2002_058info.pdf

INFORME DE AUDITORíA
A la Señora Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología
Dra. Graciela GIANNETTASIO
Pizzurno 935, 1° Piso
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORíA
GENERAL DE LA NACIóN efectuó un examen en el ámbito del por entonces MINISTERIO DE
EDUCACIóN, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE AUDITORíA:
Relevamiento del sistema de información sobre metas y objetivos que sustenta los resultados
obtenidos por el Programa 37-Infraestructura y Equipamiento Escolar, teniendo en cuenta la ejecución
presupuestaria del Ejercicio 2000.
2. ALCANCE DEL EXAMEN:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORíA GENERAL DE LA NACIóN, aprobadas por la resolución N° 145/93, dictada en virtud
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado
los siguientes procedimientos:
2.1.Relevamiento del circuito administrativo-contable de liquidación, ejecución presupuestaria, pago,
registro y control de la aplicación de los fondos transferidos a Gobiernos Provinciales, Unidades
Coordinadoras Provinciales y Ejecutoras Locales, durante el año 2000 y 2001.
2.2.Pruebas de procedimiento, seleccionando una muestra de 32 Ordenes de Pago, que totalizan la
suma de $ 18.968.202-, que representa el 45% del importe total devengado en el ejercicio 2000, y
de 8 Ordenes de Pago devengadas en el ejercicio 1999, por la suma de $ 20.668.981-que
representan el 52% del total pagado en los meses de enero a abril del año 2000 (Deuda exigible
presupuesto 1999), correspondientes al Inciso 5-Transferencias.
2.3.Verificación de las planillas remitidas en forma trimestral y al cierre del ejercicio 2000 a la Oficina
Nacional de Presupuesto, con la información sobre ejecución física de metas, y de los registros y
antecedentes respaldatorios de las mismas.
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2.4.Verificación de documentación y antecedentes respaldatorios relacionados con la tramitación de las
obras de infraestructura y el estado de avance de las mismas en las distintas jurisdicciones
provinciales, mediante la selección de una muestra de 18 obras, por $9.945.912-, que tienen los
importes más significativos tomando en cuenta la información obrante en los expedientes de las
órdenes de pago verificadas y la que surge de los registros que lleva el organismo.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 21 de mayo y el 14 de
setiembre de 2001. Cabe destacar que la denominación de las áreas que se consignan en el presente
informe se corresponde con la vigente al momento de las tareas de campo.
Cabe destacar que, hallándose el informe en etapa de proyecto, fue puesto en conocimiento del
organismo auditado con el objeto de conocer los comentarios que el mismo pudiera suscitar. Se ha
obtenido respuesta de la Sra. Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, en la cual informa que las
notas preparadas por la Dirección de Infraestructura y la Unidad de Financiamiento Internacional, se
han elaborado sobre la base de las registraciones existentes en las áreas a la fecha de comienzo de su
gestión. A su vez aclara que la mayoría de los aspectos tratados en el informe de auditoría ya habían
sido objeto de observaciones por los nuevos funcionarios, iniciándose acciones para su corrección y
mejoramiento de la gestión. El análisis de tales acciones correctivas será objeto de verificación en
futuras auditorías de seguimiento.
3. ACLARACIONES PREVIAS:
El Programa 37-Infraestructura y Equipamiento Escolar, está orientado a asegurar la capacidad
edilicia de los servicios educativos establecidos en la Ley Federal de Educación, a efectos de brindar
espacios de calidad y mobiliario escolar necesario para la implementación del nivel inicial, niveles
E.G.B., 1, 2 y 3 y nivel polimodal. Se ha contemplado la creación, ampliación y/o sustitución de los
inmuebles y la dotación del citado mobiliario para que se pueda cumplir con los objetivos expuestos.
Este Programa prevé también dar cumplimiento de lo establecido en los artículos 18° y 19° de
la Ley N° 24.049, cuyo objetivo es garantizar la terminación de los edificios, que al momento de la
transferencia de los servicios educativos, estaban en ejecución y/o reparación, según lo convenido en
las respectivas actas complementarias firmadas con las Provincias y la ex Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires (1993).
La Unidad Ejecutora del Programa 37 en el ejercicio 2000, es la Dirección General de
Infraestructura Escolar, debiendo destacarse que a través de la resolución ministerial N° 20/2000,
modificada por su similar N° 169/2000, se dispuso la creación de diez (10) Programas en el ámbito de
la Secretaria de Educación Básica, entre los que se destaca el Programa Nacional de Infraestructura y
se designa sus respectivos coordinadores.
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El Crédito vigente al 31-12-00 del Programa 37 (Inciso 5-Transferencias), por $63.791.498- y
la ejecución presupuestaria del ejercicio (Devengado), por la suma de $41.986.784,75-, se
encontraban distribuidos entre las partidas que se detallan en el siguiente cuadro:
EJECUCION PRESUPUESTARIA EJERCICIO 2000
PARTIDA
571
581
584
CONCEPTO
CREDITO VIGENTE
Transferencias
a
Gobiernos
Provinciales para financiar Gastos
$ 7.420.976Corrientes
Transferencias
a
Gobiernos
Provinciales para financiar Gastos
$ 24.084.034de Capital
Transferencias a Institutos de
Enseñanza Provinciales para
$ 32.286.488financiar Gastos de Capital
DEVENGADO
$ 7.370.970-
$ 11.971.940-
$ 22.643.874-
En la Ley N° 25.237, de aprobación del Presupuesto del Ejercicio 2000, se han establecido las
metas físicas que se detallan a continuación:
METAS
UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Transferencia de Recursos para Equipamiento de
Mobiliario para Aulas
Transferencia de Recursos para Mejoramiento de
la Infraestructura en Escuelas
Transferencia de Recursos para Mejoramiento de
la Infraestructura en Escuelas
Aula Equipada
6.000
Metro Cuadrado
130.000
Escuela Reparada
416
Las cantidades informadas en el cuadro anterior, han sido reprogramadas a causa de las
modificaciones del presupuesto que disminuyeron los créditos previstos en el Programa en un 32%,
quedando las metas finales programadas en: 2.800 aulas equipadas, 106.523 metros cuadrados y 100
escuelas atendidas al cierre del ejercicio 2000. En el caso de la unidad de medida "escuela reparada",
se ha cambiado su denominación por "escuela atendida" y se modificó la denominación de la meta,
llamándola Transferencia de Recursos para Microemprendimientos Productivos.
A través de la resolución N° 198/99-M.C.y E., se aprobó el instructivo para la ejecución de las
obras de infraestructura escolar previstas en el Pacto Federal Educativo financiadas por el
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION DE LA NACION, en el cual se establece el ámbito
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de aplicación, los organismos intervinientes en la ejecución del programa, las funciones y
responsabilidades de los mismos, los requisitos administrativos, legales, contables y normas generales
de procedimiento para obras de presupuesto menor a $ 100.000- y para etapas de obra de
presupuesto mayor a $ 100.000- y hasta $ 1.500.000-, y los requisitos técnicos para la presentación
de los proyectos.
A través de la resolución N° 562/97-M.C.y E., se aprobó el instructivo para el desarrollo del
Componente Equipamiento del Pacto Federal Educativo firmado por la Nación y las Provincias (11-994), habiéndose establecido los criterios para la selección y ejecución de las acciones, determinando los
niveles de responsabilidad y funciones de los organismos intervinientes, así como los procedimientos y
controles para su desenvolvimiento.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
4.1. Sistema de información sobre ejecución y control de proyectos:
A efectos de detallar los sistemas de información que tiene el Ministerio y las tareas desarrolladas
con relación al control y seguimiento de la ejecución de los proyectos financiados con los créditos
del Programa 37, resulta necesario efectuar una apertura teniendo en cuenta las actividades
previstas para el ejercicio 2000 y las rendiciones de cuentas de las Provincias:
Mejoramiento de la Infraestructura en Escuelas:
4.1.1.El organismo ha suministrado listados correspondientes a distintas Provincias con información
sobre el estado de avance de las Obras de Infraestructura ejecutadas en las mismas, las que han
sido seleccionadas por la mayor significatividad de los importes totales transferidos por actividad
presupuestaria o bien por ejecutarse en las mismas las obras de mayores importes (Buenos Aires,
Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Entre Ríos, La Rioja, Misiones, San Juan, Santa Fe y
Tierra del Fuego).
De la verificación de los registros que lleva la Dirección General de Infraestructura Escolar, en los
que se detallan las escuelas en las que se ejecutan las obras financiadas con los créditos del
Programa 37, los importes correspondientes a los Aptos Técnicos y Financieros otorgados por
dicha área, las resoluciones de aprobación de las transferencias, los montos pagados y sus
respectivas fechas, y el estado de avance de las obras, surge la existencia de casos en los que la
mayor parte de las obras tienen un estado de avance del 0% o bien un porcentaje muy reducido.
Estas Provincias son: Entre Rios, San Juan y Santa Fe. Las transferencias de fondos pagadas a las
Provincias cubren el 100% del importe total de cada una de las obras aprobadas.
Se exponen a continuación gráficos en los que se detallan las sumas abonadas durante los
ejercicios 2000 y 2001 (Gasto devengado 2000) y el porcentaje de avance de dichas obras:
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Avance Obras Mayores y Menores Provincia Entre Ríos
$95.798
$132.418
0% Avance
$56.649
20-35% Avance
40-50% Avance
$34.362
66% Avance
$861.777
95-100% Avance
Avance de Obras Menores Provincia Santa Fe
$ 58.610
$ 51.800
0% Avance
20% Avance
51% Avance
$ 185.000
$ 468.295
90% Avance
Avance Obras Mayores y Menores Provincia San Juan
$ 99.797
$ 40.890
0% Avance
83% Avance
100% Avance
$ 559.994
En las citadas Provincias se detecta que los importes más significativos han sido transferidos a la
Unidad Coordinadora Provincial durante el año 2000 y el primer trimestre del ejercicio 2001.
En las restantes Provincias que integran la muestra con relación a la cual se han verificado los
listados emitidos por la Coordinación del Programa de Infraestructura en el mes de agosto del
2001, cabe destacar que las obras en las escuelas que allí se consignan presentan en la mayor
parte de los casos, un estado de avance que oscila entre el 80% y el 100%.
El organismo informó que las demoras detectadas en las Provincias de Entre Ríos, San Juan y
Santa Fe tienen como causa, entre otras, el ingreso de los fondos al presupuesto provincial y la
intervención de todos los organismos competentes, lo que torna sumamente burocrática la
disposición de los fondos y la ejecución final de las obras.
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4.1.2.Del análisis de los expedientes correspondientes a la tramitación y verificación de las obras que se
ejecutan en las escuelas de las jurisdicciones provinciales (que totalizan la suma de $9.945.912,21), surge que el mecanismo utilizado por el Programa Nacional de Infraestructura para la
transferencia de fondos a las Unidades Coordinadoras Provinciales no se ajusta a lo dispuesto en
la normativa vigente aprobada por Resolución N° 198/99-MCyE. En la misma se establece que el
financiamiento de obras mayores a $100.0000- y hasta $1.500.000-, que cuenten con el apto
financiero, se hará a través de un Fondo Rotatorio que el Ministerio asignará y ajustará en virtud
del plan de obras en ejecución, y que se restituirá en función de las certificaciones mensuales de
dichas obras.
Se ha verificado que en las obras bajo análisis se transfirió la totalidad de los fondos con
anterioridad a la firma del contrato y al inicio de las obras, habiéndose efectuado el financiamiento
de las mismas a través de un anticipo por el monto total a que asciende el apto financiero otorgado
por el Ministerio.
Este procedimiento ha sido aprobado en la normativa vigente, exclusivamente, para las obras cuyo
presupuesto es menor a la suma de $ 100.000-.
Se informó como causa del incumplimiento de la norma reglamentaria, la demora en la transferencia
de los fondos por parte del Ministerio de Economía, que impedía garantizar el pago de los
correspondientes certificados de obra, en tiempo y forma.
4.1.3.En un 29% ($ 2.914.493-) de las obras verificadas, se detectó un tiempo prolongado desde que
el Ministerio le transfirió los fondos a las Unidades Coordinadoras Provinciales y el comienzo de
las obras o bien se encuentran pendientes de inicio por no haberse completado la adjudicación.
Esta situación se detectó en las siguientes escuelas: N° 338 Merceditas de San Martín $100.000-,
N° 185 Alvarez Condarco de Paraná $453.724-, N° 22 Jorge Newbery de Paraná $242.774-,
Colegio Provincial de Santa Lucia $384.153-, N° 4-088 Mario Casale $943.509- (Mendoza),
EGB 3 y Polimodal de Ushuaia (a crearse) por $790.333-.
Debe destacarse que la mitad de estas obras registran un estado de avance del 0% a la fecha de
verificación de los registros y las actuaciones.
Las transferencias de los fondos a las Unidades Coordinadoras Provinciales, para la ejecución de
las mencionadas obras, se realizaron en los meses de diciembre/99 ($30.356-), febrero y
marzo/00 ($80.000-), mayo/00 ($790.333-), agosto/00 ($198.509-), setiembre/00 ($132.418),
octubre/00 ($650.000-), noviembre/00 ($429.153-), diciembre/00 ($331.300-), febrero/01
($250.000-) y en mayo/01 ($22.424-).
La situación expuesta trae como consecuencia la inmovilización de los fondos en las Provincias,
por períodos prolongados.
La Dirección de Infraestructura señala la existencia de problemas en la tramitación de las
licitaciones o de normas provinciales que originaron demoras en el inicio de las obras.
4.1.4.En el 30,47% ($ 3.030.886,21-) de la muestra se verificó que en la documentación suministrada
no se acompañaron comprobantes respaldatorios de los pagos efectuados al contratista como ser
facturas, recibos, etc., si bien las obras se encuentran en ejecución o terminadas (Escuela N° 15
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Hipólito Yrigoyen $ 95.369,21-, Escuela N° 502 de Balcarce $99.850,00- Escuela N° 706
Estanislao López $ 389.094,00-, Escuela N° 7 Manuel Belgrano $419.079,00-, Escuela N° 22
Jorge Newbery $ 242.747,00-, Escuela Normal Superior Dr. Pedro I.- Castro Barros $1.287.747,00-, Escuela La Trinidad $ 497.000-).
Asimismo, en la obra de la Escuela N° 338- Merceditas de San Martín ($ 100.000,00), la factura
presentada por el contratista no especifica qué concepto se paga y no se agrega constancia de
pago, sólo se acompañó el saldo de la cuenta bancaria de fecha posterior a la erogación realizada.
El organismo no adopta criterio uniforme para todos los casos, en lo que respecta a la
documentación que se agrega en las actuaciones que contienen información sobre las obras que se
ejecutan en las jurisdicciones provinciales, dado que en la mayoría de las verificadas se acompañan
los comprobantes de pago.
Además, debe tenerse en cuenta que no se deja constancia en las actuaciones, en oportunidad de
las visitas de inspección a las Provincias, que se hubieran verificado estos aspectos y la
documentación de respaldo que debe quedar en la Unidad Coordinadora Provincial, sobre todo
teniendo en consideración que las jurisdicciones provinciales no cumplimentan en todos los casos
las rendiciones de cuenta previstas en la reglamentación vigente.
Al respecto, cabe informar que la resolución ministerial N° 198/99 dispone, entre las
responsabilidades y funciones del Ministerio, realizar el control/supervisión selectiva de avance de
obra e inversión de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades de cada Unidad
Coordinadora Provincial o de la Ciudad de Buenos Aires.
El organismo destacó que los inspectores que supervisan las obras no son profesionales de
formación contable y que se procederá a instruirlos sobre la mecánica de control de los
comprobantes de respaldo de los pagos.
4.1.5. Se observó que en los Informes Técnicos emitidos por la Coordinación del Programa de
Infraestructura, obrantes en la mayoría de las actuaciones analizadas, no se identifica al profesional
actuante y carecen de firma. Sobre este tema se ha informado que, en oportunidad de realizar las
visitas de inspección a las obras, se labra un acta, cuyo ejemplar no se agrega a las actuaciones
analizadas.
El organismo informó que se ha intruido a los profesionales para que aclaren su firma y acompañen
dichas actas en las actuaciones.
4.1.6. En la obra de construcción del Jardín de Infantes N° 1 – Calesita Encantada – ($ 777.661-) su
financiamiento fue imputado al Programa 37, no obstante estar incluida esta obra dentro del
Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educación (P.R.I.S.E.), financiado con el
préstamo externo N° 845/OC-AR (BID) y en concordancia con ello toda la tramitación de la
misma fue responsabilidad de la Coordinación General, por un lado, y Provincial, por el otro, de
dicho Programa, sin que pudiera observarse dentro de las actuaciones analizadas, intervención
alguna por parte de la Dirección General de Infraestructura Escolar. La tramitación de esta obra se
llevó a cabo cumplimentando las normas establecidas para los casos de financiación con crédito
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externo, dado que el importe total abonado por el Ministerio a la Provincia deTierra del Fuego se
tomó como contrapartida local.
Esta observación se hace extensiva a la obra de la Escuela N° 706 Estanislao López de
Resistencia ($ 389.094,00), cuyo financiamiento también se imputó al Programa 37 y se aplicaron
las normas relativas al préstamo citado precedentemente.
Cabe destacar que el Préstamo BID 845-OC/AR, se encuentra incluido en la actividad 06 del
Programa 41 del Ministerio, en el cual figura el crédito presupuestario destinado a Transferencias
para financiar Gastos de Capital.
4.1.7. En la obra que corresponde al Instituto Superior de Tecnología para la Producción Total
"Colonia El Salado" (Pcia. Buenos Aires), se verificó que en julio de 2.000 el Ministerio le reclamó
a la Federación de la Asociación de Centros Educativos para la Producción Total, la devolución
de $17.673,62-, producto de la diferencia entre el monto transferido ($ 450.000) y el monto del
contrato ($432.326,38). Por otra parte, de las actuaciones surge que, al 16/4/01 la Federación no
había restituido el importe reclamado.
El organismo informó que aún no se ha efectuado la devolución de dicho saldo, dado que la citada
Federación ha presentado recibos de gastos por honorarios, dirección de obra, inspección, etc.,
por un monto de $32.469-, que están siendo evaluados por la Coordinación Nacional.
No obran en los antecedentes verificados, las actas de inicio de obra, ni de las inspecciones
realizadas y no se acompañaron constancias del proceso de adjudicación de la obra.
4.1.8.En las actuaciones de la obra de ampliación de la Escuela N° 15 EGB ($ 95.369,21-), Distrito
Cañuelas, se acompaña un informe técnico del Ministerio de Educación de la Nación, de fecha 1010-00, en el cual se califica la calidad de la obra como regular y el desempeño del contratista
como insatisfactorio.
El "Acta de Recepción Provisoria", fue firmada sin observaciones, pese a la existencia de trabajos
mal ejecutados y se señala que la Unidad Coordinadora Provincial deberá intimar a la empresa
contratista a reparar tales trabajos antes de la firma del Acta de Recepción Definitiva o bien retener
el fondo de reparos para dar solución al problema. No se acompañan constancias que respalden la
adopción de las medidas correctivas recomendadas.
El organismo aclaró que con fecha 4-7-01 la Coordinación Nacional inspeccionó la obra no
detectando problema alguno.
En la obra de la escuela especial N° 502 de Balcarce ($ 99.850,00), del análisis del contrato
celebrado entre la Municipalidad y el contratista resulta que el precio y el financiamiento previsto
en el mismo no se corresponde con el expresado en el Convenio Marco N° 21/00 que fuera
suscripto por la Municipalidad y la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia. Por
otra parte en esta obra se constató un bajo porcentaje de avance (39,26% al 7/8/01) con relación
al plazo de ejecución de la misma (120 días corridos, según cláusula IV del contrato), teniendo en
cuenta que la fecha de inicio de la obra es el 23/3/01.
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El organismo auditado informó que la obra se ejecutó por Administración a un ritmo muy lento y
que la certificación de pago se realiza por el valor del presupuesto oficial para proceder a la
tramitación de los fondos que luego se giran al Municipio.
Equipamiento de Mobiliario para Aulas:
4.1.9. Con relación a la inversión de los fondos transferidos a las Provincias para la adquisición de
mobiliario para escuelas (mesas y sillas escolares, escritorios, pizarrones), se ha efectuado la
verificación de la documentación suministrada por la Dirección General de Infraestructura Escolar,
sector Equipamiento, correspondiente a las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Chaco, por la
suma total de $ 2.242.600-.
En lo que respecta a la transferencia a favor de la Provincia de Buenos Aires, por el importe de $
1.527.000-, cabe destacar que el gasto fue devengado (6-3-00) y pagado (10-8-00) a dicha
jurisdicción, con anterioridad al otorgamiento del Apto Técnico y del Financiero(16-2-01).
Si bien la reglamentación aprobada por la resolución N° 562/97-MCyE no establece claramente
cuál es el momento en el que se podrá transferir los fondos a las Provincias, debe señalarse que el
art. 32° del Anexo III de dicha norma, dispone que el Ministerio de Cultura y Educación de la
Nación, en función de los fondos disponibles, tendrá 10 (diez) días hábiles para la emisión del
Apto Financiero a la licitación efectuada, contados a partir de la efectiva recepción de todos los
antecedentes. Entre estos antecedentes se encuentra el dictamen de preadjudicación (26-1-01) y la
planilla de solicitud de fondos refrendada por la autoridad competente de la Provincia.
La transferencia del dinero a la Provincia se ha realizado previo al cumplimiento de estos requisitos,
habiendo informado la Dirección de Infraestructura que el largo tiempo transcurrido entre esta
fecha y la de su utilización se vincula con una serie de circunstancias particulares sucedidas en el
proceso licitatorio (declaración de nulidad del mismo por parte de la Provincia), lo que obligó a la
tramitación de un nuevo llamado a licitación, cuyo Apto Financiero se otorgó el 16-2-01.
Se verificó la existencia de demora en concretar los pagos a los contratistas (31-7-01), dado que
los remitos y las facturas de mayores importes datan de los meses de marzo y abril/01.
El organismo no ha cumplimentado lo dispuesto en la norma reglamentaria, en cuanto a que los
fondos se transferirán a una cuenta de uso exclusivo abierta por la Provincia en la sucursal del
Banco de la Nación Argentina, que tendrá la designación "Pacto Federal Educativo".
En el expediente verificado se acompaña una nota de la Subsecretaria Administrativa de la
Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia (8-8-01), en la cual informa que la suma
de $ 1.527.000- fue girada por el Ministerio a una cuenta corriente fiscal del Banco de la Provincia
de Buenos Aires, que centraliza la totalidad de los depósitos presupuestarios de dicha jurisdicción,
habiéndose convertido los saldos en letras de tesorería, para la mejor distribución del gasto fiscal.
4.1.10.En las compras de equipamiento escolar de la Provincia de Santa Fe, por las cuales se transfirió
el importe de $ 408.800-, se detecta que la licitación pública N° 2/99 corresponde a la compra de
heladeras comerciales, freezer, cocinas a gas, hornos pizzeros, multiprocesadoras y contenedores
de alimentos, por la suma de $ 205.370-, con destino a comedores escolares.
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De lo expuesto surge que los fondos no se destinaron al equipamiento de mobiliario para aulas
como se había previsto en el Programa 37 (Actividad 02), no habiéndose informado esta situación
en los cuadros sobre ejecución física de metas del ejercicio.
El responsable de la Unidad Ejecutora del Programa ha informado que no se consideró necesario
modificar las metas planteadas inicialmente, teniendo en cuenta la escasa cuantía del monto
destinado a estas adquisiciones excepcionales.
En el caso de la Provincia de Chaco, a la cual se transfirió el importe de $ 308.800-, del análisis de
la documentación suministrada surge la falta de presentación del listado definitivo de las escuelas
beneficiadas con la entrega del mobiliario adquirido y no se ha completado la compra directa por $
48.600-, destinada a la adquisición de conjuntos unipersonales, a la fecha de verificación de la
documentación.
Las Unidades Coordinadoras Provinciales presentaron las planillas de rendición de cuentas con
información sobre las facturas y pagos efectuados a los contratistas, por las sumas de $249.800(Chaco) y de $ 412.994- (Santa Fe), sin haberse acompañado la documentación de respaldo.
En estas Provincias también se efectuaron los pagos previamente al otorgamiento del Apto
Financiero del Ministerio, como se señaló en el punto anterior.
En lo que respecta a la falta de documentación de respaldo de los pagos efectuados a los
contratistas, cabe señalar que no resulta claro de que manera cumplimenta el Ministerio la función
establecida en el Capítulo II, Inciso A, punto h) de la reglamentación aprobada por la resolución
N° 562/97, en cuanto a “Realizar el monitoreo de la inversión de los fondos sin perjuicio de las
responsabilidades de la Unidad Coordinadora Provincial”, en los casos en los que no se efectúan
visitas a las Provincias.
Escuelas Transferidas – Artículos 18° y 19° de la Ley 24.049
4.1.11.En lo que respecta a las Transferencias a los Ministerios de Educación de las Provincias y del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, cuyo crédito presupuestario se incluye en la actividad 04Obras de Escuelas Transferidas-Ley 24.049, para financiar las obras de reparación y/o
terminación de los edificios transferidos, cabe informar que se ha verificado la documentación
obrante en el organismo con relación a las obras de tres (3) escuelas de la Provincia de San Juan y
una (1) de la Provincia de Entre Ríos y los informes presentados por las mismas, de lo que se
desprenden las siguientes consideraciones:
• El Ministerio de Educación de la Provincia de San Juan ha remitido una nota de fecha 24-0501, en la cual informa los siguientes datos sobre dichas obras y los saldos bancarios:
Escuela
Centro Polivalente de Arte
Diego Salinas Nacional
Colegio Nac. Dr. P. Cabrera
Monto asignado
$814.564$599.000$471.845-
Monto invertido
$441.805,76
$306.685,12
$175.333,13
Saldo
$372.758,24
$292.314,88
$296.511,87
Las resoluciones de aprobación de los importes a transferir con destino a estas obras, prevén que
los responsables de la administración de los recursos deberán rendir expresa y documentada
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cuenta de la inversión que realicen con los fondos asignados, no habiéndose acompañado
documentación que permita respaldar los montos invertidos.
• En los expedientes verificados no se acompaña documentación respaldatoria de la tramitación
de la contratación, los certificados de obra y constancias de los pagos efectuados a los
contratistas. Los informes técnicos de visitas a las obras, que carecen de identificación del emisor,
señalan un estado de avance del 99%, 99% y 65% en las escuelas citadas en el cuadro anterior, al
mes de julio/01, no agregándose antecedentes que respalden tal información.
• Con relación a la Provincia de Entre Ríos se ha verificado el Acta Complementaria N° 10 del
mes de marzo del 2001, por la cual se convalidan las reasignaciones efectuadas por dicha
Provincia respecto de los fondos asignados a escuelas transferidas, según varias resoluciones de
los años 1997 a 1999. El monto total de los fondos asignados -aún no invertidos- asciende a
$1.158.172,21-.
• El importe de la resolución N° 694/99, por $ 479.420-, destinado a la obra del Colegio Nac.
Alejandro Carbó de Concordia, que integra la muestra seleccionada, fue pagado a la Unidad
Coordinadora Provincial en el mes de enero del 2000, debiendo destacarse que integra el monto
pendiente de utilización referido en el párrafo anterior. En el Acta firmada con el Ministerio se
autoriza la utilización de dichos importes en la obra del nuevo edificio de una escuela de la
localidad de Paraná, cuyo presupuesto estimado asciende a $1.010.464-.
Sobre este tema cabe destacar que el artículo 18° de la Ley 24.049 (Dic./91) disponía que las
obras públicas que se encontraban en ejecución en los servicios a transferir, serían continuadas y
finalizadas por la Nación. En tanto que el artículo 19° de dicha Ley establecía que el Poder
Ejecutivo Nacional, asignaría un monto global para reparaciones de los edificios transferidos cuyo
estado de conservación o antigüedad afectara el desenvolvimiento de los servicios educativos.
En los convenios firmados se estableció que se delegaba en las Provincias las funciones de
supervisión de dichas obras hasta su total terminación y recepción definitiva, así como también que
éstas comunicarían a la Nación, en forma semestral, sobre la marcha de las mismas.
Teniendo en cuenta lo señalado precedentemente, no se justifica el uso de los fondos en obras de
nuevos edificios que no guardan relación con lo establecido en las normas de aprobación de la
transferencia de los servicios educativos.
La Coordinación del Programa Nacional de Infraestructura ha informado que -con relación a las
obras que corresponden a Escuelas Transferidas -Ley 24.049 Art. 18° y 19°-, sólo es responsable
por las transferencias de los fondos y por ende no cuenta con legajos técnicos.
Rendiciones de Cuentas - Resolución N° 483/99-S.P.yE.E.
4.1.12.Por esta resolución de la ex Secretaria de Programación y Evaluación Educativa, se aprobaron
las normas contables que complementan el Instructivo para la ejecución de las acciones
establecidas por las resoluciones ministeriales N° 562/97 y 198/99, habiéndose establecido los
requisitos que deben cumplimentar las rendiciones de los fondos remitidos a través de la cuenta
Pacto Federal Educativo. Las Unidades Coordinadoras Provinciales debían abrir una cuenta
corriente de uso exclusivo para la recepción de los fondos que desde el Ministerio le transfieran
11
para la implementación de los proyectos, a nombre del Pacto Federal Educativo en una sucursal
del Banco de la Nación Argentina.
De la verificación de los antecedentes obrantes en el área contable de la Dirección General de
Infraestructura Escolar, surge que no han presentado las rendiciones de cuenta establecidas en la
normativa vigente, las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Río Negro y la Ciudad de
Buenos Aires.
En algunas Provincias se advierte notable demora, dado que no acompañan la información desde
el año 2000: Formosa (30-6-00), La Rioja (31-12-00), Neuquén (30-4-00), Salta (31-12-00,
San Juan y San Luis (30-6-00), Santa Cruz (31-7-00) y Tierra del Fuego (29-2-00). La Provincia
de Jujuy presentó la última rendición en febrero/2001.
Esta situación no posibilita que la Unidad Ejecutora del Programa pueda tener un adecuado control
sobre los pagos que se efectúan en las jurisdicciones provinciales y sobre la evolución que registran
los saldos de las cuentas bancarias habilitadas para la administración de los fondos transferidos,
cuyos extractos bancarios deben acompañarse a las rendiciones mensuales.
Corresponde informar que la resolución 483/99-SPEE, dispone en su artículo 3° que la falta de
recepción en tiempo y forma de lo requerido por la misma, facultará al Ministerio de Cultura y
Educación a suspender los envíos de fondos a la jurisdicción que no haya cumplido debidamente
con la información cuyas normas se aprueban.
Del análisis de los registros que lleva el Departamento de Registro Contable (D.G.A.), en el que
constan los importes asignados, los depositados y los saldos pendientes de cada una de las
jurisdicciones durante el ejercicio 2000, cuyo detalle se agrega en planilla anexa, no surge que se
haya dado cumplimiento a lo dispuesto en el referido artículo con relación a aquellos casos que no
presentaron nunca la rendición exigida o bien que registran notable demora.
4.1.13.De la verificación de las rendiciones presentadas surge, en algunas Provincias, la existencia de
saldos significativos en las cuentas corrientes, de acuerdo al siguiente detalle:
• Provincia de Mendoza: saldo al 30-7-01 $ 3.292.534,54-, del cual el importe de
$2.662.214,80- corresponde a fondos del Programa Nacional de Infraestructura, tratándose en su
mayoría de obras pendientes de inicio.
• Provincia de Santa Fe: saldo al 31-5-01 $ 4.022.942-, del cual la suma de $3.580.102,82corresponde a fondos del Programa Nacional de Infraestructura.
• Provincia de Entre Ríos: saldo al 30-7-01 $ 1.904.507,58-, del cual corresponde a fondos al
Programa Nacional de Infraestructura la suma de $ 1.884.905,52-.
• Provincia de San Juan: saldo al 16-7-01 $ 2.677.343,35-. Se acompañó certificación de saldos
del Banco Nación, sin rendición de cuentas con información sobre la integración del mismo.
La existencia de saldos significativos está relacionada con el escaso avance que tienen las obras
que se ejecutan en dichas Provincias (Pacto Federal Educativo-Componente Infraestructura), tal
como se ha informado en los puntos 4.1.1. y 4.1.3., así como también respecto de las obras de
Escuelas Transferidas, tal el caso de la Provincia de Mendoza que ha informado un saldo de
$1.397.515- (obras sin iniciar o en ejecución).
12
4.1.14.En el caso de la Provincia de Jujuy, el último saldo informado (28-2-01) es de $57.919,31debiendo destacarse que en la rendición se informó que se habilitó y transfirió a la cuenta corriente
Pacto Federal Educativo del Banco de Jujuy S.A., la suma de $ 2.000.000-, no habiéndose
acompañado el extracto bancario respectivo.
Del análisis de dicha rendición surge un saldo de $ 2.530.412,81- por obras de infraestructura, a
causa de la diferencia entre el total de fondos recibidos de la Dirección General de Infraestructura
Escolar (Año 1996 a 2001) y el total de pagos por este concepto informados por la Unidad
Coordinadora Provincial, no habiéndose suministrado elementos de juicio que respalden el estado
de situación de los importes que no fueron utilizados para estos fines.
También se informa un total de pagos por Otros Conceptos por $ 2.113.236,02-, no resultando
claro a qué obedecen tales pagos si se tiene en cuenta que los fondos depositados en la cuenta
Pacto Feral Educativo (Bco. Nación) están destinados al pago de obras y de equipamiento
escolar.
Con relación a la Provincia del Chaco, cabe informar que se acompañó a la única rendición
presentada (13-8-01) una planilla con el detalle de fondos entregados a la Subsecretaria de
Coordinación de Programas Especiales (enero/00 al 31-7-01), por el total de $ 3.837.675-, en la
que no se informa acerca de los importes pagados a los contratistas y los saldos pendientes, ni
tampoco acerca de la cuenta bancaria en la que se depositaron tales fondos.
4.1.15.En las rendiciones verificadas de varias Provincias se acompañan extractos bancarios que
revelan que poseen cuentas corrientes en otros Bancos provinciales y cajas de ahorro, a las cuales
se realizan transferencias de fondos desde la cuenta Pacto Federal Educativo (Bco. Nación), tal el
caso de las Provincias de San Juan (Banco de la Provincia de San Juan), Jujuy (Banco de Jujuy
S.A.), Santa Fe (Nuevo Banco de Santa Fe), La Pampa (Banco de la Pampa) y Salta (Banco
Macro). El saldo más significativo de la cuenta del Banco Macro se registra en el mes de
febrero/00, por $ 3.117.300,75La Provincia de La Pampa tiene también una caja de ahorro en el Banco de la Nación, con un
saldo al 31-7-01 por $ 1.302.519,51-.
Con relación a la Provincia de Buenos Aires, cabe tener en cuenta lo informado en el último
párrafo del punto 4.1.9..
Corresponde destacar que la reglamentación aprobada por la resolución ministerial N° 198/99
(12-2-99), dispone que el manejo de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación (pago a
proveedores, contratistas, etc.) deberá realizarse exclusivamente por intermedio de la cuenta Pacto
Federal Educativo (Bco. Nación), y que no podrán derivarse estos fondos ni las erogaciones que
con ellos se paguen a ninguna otra cuenta bancaria, ni realizar imposiciones de ninguna naturaleza
con los saldos existentes en la misma.
Ante esta situación el Ministerio ha emitido la resolución N° 174 del 16-11-00, en cuyos
considerandos señala las situaciones advertidas en algunas Provincias y ratifica la obligación
establecida, relativa al manejo de todos los fondos remitidos a las distintas jurisdicciones por el
Programa Nacional de Infraestructura, únicamente a través de las cuentas bancarias denominadas
13
"Pacto Federal Educativo" del Banco de la Nación Argentina, así como también ratifica la
prohibición establecida en la resolución N° 198/99-MCyE.
A pesar de lo dispuesto por dichas normas reglamentarias, durante los ejercicios 2000 y 2001, se
continuaron efectuando transferencias de fondos a cuentas bancarias que no tienen tal
denominación.
4.1.16.También se detecta que algunas Provincias no cumplimentan la información de acuerdo a lo
determinado por el instructivo aprobado por la resolución N° 483/99-SPEE, por ejemplo no se
detallan los fondos recibidos, lo que no permite a la Unidad Ejecutora del Programa cotejar las
cifras informadas y determinar las razones de las diferencias o bien se informan importes que
adolecen de errores que motivan que dicha área no las considere confiables (Pcias. San Juan,
Neuquén, Chaco, etc.)
Ante estas situaciones la Coordinación del Programa Nacional de Infraestructura remite notas a las
jurisdicciones provinciales, en las que les informa acerca de los problemas advertidos y les solicita
que se proceda a su regularización, ajustando la presentación de dichas rendiciones a lo dispuesto
en la norma reglamentaria, no lográndose que procedan de tal manera en todos los casos.
La Unidad ejecutora del Programa informó que todo lo expuesto con relación al tema de las
rendiciones, está siendo objeto de un análisis global, habiéndose pensado, ante la imposibilidad de
aplicación de sanciones que perjudiquen a los alumnos, en un sistema de incentivos, que beneficie a
aquellas jurisdicciones que hayan cumplimentado las rendiciones en tiempo y forma, creándose un
fondo a distribuir exclusivamente entre ellas.
Ambiente de control del sistema de información de Metas Físicas
4.2. Planificación y Programación Física de Metas
4.2.1.El organismo no ha suministrado información y/o antecedentes que respalden las cantidades
programadas del ejercicio 2000, con relación a cada una de las metas que se han aprobado en la
Ley de Presupuesto.
La programación física anual y trimestral del ejercicio 2000, que surge de las planillas suministradas
por la Dirección de Presupuesto del organismo, tuvo varias reprogramaciones modificando el total
que se había informado en el trimestre previo, no habiéndose cumplimentado las cantidades
previstas para cada uno de estos períodos.
4.2.2.Con relación a la planificación de actividades a desarrollar durante el ejercicio, a efectos de
cumplimentar las metas previstas, la Coordinación del Programa Nacional de Infraestructura ha
suministrado planillas impresas con información acerca de los Aptos Técnicos y Aptos Financieros,
con la correspondiente discriminación por actividades presupuestarias y por Provincias. A tal
efecto, se toman en cuenta los Aptos Técnicos ya aprobados restando los Aptos Financieros
otorgados que ya fueron financiados, a fin de determinar las obras que se encuentran pendientes de
financiamiento y que servirán de base para planificar las que serán ejecutadas durante el siguiente
ejercicio.
14
Los registros detallados de las obras previstas por cada una de las Provincias, que contienen
información sobre los importes presupuestados, los pagados, los metros cuadrados (construcción,
refuncionalización), cantidad de refacciones menores, memoria descriptiva, plazo de ejecución,
etc., así como también las notas presentadas por los responsables de las Unidades Coordinadoras
Provinciales con relación a las prioridades sobre los proyectos de la jurisdicción que cuentan con
Apto Técnico, se utilizan para confeccionar la planificación de tareas.
4.3. Información sobre Ejecución Física de metas:
4.3.1.Las planillas sobre ejecución física de metas del Programa 37, se confeccionan considerando los
metros cuadrados a ejecutar, las aulas a equipar y las escuelas a reparar con los importes pagados
a las Jurisdicciones Provinciales por la Unidad Ejecutora del Programa 37, teniendo en cuenta que
la meta se ha denominado Transferencia de Recursos para mejoramiento de la infraestructura en
escuelas, para microemprendimientos productivos y para equipamiento de aulas.
De la verificación de dichas planillas surge la no ejecución de metas o bien cantidades muy
reducidas durante el primer semestre del año.
Se exponen a continuación gráficos que contienen datos acerca de la cantidad que se ha informado
como ejecutada en cada uno de los trimestres del Ejercicio 2000, así como también sobre la
programación y la ejecución física de una de las Metas (metros cuadrados).
Mejoramiento Infraestructura en Escuelas
Ejecución por trimestres año 2000
0%
10%
1er trim.
2do trim.
3er trim.
52%
38%
15
4to trim.
Programación y Ejecución Física de Metas
Metros Cuadrados
238.000
Programado Presup.
2000
110.789
Programado 31-12-00
51.745
Ejecutado 31-12-00
Para efectuar una adecuada interpretación de las diferencias que se muestran en el segundo gráfico,
entre las cantidades ejecutadas y las programadas al 31-12-00, resulta necesario informar que el
gasto devengado del Programa 37 , representa el 66% del Crédito Vigente y el pagado un 56% de
dicho Crédito, de acuerdo al siguiente detalle:
Crédito Vigente
$ 66.185.854-
Devengado
$ 43.886.131-
Pagado
$ 37.227.398-
4.3.2. Con relación a la demora que se verifica en la ejecución física de las metas, cabe destacar que el
gasto devengado del primer semestre fue de $ 21.516.306- (Inciso 5), en tanto que el pagado por
la T.G.N. y depositado en la cuenta corriente 4977/51 en dicho período, ascendió a $4.518.567-,
habiéndose efectuado el primer pago el 9-5-2000.
La demora en el pago de las órdenes de pago y por consiguiente en la transferencia de los fondos
a las Unidades Coordinadoras Provinciales o las Ejecutoras Locales, origina los atrasos que se
verifican en la ejecución física de las metas previstas.
Cabe destacar que en las jurisdicciones provinciales no se inician las obras y no se celebran los
contratos por la compra de bienes hasta el momento en que se obtiene el Apto Financiero por
parte del Ministerio y se transfieren los recursos para financiar las mismas.
En las planillas con información acerca de las causas de desvíos en la ejecución de las metas se han
detallado únicamente causas financieras, tales como insuficiencia de crédito presupuestario y de
cuota, y demora en la disponibilidad de fondos. En ningún caso se expusieron causas operativas,
tales como las informadas por la Unidad Ejecutora del Programa a las que nos referiremos en el
punto 4.4.3 del presente informe.
4.3.3.Con relación al Mejoramiento de la Infraestructura en Escuelas y los Microemprendimientos
Productivos, la ejecución física de las metas se ha completado parcialmente durante el ejercicio
2001, habiéndose verificado en los registros del organismo la cantidad de 66.204 metros
cuadrados y de 117 escuelas atendidas, respectivamente, a la fecha de cierre de las tareas de
16
campo. Se encuentran pendientes las metas que se preveía ejecutar con el importe de $2.011.954, cuya transferencia a las Provincias no se ha concretado.
El organismo ha informado que con el pago de fondos del ejercicio 2000, realizados en 2001, se
ejecutaron 12.944 metros cuadrados adicionales para la meta Transferencia de recursos para el
Mejoramiento de la Infraestructura en escuelas y 416 aulas más en la meta Transferencia de
recursos para Equipamiento de aulas.
4.3.4.En lo que respecta al equipamiento de mobiliario para escuelas, la cantidad informada en las
planillas de ejecución trimestral y en la anual presentada al cierre del ejercicio 2000 es de 2.704
aulas. Esta cantidad no coincide con la que surge del listado suministrado por la Coordinación
Nacional del Programa de Infraestructura, que asciende a 2.448 aulas equipadas, por el importe
total de $ 6.120.291-.
Dicho importe también difiere del total asignado al Proyecto Equipamiento ($ 7.150.000-), debido
a que la diferencia fue reasignada a otros proyectos (Prodymes, obras y red informática).
4.3.5.Corresponde informar que durante los meses de enero a abril del año 2000, se produjo el pago
por parte de la T.G.N. de varias órdenes de pago devengadas en el ejercicio 1999, por la suma de
$ 39.584.598,79-, que representa el 59% del devengado en dicho período.
Esta situación originó que, durante los primeros meses del año 2000, se debieran completar las
tareas inherentes a la ejecución de las metas previstas para el ejercicio anterior, en lo que respecta
a la transferencia de los fondos a las jurisdicciones provinciales, las visitas de inspección de las
obras y el análisis de la documentación respaldatoria de las tramitaciones allí ejecutadas.
Como consecuencia de lo expuesto, cabe destacar que se han verificado notables demoras en la
ejecución física de las metas previstas para ambos ejercicios, no completándose la información
sobre las cantidades efectivamente cumplidas con los importes devengados en cada uno de ellos,
dado que no se exige la presentación de información complementaria sobre la ejecución que se
lleva a cabo con posterioridad al cierre del ejercicio.
4.4. Circuito de liquidación, ejecución presupuestaria y pago:
4.4.1. En los expedientes en los que se tramitan las órdenes de pago, no se acompaña documentación
respaldatoria de los importes que se aprueban a través de las resoluciones ministeriales de
aprobación del gasto.
En dichas resoluciones se resuelve la afectación de la cuota de compromiso y devengado
comunicada por la Secretaría de Hacienda para el cumplimiento de los objetivos y finalidades del
Programa 37 o bien se autoriza a liquidar el 1°, 2°, 3°, etc. desembolso del ejercicio, por los
importes que en cada caso se indican. También se autoriza a la Secretaría de Educación Básica a
disponer las transferencias de los importes a los establecimientos educativos de cada jurisdicción
cuyos proyectos se encuentren aprobados.
Los importes aprobados en la resolución ministerial dan origen a las órdenes de pago respectivas,
las que se depositan en las cuentas bancarias que el Ministerio tiene abiertas en el Banco Nación,
17
sucursal Plaza de Mayo, a efectos de recepcionar los pagos que la Tesorería General de la Nación
ha de realizar por el Sistema Cuenta Unica del Tesoro, destinados a efectuar Transferencias de
fondos a las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires (Unidades Coordinadoras Provinciales y
Escuelas), que funcionan como “cuentas puente” y sin emisión de cheques.
La cuenta corriente en la que se depositan las órdenes de pago imputadas al Programa 37 es la N°
4977/51-Transformación del Sistema Educativo, cuyo saldo al 31-12-00 era de $4.076.161,55- y
a la fecha de cierre de las tareas de campo (14-9-01) era de $12.119.988,61-, según surge de los
respectivos extractos bancarios.
Sobre lo expuesto en el presente punto, el organismo ha informado que al 5-04-02 al saldo de la
cuenta 4977/51 se ha reducido sensiblemente ($1,24).
4.4.2.A efectos de realizar las transferencias de los fondos a las Instituciones que en cada caso indique
el Ministerio, se ha suscrito un Convenio con el Banco Nación (Suc. Plaza de Mayo), que dispone
concretar los pagos con acreditación en Cuenta Corriente, Caja de Ahorro o pago por Planilla,
habiéndose establecido un plazo de 48 hs. en los servicios tipo telex y de 48/72 hs. en los servicios
tipo postal, para realizar tal operatoria.
Del análisis de las órdenes de pago incluidas en la muestra seleccionada y de la documentación
obrante en las áreas contables, se desprende que el Banco no ha efectuado la rendición de cuentas
de los pagos o acreditaciones tal como se ha establecido en el Convenio suscrito, no habiéndose
aportado elementos de juicio que respalden si los mismos se han concretado y las fechas en que se
han producido.
Al respecto, se ha informado que sólo se puede controlar el efectivo pago en los casos en los que
las Unidades Coordinadoras Provinciales presentan la rendición de los saldos en las cuentas Pacto
Federal Educativo y los extractos bancarios.
También se han detectado casos en los que se ha depositado el importe total de la orden de pago
en las “cuentas puente” citadas en el punto anterior, habiéndose luego ordenado la transferencia de
los fondos a una sola cuenta corriente a nombre de la Unidad Coordinadora Provincial o de la
Dirección de Cultura y Educación de la respectiva Provincia, no habiéndose justificado la
necesidad de aplicar tal procedimiento, que implica el pago de una comisión del 4 por mil, o el
motivo por el cual no se efectuó el pago directamente a través de la Cuenta Unica del Tesoro,
teniendo en cuenta que no se trataba de pagos para ser acreditados en numerosas cuentas
pertenecientes a cada una de las escuelas, tal como se ha dado en otros casos.
Con relación al convenio suscrito con el Banco Nación, el organismo ha informado que la
introducción del sistema computarizado ha hecho que el Banco cambie la operatoria pactada y se
limite a entregar un “Listado de lotes procesados”, que responde al total de transferencias
solicitadas, y es para ellos la única rendición que están obligados a entregar. Ha destacado que se
han detectado casos en los que los fondos no han llegado a la cuenta de destino en el tiempo
pactado.
4.4.3.De la verificación de los extractos bancarios de la cuenta corriente Nº 4977/51, en la cual se
depositan las órdenes de pago correspondientes al Programa 37, que se imputan
18
presupuestariamente al Inciso 5-Transferencias, surge el mantenimiento de saldos significativos
desde el mes de agosto del ejercicio 2000, siendo más elevados durante el año 2001. Se
acompaña planilla anexa con información sobre los referidos saldos.
Con relación a este tema, la Coordinación del Programa Nacional de Infraestructura informó las
razones por las cuales permanecen importes sin transferir, entre las que se destacan: irregularidades
con los fondos depositados en la cuenta Pacto Federal Educativo (Jujuy), por lo que se acordó la
transferencia a cajas de ahorro de las escuelas contra la presentación de los certificados de obra
aprobados, falta de cumplimiento de las rendiciones requeridas por la norma reglamentaria
aprobada por la Res. 232/00 (Buenos Aires), reasignación de los fondos para la ejecución de
otras obras debido a que no se pudo ejecutar el Proyecto Manos a la Escuela (Convenio con el
Ministerio de Trabajo), fondos afectados para Equipamiento escolar de distintas Provincias, donde
no se ha otorgado el correspondiente Apto Técnico que permita concretar las transferencias, etc.
Del análisis de la documentación obrante en los expedientes de tramitación de las mencionadas
órdenes de pago y de la verificación de las notas remitidas al Banco Nación y los comprobantes
bancarios respaldatorios de las transferencias, se desprende la existencia de demora en disponer
tales pagos a algunas jurisdicciones provinciales, teniendo en cuenta que los importes de las mismas
ya se encontraban depositados en la cuenta corriente del Ministerio, entre los que se destacan los
siguientes casos:
SIDIF Nº
9.894
9.909
10.309
10.315
90.967
90.967
90.967
Fecha de Cobro
25-07-00
08-08-00
15-08-00
15-08-00
13-02-01
13-02-01
13-02-01
Jurisdicción
Pcia. Salta
Pcia.Entre Ríos
Pcia. Formosa
Pcia. Salta
Pcia. La Rioja
Pcia. Córdoba
Pcia. Jujuy
Importe
$ 96.482$240.600$208.014$177.597$150.000$200.000$100.000-
Fecha de pago
05-03-2001
06-03-2001
05-03-2001
05-03-2001
13-09-2001
13-09-2001
13-09-2001
También se verificó la existencia de varias órdenes de pago, imputadas al presupuesto del ejercicio
2000, cuyo importe total asciende a $ 2.011.954-, que no habían sido pagadas al cierre de las
tareas de campo en el organismo, cuyo detalle se agrega en planilla anexa.
El organismo ha aclarado que las demoras en transferir los fondos a las Provincias se debió, en
algunos casos, a incumplimientos de las mismas de diverso tipo (falta de rendiciones de fondos
rotatorios, afectación de fondos remitidos a otras cuentas o destinos, etc.).
4.4.4.Se han verificado expedientes en los que las resoluciones ministeriales han aprobado la afectación
de los recursos para la realización de obras de infraestructura en las condiciones establecidas en las
normas reglamentarias aprobadas por las resoluciones Nros. 198/99 y 1.075/99, en tanto que en
oportunidad de aprobar las transferencias a las distintas jurisdicciones, la Secretaria de Educación
Básica dispone su depósito en las cuentas bancarias de las Unidades Coordinadoras o Unidades
Ejecutoras Provinciales de los siguientes Préstamos Externos: Proyecto de Descentralización y
19
Mejoramiento de la Educación Secundaria y Desarrollo de la Educación Polimodal
(PRODYMES) y Programa de Reforma e Inversión en el Sector Educativo (PRISE), para
financiar la contrapartida local de los Préstamos Nros. 3971/AR (BIRF) y 845/OC-AR (BID),
respectivamente.
En las resoluciones de la Secretaria se estipula la obligación de rendir cuenta de la inversión de los
fondos de acuerdo a las normas contables establecidas para los proyectos aprobados por dichos
Bancos, no cumpliéndose lo dispuesto en las resoluciones ministeriales sobre la rendición ("expresa
y documentada") en las condiciones y plazos previstos en las normas reglamentarias citadas en el
primer párrafo del presente punto.
Cabe destacar que dichos Préstamos se encuentran incluidos y financiados con los créditos del
Programa 41-Reforma Institucional de las Provincias y Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
no se los incluye dentro de los objetivos previstos en el Programa 37, según surge de lo dispuesto
en la Ley de Presupuesto del ejercicio 2000. Esta situación provoca el uso de los recursos
asignados a un Programa, para financiar las actividades previstas en otro, cuya Unidad Ejecutora
es distinta. Ambos Programas tienen algunas metas con la misma denominación y unidad de
medida (aula equipada y escuela reparada).
Los expedientes en los que se ha verificado la financiación de la contraparte local de los Préstamos
con los recursos del Programa 37, son los siguientes y por los importes que se indican en cada
caso: N° 770/00 ($1.081.196-), N° 773/00 ($468.000-), 386/00 ($945.827-), N° 771/00
($1.059.903-), N° 2.913/00 ($328.849-) y N 4.064/00 ($164.251-).
La Unidad de Financiamiento Internacional BID/BIRF del Ministerio, ha informado que las
partidas presupuestarias acordes con la metodología de trabajo adoptada en el año 2000, recién
pudieron adaptarse en el ejercicio 2001, reflejándose en el Programa 37 los créditos necesarios
para la ejecución de acciones de Infraestructura de los Préstamos, habiéndose verificado esta
situación en la Ley de Presupuesto del citado ejercicio.
4.4.5.Se han verificado las resoluciones Nros. 162/99, 367/99 y 509/99-S.P.E.E., que contemplan
transferencias por las sumas de $774.209-, $1.000.000- y $770.677-, respectivamente, para ser
asignados a escuelas incluidas en el Proyecto "Recuperación de establecimientos educativos en
zonas inundadas", cuyo instructivo se aprobó por resolución ministerial N° 696/98. Así como
también, la resolución ministerial N° 336/00, por la cual se aprueba la afectación de la cuota de
compromiso y devengado, por la suma de $ 1.579.576-, destinado al Proyecto "Recuperación de
escuelas afectadas por las inundaciones", aprobado por la resolución N°232/00-M.C.yE., que se
distribuyó entre distintas Provincias (Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco,
Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta y Tucumán).
Con relación a estos proyectos, cabe destacar que en la descripción del Programa 37 no se
menciona la existencia de los mismos y las actividades previstas para su cumplimentación durante el
ejercicio 2000, teniendo en cuenta que en otras jurisdicciones del Estado Nacional se han previsto
para el mismo año, programas presupuestarios con similares finalidades, resultando necesario que
exista una adecuada información y comunicación entre los distintos organismos a efectos de evitar
la duplicación de tareas orientadas al mismo fin.
20
Se verifica la existencia del Programa 90-"Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones",
que se ejecuta en la Jurisdicción 25, orientado a mitigar los efectos en las zonas afectadas por las
inundaciones y emprender la reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura física y de
servicios públicos que resultaron dañados; o bien en la Jurisdicción 85, destinado a la
rehabilitación de zonas inundadas y otras en emergencia climática, en los que se contempla la
transferencia de fondos a Gobiernos correspondientes a algunas de las Provincias citadas en
párrafos anteriores. El organismo ha informado que las acciones correspondientes a la resolución
N° 696/98 eran comunicadas a la Jefatura de Gabinete de Ministros, y que no se ha detectado la
existencia de duplicidad de las acciones.
4.4.6.Se han verificado resoluciones de la Subsecretaria y de la Secretaria de Educación Básica, por la
suma de $ 365.570-, por las cuales se han aprobado el otorgamiento de aportes económicos no
reintegrables para financiar acuerdos firmados por el Ministerio de Educación provincial con los
Municipios (traslado de los alumnos a la escuela en forma gratuita- Res. 345/00-SSEB), para la
atención de necesidades impostergables de Municipios e Instituciones Educativas en razón de la
situación de emergencia económica y social por la que atraviesan las regiones donde se encuentran
(Res. SEB N° 36/00 y 307/00 y Res. SSEB N° 458/00, 496/00 y 643/00) y para contribuir a la
organización de un Congreso Educativo Municipal (Res. SEB N° 149/00).
Estos gastos se han imputado presupuestariamente a la actividad 02-Equipamiento Pacto Federal
Educativo, partida 571-Transferencias a Gobiernos Provinciales, cuyo destino era el equipamiento
de mobiliario para aulas, habiéndose utilizado luego para la financiación de Proyectos que no
encuadran dentro de los objetivos y metas físicas a cumplir por el Programa 37.
5. RECOMENDACIONES:
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitados en el capítulo
precedente, es menester realizar las siguientes recomendaciones:
5.1. Adoptar las medidas tendientes a lograr el cumplimiento de lo dispuesto en las normas
reglamentarias dadas por las resoluciones ministeriales N° 562/97 y 198/99, por las que se
aprobaron los instructivos para el desarrollo del componente equipamiento y la ejecución de las
obras de infraestructura escolar previstas en el Pacto Federal Educativo. Como así también lo
establecido en la resolución N° 174/00-M.de E., en lo relativo al manejo de los fondos a través de
las cuentas bancarias denominadas “Pacto Federal Educativo”.
5.2. Evitar la inmovilización de los importes transferidos a las Unidades Coordinadoras Provinciales,
motivada por el hecho de autorizar transferencias de fondos por el importe total de los proyectos
financiados, adecuando las remesas al porcentaje de avance de las obras que se llevan a cabo en
las instituciones educativas de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
21
5.3. Adoptar las medidas que posibiliten cumplimentar lo dispuesto en las resoluciones ministeriales de
aprobación del gasto, en lo referente a la rendición expresa y documentada de la inversión de los
fondos, por parte de los responsables del manejo de los mismos, acompañando la documentación
respaldatoria pertinente.
5.4. Implementar acciones a efectos de lograr que los Gobiernos Provinciales destinen los fondos
transferidos de conformidad con lo dispuesto en los artículos 18° y 19° de la Ley N° 24.049, en
aquellas obras que cumplan las condiciones allí establecidas.
5.5. Procurar que los informes técnicos emitidos en oportunidad de las visitas de inspección a las obras
se encuentren debidamente firmados y con aclaración de firma del inspector que ha intervenido,
acompañando los antecedentes que respalden los estados de avance informados en los casos de
escuelas transferidas.
5.6. Arbitrar las medidas tendientes a lograr que las Unidades Coordinadoras Provinciales presenten las
rendiciones de cuentas previstas en la resolución ministerial N° 483/99, aplicando en caso de
corresponder las sanciones contempladas en dicha norma.
5.7. Implementar las acciones a efectos de impedir el mantenimiento de saldos significativos en las
cuentas puente en las que se depositan las órdenes de pago, tratando de transferir los importes a
las jurisdicciones provinciales, a la brevedad posible, o bien en los casos de existir problemas en
dichas áreas, disponer la reasignación de los fondos disponibles en aquellos proyectos que se
encuentran aprobados y en condiciones de ser implementados. Solicitar al Banco Nación el
cumplimiento de las cláusulas incluidas en el convenio suscrito para realizar las transferencias.
5.8. Adoptar las medidas que eviten el pago de la contrapartida local de los Préstamos Externos a
través de Programas diferentes a aquellos en los que se han previsto, como así también de pagos
orientados a atender necesidades impostergables de Municipios e Instituciones Educativas en razón
de la situación de emergencia económica y social y gastos destinados a la organización de
Congresos Educativos, actividades que no encuadran dentro de los objetivos y metas físicas a
cumplir por el Programa 37. A su vez, identificar dentro de estos últimos las acciones destinadas a
atender emergencias por inundaciones.
Buenos Aires,
22
ORDENES DE PAGO DEL EJERCICIO 2000 PENDIENTES DE PAGO
A LAS PROVINCIAS AL 14-09-2001
88.921
26.911
56.134
9.886
105.423
FECHA DE
PAGADO
TGN
21/12/00
22/08/00
07/12/00
11/07/00
20/02/01
105.423
9.881
10.317
64.369
95.297
90.967
20/02/01
11/06/00
20/08/00
08/11/00
07/02/01
14/02/01
N° SIDIF
TOTAL
IMPORTE
PROVINCIA
$ 14.598$ 18.533$ 89.883$ 208.505$ 71.737-
Jujuy
Jujuy
Jujuy
Tucuman
Salta, Santa.Fe,
Sgo. del Estero
Sin Provincias
San Luis
San Luis
Neuquén
Varias Pcias.
Varias Pcias.
$ 90.449$ 121.669$ 121.669$ 224.911$ 700.191$ 349.809$ 2.011.954-
23
PROVINCIA
TOTAL ASIGNADO
TOTAL DEPOSITADO
SDO.PENDIENTE
BUENOS AIRES
7 110 345.00
7 207 948.00
-97 603.00
CATAMARCA
2 075 601.00
1 830 333.00
245 268.00
CHACO
2 509 472.00
2 509 272.00
200.00
CHUBUT
1 346 143.00
1 143 914.00
202 229.00
CORDOBA
2 475 910.50
2 417 368.50
58 542.00
CORRIENTES
2 026 862.25
2 012 452.25
14 410.00
ENTRE RIOS
1 742 147.00
1 440 443.00
301 704.00
FORMOSA
1 427 687.00
1 427 687.00
0.00
641 032.00
608 743.00
32 289.00
JUJUY
1 236 695.00
1 101 369.00
135 326.00
LA PAMPA
1 053 874.00
1 052 374.00
1 500.00
902 343.00
902 343.00
0.00
MENDOZA
1 887 502.00
1 884 402.00
3 100.00
MISIONES
2 209 404.00
2 156 665.00
52 739.00
NEUQUEN
698 523.00
438 663.00
259 860.00
RIO NEGRO
1 090 432.00
1 087 192.00
3 240.00
SALTA
2 156 712.00
1 808 209.00
348 503.00
SAN JUAN
885 781.00
885 781.00
0.00
SAN LUIS
416 938.00
173 600.00
243 338.00
SANTA CRUZ
431 107.00
431 107.00
0.00
SANTA FE
2 198 976.00
2 183 743.00
15 233.00
SANTIAGO DEL ESTERO
2 213 707.00
2 170 807.00
42 900.00
942 339.00
942 339.00
0.00
2 300 267.00
1 784 550.00
515 717.00
41 979 799.75
39 601 304.75
2 378 495.00
GOB. DE LA CIUDAD DE BS. AS.
LA RIOJA
TIERRA DEL FUEGO
TUCUMAN
TOTALES
24
FECHA
10.08.2000
22.08.2000
01.09.2000
14.09.2000
22.09.2000
13.10.2000
18.10.2000
31.10.2000
07.11.2000
15.11.2000
20.11.2000
15.12.2000
19.12.2000
26.12.2000
31.12.2000
05.01.2001
29.01.2001
15.02.2001
28.02.2001
02.03.2001
26.03.2001
17.04.2001
30.04.2001
11.05.2001
31.05.2001
07.06.2001
15.06.2001
22.06.2001
04.07.2001
06.08.2000
14.08.2001
21.08.2001
30.08.2001
04.09.2001
11.09.2001
13.09.2001
14.09.2001
SALDO
6 360 635.05
9 357 823.05
5 070 616.05
4 978 638.05
3 268 213.05
3 219 937.05
6 680 435.05
3 558 716.05
6 103 755.05
5 460 753.05
3 825 153.05
4 005 858.55
5 620 358.55
6 109 474.55
4 076 161.55
3 438 687.55
2 770 276.55
7 306 548.55
5 934 987.55
5 386 091.55
4 542 013.11
8 255 578.11
7 436 215.11
7 475 490.11
6 834 499.11
6 629 210.11
6 927 300.11
9 402 175.11
7 957 791.11
9 648 287.11
9 906 671.61
11 360 103.61
9 480 951.61
9 482 948.57
12 953 816.61
12 539 416.61
12 119 988.61
25