f_040_14_05_04.pdf

GCIA. PLANIFICACIÓN Y
PROYECTOS ESPECIALES
Dto. de Control de Gestión
Ambiental
Informe aprobado por
Resolución AGN 040/14
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión ambiental de ENARSA
en la exploración y explotación
de hidrocarburos “off shore”Plataformas petroleras.
PERIODO AUDITADO
2009-2012.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
25.943 - 26.197 - 26.741
Decretos
1028/01 - 546/03 - 1529/04
Resoluciones
Secretaría de Energía
105/92 252/93
INFORMES CONSIDERADOS
Informes AGN aprobados por
Res. AGN 10/10, 09/11 y
161/12
Exploración y explotación off shore - Plataformas petroleras.
Gestión ambiental
ENERGÍA ARGENTINA S.A. (ENARSA)
ACLARACIONES
PREVIAS
20 de octubre de 2004.
ENARSA es creada por la Ley
25.943 y, “tendrá la titularidad
de los permisos de
exploración y de las
concesiones de explotación
sobre la totalidad de las áreas
marítimas nacionales que no
se encuentran sujetas a tales
permisos o concesiones a la
fecha de entrada en vigencia
de la presente ley. En los
procesos de asociación que
realice deberá observar
mecanismos de transparencia
y competencia que respeten lo
establecido en la ley de
hidrocarburos” (art. 2).
11 de octubre de 2006. Por
Ley26.154 se crea un régimen
promocional para la
exploración y explotación de
hidrocarburos aplicable en las
provincias y la Plataforma
Continental.
16 de marzo de 2011. La Ley
26.659 establece condiciones
para la exploración y
explotación de hidrocarburos
en la Plataforma Continental
Argentina.
OBSERVACIONES Y HALLAZGOS
ENARSA
- Ha instituido un Sistema de Gestión Integrado,
que involucra ambiente, calidad e higiene y
seguridad laboral, pero no ha generado las
herramientas que aseguren su implementación.
- Ha aprobado el Manual de Gestión Integrada
(Manual CAS) en 2011, pero sin desarrollar los
procedimientos documentados necesarios para
hacerlo operativo, no lo ha adaptado a los cambios
de la estructura orgánica ni ha modificado los
objetivos de la política aprobados por Acta de
Directorio.
- No ha constituido el Comité de Ambiente, cuya
función es revisar el Sistema de Gestión Integrado.
Las debilidades de la organización institucional de
ENARSA no contribuyen a implementar el sistema,
pues no ha desarrollado relaciones
interinstitucionales con los organismos
gubernamentales y no gubernamentales vinculados
a la Plataforma Continental Argentina que faciliten
el acceso a información relevante y contribuyan a
optimizar el diagnóstico y seguimiento de la gestión
ambiental.
No hay evidencia documental de que ENARSA
Auditores Generales
- Tenga registro ni copia de la documentación
ambiental básica de las actividades desarrolladas por los
operadores de las áreas en exploración donde se registra
actividad (Evaluación de Impacto Ambiental –EIA–, Plan de
Contingencia, monitoreo, informes de cierre de pozos).
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
- Haya intervenido en la elaboración de las EIA
correspondientes a las áreas en exploración donde se
registra actividad, ni que les haya dado vista antes de
presentarlas a la autoridad de aplicación.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA –
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
- Haya realizado seguimiento, medición, monitoreo
y análisis de las acciones que desarrollan los operadores
en las áreas de exploración vigentes. Si bien el
Departamento de Coordinación de Calidad, Ambiente y
Seguridad realizó un informe de Control Interno y Gestión
en el periodo auditado, este no ha incluido la actividad off
shore.
- Haya realizado todas las acciones pertinentes
para contar con el seguro ambiental obligatorio previsto en
la Ley General del Ambiente, art. 22.
ENARSA no cuenta con
- Una planificación estratégica en materia de
exploración y explotación de hidrocarburos en la
Plataforma Continental Argentina off shore: no ha definido
objetivos, metas y plazos. Desde marzo de 2010 cuenta
con los resultados del Estudio de sísmica 2D en la
Plataforma Continental Argentina, pero no ha planificado
actividades con esta información.
- Información actualizada del grado de avance y
estado de situación de las actividades de exploración de
hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina (off
shore) que realizan sus asociados. Aunque ENARSA
administra la Base de Datos Integral de Hidrocarburos
(BDIH), carece de las herramientas legales e institucionales
suficientes para asegurar la captura de la información que
esta requiere.
CONCLUSIONES
Transcurridos nueve años de su creación, ENARSA no ha
priorizado la exploración de hidrocarburos en la Plataforma
Continental Argentina.
En gestión ambiental, presenta múltiples debilidades.
ENARSA. Facultades (Ley 25.943)
En contraste con la escasez de resultados, la ley otorga a ENARSA amplias facultades:
 Estudiar, explorar y explotar los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o
gaseosos.
 Transportar, almacenar, distribuir, comercializar e industrializar estos productos y sus
derivados directos e indirectos.
 Prestar el servicio público de transporte y distribución de gas natural, a cuyo efecto
podrá elaborar esos productos y sus derivados, procesarlos, refinarlos, comprarlos,
venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operación
complementaria de su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para
facilitar la consecución de su objeto.
 Transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica; realizar actividades comerciales
vinculadas con bienes energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas
en su objeto en el país y en el extranjero.
Estas atribuciones son particularmente relevantes en materia de exploración y explotación en la
Plataforma Continental Argentina, puesto que ENARSA es por ley la titular de los permisos de
exploración y de las concesiones de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas
nacionales no sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de su creación.