentarionutricionales y de riesgo social de la población.
La Secretaría de Acción Social dispone de un registro de beneficiarios y/o de prestaciones
unificado por localidad que le permita calcular la cobertura provincial y ejercer un contralor
adecuado del Programa en los Municipios de la Provincia. Sin embargo, los problemas
presupuestarios de origen nacional, la acefalía de la UEPPA, el retiro del Subprograma de
Comedores Escolares de dicha Unidad Ejecutora, generan un contexto donde parece retornarse al
esquema originario de funcionamiento autónomo de los dos Subprogramas de Comedores
Escolares e Infantiles, lo cual implica un retroceso respecto al planeamiento integral previsto
inicialmente. A esta situación cabe agregar que ante las dificultades presupuestarias que afectan
a la Provincia, que entre otros aspectos se refleja en prolongados conflictos por reclamos
salariales, la posibilidad de asegurar un funcionamiento adecuado de las unidades ejecutoras de
cada Subprograma puede verse afectado.
BUENOS AIRES,
ANEXOS
ANEXO I: PROCEDIMIENTOS PRACTICADOS
ANEXO II: OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DEL
PRO.SO.NU. SAN JUAN
ANEXO III: DISTRIBUCION DE FONDOS Y CURSOGRAMA DEL
PRO.SO.NU. SAN JUAN
ANEXO IV: POBLACIÓN N.B.I.,
POBLACION INFANTIL Y ESCOLAR.
COBERTURA DEL PROGRAMA
ANEXO V: INCORPORACIÓN DE BENEFICIARIOS
Y MODALIDAD DE FUNCIONAMIENTO.
ANEXO VI. CRITERIOS NUTRICIONALES PARA COMEDORES
INFANTILES Y ESCOLARES.
ANEXO VII: COSTO DE LAS PRESTACIONES ALIMENTARIAS
ANEXO VIII: RELEVAMIENTO
DE COMEDOR COMUNITARIO
ANEXO I: PROCEDIMIENTOS PRACTICADOS
1. Antecedentes:
- En la auditoría anterior a la Provincia no se relevaron ni el PO.SO.CO. ni el PRO.SO.NU.
razón por la cual no se contaba con antecedentes de información propia sobre estos programas.
- Relevamiento y análisis estadístico de datos procesados por el Sistema de Información
Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), relativos a la población con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en la Provincia de San Juan.
- Relevamiento de los Programas existentes en la Provincia según la información provista por el
SIEMPRO.
2. Tesorería y Contaduría General de la Provincia
- Entrevistas con personal responsable del área.
- Recopilación y análisis de documentación.
3. Ambito: Ministerio de Salud y Acción Social
3.1. Dirección de Desarrollo Comunitario
- Entrevistas con personal responsable del área.
- Entrevista con el Habilitado.
- Formulación de cuestionario.
- Recopilación y análisis de documentación.
- Análisis estadístico de los datos relevados, los cuales se adjuntan en el Anexo IV del presente
informe.
3.2. Unidad Ejecutora Provincial de Programas Alimentarios (UEPPA)
- Entrevistas con personal responsable del área
- Formulación de cuestionario
- Recopilación y análisis de documentación
- Análisis estadístico de los datos relevados, los cuales se incluyen en el informe y se adjuntan en
los Anexos IV y V.
3.3. Ambito Coordinación Nutrición
- Entrevista con la responsable del área.
- Solicitud de información sobre monitoreo nutricional de los subprogramas de comedores
escolares e infantiles.
3.4. Oficina del SIEMPRO
- Entrevista con encargados del área.
- Solicitud de información actualizada sobre los Programas Sociales vigentes en la Provincia.
3.5. Municipalidad de la ciudad de San Juan
- Dirección de Acción Social
3.6. Comedores Visitados
- Comedor Comunitario y Escolar “Mi Bandera”
4. Ministerio de Educación
4.1. Departamento de Asistencia Social
- Entrevistas con personal responsable del área
- Formulación de cuestionario
- Recopilación y análisis de documentación
- Análisis estadístico de los datos relevados, los cuales se incluyen en el informe y en el Anexo
IV.
4.2. Director Contable
- Entrevistas con personal responsable del área
- Solicitud de información contable
- Recopilación y análisis de documentación
4.3. Directora de Planeamiento Educativo
- Entrevista con personal responsable del área
- Solicitud de información estadística
- No envío la información solicitada
5. Ministerio de Cultura y Educación de la Nación.
5.1. Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa.
- Solicitud de información sobre Estadística Educativa.
- Análisis de la información receptada:
- Alumnos Matriculados por nivel de enseñanza y año/grado de estudio. 2.000
- Tasas de promoción, repitencia, abandono interanual y sobreedad según nivel de enseñanza.
6. Glosario de PROSONU
El diagnóstico del sub-programa Comedores Escolares debiera contar con algunos
indicadores del nivel de riesgo de la población objetivo y de programación del nivel de cobertura
del programa.
Para el relevamiento de la población escolar en situación de riesgo social, se consideran
las tasas de sobreedad, repitencia, el grado de retención escolar y la deserción. Estas tasas
permiten tener una aproximación a la población escolar en situación de riesgo a través del
cálculo de la capacidad de cobertura del sistema de educación pública respecto de la población
en edad escolar.
Indicadores
Concepto
Medición
Tasa de sobreedad
Expresa la incidencia en la
Se calcula sobre los alumnos que
población escolarizada del nivel
al 30 de junio tienen una edad
primario común de quienes están
superior a la correspondiente.
cursando grados inferiores a los
que les correspondería en función
de su edad.
Tasa de repitencia Refleja la importancia relativa de Se calcula sobre la cantidad
los alumnos que no logran la
de los recursantes por
promoción de un grado/año
segunda o más veces, de un
(repitentes) con respecto a la
año/grado con respecto a la
matrícula total de ese grado/año
matrícula del mismo
en el año anterior.
año/grado del año anterior
por cien
Tasa de retención La retención mide el número de Sobre esta base se puede calcular la
alumnos que matriculados en un relación existente entre los alumnos
grado
vuelven
a
estar que ingresan en el nivel inicial y los
matriculados
en
el
grado que egresan en el último año del
siguiente.
primario.
Tasa deserción
Expresa la proporción de alumnos
matriculados en cada grado o año
que abandonan sus estudios
durante el año escolar o al término
del mismo.
Es la diferencia que resulta de restar
a la matrícula total en un año
determinado, los repitentes de ese
mismo grado/año y los promovidos
al próximo grado/año al año
siguiente.
Kilocaloría (kcal): Unidad de medida de la energía: 1 kcal = 1 000 calorías.
Anexo II: Objetivos Generales y Específicos del PROSONU de San Juan.
La Provincia aprobó por medio del Decreto Nº 2137 del 28 de octubre de 1992, el
Convenio donde se transfiere la administración, ejecución y financiación de las Políticas Sociales
Comunitarias (POSOCO) y el Programa Social Nutricional (PROSONU), a partir del 1 de Enero
de 1992. En este convenio la Provincia se obliga a dar continuidad al funcionamiento de los
comedores que deben ser integrales, tanto infantiles como escolares, destinados a niños de 2 a 14
años de edad con NBI.
Los objetivos generales y específicos de cada Subprograma son los siguientes:
. Subprograma de Comedores Infantiles:
1. Brindar asistencia alimentaria a menores de 2 a 5 años con NBI
2. Promover la formación de grupos de trabajos para la autogestión.
3. Promover hábitos alimenticios e higiénicos.
4. Reforzar la dieta familiar, el desarrollo integral del niño.
5. Prevenir las enfermedades por el déficit alimentario.
. Subprograma de Comedores Escolares:
1. Apoyar nutricionalmente la labor educativa, promover una asistencia regular de los alumnos,
una mejor calidad de vida y evitar la deserción escolar.
2. Brindar asistencia alimentaria a alumnos de 5 a 14-15 años con NBI, que concurren a
escuelas de gestión pública de la provincia de San Juan.
3. Promover la participación activa y responsable de padres, vecinos, miembros de la
comunidad escolar, mediante las instituciones pre-escolares.
El 5 de Abril del 2000 se firmó un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente de la Nación y el Ministro de Salud y Acción Social de la Provincia de San
Juan, donde la provincia se comprometió a constituir una Unidad Ejecutora de Programas
Alimentarios para cumplir con el objetivo.
La UEPPA se creó por Decreto Nº 0882 del 29/5/2000, Resolución Nº 0341 del
Ministerio de Salud y Acción Social de mayo del 2000, bajo dependencia de la Secretaría de
Acción Social, del Ministerio de Salud y Acción Social, con el objetivo de unificar en una
unidad los programas alimentarios financiados con fondos nacionales.
La UEPPA se encarga la ejecución del Programa UNIDOS (S/Decreto Nacional Nº 547
del 7/7/2000) en la Provincia de San Juan, que unifica los anteriores Programas (Niños con NBI
de 2 a 5 años), ASOMA (Adultos mayores de 60 años sin cobertura social) y Pro-Huerta
(Población con NBI); definiendo a la familia como núcleo privilegiado para recibir la ayuda
alimentaria.
Los objetivos generales y específicos del Programa UNIDOS que incluyen los postulados
del PRO.SO.NU., son entre otros los siguientes:
1. Objetivos generales
. Garantizar mayor eficacia y transparencia en las políticas sociales alimentarias, así como lograr
la optimización en la elaboración de las estrategias, mediante la articulación de los recursos
humanos, materiales y financieros existentes, mediante una adecuada coordinación con los
diferentes áreas y niveles gubernamentales y no-gubernamentales.
2. Objetivos Específicos
. Gestionar y supervisar los programas alimentarios financiados con fondos nacionales en la
Provincia.
. Gestionar y supervisar el Programa de Comedores Infantiles financiado con fondos del
Programa Social Nutricional (PRO.SO.NU).
. Gestionar y supervisar el Programa Provincial de “Ayudas Alimentarias”.
. Fijar las condiciones para el desarrollo de los programas en la Provincia acorde con lo
convenido con el Gobierno Nacional.
. Articular acciones entre los niveles nacional, provincial y municipal en materia de programas
alimentarios nutricionales financiados con fondos nacionales y coparticipados.
. Implementar un sistema de información para la identificación de los beneficiarios.
. Brindar asesoramiento técnico para el desarrollo de proyectos y programas alimentarios.
. Auditar y monitorear los programas a nivel provincial –Comedores Infantiles y Ayudas
Alimentarias Provinciales.
. Capacitar a los organismos gubernamentales y no-gubernamentales para la elaboración de
diagnósticos y reformulación de programas alimentarios.
. Sistema de información
. Identificar las poblaciones beneficiarias de los distintos programas alimentarios en la Provincia
de San Juan.
. Elaborar un padrón de beneficiarios del Programa UNIDOS.
. Elaborar un padrón de beneficiarios de los programas alimentarios provinciales.
. Efectuar la remisión de los registros y archivos de información tendientes a la conformación de
un registro único de beneficiarios.
. Confeccionar las credenciales de beneficiarios sobre la base de los registros existentes.
. Remitir al Ministerio la información referida al detalle de las entregas.
. Remitir el detalle de la utilización de los fondos recibidos del PRO.SO.NU. y PO.SO.CO.
. Organización y ejecución
. Promover la celebración de Convenios Marco de Ejecución de las Actividades de
Implementación del Programa UNIDOS, entre la Secretaría de Acción Social (Organismos de
Aplicación del Programa UNIDOS en la Provincia de San Juan, a través de la UEPPA), con cada
Municipio.
. Gestionar y supervisar todo lo relativo al Subprograma Comedores Infantiles en sus aspectos
nutricionales, asistenciales técnicos y de capacitación (Res. Nº 0701 MSyAS del 28/08/2000).
. Confeccionar material didáctico (carteles, afiches, etc.) para la capacitación y asesoramiento
técnico en nutrición y alimentación, higiene y manipulación de alimentos, participación
comunitaria, autoproducción de alimentos y otros dirigida a agentes municipales, encargadas y
madres de Comedores Infantiles, beneficiarios, etc.
. Elaborar cartillas y folletos informativos (educación alimentaria, salud y de desarrollo infantil)
y planillas de control para uso de los supervisores de Comedores Infantiles.
. Realizar Informes Técnicos referidos al funcionamiento de los diferentes Programas.
Convenio Marco de utilización de fondos transferidos a los Municipios para la atención del
Subprograma Comedores Infantiles.
La Secretaria de Acción Social firma convenios con los Municipios donde se acuerdan las
condiciones que rigen la transferencia para la implementación del Subprograma de Comedores
Infantiles, que atiende a la población de 2 a 5 años con NBI.
Durante el año 2000 y 2001 se firmaron dos tipos de convenios con los Municipios, en
los cuales se modificó la autoridad de supervisión de la Unidad Ejecutora provincial.
Inicialmente la responsabilidad recaía en la Dirección de Desarrollo Comunitario y
posteriormente gran parte de las facultades de coordinación y supervisión pasaron a la UEPPA.
El convenio donde la responsabilidad se asignaba a la UEPPA establecía entre sus
principales aspectos, las siguientes condiciones de funcionamiento:
1. La Secretaria asume la responsabilidad de supervisar y evaluar periódicamente la marcha del
Subprograma Comedores Infantiles. El monitoreo de actividades queda a cargo de un Cuerpo
de Supervisores de Programas Alimentarios dependiente de la Unidad Ejecutora Provincial
de Programas Alimentarios (UEPPA).
2. La Secretaria a través de la UEPPA se compromete a prestar asistencia técnica en materia de
información, organización, aspectos nutricionales operativos y de capacitación a los recursos
humanos de cada municicipalidad, como de otros Subprogramas alimentarios.
3. La secretaría establece como base de distribución de las partidas correspondientes al fondo
PROSONU, el número de población de niños de 2 a 5 años con NBI de cada departamento
en que divide la provincia, de acuerdo al Informe Actualizado del SISFAM.
En las dos modalidades de convenio se incluyen tanto el valor de la dieta diaria
promedio, como el costo de la misma, los cuales se comentan en los Anexos VI y VII del
presente informe.
La Secretaría se compromete a asegurar la distribución de los fondos PROSONU, como a
incrementar los mismos en caso de obtener otras fuentes de financiamiento.
La Secretaría a través de la Dirección de Desarrollo Comunitario, debe gestionar la
transferencia de las partidas correspondientes a los fondos PROSONU a cada Municipio, durante
los doce meses, considerando veinte días hábiles por cada mes calendario, para que la misma
pueda realizar los gastos necesarios para la ejecución del Subprograma Comedores Infantiles.
Al momento de la Auditoría la Secretaría de Acción Social había vuelto a transferir a la
Dirección de Desarrollo Comunitario las responsabilidades de gerencia, supervisión y evaluación
sobre el Subprograma de Comedores Infantiles. Se retornó así al convenio originario.
Los Municipios asumen los siguientes derechos y obligaciones:
“a. brindar servicios de almuerzo, de acuerdo a las dietas propuestas por la Secretaría a niños
de 2 a 5 años de edad con NBI, sobre la base de los valores mínimos nutricionales exigidos
por la Secretaria de Política Social del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de
la Nación.
b. Adquirir los alimentos perecederos y no perecederos necesarios, mediante licitación
pública privada y/o concurso público de precios, de conformidad a la Ley de Contabilidad de
la Provincia y su reglamentación, pudiendo subcontratar el servicio, fortaleciendo las
organizaciones comunitarias existentes (asociaciones, cooperadoras, juntas vecinales, ligas
de madres, etc.).
c. Administrar y entregar los alimentos a los respectivos comedores.
d. Pagar puntualmente la factura de alimentos a los proveedores, rendir cuenta documentada
de la utilización de las partidas recibidas, especificando pagos efectuados, así como los
elementos y mercaderías adquiridas consignadas por rubro, cantidad, costo unitario y costo
total.”
Los convenios incluyen un conjunto de criterios sobre los beneficiarios, pautas
nutricionales, funcionamiento y operatoria.
Los convenios no incluyen la formalización de una Unidad Ejecutora Provincial para
articular y fortalecer el papel de los municipios, los Servicios de Salud Locales y de la Región
Educativa, así como de las entidades comunitarias como agentes delegados de la prestación del
servicio. Si bien el Convenio incluye entre las obligaciones contractuales el papel jugado por la
sociedad civil en el contralor de los fondos y los objetivos de los programas sociales, resulta
conveniente lograr una instancia de articulación local entre diversos subsistemas públicos de
gestión, como los servicios sanitarios locales para promover el control de las condiciones de
salud y nutricionales de los niños, así como del sector educativo tendiendo a promover la
escolarización y reducir el ausentismo y desgranamiento escolar.
ANEXO III: Distribución de fondos y cursograma del PRO.SO.NU.
El Decreto Nº 2643 del 17 de Diciembre de 1992 establece un reparto de los fondos del
PROSONU que asigna un 50% para la Secretaría de Acción Social a cargo de los Comedores
Infantiles y el restante 50% al Ministerio de Educación para atender los comedores escolares. El
cursograma administrativo contable de los fondos PRO.SO.NU. es el siguiente:
CURSOGRAMA PRO.SO.NU.
El Ministerio de Economía de la Nación transfiere los fondos coparticipables con asignación específica a la Cta Crte N
1133/2 del Banco San Juan
Los fondos ingresan a la Tesorería General de la. Provincia dentro de una transferencia que contiene fondos con
otros destinos. La tesorería Gral aplica Dec. N 2643/92 donde remite dichos fondos en partes iguales al Ministerio de
Salud y Acción Social y al Ministerio de Educación.
Secretaria de Acción Social a través de la Dirección de Desarrollo
Comunitario transfiere los fondos a los municipios con destino a
comedores comunitarios
La Habilitación emite los cheques a cada uno de los municipios.
La Dirección de Desarrollo Comunitario comunica a los
intendentes de la disponibilidad de los cheques para que pasen a
retirarlos en la Habilitación.
Ministerio de Educación Departamento de Asistencia Social transfiere
los fondos entre las escuelas con destino a los comedores escolares
Se inicia el Expdte por Mesa de Entradas, dirigido al Srio Administrativo
Financiero quien autoriza crédito y gira los fondos al Depto Contable
El Dpto contable imputa los montos preventivamente y da intervención a
la Delegación Fiscal.
Los Municipios realizan las compras y rinden a la Dirección de
Desarrollo Comunitario y al Departamento de Control de Gestión
Económica y financiera.
Vuelve el Expdte al dpto de Asistencia social para elaborar el Proyecto
de Resolución.
La Resolución pasa a la Sria de Administrativa Financiera y el Mrio para
su firma. Se emiten Resol. Ministeriales cuando el monto de las mismas
superan los $12.000, el resto las firma el Srio Administrativo financiero.
Recibida la Resolución firmada la Subtesorería realiza los cheques o las
transferencias a las cuentas de los establecimientos escolares.
Las escuelas reciben los fondos, realizan las compras de insumos y
rinden al Dpto de Asistencia Social. Las facturas son firmadas por el
directivo y el presidente y tesorero de la cooperadora.
La rendición de fondos se presenta al Dpto Contable donde se imputa el
gasto y se tramita la Resol. De aprobación del gasto
La Subtesorería se encarga de registrar los comprobantes y se verifica
la concordancia de los fondos entregados con los rendidos. Luego se
arman las rendiciones de cuentas por cargo y anualamente se rinde a
contaduría General de la Prov.
El Tribunal de Cuentas audita con posterioridad a las rendiciones.
Subprograma de Comedores Escolares
La aplicación de los fondos destinados a los comedores escolares fue la siguiente:
Autorización Uso de los Fondos Nacionales
Resolución
Fecha
Importe
281-ME-00
9/03/00
65250.00
403-ME-00
23/03/00
42988.00
419-ME-00
28/03/00
22186.50
500-ME-00
4/03/00
22650.00
550-ME-00
17/04/00
27050.00
551-ME-00
17/04/00
29895.00
552-ME-00
17/04/00
17610.00
553-ME-00
17/04/00
22840.00
554-ME-00
17/04/00
27580.00
555-ME-00
17/04/00
22960.00
556-ME-00
17/04/00
19824.00
557-ME-00
17/04/00
18015.00
607-ME-00
28/04/00
21798.50
50-SAF-00
2/05/00
2744.60
687-ME-00
5/05/00
17120.00
694-ME-00
8/05/00
13800.00
68-SAF-00
9/05/00
5758.82
69-SAF-00
9/05/00
1850.00
717-ME-00
12/05/00
12880.00
716-ME-00
12/05/00
20248.00
718-ME-00
12/05/00
13005.08
883-ME-00
30/05/00
87436.50
1034-ME-00
9/06/00
44823.57
1117-ME-00
21/06/00
41812.93
96-SAF-00
21/06/00
800.00
1412-ME-00
6/07/00
87436.50
100-SAF-00
19/07/00
3628.52
104-SAF-00
21/07/00
11767.60
105-SAF-00
1/08/00
9516.50
106-SAF-00
1/08/00
2300.00
1437-ME-00
1/08/00
28107.48
1438-ME-00
1/08/00
47513.00
1705-ME-00
31/08/00
83885.00
116-SAF-00
20/09/00
3551.50
1872-ME-00
4/10/00
53270.00
1937-ME-00
13/10/00
34166.50
130-SAF-00
6/11/00
150.00
2110-ME-00
10/11/00
29305.00
2195-ME-00
6/12/00
16523.00
139-SAF-00
15/12/00
1800.00
1035847.10
Fuente: Ministerio de Educación. Secretaría Administrativa Financiera.
Departamento de Asistencia Social
2. Circuito de los fondos del Ministerio de Educación
El Departamento Contable del Ministerio de Educación es la instancia encargada de
elevar mensualmente los pedidos de fondos para el funcionamiento de los comedores.
Una vez que los fondos son transferidos el Departamento de Asistencia Social del
Ministerio de Educación distribuye los mismos entre las escuelas que integran el Subprograma.
Las partidas se asignan, para 20 días hábiles, al comienzo del año según estimación de
matriculados existentes para la implementación del servicio en los establecimientos escolares.
Las partidas se distribuyen posteriormente según la rendición de gastos de cada establecimiento.
Se inicia un Expediente por Mesa de Entradas, dirigido al Secretario Administrativo
financiero, quien autoriza el crédito y gira los fondos al Departamento Contable, quien imputa
los montos preventivamente y da intervención a la Delegación Fiscal.
Vuelve el expediente al Departamento de Asistencia Social para que se realice el
proyecto de Resolución, pasa a Secretaría de Administrativa Financiera y al Ministro para su
firma. Se emiten Resoluciones ministeriales cuando el monto de las mismas superan los $
12.000, el resto las firma el Secretario Administrativo Financiero. Recibida la Resolución
firmada, la Subtesorería realiza los cheques o las transferencias a las cuentas de los
establecimientos según corresponda.
Las escuelas reciben los fondos a nombre de la Dirección a cargo, quien realiza compras
directas de los insumos, según el servicio nutricional acordado y dieta establecida por el
Departamento de Asistencia Social. Rinden los fondos al Departamento de Asistencia Social,
según directivas contables de facturación.
Se prepara el menú y se brinda el servicio con la colaboración de madres en la mayoría de
los casos, o bien a cargo del personal de servicio. Las escuelas deben implementar un cuaderno
de registro donde conste, fecha, menú, cantidad de alumnos beneficiarios e insumos utilizados, el
mismo debe ser firmado por las personas que preparan la comida y del docente encargado del
comedor.
Las facturas son firmadas por el Directivo del Establecimiento y el Presidente y Tesorero
de la Asociación Cooperadora. Para la rendición de fondos se presentan al Departamento
Contable tres ejemplares, original y dos copias, una de estas últimas es para el establecimiento.
En este departamento se controlan contablemente el gasto y cuantitativamente la dieta,
realizándose las observaciones correspondientes a las escuelas en el caso que las hubiera. Se
arman legajos por resolución de entrega de los fondos, se inician como expedientes.
Las actuaciones pasan al Departamento Contable donde se imputa el gasto y se tramita la
Resolución de aprobación del mismo.
Emitida la misma la Subtesorería se encargan de registrar esos comprobantes y se verifica
la concordancia de los fondos entregados con lo rendido. Luego se arman las rendiciones de
cuentas por cargo, y anualmente se rinde a Contaduría General de la Provincia. El Tribunal de
Cuentas audita con posterioridad a la rendición.
ANEXO IV: Población N.B.I., Población Infantil y Escolar. Cobertura del Programa.
1. Población NBI de 2 a 14 años por departamento e indicadores de riesgo social de la
población escolarizada.
La población de niños de 2 a 14 años registrados con NBI representan el 25,82% de dicho
grupo etáreo. Los departamentos con mayor riesgo social son Calingasta (42.98%), Valle Fértil
(39,24%), Iglesia (39.13%), Albardon (38.08%), Sarmiento (37.27%),
No se ha podido evaluar la población escolar de 6 a 14 años en situación de riesgo social
porque la Dirección de Planeamiento Educativo de la Provincia de San Juan, no suministró, pese a
habérsele requerido por nota, correo electrónico y vía telefónica, las tasas de repitencia, sobreedad
y desgranamiento escolar, que permiten aproximarse a las necesidades sociales insatisfechas de
dicho grupo etáreo en el orden provincial y por departamento. Para poder compensar esta carencia
se solicitaron dichos datos al Instituto de Desarrollo de la Calidad Educativa (IDICE) dependiente
del Ministerio de Educación de la Nación. Esta área aportó datos globales de matrícula escolar y
tasas educativas en el orden provincial, pero informó que no contaba con la información para poder
desagregarla por departamento.
Según el relevamiento anual de 1999-2000, la Provincia de San Juan registraba un total
de 133.435 niños matriculados desde el nivel inicial, Educación General Básica (EGB) 1, 2 y 3,
de los cuales 112.514 (un 84,32%) asistían a establecimientos públicos. Se registra para el
período un incremento del 3,58 de la matrícula en el nivel inicial.
Cuadro N 1: Población NBI de 6 a 14 años escolarizada en establecim ientos públicos. Indicadores de riesgo
Provincia
Total
San Juan
EGB 1 y 2
Promoción
Anual
Repitencia
91,78
6,25
88,72
8,50
EGB 3
Aband.
Estud.
Promoción
Aband.
Interanual Sobreedad Pasaje Promed
Anual
Repitencia Interanual Sobreedad
1,96
21,30
87,94
5,60
84,14
8,21
7,65
32,50
2,78
31,38
83,24
5,39
83,27
6,75
9,98
40,51
Fuente: Instituto de Desarrollo de la Calidad Educativa (IDICE) dependiente del Ministerio de Educación de la Nación.
Ministerio de Educación y Cultura de la Nación. Año 1.999.
Estud.
Pasaje
Promed
75,34
2,66
70,65
2,56
Al considerar a la población escolarizada de 6 a 14 años en situación de riesgo social, se
observa lo siguiente:
En el nivel EGB 1 y 2 se registra una tasa de promoción de 88.72% por debajo del
promedio nacional. Se observa que las tasas de repitencia (8.50 %), deserción (2.78%) y
sobreedad (31.38%) revelan indicadores de riesgo social educativo superiores al promedio
nacional.
En el nivel EGB 3, la tasa de promoción anual 83,27% se encuentra por debajo del
promedio nacional. La tasa de deserción y la sobreedad superan el promedio nacional. Se registra
comparado con este último promedio, una menor tasa de repitencia provincial.
Los indicadores educativos revelan en conjunto una situación de riesgo social mayor al
promedio nacional.
2. Cobertura del Subprograma de Comedores Infantiles
Al considerar específicamente la cobertura de la población NBI de 2 a 5 años, se
presentan dos cálculos de la distribución por departamento que presentan diferencias según el
momento del registro realizado.
El relevamiento efectuado por la UEPPA en noviembre del 2000, registra un total de
13.125 niños beneficiarios, mientras que según la Resolución de octubre del mismo año de la
Dirección de Desarrollo Comunitario donde se fija la asignación de fondos a los Municipios la
cobertura ascendía a 14.003 niños bajo programa.
La UEPPA elaboró un registro único y diferenciado de beneficiarios por grupo etáreo, lo
cual permite calcular la cobertura potencial de la población infantil menor de 5 años con NBI.
Según el relevamiento de la UEPPA, el Subprograma de Comedores Infantiles atiende a
23.870 beneficiarios, que predominantemente incluyen a 13.891 niños menores de 5 años, entre
los cuales se registran 766 (3.21%) niños menores de 2 años y 13.125 (54.98%) niños de 2 a 5
años. El Subprograma atiende también a 9.165 (38,40%) niños de 6 a 14 años. Asimismo
incorporan a adultos carenciados tales como mujeres embarazadas 106 (0,44%), discapacitados
176 (0,74%) y de otros adultos (madres de los niños y ancianos) 532 (2,23%).
Cuadro N 2. Beneficiarios de Comedores Infantiles.
Departamento Menos de 2 a 5 6 a 14 Adultos Mujeres Otros
2 años años años Discapac.Embaraz. Adultos
CHIMBAS
6 1908 2529
0
0
287
CAUCETE
0 2402
143
4
1
3
RAWSON
0 1541
860
1
0
0
CAPITAL
114 1153
862
25
4
10
25 DE MAYO
279
989
379
7
31
0
ALBARDON
0
798
772
0
0
0
POCITO
137
791
535
4
0
2
JACHAL
5
770
244
81
23
67
RIVADAVIA
0
432
718
0
0
0
9 DE JULIO
59
325
423
15
21
86
SAN MARTIN
0
183
498
16
0
45
SARMIENTO
49
249
303
12
9
23
SANTA LUCIA
0
379
114
0
0
0
VALLE FERTIL
0
427
10
0
0
0
ZONDA
9
164
235
0
0
0
IGLESIA
34
268
104
0
0
0
CALINGASTA
53
168
132
6
5
9
ANGACO (Parcial)
21
78
150
5
12
0
ULLUM
0
100
154
0
0
0
TOTALES
766 13125 9165
176
106
532
PORCENTUAL
3,21 54,98 38,4
0,74
0,44
2,23
Fuente: Relevamiento UEPPA: Nov. 2000
% Sobre
TOTAL Total
4730 19,82
2553 10,70
2402 10,06
2168
9,08
1685
7,06
1570
6,58
1469
6,15
1190
4,99
1150
4,82
929
3,89
742
3,11
645
2,70
493
2,07
437
1,83
408
1,71
406
1,70
373
1,56
266
1,11
254
1,06
23870
100
100
Según se observa en la distribución anterior los departamentos de Chimbas, Caucete,
Rawson y Capital son los que registran una mayor cantidad de beneficiarios.
Los departamentos de 25 de Mayo (36,42%), Pocito (17,88%), Capital (14,88%), 9 de
Julio (7,70%), Calingasta (6,92%) y Sarmiento (6,40%) registran mayor cobertura de niños con
menos de 2 años.
Al examinar la distribución entre Comedores Infantiles y escolares respecto al total de
beneficiarios por departamento, se observa que las prestaciones para niños de 2 a 5 años son
mayores en 11 de los departamentos y que en los restantes 8 predomina la cobertura de niños de
6 a 14 años.
La Dirección de Desarrollo Comunitario informó a esta Auditoría, dos distribuciones con
datos diferentes, de los beneficiarios en el mes Octubre del año 2.000:
. la primera registra 20.898 beneficiarios, de los cuales los niños de 2 a 5 años representan un
56,75% y otros adultos el 43,25% restante.
. la segunda, que es la adoptada por esta auditoría, se basa en la Resolución de Octubre del 2.000
que incluye la transferencia de fondos a los Municipios de la Provincia. En esta distribución el
Subprograma atiende a 22.635 beneficiarios de los cuales 14.003 (61.86%) son niños de 2 a 5
años y 8.632 (38,14%) son mayores de 5 años.
Ambos registros no incluyen una discriminación de los niños en edad escolar, como la
que aparece en el relevamiento de la UEPPA.
Cuadro N 3: Benefic. de Comed.Infantiles.
Transferencias a Municipios: Oct. 2000
Departamento
2 a 5 Otros
% Sobre
añosAdultos TOTAL Total
CHIMBAS
2083 1921 4004 17.69
RAW SON
1600
935 2535 11.20
CAUCETE
2124
0 2124
9.38
CAPITAL
1261
727 1988
8.78
POCITO
773 1162 1935
8.55
ALBARDON
825 762 1587
7.01
25 DE MAYO
1054
351 1405
6.21
RIVADAVIA
747 650 1397
6.17
JACHAL
782 255 1037
4.58
9 DE JULIO
401 498
899
3.97
VALLE FERTIL
571 109
680
3.00
SAN MARTIN
258 384
642
2.84
SARMIENTO
314 260
574
2.54
ZONDA
163 236
399
1.76
ANGACO (Parcial) 149 235
384
1.70
SANTA LUCIA
338
0
338
1.49
CALINGASTA
126 147
273
1.21
ULLUM
221
0
221
0.98
IGLESIA
213
0
213
0.94
TOTALES
14003 8632 22635
100
Fuente: Dirección de Desarrollo Comunitario.
Secretaría de Acción Social. Ministerio de Salud y Acción Social
Los departamentos que concentran mayor cantidad de beneficiarios son Chimbas,
Rawson, Caucete, Capital y Pocito. Esta relación presenta algunas modificaciones al no incluirse
las prestaciones de los menores de 2 años.
Para el análisis de la cobertura del Subprograma de Comedores Infantiles se ha
considerado sólo la población de 2 a 5 años de las dos distribuciones aportadas por la UEPPA y
la Dirección de Desarrollo Comunitario.
Cuadro N 4: POBLACION NBI DE 2 A 5 AÑOS
SAN JUAN
Benefic
%
Res.C.Inf
%
DEPARTAMENTO TOTAL NBI
PNBI
UEPPA(1) Cobert D.D.C (2) Cobert.
ALBARDON
1604
641
39.96
798 124.49
825 128.71
ANGACO
701
226
32.24
78
34.51
149 65.93
CALINGASTA
885
386
43.62
168
43.52
126 32.64
CAPITAL
8589
1802
20.98
1153
63.98
1261 69.98
CAUCETE
2646
875
33.07
2402 274.51
2124 242.74
CHIMBAS
5391
1693
31.40
1908 112.70
2083 123.04
IGLESIA
587
242
41.23
268 110.74
213 88.02
JACHAL
1895
522
27.55
770 147.51
782 149.81
9 DE JULIO
604
216
35.76
325 150.46
401 185.65
POCITO
3059
1179
38.54
791
67.09
773 65.56
RAWSON
8166
2057
25.19
1541
74.91
1600 77.78
RIVADAVIA
5154
1000
19.40
432
43.20
747 74.70
SAN MARTIN
943
253
26.83
183
72.33
258 101.98
SANTA LUCIA
3262
654
20.05
379
57.95
338 51.68
SARMIENTO
1634
625
38.25
249
39.84
314 50.24
ULLUM
338
100
29.59
100 100.00
221 221.00
VALLE FERTIL
574
244
42.51
427 175.00
571 234.02
25 DE MAYO
1432
514
35.89
989 192.41
1054 205.06
ZONDA
318
111
34.91
164 147.75
163 146.85
TOTAL
47782 13340
27.92
13125
98.39
14003 104.97
(1) Promedio mensual provincial y por departamento de beneficiarios según el relevamiento de la UEPPA.
(2) Promedio mensual provincial y por departamento de beneficiarios de 2 a 5 años según la Dirección de
Desarrollo Comunitario.
Fuente: UEPPA y Dirección de Desarrollo Comunitario.
Según el relevamiento de la UEPPA, los departamentos de Caucete, 25 de Mayo, Valle
Fértil, 9 de Julio, Zonda, Jachal, Albardon, Chimbas, Iglesia y Ullum, superan el promedio de
cobertura NBI provincial del 98,39%.
La distribución que surge de la Resolución de la Dirección de Desarrollo Comunitario
registra que los departamentos que concentran la mayor cantidad de cobertura potencial con
relación a la población NBI son: Caucete, Valle Fértil, Ullum, 25 de Mayo, 9 de Julio, Jachal,
Zonda, Albardón y Chimbas que superan o alcanzan el promedio provincial.
Para el cálculo de la cobertura de los comedores escolares se consideraron las raciones de
almuerzo y cena de la población beneficiaria de comedores, copa de leche y comedores y
albergues del Subprograma de Comedores Escolares y se incluyó la población en edad escolar de
6 a 14 años que asiste a los Comedores Infantiles que se encuentran bajo la cobertura del
Subprograma de Comedores Infantiles.
El total de beneficiarios de raciones de almuerzo ascendían a 17.944 niños, lo cual
representa una cobertura potencial del 67,56% de la población con NBI de los niños de 6 a 14
años, que supera el promedio provincial de 24.88% de la población con NBI de dicho grupo
etáreo.
Cuadro N 5: POBLACION NBI DE 6 A 14 AÑOS
DEPARTAM
TOTAL NBI
PNBI
EscolarInfantilTotal %
ALBARDON
3562 1326 37.23
48
772
820 61.84
ANGACO
1653
513 31.03
0
150
150 29.24
CALINGASTA
1821
777 42.67
545
132
677 87.13
CAPITAL
19542 3390 17.35
240
862 1102 32.51
CAUCETE
6132 1669 27.22 1675
143 1818 108.93
CHIMBAS
11860 3534 29.80
0 2529 2529 71.56
IGLESIA
1189
453 38.10 1010
104 1114 245.92
JACHAL
4169 1124 26.96 1522
244 1766 157.12
9 DE JULIO
1372
476 34.69
36
423
459 96.43
POCITO
6516 2351 36.08
0
535
535 22.76
RAWSON
18185 4039 22.21
298
860 1158 28.67
RIVADAVIA
11947 1866 15.62
0
718
718 38.48
SAN MARTIN
2141
450 21.02
23
498
521 115.78
SANTA LUCIA
7268 1324 18.22
0
114
114
8.61
SARMIENTO
3690 1359 36.83 1503
303 1806 132.89
ULLUM
711
184 25.88
25
154
179 97.28
VALLE FERTIL
1276
482 37.77
742
10
752 156.02
25 DE MAYO
3098 1045 33.73 1077
379 1456 139.33
ZONDA
635
200 31.50
35
235
270 135.00
TOTAL
106767 26562 24.88 8779 9165 17944 67.56
Porcentual
48.92 51.08
Fuente: Elaboración propia sobre Datos aportados por la UEPPA y Departamento
de Asistencia Social. Ministerio de Educación y Cultura de la Prov. de San Juan
Al considerar los beneficiarios de comedores escolares por departamento se observa que:
. los departamentos de Iglesia, Jachal, Valle Fértil, 25 de Mayo, Zonda, Sarmiento, San
Martín y Caucete presentan los mayores niveles de cobertura.
. los departamentos de San Lucía (8,61%) y Pocito (22.76%) se encuentran por debajo
del promedio de población NBI departamental y provincial.
Se observa que en 7 departamentos predomina la cobertura del Subprograma de Comedores
Escolares, mientras que en los 12 departamentos restantes se registra una mayor cobertura del
Subprograma de Comedores Infantiles. Los departamentos de Angaco, Chimbas, Rivadavia, Santa
Lucía y Pocito no registran comedores con prestaciones de almuerzo dentro del Subprograma de
Comedores Escolares, siendo la población escolar atendida, en principio, desde los Comedores
Infantiles.
En suma, con relación a las prestaciones alimentarias con mayor impacto nutricional, el
Subprograma de Comedores Escolares atiende el 48,92% de los beneficiarios y el 51,08%
restante es asistido por el Subprograma de Comedores Infantiles.
La prestación de refrigerio alcanza a 70.183 niños escolarizados, lo cual representa un
62,4% sobre el total de 112.514 matriculados en escuelas del estado que comprende el nivel inicial,
primario y EGB. Los departamentos con mayor asignación de refrigerio son: Chimbas (95,8 %),
Pocito (87,1 %), Albardon (86.8%), San Martín (86,5%), 9 de Julio (86,1%) y Angaco (83,3%). El
departamento de Capital donde se concentra la mayor cantidad de población escolar recepta un
28,4 %. Cabe señalar que las prestaciones de copa de leche tienen un menor impacto nutricional,
tienden a favorecer una mejor atención de los niños durante la jornada escolar.
Cuadro N 6: Matriculados de Escuelas Públicas de 5 a 14 años
Beneficiarios de Refrigerio
DEPARTAMENTO Matrícula Refrigerio
%
ALBARDON
3861
3353
86.8
ANGACO
1691
1409
83.3
CALINGASTA
1900
1350
71.1
CAPITAL
23166
6584
28.4
CAUCETE
7426
4167
56.1
CHIMBAS
11976
11471
95.8
IGLESIA
1569
900
57.4
JACHAL
5190
2518
48.5
9 DE JULIO
1382
1190
86.1
POCITO
7403
6447
87.1
RAW SON
16276
11722
72.0
RIVADAVIA
11185
6794
60.7
SAN MARTIN
2218
1919
86.5
SANTA LUCIA
6070
3939
64.9
SARMIENTO
4214
2065
49.0
ULLUM
870
590
67.8
VALLE FERTIL
1757
616
35.1
25 DE MAYO
3448
2499
72.5
ZONDA
912
650
71.3
TOTAL
112514
70183
62.4
Fuente: Relevamiento Anual 2000. IDICE. Mrio de Educación
de la Nación. Departamento de Asistencia Social. Ministerio de
Educación y Cultura de la Prov. de San Juan
Al relevar la cobertura de 2 a 14 años se incluye la distribución relevada por la UEPPA,
en noviembre del 2.000, porque permite discriminar la población escolar atendida desde los
Comedores Infantiles.
Se observa que los beneficiarios de raciones alimentarias ascienden a 31.069 niños de 2 a
14 años, lo cual representa un 77,86% de la población NBI de dicho grupo etáreo. Dicha
cobertura supera el promedio del 25,82% de la población con NBI. Con la excepción del
departamento de Angaco, en todos los departamentos la cobertura teórica de prestaciones
alimentarias superan la población NBI de 2 a 14 años.
El departamento de Iglesia, el Zonda, Caucete, Ullum, Valle Fértil, 25 de Mayo, Jachal, 9
de Julio y San Martín concentran la mayor cantidad de prestaciones respecto a la población NBI
de 2 a 14 años.
Cuadro N 7: Cobertura Potencial del PROSONU con relación
a la población con NBI por Departamento de 2 a 14 años
DEPARTAM
TOTAL NBI
PNBI Infant Escol Total %
ALBARDON
5166 1967 38.08
798
820 1618 82.26
ANGACO
2354
739 31.39
78
150
228 30.85
CALINGASTA
2706 1163 42.98
168
677
845 72.66
CAPITAL
28131 5192 18.46 1153
1102 2255 43.43
CAUCETE
8778 2544 28.98 2402
1818 4220 165.88
CHIMBAS
17251 5227 30.30 1908
2529 4437 84.89
IGLESIA
1776
695 39.13
268
1114 1382 198.85
JACHAL
6064 1646 27.14
770
1766 2536 154.07
9 DE JULIO
1976
692 35.02
325
459
784 113.29
POCITO
9575 3530 36.87
791
535 1326 37.56
RAW SON
26351 6096 23.13 1541
1158 2699 44.27
RIVADAVIA
17101 2866 16.76
432
718 1150 40.13
SAN MARTIN
3084
703 22.80
183
521
704 100.14
SANTA LUCIA
10530 1978 18.78
249
303
552 27.91
SARMIENTO
5324 1984 37.27
100
1657 1757 88.56
ULLUM
1049
284 27.07
427
35
462 162.68
VALLE FERTIL
1850
726 39.24
164
977 1141 157.16
25 DE MAYO
4530 1559 34.42
989
1456 2445 156.83
ZONDA
953
311 32.63
379
149
528 169.77
TOTAL
154549 39902 25.82 13125 17944 31069 77.86
Fuente: Elaboración propia sobre Datos aportados por Censo Nacional de Población y Vivienda
de 1991, Estudio 24, Siempro-Indec la UEPPA y Departamento de Asistencia Social.
Ministerio de Educación y Cultura de la Prov. de San Juan
Estas prestaciones alimentarias fueron reforzadas desde el Programa UNIDOS que
atendió mediante asignaciones presupuestarias la cobertura de Comedores Infantiles, donde llegó
a atender 7.100 beneficiarios según los meses, durante el año 2.000.
3. Población en situación de riesgo social: desocupados y subocupados según la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH)
Entre los indicadores de la situación de riesgo social de la Provincia se encuentra la
evolución de las tasas de actividad, empleo y desocupación en el aglomerado San Juan, que
registra la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) en los períodos de Mayo y Octubre.
Evolución de las Tasas de actividad, empleo y desocupación.G.S.Juan
Período
Año T. Actividad
Mayo
1999
37.0
Octubre
1999
37.5
Mayo
2000
39.6
Octubre
2000
38.5
Fuente: EPH. INDEC. Oct. 2000
T. Empleo T. Desocup. Subocup. Deman
34.0
8.1
11.0
33.7
10.2
10.6
33.6
15.1
13.5
33.6
12.8
15.3
En los comparativos mayo y octubre de los años 1.999 y 2.000 se observa un incremento
en la tasa de actividad, en tanto que la tasa de empleo permanece casi constante y mientras se
registra un incremento de la tasa de desocupación abierta, como de los subocupados
demandantes de empleo. (Encuesta Permanente de hogares. Total Aglomerados UrbanosOctubre 2000- 14/12/2000- Instituto Nacional de Estadística y Censos).
Anexo V: Incorporación de beneficiarios y modalidad de funcionamiento.
1. Criterios para la incorporación de beneficiarios.
El Subprograma de Comedores Escolares no cuenta con criterios homogéneos para la
selección de los niños que asistirán a los comedores, generalmente se parte de la demanda
espontánea que manifiestan los padres de los niños en la escuela.
En la incorporación de beneficiarios al comedor escolar debiera otorgase prioridad a:
Niños que presentan signos de mala nutrición, salud precaria y poca resistencia a las
enfermedades; Hijos de madres jefa de hogar, sostén de familia, Niños de familias cuyos padres
están desocupados; Niños de familias en las que algunos de sus integrantes presenten una
situación actual de desnutrición; Niños en cuya familia se haya instalado una problemática social
grave.
De los Beneficiarios
Según la definición de la UEPPA se consideran beneficiarios de Programas Alimentarios
a:
. Personas individuales y/o grupos familiares que reciban ayuda alimentaria de parte de
Programa alimentario financiados por la Nación, la Provincia, el Municipio u Otra Institución
estatal o no gubernamental, que reciban módulos de alimentos para la atención de necesidades
básicas de la alimentación con alguna regularidad.
. Toda persona o familia con necesidades básicas insatisfechas será considerado potencial
beneficario de Programas alimentarios financiados por el estado, en cualquiera de sus niveles.
Del Padrón de Beneficiarios de Programas Alimentarios
La UEPPA ha definido un sistema de registro de beneficiarios que entre otros aspectos se
basa en los siguientes criterios:
. Todos los Municipios en que se divide la Provincia y las ONG del territorio provincial,
debidamente reconocidas por el estado, podrán relevar población con NBI, volcando los datos
del grupo familiar del beneficiario en la ficha Unica de Inscripción de hogar, que provea la
Unidad Ejecutora Provincial de Programas Alimentarios.
. La UEPPA y la Secretaría de Acción Social, determinan el cupo máximo de población
beneficiaria por Municipio y/o ONG, según las disponibilidades de módulos alimentarios que la
Nación provea, y los recursos presupuestarios disponibles, así como la cantidad de población
NBI de cada Departamento que arroje el relevamiento de la EPH (Encuesta Permanente de
Hogares) realizada por el INDEC y los que arrojara el SISFAM (Sistema Unico de Identificación
y Registro de Familias Beneficiarias de Programas Sociales).
. Los cambios en los beneficiarios, serán facultad de las entidades que realizan el relevamiento
para lo cual se deberá cumplimentar un formulario de baja del beneficiario saliente, y uno de alta
del nuevo beneficiario. El cambio tendrá validez sólo si los fundamentos de la baja son
aprobados por la UEPPA y por ella incluido el nuevo beneficiario en el padrón. Sin tal
condición, todo cambio realizado no tendrá validez alguna. Toda baja de un beneficiario, deberá
registrar motivo y fecha de la baja en nota adjunta aclaratoria, adjuntando ficha que obra en
poder del Municipio.
. En cada entrega de los módulos alimentarios a los efectores (Municipios u ONGs) la UEPPA
entrega un padrón de beneficiarios por Municipio u ONG, el mismo debe ser reintegrado a la
UEPPA, una vez culminada la entrega de cada beneficiario titular.
. Todos los beneficiarios deben ser registrados con las Fichas de Inscripción Hogar del Programa
UNIDOS. Esta ficha debe ser entregada a la UEPPA para su incorporación al Sistema de
Información. Una vez procesados los datos se deben enviar copias a los efectores para que se
corrobore, ratifique o rectifique los datos. Producida la corrección, la UEPPA publicará los
padrones definitivos.
. Los padrones serán publicados para que los interesados puedan informarse y/o puedan
impugnarse los beneficiarios por no dar cumplimiento con los requisitos exigidos como
beneficiarios del programa.
Comedores Infantiles
. La UEPPA procederá a la realización de un cronograma de visitas mensualmente, el que será
informado a los efectores para la supervisión del funcionamiento de los comedores en todo el
territorio provincial.
. Los aspectos relativos a los fondos que la Provincia destina para el financiamiento de los
comedores, son competencia de la Dirección de Desarrollo Comunitario y corresponderá a ella el
establecimiento de las pautas para la asignación de los cupos y de los procedimientos para las
rendiciones.
. A los efectos de que los Municipios u ONG ingresen al sistema del PROSONU, deberán firmar
las actas acuerdo con la Secretaría de Acción Social de la Provincia en las que se establecerá las
pautas generales a tener en cuenta para la prestación del servicio.
. La supervisión de la UEPPA consistirá en la verificación del estricto cumplimiento de las
pautas que en las actas-acuerdos entre efectores y provincia se hallan establecido.
. Los responsables de la supervisión, producidas las visitas a los comedores, deberá elevar
informe por escrito y firmado, en el que se vuelcan las consideraciones, resulten responsables de
las áreas sociales de los Efectores para que procedan a mejorar la prestación, según las
sugerencias que los informes propongan.
. El equipo de supervisión para la realización de sus tareas deberá contar con información
fehaciente y actualizada de los siguientes ítems; a) cantidad de comedores en el ámbito del
territorio municipal, b) nombres o denominación del comedor y de los responsables, c) ubicación
domiciliaria del comedor, d) número de asistentes y datos personales de cada uno de ellos, e)
menús alimentarios que reciben los beneficiarios, f) días de la semana y meses del año de su
funcionamiento, g) tipo de gestión, directa del Municipio o por empresa contratada u otro
sistema, h) modalidad de financiamiento: especificando importe que destina la Provincia e
importe que destina el Municipio para la prestación del servicio (mensualmente).
. El equipo de supervisión se abocará al control bromatológico, nutricional, condiciones
materiales y sociales de la prestación.
. Cuando se determinaren en forma reiterada indicadores de una prestación no ajustada a las
pautas previamente concertadas, así como a las que el buen funcionamiento determinara, se
procederá, una vez agotas las instancias de observaciones y sugerencias de corrección, a la
rescisión del convenio, pudiendo la Provincia reemplazar a los Efectores.
2. Sistema de monitoreo y modalidad de funcionamiento del Programa.
2.1. Informe sobre el monitoreo de los Comedores Infantiles de San Juan
El Equipo Técnico de la U.E.P.P.A. San Juan relevó en el período comprendido entre
los meses de noviembre del año 2000 y Setiembre del año 2001, un total de 103 Comedores
Infantiles de la Provincia de San Juan; 90 de ellos fueron visitados una sola vez, y 13 fueron
monitoreados dos veces. Ello representa el 25% del total de comedores existentes en la
Provincia. Respecto de los beneficiarios involucrados en las actividades de monitoreo, representa
el 38% del total de la Provincia.
Según este relevamiento se observan las siguientes conclusiones:
. La cantidad de beneficiarios informada oportunamente por los Municipios en los formularios A,
no coincide generalmente, con los datos aportados por las encargadas de los comedores y el
Registro diario de asistencia.
. La mayor parte de los Municipios no presentan metas nutricionales definidas considerando los
requerimientos de la población beneficiaria.
. En algunos casos, la mercadería distribuida por los Municipios podría ser suficiente para los
chicos beneficiarios de 2 a 5 años, pero no resulta suficiente considerando el total de niños en
edad escolar que asisten y en particular resulta insuficiente al incorporar beneficiarios adultos.
. Analizando detalladamente el aporte nutricional proporcionado por la prestación, se evidencian
grandes variaciones de un departamento a otro, observando sin embargo cierta similitud con
respecto al Valor Calórico o Energético y al Valor Proteico cubiertos. No ocurre lo mismo con
los aportes de Calcio, Hierro y Vitaminas, siendo inferiores a lo requerido.
. En la mayor parte de los departamentos, no existe un adecuado control de Salud (peso, talla,
vacunación), imprescindible para evaluar el impacto del programa atendiendo a la población
infantil con riesgo nutricional.
. El personal que trabaja en los comedores (encargadas, cocineras y auxiliares) generalmente
carece de capacitación en nutrición, higiene, economía alimentaria, salud, manipulación y
preparación de alimentos, cuidados higiénicos, almacenamiento y conservación, etc.
. La colaboración de los papás en general es ocasional, la mayor participación se da en las
mamás quienes en la mayoría de los casos son las encargadas de comedor y en algunos casos
auxiliares de cocina.
2.2. Informe sobre el monitoreo de cocinas centrales
El relevamiento efectuado por la UEPPA de todas las cocinas centralizadas que se
encargan de la elaboración de comidas para los comedores existentes, releva las siguientes
observaciones:
Departamentos
Caucete
Tipo de prestación
Atiende el Municipio
Valor Nutricional
Los valores nutricionales se aproximan a las metas establecidas en
cuento a calorías, hierro y proteínas; no ocurre lo mismo con los
aportes de vitmaina C y calcio. Los menúes no son variados y no se
entrega postre.
9 de Julio
Atiende el Municipio
Los menúes sugeridos registraban variedad y valores energéticosproteicos adecuados Sin embargo, los menúes brindados no son
variados, debido a que la mayoría de los días se elaboran guisos. No
se entrega postre ningún día y no logran cubrirse las metas
nutricionales establecidas.
Capital
Zonda
Concesionada a una empresa privada
Atiende el Municipio
Santa Lucía
Mixto. Municipal y empresa privada
Valle Fértil
Municipio
Rivadavia
Atiende el Municipio
Sarmiento
Atiende el Municipio
Chimbas
Concesionada a una empresa privada
S/D
La prestación no alcanza a cubrir el 100% de las Metas (calcio,
hierro, vitamina C), si cubre el valor calórico proteico.
Las prestaciones privadas registraban problemas para su aceptación
en los niños. Los comedores que elaboraban la comida diariamente
presentaban cantidades inferiores a las requeridas
Los alimentos distribuidos registran mayor cantidad de azúcar,
aceites y condimentos, por sobre otros elementos como frutas y
verduras, que en algunos casos son mínimas
El valor calórico, vitamínico y mineral queda sin cubrirse (con un
promedio de 450 calorías, 15 g de proteínas, 41 mg de calcio, 2,3
mg de hierro y 9,6 mg de vitamina)
Registran un incremento de la demanda por la no asistencia a la
escuela, que obliga a ampliar las raciones pautadas reduciendo su
valor nutricional.
Se cubren los valores calórico-proteico y de hierro, aunque no
alcanzarían los valores pautados para calcio, vitaminas A y C.
registran una variedad de menúes.
Pocito
Atiende el Municipio
Albardon
Concesionada a una empresa privada
Rawson
Atiende el Municipio
Se cubren parcialmente las metas nutricionales, por un bajo aporte
vitamínico y mineral. Se brinda menúes tradicionales.
Se brindan menúes tradicionales (carbonada, arroz con carne, etc.)
El valor calórico-proteico estaría cubierto, pero con un bajo aporte
vitamínico-mineral
Mínima variación de menúes
Predominio de comidas basadas en sopas y guisos. No se adaptaban
a todas las estaciones climáticas
Cubren el valor calórico proteico y de hierro establecidos, no así
con la vitamina C y el calcio.
Funcionamiento
Se elaboran 2000 raciones diarias, atendiendose a 39 Comedores Infantiles. En el establecimiento trabajan 10
cocineras y una Lic., en Nutrición (todas empleadas municipales). Funciona de lunes a viernes.
Area Nutrición: Area bromatológica: las condiciones de higiene son adecuadas; el personal cuenta con la
indumentaria suficiente; el traslado de la comida en contenedores térmicos logra mantener la temperatura óptima de
los alimentos. El establecimiento no posee provisión de agua caliente.
La cocina funciona de lunes a viernes, asistiendo a 10 comedores, con un total de 1.000 raciones diarias. En la
cocina trabajan 3 auxiliares de cocina y dos encargadas (todas empleadas municipales).
El personal depende del Municipio
Las condiciones de higiene son adecuadas; ninguna de las empleadas cuenta con el uniforme reglamentario. Se
observaron animales domésticos dentro del lugar; el personal femenino no posee baño y no cuentan con provisión
de agua caliente de red.
S/D
Existen comedores con Huerta y personal capacitado
Las encargadas de los comedores elaboraban menúes variados
Las prestaciones de la empresa, consistente en menúes de consistencia semilíquida (guisos, locros,etc.) no se
adaptaban a todas las estaciones climáticas
En algunos comedores no se cocina, sino que se entregan las mercaderías a cada beneficiario
Los menúes registran variaciones segúnb los recursos del comedor y la mercadería entregada por el Municipio
S/D
En el establecimiento se elabora comida para 4.730 chicos, que asisten a un total de 39 comedores. La cocina
funciona 3 veces por semana (lunes, miércoles y viernes).
Los otros días se brinda una copa de leche. Las condiciones de higiene, en general son buenas. Los recipientes
utilizados para el traslado de los alimentos no son térmicos. El personal presenta uniforme reglamentario, poseen
baño y no cuentan con agua caliente de red.
S/D
Estaban en receso al momento del relevamiento.
Se asisten a un total de 52 comedores del departamento elaborando comida para 2.800 chicos. En el establecimiento
trabajan 21 auxiliares de cocina, 2 cocineras y un encargado (todos empleados municipales). Funciona de lunes a
viernes.
El personal presenta uniforme reglamentario; las condiciones higiénicas del local son adecuadas. La mercadería
utilizada se encuentra en fecha y con su registro correspondiente. No cuentan con agua caliente de red.
El local de la cocina no contaba con ventilación o extractor.
Contaba con quemadores, pero no con hornos
La principal conclusión a la que arriba el relevamiento analizado es la conveniencia de
realizar un estudio y revisión de las Metas Nutricionales (de acuerdo con el Convenio Marco de
Apoyo Nutricional Infantil), adecuándola a la realidad de la provincia y en base al costo de la
ración, con mayor diversidad de menúes nutritivos y económicos. En tanto la población atendida
desde los Comedores Infantiles es mucho más amplia que la población de niños de 2 a 5 años, lo
cual demanda metas nutricionales diferentes.
3. Localización, tipo de organización, infraestructura y equipamiento
El relevamiento efectuado por la UEPPA registra las siguientes características de los
comedores escolares:
. Con relación a la localización geográfica se observa que 118 se encuentran en zona
urbana, 81 en zonas semiurbanas y 149 en zona rural.
Con relación a la infraestructura:
. 124 establecimientos contaban con construcción antisísmica, 75 mixta y 147 de material crudo.
. 175 comedores contaban con espacio cubierto, 161 semicubierto y 10 abierto.
. Con relación a los servicios 313 contaban con agua y 37 se encontraban privados de la
misma, 337 tenían luz y 12 carecían de esta, un solo comedor contaba con gas y 348 no
disponían de esta prestación.
DATOS BASICOS DE COMEDORES INFANTILES
Nov. 2000
Datos sobre Ubicación
Datos sobre Dominio del CI/CCI
Datos sobre tipo de Construcción
Espacio
Agua
Dpto.
UrbanoSuburb Rural Unión Casa Iglesia Club Ctro Escuela Anti Mixta Mat. Cubierto Semi Abierto SI NO
Vecinal Flia
Com.
sísmica
Crudo
Cub.
Luz
SI
NO
Gas
SI NO
CI
CCI
25 de Mayo
7
4
6
5
11
0
0
Anti
0
13
4
0
13
4
0
13
4
17
0
0
17
13
4
Albardón
7
3
8
2
9
2
1
2
2
10
6
2
14
3
0
16
2
18
0
0
18
18
Angaco
0
0
4
0
4
0
0
0
0
0
4
0
1
2
0
3
1
4
0
0
4
4
Calingasta
1
0
6
0
5
0
0
0
0
3
0
4
7
1
0
6
2
7
1
0
8
7
1
Capital
31
0
0
4
17
0
1
0
0
13
12
4
28
3
0
23
8
25
6
1
30
29
1
Caucete
12
11
3
2
24
0
1
0
0
11
2
14
7
19
1
25
2
27
0
0
27
27
0
Chimbas
0
35
4
9
27
3
0
0
0
9
19
11
18
20
1
37
2
38
1
0
39
39
0
Iglesia
5
1
3
0
6
2
1
0
0
1
1
7
8
1
0
9
0
9
0
0
9
9
0
Jáchal
2
0
55
0
56
1
0
0
0
4
1
51
15
37
4
50
7
56
1
0
57
57
0
Pocito
0
7
11
6
9
1
1
0
1
11
2
4
9
6
1
18
0
18
0
0
18
18
0
Rawson
40
3
7
10
39
1
0
0
0
18
8
24
19
30
1
44
5
47
1
0
48
48
0
Rivadavia
1
1
6
3
4
0
0
0
0
4
2
2
7
0
0
7
0
7
0
0
7
7
0
San Martín
0
0
5
0
1
0
0
0
0
3
0
2
4
1
0
5
0
4
1
0
5
5
0
Santa Lucía
0
6
1
3
3
0
0
0
0
5
2
0
6
1
0
7
0
7
0
0
7
7
0
Sarmiento
4
7
5
2
11
2
0
0
0
5
0
11
9
5
2
16
0
16
0
0
16
16
0
Ullum
2
0
4
0
6
0
0
0
0
2
0
4
0
6
0
5
1
6
0
0
6
6
0
Valle Fértil
0
0
15
0
13
1
0
0
0
6
10
0
6
11
0
17
0
17
0
0
17
17
0
Zonda
4
1
0
0
4
1
0
0
0
3
0
2
1
4
0
5
0
5
0
0
5
5
0
10
10
0
348 342
6
9 de Julio
TOTAL
2
2
6
2
5
0
1
0
0
3
2
5
3
7
0
7
3
9
1
0
118
81
149
48
254
14
6
2
3
124
75
147
175
161
10
313
37
337
12
1
Fuente: Relevamiento UEPPA Nov. 2000
La implementación de la prestación alimentaria adopta diferentes modalidades, tales
como cocinas centralizadas, terciarización del servicio con empresas privadas y por el otro lado,
en el caso del Subprograma de Comedores Escolares se distribuyen partidas en forma
descentralizada a cada establecimiento escolar.
Los Municipios adquieren alimentos frescos para cada unidad efectora. El Municipio
debe rendir cuentas de los fondos y del consumo mensualmente mediante las planillas
correspondientes y enviarlas al nivel central. El convenio incluye normativas precisas para
recolectar información, procedimientos administrativos contables y rendiciones.
Los Municipios deben hacerse cargo de los gastos de funcionamiento del servicio, tales
como energía eléctrica, gas, agua potable, transporte de alimentos, elementos de limpieza,
infraestructura y equipamiento.
Los Subprogramas del PRO.SO.NU. cuentan con personal permanente financiado por la
Provincia, pero en la gran mayoría debe ser solventados por los Municipios, que pueden
gestionar la cobertura de los mismos en el marco de los Programas Provinciales y/o Nacionales
de Empleo, como por Planes de Emergencia Laboral de carácter transitorio renovables. Trabajan
cinco días a la semana.
Anexo VI. Criterios Nutricionales para Comedores Infantiles y Escolares.
1. Evaluación Nutricional de los comedores escolares y comunitarios
Los requerimientos nutricionales se definen como la cantidad de energía y nutrientes que
el organismo necesita para cumplir sus funciones vitales.
Al considerarse la cobertura de los requerimientos nutricionales deben contemplarse los
siguientes aspectos:
. Si la programación se calcula para todo el día o en forma parcial, respetando los
mínimos establecidos, como un complemento a la alimentación del hogar. Los comedores
de escuelas albergues deben calcular una prestación integral de todo un día, mientras los
Comedores Infantiles y escolares que aportan una ración de almuerzo y/o refrigerio
reforzado deben atender un mínimo complementario a la alimentación del hogar.
. Los requerimientos calóricos varían según el grado de crecimiento de los niños.
Según el cálculo efectuado por el exPrograma PRANI para cada grupo etáreo se formulan
las siguientes metas nutricionales diarias.
Grupo
etáreo
2 a 5 años
6 a 10 años
11 a 14 años
Calorías
1.600
2.000
2.400
Proteínas
Gr.
20
28.
46
Hierro
mg.
10
10
14
Calcio
mg.
800
800
1.200
Vit. C mg.
450
700
900
Vit. A UI
45
45
50
Fuente: RDA, 1989 (RDA: Recommended Dietary Allowances o I.R: Ingesta recomendada de nutrientes).
El Valor Nutricional incluido en el convenio que se firma con los municipios, se basa en
los criterios formulados como metas a alcanzar en el corto plazo por el ex programa PRANI.
Valor
Nutric.
Convenio
Provincial
PROMIN
PRANI
FAO/OMS
Calorías
PR Gr.
Fe mg.
Cal mg.
Vit. C mg.
Vit. A UI
35-40%
600-680 C
700
1600
1970
80-100%
20-25 gr.
20
20
39.6
50 %
6 mg.
7 mg. d
10
10 mg
30 %
240 mg.
600
800
800
70-80 %
32-36 mg.
40 mg. D
45
80 %
800 UI
1000 UI d.
450
La ración de almuerzo incluye un valor calórico promedio entre 600-680 kcal como valor
promedio lo cual representa un nivel de cobertura del orden del 34,52% de lo que requieren los
niños que asisten a Comedores Infantiles según las 1970 kcal que recomiendan la FAO/OMS.
Aporta además entre 20-25 g/día de las proteínas necesarias, lo cual representa un
63,13% de cobertura respecto al casi 40 g/día recomendados por FAO/OMS, distribuyéndose el
resto de las calorías en proporción armónica entre hidratos de carbono y grasas.
Con respecto al aporte vitamínico y mineral, el hierro es cubierto en un 60% del
requerimiento diario, el calcio en un 30%.
La composición kilocalórica entre 600 a 680 fijada para los Comedores Infantiles si bien
se encuentra por debajo de la establecida en el convenio de transferencia del PRO.SO.NU.
donde se fijaban 700 kcal. para la ración de almuerzo, igualmente responde a las necesidades de
dicho grupo etáreo.
Esta apreciación es coincidente con el informe sobre monitoreo de los Comedores
Infantiles efectuado por la UEPPA, el cual sostiene que el aporte nutricional proporcionado por
las prestaciones, evidencia grandes variaciones de un departamento a otro, observando sin
embargo cierta similitud con respecto al Valor Calórico o Energético y al Valor Proteico
adecuadamente cubiertos. No ocurre lo mismo con los aportes de calcio, hierro, vitaminas,
siendo inferiores a los requeridos.
Componentes del almuerzo escolar:
La asistencia alimentaria en los comedores escolares presenta varias modalidades:
desayuno, almuerzo, merienda y cena según los casos.
El Subprograma de Comedores Escolares incluye un menú básico con siete variedades
diferentes por estación primavera-verano y otoño-invierno.
MENU DE COMEDORES ESCOLARES POR ESTACION.
PRIMAVERA-VERANO
OTOÑO-INVIERNO
Albóndigas Guisadas
Locro de maíz y porotos
Asado con ensalada
Puchero y sopa
Zapallitos, pimientos o papas rellenas
Potage de legumbres
Fideos de picadillo
Carbonada criolla
Empanadas criollas
Bifes a la portuguesa con papas al natural
Pastel de papas
Buseca
Pizza
Albóndigas con arroz
Cada menú incluye postre de fruta o dulce de batata o membrillo tres veces por semana
El refrigerio consiste en una copa de leche reforzada, que puede incluir arroz con leche
(lunes, miércoles, viernes) y leche con chocolate.
En los establecimientos escolares se brinda una copa de leche.
En los albergues se efectúan cuatro prestaciones diarias: desayuno, almuerzo, merienda y
cena.
MENU DE
ALBERGUES
DESAYUNO
ALMUERZO
MERIENDA
CENA
MENU 1
Leche, yerba
o cascarilla.
Azúcar, pan,
dulce
Asado con
ensalada de
papas. Pan,
fruta
MENU 2
Idem
MENU 3
Idem
MENU 4
Idem
MENU 5
Idem
MENU 6
Idem
MENU 7
Idem
Bifes con
ensalada
mixta
Sopa de
verduras
Pastel de
papas
Sopa de
puré de
zanahoria
Pan, fruta
Milanesas
Ensalada de
legumbres.
Pan y fruta
Albóndigas
con arroz.
Salsa. Pan y
fruta
Tallarines al
picadillo.
Ensalada
mixta
Pan y fruta
Leche, yerba
o cascarilla.
Azúcar, pan,
dulce
Arroz a la
florentina.
Pan. Fruta
Idem
Carne o
hígado o
mondongo a
la cacerola
con verduras
Sopa puré de
zapallo Pan,
fruta
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Polenta con
aceite y
queso
Carbonada
Pan, fruta
Fideos
perejilados
Sopa de
verduras.
Pan, fruta
Arroz
amarillo
con queso
Pan, fruta
Carbonada.
Pan y fruta
Mazamorra
o arroz con
leche
Machacado
Pan. Fruta
Los menúes cuentan con información nutricional de la elaboración de cada preparación y
de la comida completa de cada día, expresados en tipo de ingredientes, cantidades por ración,
expresados en peso bruto y neto. Los menúes presentan un adecuado gramaje por tipo de ración,
que respeta los mínimos sugeridos por la norma en el ámbito nacional. El servicio alimentario se
implementa de lunes a viernes, durante el período lectivo.
Las autoridades responsables del Subprograma informan que en el área de Nutrición:
. No se han realizado diagnóstico nutricionales de la población beneficiaria de los comedores
escolares desde el año 1981. No se efectuaron censos de talla y peso. No se cuenta con
información de la población desnutrida por grupo etáreo.
Los Subprogramas de Comedores Escolares e Infantiles de la Provincia no presentan una
definición de los criterios nutricionales según la edad de evolución.
Anexo VII. Costo de las Prestaciones Alimentarias
Las dietas de cada Subprograma presentan diferentes costos por ración de almuerzo.
1. Sub programa de Comedores Infantiles
En el Subprograma de Comedores Infantiles el valor de la dieta diaria, un promedio por
cada niño, asciende a un importe de $ 0,65, que asegura los valores mínimos nutricionales
exigidos por la Secretaría de Política Social del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente de la Nación.
Benef. de Comedores Infantiles, costo per capita y cobertura real por Departamento.
Departamento 2 a 5 Otros
% SobreTransf. Asignac. Asignac. Asig. rac.
% Real
años Adultos TOTAL Total Fondos per cápit. diaria
$0,65x20días Cobert
CHIMBAS
2083
1921 4004 17.69
11500
2.87
0.14
52052 22.09
RAWSON
1600
935 2535 11.20
12000
4.73
0.24
32955 36.41
CAUCETE
2124
0 2124 9.38
5800
2.73
0.14
27612 21.01
CAPITAL
1261
727 1988 8.78
10000
5.03
0.25
25844 38.69
POCITO
773
1162 1935 8.55
5500
2.84
0.14
25155 21.86
ALBARDON
825
762 1587 7.01
4000
2.52
0.13
20631 19.39
25 DE MAYO
1054
351 1405 6.21
3500
2.49
0.12
18265 19.16
RIVADAVIA
747
650 1397 6.17
5836.5
4.18
0.21
18161 32.14
JACHAL
782
255 1037 4.58
4400
4.24
0.21
13481 32.64
9 DE JULIO
401
498 899
2400
2.67
0.13
11687 20.54
3.97
VALLE FERTIL
571
109 680
2500
3.68
0.18
8840 28.28
3.00
SAN MARTIN
258
384 642
2000
3.12
0.16
8346 23.96
2.84
SARMIENTO
314
260 574
3000
5.23
0.26
7462 40.20
2.54
ZONDA
163
236 399
2400
6.02
0.30
5187 46.27
1.76
ANGACO (Parcial) 149
235 384
2600
6.77
0.34
4992 52.08
1.70
SANTA LUCIA
338
0 338
4500
13.31
0.67
4394 102.41
1.49
CALINGASTA
126
147 273
2200
8.06
0.40
3549 61.99
1.21
ULLUM
221
0 221
1300
5.88
0.29
2873 45.25
0.98
IGLESIA
213
0 213
2000
9.39
0.47
2769 72.23
0.94
TOTALES
14003
8632 22635 100 87436.5
3.86
0.19
294255 29.71
Fuente: Elaboración propia sobre Resolución Octubre 2000 de la Dirección de Desarrollo Comunitario.
Al relevar el total de transferencias efectuadas a los Municipios se observa, que en el mes
de Octubre del 2000 tomado como muestra, se asignaron $87.436,5 para el sostenimiento de
Comedores Infantiles. Se registra que con relación al total de 22.635 beneficiarios que declaran
atender, las asignaciones representan un promedio provincial de $3,86 per cápita por mes, que
distribuidos durante 20 días hábiles resultan en un costo de $0,19 diarios.
Se observa que sólo el departamento de Santa Lucía puede contar con una ración de
$0,65 para las raciones de almuerzo. Asimismo los departamentos de Chimbas, Caucete, Pocito,
Albardon, 25 de Mayo, 9 de Julio, Valle Fértil y San Martín registran una distribución per cápita
diaria menor que el promedio provincial.
Para atender el total de beneficiarios declarados con una ración de almuerzo de $0,65
durante 20 días se requerirían $294.255 y el total de transferencias vigente alcanzan a cubrir un
29,71% del total teórico necesario.
El Subprograma de Comedores Infantiles debiera evaluar las posibilidades de asegurar el
costo unitario de ración prevista de $0,65 incrementando las transferencias a los departamentos
con fondos provinciales, o bien reasignando los fondos tendiendo a homogeneizar una prestación
básica en cada departamento.
2. Subprograma de Comedores Escolares
El costo de la ración de almuerzo en el Subprograma de Comedores Escolares asciende a
$ 0,78, la asignación para copa de leche y comedor asciende a $ 1,00 y el costo por el refrigerio
es de $ 0,22. Los albergues que incluyen cuatro prestaciones cuentan con un costo de $ 2,50 por
día para cada beneficiario.
Al considerar los montos asignados para las raciones según la modalidad de prestación
(refrigerio, almuerzo), por los 20 días calculados, se obtiene el siguiente calculo del costo por
ración por niño:
COSTO DE LA RACION DE 20 DIAS POR TIPO DE PRESTACIÓN Y CANTIDAD DE BENEFICIARIOS
Benef.
Costo
Benef.
Costo
Benef.C. Costo
Benef.
Costo
Total
Costo
Costo
DEPARTAMENTO Refrigerio
$ 0.22 Comedor
$ 0.78 y Comed
$ 1 Albergue
$ 2.50 Benef. RacAlm AlmRef
ALBARDON
3353
14753
0
0
48
960
0
0
3401
960
15713
ANGACO
1409
6200
0
0
0
0
0
0
1409
0
6200
CALINGASTA
1350
5940
382
5959
50
1000
113
5650
1895
12609
18549
CAPITAL
6584
28970
0
0
240
4800
0
0
6824
4800
33770
CAUCETE
4167
18335
1589
24788
86
1720
0
0
5842
26508
44843
CHIMBAS
11471
50472
0
0
0
0
0
0 11471
0
50472
IGLESIA
900
3960
802
12511
40
800
168
8400
1910
21711
25671
JACHAL
2518
11079
1052
16411
32
640
438
21900
4040
38951
50030
9 DE JULIO
1190
5236
0
0
36
720
0
0
1226
720
5956
POCITO
6447
28367
0
0
0
0
0
0
6447
0
28367
RAWSON
11722
51577
0
0
0
0
298
14900 12020
14900
66477
RIVADAVIA
6794
29894
0
0
0
0
0
0
6794
0
29894
SAN MARTIN
1919
8444
0
0
23
460
0
0
1942
460
8904
SANTA LUCIA
3939
17332
0
0
0
0
0
0
3939
0
17332
SARMIENTO
2065
9086
1202
18751
20
400
281
14050
3568
33201
42287
ULLUM
590
2596
0
0
25
500
0
0
615
500
3096
VALLE FERTIL
616
2710
575
8970
0
0
167
8350
1358
17320
20030
25 DE MAYO
2499
10996
910
14196
0
0
167
8350
3576
22546
33542
ZONDA
650
2860
0
0
20
400
15
750
685
1150
4010
TOTAL
70183
308805
6512 101587
620 12400
1647
82350 78962 196337 505142
Fuente: Elaboración propia sobre datos aportados por el Departamento de Asistencia Social. Ministerio de
Educación y Cultura de la Prov. de San Juan
Para atender el total de beneficiarios que informa el Subprograma de Comedores
Escolares, se requerían $505.142 mensuales, para poder cumplir con el costo establecido por
cada tipo de prestación, distribuidos durante 20 días hábiles. La transferencia mensual de
$87.436,5 alcanzan a cubrir un 17,31% del total teórico necesario.
El Subprograma de Comedores Escolares, de modo similar al Subprograma de
Comedores Infantiles, debiera evaluar las posibilidades de asegurar el costo unitario de ración
prevista en cada tipo de prestación, tales como reasignar los fondos nacionales destinados a
programas nutricionales, incrementando los aportes provinciales, o bien recalculando los costos
unitarios por ración tendiente a homogeneizar una prestación básica en cada departamento.
El Subprograma de Comedores Escolares tiene asignadas partidas mensuales para cubrir
los gastos de funcionamiento (combustible, limpieza) y la infraestructura es provista por el
Ministerio de Cultura y Educación Provincial.
Anexo VIII: Relevamiento de Comedor Comunitario “Rinconcito de Luz”
. El Comedor Comunitario “Rinconcito de Luz” se encuentra ubicado en la ciudad de San Juan.
El local depende del Municipio Capital y se encuentra bajo la coordinación directa de la
Secretaria de Acción Social del Municipio.
. Las autoridades del establecimiento informan que la población asistente proviene de hogares en
estado de riesgo social, principalmente por problemas de desocupación y trabajo precario
temporal. No utilizan criterios de selección de beneficiarios, predominando el conocimiento
personal de la población carenciada del barrio.
. El comedor cuenta con una población de 85 inscriptos, de los cuales 15 son menores de 2 años,
30 de 2 a 5 años y 40 de 6 a 14 años. También asisten 5 adultos, ancianos, madres de los niños y
embarazadas. El comedor cuenta con 55 raciones de almuerzo asignadas, aunque diariamente
distribuye 85 raciones. El Municipio dona fondos para asistir a los niños con una copa de leche.
. En el establecimiento se realizan controles de salud sobre peso y talla por profesionales del
centro salud zonal y por sanidad del Municipio, que atiende el control de las vacunas. Los
resultados no eran conocidos por los responsables del comedor. En la ciudad de San Juan no se
realizan rondas sanitarias.
. El Comedor no contaba con el registro y seguimiento de niños en situación de riesgo social,
según informaron los responsables, dicha información se encontraba en manos del área de
Acción Social del Municipio de San Juan.
. El Programa Unidos había realizado un censo de beneficiarios para la distribución de módulos
alimentarios.
. La incorporación de beneficiarios es realizada por el responsable del comedor y luego son
registrados por responsables de Acción Social del Municipio capitalino. El comedor actúa en
función de la demanda que reciben y por el conocimiento personal de la población carenciada del
barrio. No se efectúa una selección de beneficiarios, se atiende a los que asisten.
. En el comedor trabajan en forma voluntaria entre 5 y 6 madres, contando con la colaboración
de 3 pasantes financiados por el Municipio. La jornada se extiende entre las 10 y las 15 horas de
lunes a viernes.
. El personal fue capacitado para las tareas de organización del comedor, atención a los niños y
nutrición integral. La capacitación estuvo a cargo del Municipio.
. En el establecimiento se realizan actividades de culturales y recreativas. Asimismo funciona
una escuela para adultos, se brinda apoyo escolar y psicopedagógica. En el local opera un taller
de costura y se realizan algunas tareas de autofinanciamiento para obtener algunos elementos
para mejorar la prestación alimentaria (ej. adquisición de pan, azúcar y harina).
. El Municipio ha concesionado el servicio comedor en una empresa privada, que opera bajo la
modalidad de cocina centralizada, la cual se distribuye entre los diversos establecimientos.
. Las responsables del comedor informaron que resulta frecuente el retraso en la llegada del
transporte (el establecimiento es la última unidad a repartir), lo cual genera que las raciones
arriben recocinadas.
Según informaron las responsables del comedor el menú habitual consta de:
Lunes
Martes
Miércoles
Polenta c/tuco y Guiso con arroz
queso. Dulce de Dulce
membrillo.
membrillo.
Lentejas
de Fruta
Jueves
Guiso
de
Viernes
fideos. Guiso
Arroz primavera.
con
arroz.
Dulce de membrillo. Dulce
membrillo.
de
. Se observó en el momento de la visita que el menú de arroz y fideos se encontraban pasados. El
guiso estaba aguado (más bien tipo sopa), con lo cual se tornaba poco consistente la ración a
prestar y se observó que la cantidad eran inferior a la normal, en tanto en modo alguno alcanzaba
para atender a 55 personas. Asimismo se observa que el menú no se adecuaba a las condiciones
climáticas de estación, particularmente ante un día caluroso.
. El comedor recibe, por parte del Municipio, entregas periódicas de artículos de mantenimiento
y limpieza.
. El establecimiento funciona en una vivienda de material, con piso consolidado y techo de
chapas. El local posee agua potable suministrada por la red pública y provisión de agua en la
cocina. Se detectó la carencia de sanitarios propios del comedor. Los niños utilizan el baño de
una vecina del comedor. Se observa que la apertura de un local requiere como requisito básico la
habilitación de sanitarios.
. El establecimiento cuenta con un Salón de Usos Múltiples que funciona como espacio de
comedor.
. Del relevamiento de existencias y estado en el que se encuentra dicho equipamiento, se observó
la existencia de una cocina de hornalla a gas de garrafa. No contaban con heladera, ni freezer. El
establecimiento cuenta con equipamiento en ollas, utensilios para cocina, mesas, bancos y
cubiertos. Se informó respecto a la falta de jarras.