INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL “PROGRAMA DE BECAS ESTUDIANTILES” CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 1031/OC-AR BID (Ejercicio N° 5 finalizado el 31 de diciembre de 2001) Al Señor Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Economía. La Auditoría General de la Nación, en su carácter de auditor externo independiente, ha examinado los Estados Financieros e información financiera complementaria que se detallan en el apartado I- siguiente, por el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001, correspondientes al “Programa de Becas Estudiantiles”, parcialmente financiado con recursos provenientes del Contrato de Préstamo N° 1031/OC-AR, suscripto el 4 de agosto de 1997 entre la Nación Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.). La ejecución del Programa fue llevada a cabo por la Secretaría de Educación Básica del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología mediante una Unidad Coordinadora creada al efecto. I- ESTADOS AUDITADOS a) Estado de Situación Patrimonial al 31 de diciembre de 2001, comparativo con el ejercicio anterior, expresado en pesos. b) Estado de Origen y Aplicación de Fondos por el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001, comparativo con el ejercicio anterior, expresado en pesos. c) Estado de Inversiones efectuadas al 31 de diciembre de 2001, por Categoría de Inversión y por Fuente de Financiamiento, expresado en millones de pesos. 1 d) Estado de Evolución del Patrimonio Neto por el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001, comparativo con el ejercicio anterior, expresado en pesos. e) Información Financiera Complementaria que incluye: 1- Anexo de Inversiones al 31 de diciembre de 2001, correspondiente al Componente Becas de Retención Escolar, por provincia y acumulado, expresado en pesos. 2- Anexo de Inversiones al 31 de diciembre de 2001, correspondiente al Componente Mejoría de la Calidad Educativa, por provincia y acumulado, expresado en pesos. f) Notas a los Estados Financieros y que forman parte de los mismos. Los estados precedentes fueron confeccionados por la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) y son de su exclusiva responsabilidad. Los estados definitivos fueron recibidos en su totalidad por esta auditoría con fecha 03 de abril de 2002 y se adjuntan inicialados por nosotros a efectos de su identificación con este dictamen. Nuestra tarea tuvo por objeto expresar una opinión basada en el examen de auditoría realizado, habiéndose efectuado el trabajo en campo entre el 26/02/02 y el 28/6/02. II- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (I.N.T.O.S.A.I.), incluyendo el análisis de sus controles administrativos, pruebas de los registros contablefinancieros y demás procedimientos de auditoría que se consideraron necesarios y que se detallan en nuestra declaración de procedimientos adjunta, excepto por lo que a continuación se indica: 2 Con relación al Aporte de Contrapartida Local expuesto en el Estado de Origen y Aplicación de Fondos del ejercicio - Aplicaciones Local -Mejoría de la Calidad Educativapor $ 8.378.952,66- y Estado de Situación Patrimonial al 31/12/01 - Inversiones -Mejoría de la Calidad Educativa- por $ 109.879.070, sólo pudo verificarse la suma de $ 411.767,78 que constituye el 100% de los fondos rendidos por la jurisdicción del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y que representa un 4,91% del total de $ 8.378.952,66 (movimiento del ejercicio). Sobre el particular cabe señalar que, a los fines de realizar y completar la muestra en materia de Aportes de Contrapartida Local con la verificación in situ en al menos 2 provincias del total de 24 que comprenden el universo a auditar, la auditoría actuante solicitó al ente auditado en forma reiterada la disponibilidad de los fondos en concepto de viáticos y los respectivos pasajes, no obteniéndose a la fecha de cierre de las tareas de campo (28 de junio de 2002) una respuesta afirmativa a dicho pedido, imposibilitando ello el desarrollo de las actividades planificadas oportunamente. En consecuencia y teniendo en cuenta la limitación expresada precedentemente, no se incluyó en nuestro análisis la utilización y rendición de los fondos en cuestión -$ 8.378.952,66.-, que representan el 20,15% del total de las aplicaciones del ejercicio y el 2,87% del rubro Inversiones acumuladas al 31/12/01. III- ACLARACIONES PREVIAS a) Se han detectado erogaciones en carácter de Aportes de Contrapartida Local, que figuran rendidas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y cuya documentación no ha sido puesta a disposición de la auditoría para su análisis respectivo ($ 7.215,28) b) Respecto a rendiciones de becas correspondientes al año 2001, sobre la muestra seleccionada de diez jurisdicciones (Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires) 3 se han verificado diversas falencias cuyo detalle se expone en el Memorando a la Dirección del Programa, punto B- 1. c) Con relación a las erogaciones efectuadas en carácter de Apoyo Técnico-B.I.D., del análisis de los legajos auditados surgen diversas consideraciones que se exponen en el Memorando a la Dirección del Programa de Becas Estudiantiles, punto B- 2 (USD 133.497.-). d) Respecto a los montos denunciados en el rubro Apoyo Técnico-Local, del análisis de los legajos seleccionados, se determinó la dificultad para individualizar los pagos hechos a cada uno de los consultores, en virtud de los procedimientos implementados en materia de órdenes de pago globales. Dicho análisis se expone en el Memorando a la Dirección del Programa de Becas Estudiantiles, punto B- 3 (USD 153.337,80). IV- DICTAMEN En opinión de esta Auditoría General de la Nación, sujeto a lo señalado en II- y excepto por lo expuesto en III- precedente, el estado financiero e información financiera complementaria detallados en I-, exponen razonablemente la situación financiera del “Programa de Becas Estudiantiles” al 31 de diciembre de 2001, de conformidad con prácticas contables usuales en la República Argentina y con los requisitos establecidos en el Contrato de Préstamo N° 1031/OC-AR de fecha 04/08/97. BUENOS AIRES, 28 de agosto de 2002. 4 INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LAS SOLICITUDES DE DESEMBOLSO DEL “PROGRAMA DE BECAS ESTUDIANTILES” CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 1031/OC-AR B.I.D. (Ejercicio N° 5 finalizado el 31 de diciembre de 2001) Al Señor Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Economía. La Auditoría General de la Nación, en su carácter de auditor externo independiente, informa acerca del examen practicado sobre la documentación que respalda las Solicitudes de Desembolso y Detalles de Pago relacionados, emitidos y presentados al B.I.D. durante el período comprendido entre el 01/01/01 y el 31/12/01, correspondientes al “Programa Nacional de Becas Estudiantiles”, parcialmente financiado con recursos provenientes del Contrato de Préstamo N° 1031/OC-AR, suscripto el 4 de agosto de 1997 entre la Nación Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.). I- ESTADOS AUDITADOS Estado de Control de Desembolsos y Aportes Locales correspondientes al ejercicio finalizado el 31/12/01, expresado en millones de pesos. El estado precedente fue preparado por la Unidad de Coordinación del Programa y es de su exclusiva responsabilidad. Fue presentado a esta auditoría con fecha 03/04/02 y se adjunta inicialado por nosotros a efectos de su identificación con este dictamen. 5 II- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA El examen fue practicado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (I.N.T.O.S.A.I.), incluyendo la verificación de la elegibilidad de las erogaciones incluidas en los detalles de gastos pagados que respaldan las solicitudes de fondos y demás procedimientos que se consideraron necesarios, viendo limitado su alcance en lo que se refiere a Aportes de Contrapartida Local en virtud de las consideraciones efectuadas en el punto II del “Informe de Auditoría sobre los Estados Financieros del Programa de Becas EstudiantilesContrato de Préstamo N° 1031/OC-AR-B.I.D.”, correspondiente al ejercicio finalizado el 31/12/01. III- ACLARACIONES PREVIAS 1. Respecto a rendiciones de becas correspondientes al año 2001, sobre la muestra seleccionada de diez jurisdicciones (Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires) se han verificado diversas falencias cuyo detalle se expone en el Memorando a la Dirección del Programa. 2. Con relación a las erogaciones efectuadas en carácter de Apoyo Técnico-B.I.D., del análisis de los legajos auditados se han detectado diversas observaciones que se exponen en el Memorando a la Dirección del Programa de Becas Estudiantiles. 3. En materia de desembolsos y reposición del fondo rotatorio fueron concretadas por el BID durante el ejercicio auditado transferencias por USD 21.146.450.-; de estos fondos, USD 8.700.000.- se exponen en forma separada en el Estado de Situación Patrimonial bajo la denominación Cuenta Proyecto atento encontrarse pendiente al cierre del ejercicio la transferencia del B.C.R.A. a la cuenta especial específica. 6 IV- DICTAMEN En opinión de esta Auditoría General de la Nación, sujeto a lo mencionado en II- y excepto por lo expuesto en III- 1. y 2. precedentes, el estado identificado en I- correspondiente al “Programa de Becas Estudiantiles”, resulta ser razonablemente confiable para sustentar las Solicitudes de Desembolsos que fueron emitidas y presentadas al BID durante el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001, de conformidad con los requisitos establecidos en el Contrato de Préstamo N° 1031/OC-AR B.I.D. del 04/08/97. BUENOS AIRES, 28 de agosto de 2002. 7 INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE CLAUSULAS CONTRACTUALES DEL CONTRATO DE PRESTAMO N° 1031/OC-AR B.I.D. “PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEABILIDAD DE JOVENES-SUBPROGRAMA DE BECAS DE RETENCION ESCOLAR” (Ejercicio N° 5 finalizado el 31/12/01) Al Señor Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Economía. Durante el transcurso del examen realizado por esta Auditoría General de la Nación sobre los Estados Financieros por el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001, correspondiente al “Subprograma de Becas de Retención Escolar” del “Programa de Apoyo a la Productividad y Empleabilidad de Jóvenes”, se ha examinado el cumplimiento y observancia de las cláusulas contractuales de carácter contable-financiero aplicables, contempladas en las diferentes secciones y anexos del Contrato de Préstamo N° 1031/OC-AR suscrito el 4 de agosto de 1997 entre la Nación Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.). La ejecución del proyecto es llevada a cabo por la Secretaría de Educación Básica del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. a) Cláusula 1.02: Monto del financiamiento B.I.D. por USD 218.484.848.-. El monto total desembolsado por el B.I.D. al 31/12/01 ascendió a USD 193.862.711.(incluyendo los cargos correspondientes al Fondo para Inspección y Vigilancia Generales – FIV- por USD 1.757.918.-). En materia de desembolsos y reposición del fondo rotatorio concretados por el B.I.D. durante el ejercicio auditado por USD 21.146.450.-, con fecha 26/07/01 consta la transferencia de U$S 12.446.450.- aclarándose sobre el particular que en el Estado de Situación Patrimonial se expone en forma separada la suma de USD 8.700.000.- bajo la denominación Cuenta 8 Proyecto atento encontrarse pendiente al cierre del ejercicio la transferencia de estos fondos, del B.C.R.A. a la cuenta especial específica. Por otra parte, en el Estado de Control de Desembolsos y Aportes Locales figura un total - expresado en millones- de USD 21,15.-que precisamente se conforma con la sumatoria de los importes señalados precedentemente. b) Cláusula 1.03 y 3.01 del Anexo A: Recursos Adicionales y Costo y Fuentes de Financiamiento del Programa. Al 31/12/01 los fondos registrados de Contrapartida Local ascendieron a la suma de USD 111.588.962.-. Al respecto se remite a las consideraciones vertidas en nuestro Informe sobre los Estados Financieros, apartados II- y III-. Con relación a las gestiones tendientes a realizar las comisiones de servicio necesarias para el cumplimiento de la auditoría en materia de Aportes de Contrapartida Local se proporcionó un detalle de los costos estimados en concepto de viáticos y pasajes. Por Nota N°189-DCEE del 17 de mayo de 2002 se solicitó la provisión de los fondos para efectuar las visitas programadas a los destinos del interior del país seleccionados en virtud de la muestra obtenida. Mediante Nota N° 207-DCEE del 24 de mayo ppdo., se reiteró dicho requerimiento manifestándose al mismo tiempo que, de no resolverse la situación en forma perentoria, el informe pertinente sobre el Ejercicio 2001 resultaría con una opinión severamente limitada. Asimismo, por Nota del 27 de mayo de 2002, la Jefa de Asesores de la Secretaría de Educación respondió que los fondos estarían disponibles a partir del 5 de junio del corriente. El día 4 de julio el auditado remitió la Nota MECT-SE-000620/02 adjuntando copia de la Resolución Ministerial N° 358 del 27 de junio por la cual se dispone solventar los gastos originados en concepto de viáticos y pasajes para la realización de las tareas de auditoría. Atento el tiempo transcurrido desde las primeras solicitudes y teniendo en cuenta que los recursos humanos asignados y disponibles para la auditoría del Programa B.I.D. N° 1031/OCAR se encuentran limitados en el tiempo de acuerdo con la Planificación Operativa Anual de la Auditoría General de la Nación y los plazos exigidos por el B.I.D., no resulta viable en 9 forma inmediata la concreción de las verificaciones in situ necesarias para dar cumplimiento al análisis selectivo de los Aportes de Contrapartida Local. La situación expuesta mereció un tratamiento especial a través de la Nota N° 292 DCEE del 11/07/02. A la fecha del presente Informe se encuentran avanzadas las gestiones a fin de llevar a cabo las verificaciones pendientes en concepto de Aportes de Contrapartida Local, a partir de la definición del ente auditado sobre la disponibilidad de fondos, que generará un informe específico sobre el tema. c) Cláusulas 2.02 y 2.04: Intereses y comisión de crédito. Cumplidas. d) Cláusula 2.03: Recursos para inspección y vigilancia generales (FIV). No hubo movimiento en este ejercicio. El auditado nos informó sobre el otorgamiento por parte del B.I.D. de una dispensa, la cual no tuvimos a la vista. e) Cláusula 3.05: Plazo para desembolsar. Mediante Nota CAR N° 3578/2001 de fecha 25 de setiembre de 2001 el B.I.D. comunica al Programa que el Banco ha otorgado una prórroga del plazo para el último desembolso hasta el 04/08/02. f) Cláusula 4.01 y Anexo B y D: Utilización de los recursos del financiamiento. Se han detectado observaciones que se exponen en nuestro Memorando a la Dirección del Proyecto adjunto. g) Cláusula 4.05 y Anexo C: Contratación de consultores, profesionales o expertos. Cumplida; no obstante se remite a lo expuesto en nuestro Memorando a la Dirección adjunto. h) Cláusula 5.01: Registros, inspecciones e informes. Con respecto a los aspectos contables nos remitimos al punto A- de nuestro Memorando a la Dirección adjunto. El Programa mantiene una organización contable con cuentas separadas e 10 identificadas pero las transacciones se registran en la contabilidad finalizado el ejercicio financiero (Aportes de Contrapartida Local). Por otra parte, no se tuvieron a la vista los Informes de Ejecución del Proyecto correspondientes al 1er. y 2do. semestre de 2001. BUENOS AIRES, 28 de agosto de 2002. 11 MEMORANDO A LA DIRECCION DEL “PROGRAMA DE BECAS ESTUDIANTILES” CONTRATO DE PRéSTAMO N° 1031/OC-AR B.I.D. (Ejercicio N°5 finalizado el 31 de diciembre de 2001) Como resultado de la revisión practicada sobre los Estados Financieros al 31 de diciembre de 2001 del “Programa Nacional de Becas Estudiantiles”, han surgido observaciones y consecuentes recomendaciones sobre aspectos relativos a procedimientos administrativocontables y del sistema de control interno que hemos considerado necesario informar para su conocimiento y acción futura. Cabe destacar que el requerimiento de auditoría efectuado por la prestataria no tuvo como objetivo principal el análisis de sus controles administrativos, lo que hubiera conducido a un grado mayor de detalle en las observaciones que seguidamente se mencionan, ya que el examen se practicó sobre la base de muestras selectivas determinadas sobre el particular. Entendemos que la adopción de las recomendaciones que efectuamos de acuerdo a las observaciones detectadas al momento de nuestro trabajo en campo desarrollado en la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), contribuirá al mejoramiento de los sistemas de información y control existentes en la misma, de acuerdo con adecuadas prácticas aplicables en la materia. A- OBSERVACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES NO SUBSANADAS AL 31/12/01 1. CONTROL INTERNO Y SISTEMA CONTABLE 1) Procedimientos administrativo-contables. Observación: El Programa no posee un Manual de Procedimientos AdministrativoContables que brinde los lineamientos básicos necesarios para lograr una administración 12 fluida y coordinada de las operaciones del Programa en lo que se refiere a la Unidad Coordinadora. En cambio, sí existen manuales e instructivos para el proceso de identificación de beneficiarios, pago y rendición de las becas. 2) Registros Contables. Observación: El Programa no posee un sistema de contabilidad y gestión que brinde información oportuna ya que las transacciones se registraron en la contabilidad finalizado el ejercicio financiero, a los fines de la emisión de los estados contables, no permitiendo mantener controles para validar operaciones a lo largo del ejercicio (Aportes de Contrapartida Local). 3) Caja y Bancos. Observación: El Proyecto no lleva un libro banco ni otro registro auxiliar a los efectos de cotejar los extractos bancarios con los saldos contables. Las registraciones en el mayor de la cuenta Bancos se efectúan según las fechas de los extractos bancarios y no de acuerdo a la fecha de realización de la transacción por parte del Programa. Comentarios de la UCP: No se ha obtenido respuesta a los puntos 1), 2) y 3) precedentes. Recomendaciones: Se reiteran las recomendaciones realizadas en ejercicios anteriores. B- OBSERVACIONES EJERCICIO 2001 1. BECAS DE RETENCION ESCOLAR - FONDOS BID Del análisis realizado en la documentación vinculada con la rendición de becas correspondiente al año 2001 sobre la muestra seleccionada de 10 jurisdicciones (Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires), se efectuaron las siguientes observaciones, sobre 13 las cuales merece señalarse que son, en su mayoría, de igual tenor a las detectadas en ejercicios anteriores. Cabe aclarar asimismo respecto del pago de las becas realizado a través del Banco de la Nación Argentina (B.N.A.) que es responsabilidad del mismo la identificación del adulto responsable del beneficiario, verificando el documento de identidad de los mismos con la información consignada en los formularios de pago y en las planillas que le entrega el Ministerio de Educación. 1.1) Apertura por Provincia En ANEXO I al presente se exponen analíticamente y en gráficos las observaciones enunciadas a continuación por cada provincia. Provincia de Corrientes. Observaciones: a) Falta documentación del circuito completo. b) Falta firma de algunos adultos responsables. c) Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 los días 06/03/01 y 30/05/01, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia. d) Casos en que en las planillas “Muestra Escuelas” no se identifica a que concepto obedece el saldo remanente de fondos no utilizados. e) Falta identificación de vínculo entre el firmante y el beneficiario. f) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. g) No consta resumen de rendición de becas pagadas intervenido por el Banco. Comentarios de la UCP: a) La rendición del circuito fue recibida el 4-03-02; pertenece al ejercicio 2002. b) Analizadas las observaciones de 9 (nueve) escuelas se detectó que no existen errores en 7 (siete) de ellas, por lo tanto las mismas son válidas sólo para 2 (dos) casos. 14 c) La primera cuota del circuito 17 se transfirió el día 30-11-00, en el circuito 18 la primera cuota y segunda cuota se transfirieron los días 26-9-00 y 30-7-01 respectivamente y la primera cuota del circuito 17 se transfirió el día 30-11-00. d) Circuito Escuela Concepto 15 313 saldo “0” 15 16 370 devolución de becas impagas 18 1092 rendición 1ra cuota 2000 18 51 197 rendición 1ra cuota 2000 e) La misma se encuentra en las respectivas encuestas en cada una de las escuelas y en el soft. f) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. g) No responde a la observación formulada. Comentarios y/o Recomendaciones: a) La rendición del circuito 13 fue elevada con atraso, imputándose en consecuencia al ejercicio siguiente. El punto en cuestión permite aclarar la ausencia de la documentación al cierre del Ejercicio 2001. Regularizada. b) Del análisis de las observaciones efectuadas quedan pendientes de regularización dos casos. c) Atento la información formulada, se encuentra regularizada. d) Se considera regularizado. e) Se recomienda que además de las encuestas en cada escuela y en el soft, se contemple su identificación en las rendiciones. f) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. g) Sin regularizar. 15 Provincia de San Juan. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 durante el ejercicio 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia. c) Corrección sobre planillas pre-impresas remitidas por la Provincia. d) Se presenta la rendición de 2da. Cuota 2000 durante el ejercicio 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia. e) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. f) No hay coincidencia entre las escuelas que efectivamente integran el circuito y la información obrante en la planilla “ Muestra Escuelas”. Comentarios de la UCP: a) Analizadas las observaciones de 8 (ocho) escuelas se detectó que no existen errores en 5 (cinco) de ellas, por lo tanto las mismas son válidas sólo para 3 (tres) casos. b) La primera cuota del circuito 7 se transfirió el día 3-11-00, el circuito 11 la primera cuota se transfirió el día 30-11-00. c) No responde a la observación formulada. d) La segunda cuota del circuito 5 se transfirió el día 06-12-00. e) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. f) Estas diferencias se deben a que existieron muchos cambios de escuelas de un circuito a otro entre el año 2000 y 2001, se adjuntan fotocopias de los cambios. Comentarios y/o Recomendaciones: a) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, quedan pendientes de regularización tres casos. b) Atento la información formulada, se considera regularizada. 16 c) Sin regularizar. d) Atento la información agregada, se encuentra regularizada. e) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. f) Analizada la documentación adjunta, se exponen las razones de dichas diferencias. Regularizada. Provincia de Córdoba. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Falta identificación de vínculo entre el firmante y el beneficiario. c) Las transferencias no aparecen en la información proporcionada por el Ministerio. d) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. e) No hay coincidencia entre las escuelas que integran el circuito y la información obrante en la planilla “Muestra Escuelas”. f) Existen planillas globales por escuela que no coinciden con su información analítica. Comentarios de la UCP: a) Analizadas las observaciones de 2 (dos) escuelas se detectó que no existen errores en una de ellas. b) La misma se encuentra en las respectivas encuestas en cada una de las escuelas y en el soft. c) La transferencia a los circuitos 12 y 19 se realizó el 06/12/2000 y se rindió el 29/12/2000, no pertenecen al ejercicio 2001. d) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. e) En principio existieron muchos cambios de escuelas de un circuito a otro entre los años 2000 y 2001 y como la Planilla “ Muestra Escuelas” es una herramienta 17 extracontable tenía incorporados dichos cambios por los cuales en ciertos casos no hay coincidencia, lo que no imposibilita la revisión de los movimientos de cada escuela. f) No ha sido respondido. Comentarios y/o Recomendaciones: a) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, queda pendiente de regularización un caso. b) Se recomienda que además de las encuestas en cada escuela y en el soft, se contemple su identificación en las rendiciones. c) Considerando las razones expuestas por el auditado, puede considerarse regularizado. d) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. e) Sin regularizar. f) Sin regularizar. Provincia de Santa Fé. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Falta identificación de vínculo entre el firmante y el beneficiario.. c) Las transferencias no aparecen en la información proporcionada por el Ministerio. d) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. e) La rendición no aparece en la información proporcionada por la UCP. f) En el formulario de pago se verificó que firma siempre la misma persona sin identificar quien es. 18 Comentarios de la UCP: a) De 11 (once) escuelas analizadas se detectó que en 5 (cinco) de ellas no existen errores, por lo tanto las mismas son válidas sólo para 6 (seis) casos. b) La misma se encuentra en las respectivas encuestas en cada una de las escuelas y en el soft. c) La transferencia del circuito 4 y 7 se realizó el día 06/12/2000, no corresponde al ejercicio 2001. d) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. e) La cuota 1/00 del circuito 7 fue transferida y rendida en el ejercicio 2000. f) No ha sido respondido. Comentarios y/o Recomendaciones: a) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, quedan pendientes de regularización siete casos. b) Se recomienda que además de las encuestas en cada escuela y en el soft, se contemple su identificación en las rendiciones. c) Considerando las razones expuestas por el auditado, puede considerarse regularizado. d) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. e) No responde al ejercicio 2001; en consecuencia sin regularizar. f) Sin regularizar. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Observaciones: a) Falta documentación del circuito completo. b) La rendición no aparece en la información proporcionada por la UCP. c) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. 19 Comentarios de la UCP: a) Los circuitos 4, 6, 7 y 8 fueron rendidos en el ejercicio 2002. b) Las rendiciones fueron presentadas en el ejercicio 2002. c) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. Comentarios y/o Recomendaciones: a) Si bien las razones expuestas regularizan la situación, resulta necesario adoptar las medidas tendientes a evitar demoras como las señaladas. b) Corresponde las mismas consideraciones que las vertidas para el punto a) precedente. c) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. Provincia de Río Negro. Observaciones: a) Falta firma del supervisor del Banco en la planilla resumen remitida por el mismo. b) Demora en la devolución por becas no pagadas de la 1ra. Cuota 1999 (efectuada en el Ejercicio 2001). c) Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 durante el ejercicio 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia. d) No consta en la documentación puesta a disposición por la UCP, las transferencias obrantes en la planilla “Muestra escuelas”. e) Falta firma de algunos adultos responsables. f) Falta identificación de vínculo entre el firmante y el beneficiario... Comentarios de la UCP: a) No ha sido respondido. b) El importe de la devolución ingresó al banco con fecha 03/11/1999 como “a identificar” se identificó el 02/07/2001. 20 c) La transferencia se realizó el día 17/10/2000, no pertenecen al ejercicio 2001. d) Las transferencias de los circuitos 4 y 6 se efectivizaron con fecha 06/12/2000 y 12/12/2000, respectivamente. e) No ha sido respondido. f) La misma se encuentra en las respectivas encuestas en cada una de las escuelas y en el soft. Comentarios y/o Recomendaciones: a) Sin regularizar. b) Si bien se considera regularizada, deberá adoptarse un procedimiento que agilice la información en materia de devoluciones y consecuentemente la interrelación entre Provincias, Bancos y Responsables del Programa. c) Atento la información formulada, se encuentra regularizada. d) Regularizada. d) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, queda pendiente de regularización un caso. e) Se recomienda que además de las encuestas en cada escuela y en el soft, se contemple su identificación en las rendiciones. Provincia de Salta. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Corrección sobre planillas pre impresas remitidas por la provincia. c) Planillas globales por escuela que no coinciden con su información analítica. d) Atraso en la transferencia 1ra. Cuota 2000 (10/01/01). Comentarios de la UCP: a) De 8 escuelas analizadas se detectó que en 3 de ellas no existen errores, por lo tanto las mismas son válidas sólo para 5 (cinco) casos. b) No ha sido respondido. 21 c) No ha sido respondido. d) El circuito 20 envió el diskette con los beneficiarios a transferir el día 06/12/2000. Comentarios y/o Recomendaciones: a) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, quedan pendientes de regularización seis casos. b) Sin regularizar. c) Sin regularizar. d) Independientemente de las explicaciones manifestadas por el auditado, corresponde que los circuitos remitan al Programa con anticipación suficiente la información con lo beneficiarios a transferir. Provincia de Mendoza. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Falta identificación de vínculo entre el firmante y el beneficiario.. c) Las transferencias no aparecen en la información proporcionada por la UCP. d) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. Comentarios de la UCP: a) Escuela 917 se detectó que no existe tal error. b) La misma se encuentra en las respectivas encuestas en cada una de las escuelas y en el soft. c) Los circuitos 13 y 20 fueron transferidos con fecha 06/12/00 y 30/11/00 respectivamente. d) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. 22 Comentarios y/o Recomendaciones: a) Regularizado. b) Se recomienda que además de las encuestas en cada escuela y en el soft, se contemple su identificación en las rendiciones. c) Se considera regularizado, ante las aclaraciones formuladas por el auditado. d) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. Provincia de Tierra Del Fuego. Observaciones: a) No consta en la documentación puesta a disposición por la UCP, las fechas de las transferencias y rendiciones obrantes en la planilla “Muestra Escuelas”. b) Los datos contenidos en la planilla de detalle analítico no coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. Comentarios de la UCP: a) Las transferencias y rendiciones del circuito 2 se efectivizaron con fecha 30/11/00 y 04/03/2002, respectivamente. b) Cada escuela debe confeccionar un acta con las becas impagas que queda en su poder, sin obligación de enviarla al Ministerio. Comentarios y/o Recomendaciones: a) Considerando la amplitud entre las fechas de las transferencias y rendiciones, corresponde adoptar los recaudos que impidan la reiteración de demoras en las rendiciones como las expuestas en el presente caso. b) Se recomienda remitir copias de los comprobantes donde conste el no pago de las becas a los beneficiarios, a fin de completar la información. 23 Provincia del Neuquén. Observaciones: a) Falta firma de algunos adultos responsables. b) Existen planillas globales por escuela que no coinciden con su información analítica. Comentarios de la UCP: a) Analizadas las observaciones de 2 (dos) escuelas, se detectó que no existen errores en una de ellas. b) No ha sido respondido. Comentarios y/o Recomendaciones: a) De las verificaciones practicadas con posterioridad a la fecha del Memorando de la Auditoría, queda pendiente de regularización un caso. b) Sin regularizar. 1.2) Observación: No consta, en todos los casos, cuál es la efectiva fecha de pago de cada una de las becas por parte de la sucursal bancaria pertinente, ya que en las planillas de rendición del Banco sólo figura el mes en que el mismo presenta dicha rendición. Comentarios de la UCP: No ha sido respondido. Comentarios y/o Recomendaciones: En consecuencia, corresponde adoptar las medidas tendientes a dar respuesta a los aspectos planteados precedentemente. 24 2. APOYO TECNICO BID Observación: Con relación a los legajos auditados que integraron la muestra correspondiente a este rubro pudo verificarse la ausencia de: • Términos de Referencia y Modelos de Contrato aprobados por el B.I.D. • Procedimiento de Selección y Cuadro de Evaluación de los consultores preseleccionados. • Informe Final aprobado por el PNBE y el B.I.D. • Conforme lo establece el B.I.D. en su anexo II CAR 418/2001 Punto 2 inc b) para los consultores monotributistas, no surge en las facturas presentadas la leyenda "Recibí conforme" con la fecha, firma y aclaración del beneficiario o en su defecto, un recibo X que haga referencia a las facturas correspondientes. Comentarios de la UCP: No ha sido respondido. Recomendación: Documentar adecuadamente las contrataciones realizadas, formando un legajo individual por consultor que contenga la totalidad de los antecedentes inherentes a cada uno. 3. APOYO TECNICO LOCAL Observación :Al intentar individualizar por un período de tiempo los montos liquidados a los consultores objeto de análisis, surge un importe global sin ningún detalle que permita acceder a información analítica sobre cada consultor. Comentarios de la UCP: No ha sido respondido. Recomendación: Deberá implementarse un sistema que permita en tiempo y forma conocer los montos liquidados a cada consultor analíticamente. 25 4. INFORMES DE AVANCE DEL PROYECTO Observación: No fueron suministrados los Informes de Avances Semestrales a fin de cumplimentar lo previsto en el Capítulo VII, Artículo 7 Punto 03 inc. I de las Normas Generales del Contrato de Préstamo. Comentarios de la UCP: No ha sido respondido. Recomendación: Proveer los informes de avance semestrales requeridos por la auditoría actuante. 5. APORTES DE CONTRAPARTIDA LOCAL (MEJORIA DE LA CALIDAD EDUCATIVA) A). Observación: Se pudo detectar que el importe de $18.586.-, si bien no fue rendido a la fecha de las tareas de campo ni incluido en el monto total de la contrapartida local, no pudo ser afectado al destino para el cual se transfirió (Area Educativa del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) dado que dichos fondos fueron embargados de la cuenta corriente 2909/92-BNA perteneciente a la Secretaría de Educación de esa jurisdicción. Comentarios de la UCP: La Dirección de Contabilidad y Finanzas -Departamento Rendiciones de Cuentas y Balances- del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, informó que los fondos en cuestión ya fueron liberados y comenzarán a ejecutarse según las pautas pedagógicas en materia de Capacitación. Comentarios y/o Recomendaciones: Se entiende regularizado, debiéndose elevar en tiempo y forma la pertinente rendición de cuentas 26 B). Observación: Dentro del importe que conforma el Aporte de Contrapartida Local- Ejercicio 2001, se incluyeron los siguientes conceptos rendidos por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: • Postítulo • Laboratorio residencial intensivo del Postítulo $ 3.916,01 “Análisis y animación Socio..........” $ 3.299,27 Comentario de la UCP: No se ha obtenido respuesta. Comentarios y/o Recomendaciones: La documentación respaldatoria de dichos gastos no fue puesta a disposición de esta auditoría, debiéndose acreditar el destino dado a dichos fondos. BUENOS AIRES, 28 de agosto de 2002. 27 DECLARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA DEL “PROGRAMA DE BECAS ESTUDIANTILES” CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 1031/OC-AR B.I.D. (Ejercicio N°5 finalizado el 31 de diciembre de 2001) Al Señor Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Economía. El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa emitidas por la Auditoría General de la Nación, las cuales son compatibles con las de aceptación general en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por la Organización Internacional de Entidades Superiores (I.N.T.O.S.A.I.), incluyendo los siguientes procedimientos: - test o prueba de transacciones; - análisis de legajos de consultores; - análisis de la naturaleza, elegibilidad y justificación de los gastos; - análisis de los ingresos y egresos efectuados a través de la cuenta bancaria del proyecto, abierta en el Banco de la Nación Argentina; - cotejo de las cifras expuestas en los Estados Financieros con las imputaciones efectuadas en los registros contables y contra documentación respaldatoria; - cumplimiento de las cláusulas contractuales aplicables en el período; y - otros procedimientos de auditoría que se consideraron necesarios. El alcance de nuestro examen comprendió la siguiente muestra: - Becas (44.22%) 28 Sobre el particular corresponde aclarar que, dada la dispersión geográfica y la atomización de los gastos involucrados relacionados al otorgamiento y pago de becas, se realizó un muestreo para su análisis, orientado hacia la comprobación del cumplimiento de los procedimientos implementados por el Programa. BECAS DE RETENCION ESCOLAR – Detalle de la muestra PROVINCIA MONTO (EN PESOS) %PORCENTAJE CON RELACION AL TOTAL GRAL. CANTIDAD DE ESCUELAS INCLUIDAS EN LA MUESTRA NEUQUEN 877.900,00 3.28 70 MENDOZA 1.319.850,00 4.93 113 CORDOBA 2.555.150,00 9.55 229 CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES SALTA 669.700,00 2.50 52 1.609.200,00 6.02 148 CORRIENTES 2.447.300,00 9.15 150 89.050,00 0.33 12 766.000,00 2.86 180 T. DEL FUEGO SAN JUAN RIO NEGRO 858.200,00 3.21 67 3.153.850,00 11.79 987 TOTAL DE LA MUESTRA 14.346.200,00 44.22 2008 TOTAL GRAL PROVINCIAS 32.444.150,00 SANTA FE MEJORÍA DE LA CALIDAD EDUCATIVA (4,91%) PROVINCIA MONTO EN PESOS % CON RELACION AL TOTAL GRAL 411.767,78 4.91 Ciudad Autónoma de Bs. As. TOTAL PROVINCIAS SELECCIONADAS (*) TOTAL GRAL PROVINCIAS 411.767,78 4.91 8.378.952,66 (*) Por las razones expuestas en los informes adjuntos, la auditoría se ha visto limitada a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. APOYO TÉCNICO Apoyo Técnico – B.I.D.: 38.09% de las Aplicaciones del ejercicio. Apoyo Técnico – Local: 36.16% de las Aplicaciones del ejercicio. 29 Debe señalarse que el trabajo efectuado no ha tenido como objetivo principal la detección de hallazgos referidos a desfalcos u otras anomalías similares. BUENOS AIRES, 28 de agosto de 2002. 30 ANEXO I- Observaciones BECAS DE RETENCION ESCOLAR 1.-NEUQUEN Total Circuitos OBSERVACIONES Falta firma de algunos adultos responsables Planillas globales por escuela que no coinciden con su información analítica Cant. Circ observados 1 12 Total Escuelas 70 % sobre total Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 8.33 2 2.86 8.33 1 1.43 1 2.-MENDOZA OBSERVACIONES Total Circuitos 24 Cant. Circ observados % sobre total Falta firma de algunos adultos 1 4.17 responsables Faltan identificación vínculo y sello 1 4.17 del Banco Las transferencias no aparecen en 2 8.33 la información proporcionada por la UCP. Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 2 8.33 respaldatoria obrante en la UCP. (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente 31 Total Escuelas 113 Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 1 0.88 1 0.88 12 10.62 2 1.77 3.-CORDOBA Total Circuitos Cant. Circ observados OBSERVACIONES 22 Total Escuelas % sobre total 229 Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 1 0.44 2 0.87 31 13.54 Falta establecer el monto de la beca 1 4.54 en la planilla detalle. Falta firma de algunos adultos 2 9.09 responsables Falta identificación de vínculo 8 36.36 Las transferencias no aparecen en la información proporcionada por la 2 9.09 UCP. Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 4 18.18 respaldatoria obrante en la UCP. No hay coincidencia entre las escuelas que integran el circuito (**) 1 4.55 y la información obrante en la planilla “Muestra Escuela”. Planillas globales por escuela que no coinciden con su información 1 4.55 analítica (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente. (**) Planilla detalle 16 6.98 7 3.06 1 0.43 1 0.44 4.-CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Total Circuitos OBSERVACIONES Cant. Circ con reparos 9 % sobre total Total Escuelas Cant. Esc en dichos Circ. Falta documentación del circuito 4 44.44 (1) completo Falta firma de algunos adultos 2 22.22 5 responsables La rendición no aparece en la información proporcionada por la 3 33.33 15 UCP. Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 1 11.11 3 respaldatoria obrante en la UCP. (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente. (1) No se relevaron escuelas por carecer de documentación del Circuito respectivo. 52 % sobre total (1) 9.61 28.85 5.77 5.-SALTA Total Circuitos OBSERVACIONES Falta firma de algunos adultos responsables Correcciones sobre las planillas pre impresas remitidas por la provincia Planillas globales por escuela que no coinciden con su información analítica Atraso en la transferencia 1ra. Cuota 2000 (10/01/01) Cant. Circ observados 26 Total Escuelas 150 % sobre total Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 8 30.77 10 6.67 2 7.69 3 2 3 11.5 4 2.7 1 3.84 5 3.33 32 6.-CORRIENTES Total Circuitos OBSERVACIONES Cant. Circ observados 26 Total Escuelas Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total Falta documentación del circuito 1 3.85 (1) completo Falta firma de algunos adultos 8 30.77 9 responsables Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000, los días 06/03/01 y 2 7.69 2 30/05/01, sin especificarse cuando fue la transferencia Falta identificación de vínculo 1 3.85 4 Casos en que en las planillas “Muestra Escuelas” (**) no se 4 15.38 3 identifica a qué concepto obedece el saldo Los datos del detalle (*) no 7 26.92 11 coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. No consta resumen intervenido por 1 3.85 1 el Banco Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 el día 30/05/01, sin 1 3.85 2 especificarse cuando se efectivizó la transferencia (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente. (**) Planillas confeccionadas por Unidad de Coordinación del Programa (1) No se relevaron escuelas por carecer de documentación del Circuito respectivo. 150 % sobre total (1) 6 1.33 2.67 2 7.33 0.67 1.33 7.-TIERRA DEL FUEGO OBSERVACIONES Total Circuitos 2 Cant. Circ observados % sobre total Total Escuelas No consta en la documentación puesta a disposición por la UCP, las transferencias y rendiciones 1 50 obrantes en la planilla “Muestra escuelas” Los datos del detalle (*) no 1 50 coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente. 33 12 Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 4 33.33 3 25 8.-SAN JUAN Total circuitos OBSERVACIONES 19 Total escuelas Cant. Circ observados 173 más 7 esc. Asociadas. % sobre total Falta firma de algunos adultos 8 42.1 responsables Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 durante el ejercicio 2 10.53 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia Correcciones sobre las planillas pre 1 5.26 impresas remitidas por la provincia Se presenta la rendición de 2da. Cuota 2000 durante el ejercicio 1 5.26 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 1 5.26 respaldatoria obrante en la UCP. No hay coincidencia entre las escuelas que integran el circuito (**) 8 42.1 y la información obrante en la planilla “Muestra Escuelas”. (*) Información proporcionada por la sucursal bancaria correspondiente. (**) Planilla detalle Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 8 4.62 12 6.94 1 0.58 6 3.47 1 0.58 30 17.34 9.-RIO NEGRO Total Circuitos OBSERVACIONES Falta firma de supervisor Demora en la devolución de 1ra cuota 1999 efectuada en el Ejercicio 2001 Se presenta la rendición de 1ra. Cuota 2000 durante el ejercicio 2001, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia Falta firma de algunos adultos responsables Falta identificación de vínculo No consta en la documentación puesta a disposición por la UCP, las transferencias obrantes en la planilla “Muestra escuelas” Se presenta la rendición de 1ra cuota 2000, que proviene de un saldo anterior, sin especificarse cuando se efectivizó la transferencia Cant. Circ observados 1 13 Total Escuelas 67 7.69 Cant. Esc en dichos Circ. 1 1 7.69 1 1.49 1 7.69 5 7.46 1 7.69 1 1.49 2 15.38 7 10.45 2 15.38 8 11.94 1 7.69 5 7.46 % sobre total 34 % sobre total 1.49 10.-SANTA FE Total Circuitos OBSERVACIONES Falta firma de algunos adultos responsables Falta identificación de vínculo Firma siempre la misma persona sin identificar quien es La rendición no aparecen en la información proporcionada por la UCP. Las transferencias no aparecen en la información proporcionada por la UCP. Cant. Circ observados 48 Total Escuelas 987 % sobre total Cant. Esc en dichos Circ. % sobre total 10 20.83 11 1.11 5 10.42 30 3.04 1 2.08 1 0.1 1 2.08 1 0.1 2 4.17 9 0.91 17 1.72 4 0.4 1 0.1 Los datos del detalle (*) no 10 20.83 coinciden con la documentación respaldatoria obrante en la UCP. Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 2 4.17 respaldatoria obrante en la UCP y/o falta firma de algunos adultos responsables Los datos del detalle (*) no coinciden con la documentación 1 2.08 respaldatoria obrante en la UCP. Falta identificación de vínculos (*) Información proporcionada por la. sucursal bancaria correspondiente. 35