2009_143info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
A la Directora Ejecutiva del Órgano de Control de Concesiones Viales
Ing. Emma ALBRIEU
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la Auditoría General
de la Nación realizó un examen en el Órgano de Control de Concesiones Viales (OCCOVI).
1. OBJETO
Examen de la gestión ambiental en un acceso a la Ciudad de Buenos Aires y en un corredor
concesionado.
Período auditado: enero de 2006 a junio de 2008.
2. ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución 145/93, dictada en función del artículo 119,
inciso d, de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
•
Análisis de la normativa vigente referida a la temática ambiental que rige las
actividades del Órgano de Control de Concesiones Viales. En el Anexo I se detalla
cronológicamente la normativa aplicable.
•
Análisis de documentación y verificación in situ referidas a: forestación, estados de
banquinas, rotondas y calzadas, señalización horizontal vertical, luminarias, accesos para
discapacitados, estaciones de peaje, áreas de descanso, postes de emergencia, animales
sueltos, desagües y alcantarillado, zonas con elevados índices de accidentes.
•
Se consideraron los informes que sobre cada corredor y accesos visitados realizó la
Unidad de Auditoría Interna (UAI) así como los elevados por las respectivas supervisiones.
•
Comunicación con la Defensoría del Pueblo de la Nación y Registro Nacional de
Antecedentes de Tránsito (ReNAT).
1
•
Inspección ocular. Del análisis de la documentación entregada por el Organismo se
consideró conveniente duplicar la muestra a verificar in situ, dos Corredores Viales y dos
accesos a la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo al siguiente criterio:
Corredor Vial 5: por la gran cantidad de animales sueltos, accidentes, tránsito de camiones
(ruta de la soja), proyectos de forestación.
Corredor Vial 6: absorbe el tránsito del Mercosur así como turismo nacional e internacional.
Se están realizando obras de mejoramiento, seguridad vial y ayuda al tránsito (terceras
trochas).
Accesos Norte y La Plata-Buenos Aires: por ser los de mayor flujo de ingreso/egreso a la
Ciudad de Buenos Aires.
El detalle de cada inspección se desarrolla en el Anexo III.
•
Entrevistas con los siguientes funcionarios:
Directora Ejecutiva
Jefe de Unidad de Auditoría Interna.
Sub Gerentes de Accesos, Corredores Viales, y Atención al Usuario y Mesa de
Entradas.
Supervisores Generales y supervisores.
Las tareas propias del objeto de auditoría se desarrollaron entre el 6 de setiembre de 2007 y el
18 de julio de 2008.
3. ACLARACIONES PREVIAS
El Órgano de Control de Concesiones Viales es el encargado de controlar el cumplimiento de
las obligaciones contractuales de los concesionarios viales de los accesos a la Ciudad de
Buenos Aires, los corredores viales nacionales concesionados y la conexión física RosarioVictoria.
Las actuales concesiones de los corredores viales nacionales, fueron licitadas y adjudicadas en
2003 por un plazo de cinco años, cuyo vencimiento estaba previsto para el 31 de octubre de
2
2008. Contienen obligaciones, en materia ambiental, vinculadas al mantenimiento de
banquinas, gramíneas y forestación. El 7 de octubre de 2008 se estableció el llamado a
licitación de los corredores viales, y se prorrogó su vencimiento por un plazo máximo de 120
días (Decr. 1615/2008).
La red vial concesionada está dividida en corredores viales que atraviesan 13 provincias y
comprenden las rutas más transitadas del país.
A continuación se detalla cada uno de los corredores viales.
CORREDOR
VIAL
1
2
3
4
5
6
18
29
CONCESIONARIO
Rutas al Sur S.A.
Autovías del Oeste
S.A.
Vial 3 S.A.
LONGITUD
(km)
1.281,62
1.265,66
Caminos de América
S.A.
Vial Cinco S.A.
Concesionario Vial
Caminos del Río
Uruguay S.A.
Caminos del Valle
S.A.
1.523,62
1.239,39
1.514,19
1.150,24
617,77
17,38
RUTAS
3, 205, 226, 252
5, 7
9, Autopista Rosario
Amstrong, A12, 11,
A009, 19, 188
8, 33, 36, 38, 193, A005
9, 34
11, 12, 16
12, 193, 14, 135, A015,
117
22, 151, Av. de
circunvalación
La red de acceso a la Ciudad de Buenos Aires esta conformada por cuatro accesos:
1. Acceso La Plata-Buenos Aires: comienza en la unión con la Autopista 25 de Mayo, se
bifurca en Hudson en un ramal hacia la Rotonda Gutiérrez y otro hacia la cabecera La Plata en
el cruce de la Diagonal 74 con las Avenidas 32 y 120, con una longitud total de 62,60 km La
zona de camino está concesionada a la Empresa Concesionaria Vial Argentino Española S.A.
(COVIARES S.A.) hasta el 30 de junio de 2017.
2. Acceso Riccheri -Ezeiza-Cañuelas: está compuesto por la Autopista Riccheri y la
Autopista Ezeiza-Cañuelas. La Autopista Riccheri comienza en el intercambiador con la Av.
Gral. Paz (km 14) y se extiende hasta el Aeropuerto Ministro Pistarini (km 29,27). La
Autopista Ezeiza-Cañuelas comienza en el intercambiador con la Autopista Riccheri (k m
3
27,39) y continúa hasta la rotonda de Cañuelas (km 63,48). La zona de camino está
concesionada a AEC S.A. hasta el 26 de marzo de 2021.
3. Acceso Norte: tiene una longitud total de 120 km y está compuesto por la Av. Gral. Paz, de
24,400 km de longitud, y el Acceso Norte, que incluye la Panamericana (Ruta Nacional Nº 9)
y los ramales a Tigre, y a Pilar (Ruta Nacional Nº 8). La Panamericana comienza en
intercambiador con Gral. Paz. El Ramal a Tigre se desprende del tronco de la Panamericana
aproximadamente en el km 20 y el Ramal a Pilar a la altura del km 32 extendié ndose hasta el
km 7,10. El Ramal a Campana se extiende hasta el km 72,9 en la zona de ingreso al Puerto de
Campana. Está concesionada a la empresa Autopistas del Sol S.A. hasta el 31 de diciembre de
2020.
4. Acceso Oeste comienza en el intercambiador con la Av. Gral. Paz y se extiende hasta
Luján (km 63,15) sobre la Ruta Nacional N° 7. Incluye el primer tramo de la Ruta Nacional
Nº 5 que se desprende del Acceso Oeste a la altura del km 62 aproximadamente,
extendié ndose en una longitud de 5,5 km. La Concesión total comprende una lo ngitud de
alrededor de 55 km. La Concesión ha sido otorgada a la Empresa Grupo Concesionario del
Oeste S.A. (Autopista del Oeste) hasta el 31 de diciembre de 2018.
3.1. Consideraciones Generales
El análisis del componente ambiental del OCCOVI debe entenderse en sentido amplio, es
decir, considerándolo no sólo desde el punto de vista de la conservación y protección del
entorno natural, sino también desde el concepto de la calidad de vida de las personas que
utilizan los accesos y los corredores viales, incluyendo las condiciones de accesibilidad para
personas con discapacidad (rampas, baños adaptados, entre otras). Tampoco debe descuidarse
el impacto (positivo o negativo) sobre los grupos de vecinos que conviven en torno a los
tramos de ruta analizados. La ejecución de obras viales repercute sobre diferentes
componentes del territorio involucrado, manifestándose así efectos de la obra sobre el medio
natural, la población y sus actividades y sobre otros tipos de infraestructura.
“En la actualidad, el enfoque ambiental también enfatiza la necesidad de la aplicación de un
marco conceptual y metodológico que integre, en los Proyectos de Infraestructura, los
aspectos y criterios ingenieriles y económicos con los sociales y ecológicos (...) se considera
4
que los objetivos de las obras viales son elevar la calidad de vida de la población y propender
al uso racional, integrado y sostenido de los recursos. Corresponde entonces, desarrollar una
gestión ambiental desde el inicio del proyecto y mantenerla durante la vida útil de las obras.
Esto es necesario a fin de minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de estas
obras de desarrollo, asegurando la óptima asignación y utilización de la inversión pública y
privada y del uso de los recursos existentes en su área de influencia. La correcta gestión
ambiental debe contribuir también al mejoramiento del diseño y funcionalidad de la obra y a
la reducción de sus costos globales, minimizando imprevistos, atenuando conflictos y
concurriendo a la preservación de la obra y del medio ambiente en el marco de una
planificación integral” 1 .
3.2. Marco legal
El OCCOVI es un ente descentralizado dependiente de la Secretaría de Obras Públicas,
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, encargado de controlar el
efectivo cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por los concesionarios
viales de los accesos a la Ciudad de Buenos Aires, los corredores viales nacionales
concesionados y la conexión física Rosario-Victoria.
Fue creado el 25 de enero de 2001 mediante el Decreto 87/2001, y se le transfirieron las
competencias, objetivos, partidas presupuestarias, recursos humanos y materiales de:
•
El Órgano de Control de la Red de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA).
•
La Comisión Transitoria y el Órgano de Control de la Concesión de la obra de la
conexión física entre las ciudades de Rosario (Santa Fe) y Victoria (Entre Ríos).
•
Y del Órgano de Control de las Concesiones Via les, dependiente de la Dirección
Nacional de Vialidad.
El Decreto 87/2001 establece que el Órgano de Control de Concesiones Viales debe cumplir
los siguientes objetivos: supervisar, inspeccionar auditar y realizar el seguimiento del
cumplimiento de los Contratos de Concesiones de Redes Viales y de todas aquellas obras
viales que en lo sucesivo sean concesionadas, en donde el Estado Nacional sea parte, a fin de
1
Dirección Nacional de Vialidad: Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales (MEGA),
Sección II. Introducción. Antecedentes. Julio de1993.
5
asegurar la calidad y adecuada prestación de los servicios y la protección de los usuarios y los
bienes públicos del Estado.
También es función del OCCOVI actuar coordinadamente con los organismos especializados
de las administraciones nacional y provincial en la protección del ambiente, previendo los
impactos ambientales que pudieran ocasionarse con motivo de la construcción, mantenimiento
y explotación de los corredores viales bajo su control.
A partir de diciembre de 2004, el Decreto 1915/2004 amplía las facultades del OCCOVI
permitiéndole la contratación y ejecución de construcciones, trabajos o servicios que revistan
el carácter de obra pública dentro de la jurisdicción comprendida en los contratos de
concesión. En todas aquellas obras viales que en adela nte sean concesionadas, y obras de
vinculación y/o de mejoras de accesibilidad a las obras viales concesionadas comprendidas en
los contratos de concesión, con o sin conexión física, y para la adquisición de materiales,
maquinarias, mobiliarios y otros elementos destinados a ellas.
Dispone que se deleguen en el OCCOVI las facultades y obligaciones determinadas en la Ley
13.064 para la contratación y ejecución de construcciones, trabajos o servicios que revistan
carácter de obra pública dentro de la jurisdicción comprendida en los contratos de concesión
aprobados por los Decretos 1167/1994 (Autopistas del Sol S.A., AEC S.A. y Grupo
Concesionario del Oeste S.A.), 1638/1994 (Coviares S.A.), 427/1995 (Caminos del Valle
S.A.), 1019/1996 (Caminos del Río Uruguay S.A.), 1007/2003 (Rutas al Sur S.A., Autovía
Oeste S.A., Vial 3 S.A., Caminos de América S.A., Vial Cinco S.A., Empresa Concesionaria
Vial S.A.) y 581/1998 (Puentes del Litoral S.A.), en todas aquellas obras viales que en lo
sucesivo sean concesionadas y obras de vinculación y/o de mejoras de accesibilidad a las
obras viales concesionadas comprendidas en los contratos de concesión antes descriptos, con
o sin conexión física, y para la adquisición de materiales, maquinarias, mobiliarios y otros
elementos destinados a ellas.
6
Por Decreto 966/2005 se aprobó el Régimen Nacional de Iniciativa Privada, dirigido a
particulares que quisieran participar en proyectos de infraestructura, sean obras públicas,
concesión de obras públicas, servicios públicos, licencias y/o cualquier otra modalidad.
En este marco, algunos proyectos viales fueron presentados por iniciadores privados y se los
declaró de interés público. El primer proyecto de iniciativa privada adjudicado a un iniciador
es el que se asignó al grupo CORPORACIÓN AMÉRICA – HELPORT, que está realizando
la construcción, mantenimiento y explotación en concesión de la autopista que unirá las
ciudades de Pilar y Pergamino en la provincia de Buenos Aires.
En el Anexo I se desarrolla de manera más detallada la normativa ambiental por cuyo
cumplimiento debe velar el auditado.
3.3. Estructura del Organismo
Mediante el Decreto 1414/2005 se aprueba la estructura organizativa del OCCOVI. En sus
anexos, el decreto define el organigrama, los objetivos, las responsabilidades primarias y las
misiones y funciones. En su artículo 2° modifica el artículo 6° del Decreto 87/2001, el que
quedará redactado de la siguiente forma: “El ÓRGANO DE CONTROL DE CONCESIONES
VIALES estará dirigido y administrado por un Director Ejecutivo, quien ejercerá la
representación legal del mismo y para ocupar el cargo deberá reunir los requisitos
establecidos para ser funcionario público y contar con probada idoneidad, acorde a las
actividades que deberá cumplir”.
Como se aprecia en el organigrama (Anexo I del Decreto 1414/05), su apertura solo llega
hasta el nivel de Subgerencias.
A la fecha de la presente auditoría no había sufrido cambios, ya que los niveles que siguen en
la organización están cubiertos por personal contratado. Ello incluye los niveles de
supervisores generales, es decir aquellos que tienen la responsabilidad primaria de controlar a
cada concesionario, sea corredor vial o acceso.
A continuación se inserta el organigrama citado.
7
3.4. Gestión Ambiental
A la fecha de la auditoría las tareas de control del componente ambiental sean de los
corredores viales como de la red de accesos a la Ciudad de Buenos Aires se realiza con
personal contratado que tambié n atiende otras funciones ante la carencia de estructura y
misiones y funciones claramente definidas, no contando además con los cargos de planta
correspondientes.
De acuerdo a lo informado por Nota de la ins titución2 , “(…) La política general del OCCOVI
está enfocada en las acciones llevadas a cabo para mejorar la Seguridad Vial de los
Corredores Viales Nacionales y Accesos a la Ciudad de Buenos Aires, disminuyendo la
cantidad de accidentes fatales, mitigando el efecto barrera en las zonas urbanas y suburbanas,
monitoreando los datos periódicamente para tener un seguimiento continuo sobre los posibles
2
NOTA OCCOVI 3007/2007, Punto 2: Estructura organizativa, recursos humanos y materiales
8
impactos asociados”. Además, la Nota especifica las acciones que realiza el OCCOVI en
materia ambiental:
• Evaluación del impacto ambiental de las concesiones y de los corredores y plantear
medidas conducentes a la preservación del medio ambiente.
• Realiza y controla los estudios de impacto ambiental.
• Elabora y analiza los registros de Impacto Ambiental de las Obras y Servicios de la Red
Vial.
• Controla y evalúa la forestación de las zonas de obras y de las zonas concesionadas.
• Verifica los Planes de Gestión Ambiental.
• Coordina el monitoreo ambiental y verifica los resultados.
• Interviene en las contingencias que puedan afectar al medio ambiente.
En los Corredores, las tareas fundamentales son de mantenimiento, por lo cual los aspectos
ambientales están vinculados a las tareas de mantenimiento y a la operación.
En la información relevada en el organismo no se mencio na que los concesionarios están
obligados a utilizar el manual MEGA, producido por la Dirección Nacional de Vialidad.
Solamente se pudo constatar que está incorporado en los pliegos generales para la licitación
de obras y en la nota del auditado en respuesta a requerimientos efectuados al inicio de esta
auditoría.
3.4.1. Mediciones – Monitoreo acorde a estándares internacionales
A partir de 1998, se diseñó un Programa Único de Monitoreo Ambiental (PUMA) de la Red
de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires 3 .
La estación de monitoreo es móvil y cuenta con sensores y analizadores de última generación
certificados por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de Norte América
(EPA, por sus siglas en inglés). Realiza el monitoreo continuo de:
3
Nota OCCOVI 3007/2007, cit.
9
•
Material particulado en suspensión (PM10).
•
Ruido ambiente.
•
Monóxido de Nitrógeno (NO).
•
Dióxido de Nitrógeno (NO2 ).
•
Monóxido de Carbono (CO).
•
Dióxido de Azufre (SO2 ).
•
Peróxidos de Nitrógeno (NOX).
•
Vapores Orgánicos (VOC).
•
Ozono (O 3 ).
•
Condiciones físicas de la atmósfera.
En cada informe se mide, entre otros ítems, la calidad del aire y los niveles de ruido, y se
coteja el promedio en horario diurno o nocturno, teniendo en cuenta los picos de tránsito y
factores que pueden llegar a influir como la temperatura, presión atmosférica, viento, lluvia,
etc., y se analizan, de corresponder, las posibles medidas a tomar.
Las mediciones se realizan a diario, cada día en uno de los cuatro accesos a la Ciudad de
Buenos Aires. No se efectúan en los Corredores debido a que por su ubicación geográfica,
climatológica y demográfica el impacto es muy bajo.
Las zonas donde se ha detectado mayor impacto son:
•
La salida de los grandes peajes, por el impulso inicial que deben realizar los camiones y
automóviles.
•
Las subidas de puentes.
•
Donde se acumula el tránsito.
Consecuentemente han realizado las siguientes tareas:
•
Se ha hecho hincapié en el aumento de forestación frondosa en las estaciones de peaje.
•
Se controla la cantidad de ejemplares y las plantaciones que deben realizar las
Concesionarias.
10
•
En varias obras proyectadas se ha previsto construir la autopista en forma de “trinchera”
(es decir, bajo el nivel de la calle) para reducir los niveles de ruido.
•
En una zona urbana (Partido de Vicente López) se han colocado paneles de acrílico
transparente para reducir el impacto sonoro. La instalación de estas barreras acústicas genera
rechazo por parte de lo s vecinos por razones estéticas, pero consideran muy positivas las
barreras de árboles.
•
Solo en pocos casos aislados, y a petición de los vecinos se han realizado mediciones del
nivel de vibración por movimiento de suelos; en la mayoría de los casos, los niveles hallados
eran bajos.
3.4.2. Espacios verdes - Forestación - Áreas de descanso
Los espacios verdes cumplen roles de oxigenación de aire importantes para la calidad de vida.
Retienen partículas y absorben gases, aminorando así los problemas de contaminación,
especialmente en las arterias donde el tránsito se congestiona.
En zonas urbanas, contribuyen a regular el microclima aportando superficies que disminuyen
la humedad y amortiguan la temperatura al reducir el efecto “trampa de calor”, que acumula
la energía que absorben y retienen los techos, pavimentos y paredes.
Oponen pantallas forestales a la contaminación por ruido, pues la amortiguan al actuar entre la
fuente y el cuerpo receptor.
La forestación está regulada en el Pliego Técnico Particular, Anexo B; para el Corredor Vial
Nacional 5 y Corredor Vial Nacional 6 establece que la concesionaria debe forestar la zona de
camino. Fija la cantidad de ejemplares a plantar por año durante todo el período de la
concesión. La concesionaria debe presentar, para su aprobación por el Órgano de Control, la
ubicación dentro de la zona de camino de los bosquecillos, con indicación del número de
ejemplares para cada uno de ellos.
Cada proyecto debe indicar al menos: memoria descriptiva, cómputo métrico y presupuesto,
cronograma y plan de trabajos, ruta y tramos identificados por progresivas donde se ubicarán
las plantaciones, especies y variedades botánicas, plan de mantenimiento (frecuencia
de
riegos, control de plagas, mantenimiento del tutorado) plano con la ubicación de ejemplares.
11
En los corredores viales, las áreas destinadas al descanso, de acuerdo a los requerimientos de
cada pliego, están ubicadas en diferentes puntos a lo largo de la ruta, para comodidad de los
usuarios. El Reglamento de Explotación de los Corredores Viales establece el diseño de cada
área forestada.
3.5 Accidentes viales
La gestión ambiental del OCCOVI comprende diferentes aspectos contemplados, entre otros
documentos, en: el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales (MEGA),
elaborado por la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), la Ley General del Ambiente y la
Ley Nacional de Tránsito. Además, y a los fines del presente, también se tuvo en cuenta el
informe aprobado por Resolución 149/08 AGN 4 .
Tal como mencionamos anteriormente (ver 3.1. Consideraciones Generales), la protección del
medio ambiente abarca cuestiones que exceden lo meramente conservacionista. Ello implica
que la traza de una ruta no sólo debe contemplar el impacto ambiental en el entorno natural,
sino también velar por la integridad del principal afectado, es decir, el ser humano.
El avance y las mejoras en el nivel de desarrollo de un país conllevan un aumento de la tasa
de motorización. Este hecho repercute en el ámbito de la seguridad vial, y convierte el tema
de los accidentes de tránsito en un problema de Salud Pública reconocido mundialmente. Las
consecuencias de este tipo de accidentes (muertes, atención hospitalaria, secuelas de
discapacidad) impactan directamente en las familias y por extensión en la sociedad en general
al afectar fundamentalmente la calidad de vida.
Un análisis accidentólogico concentra simultáneamente tres factores que en materia de
tránsito concurren necesariamente: el hombre, la máquina y el medio ambiente, que se
interrelacionan mediante la legislación, la ingeniería y la educación vial.
La Facultad de Saùde Pública da Universidade de Sao Paulo en sus investigaciones sobre las
relaciones entre accidentes en autopistas, calidad de vida y medio ambiente, en un trabajo
realizado para el Centro de Investigación en Sistemas de Salud. Instituto Nacional de Salud
4
Informe relativo al control de pesos y dimensiones de vehículos de carga en la red de accesos a la ciudad de
Buenos Aires.
12
Pública, Cuernavaca, México, concluye que “(…) es evidente la necesidad de abordajes
multisectoriales en el estudio de los factores causales y en la evaluación de las medidas
aplicadas a su corrección (…)”.
3.5.1 Marco General
“En la Argentina, la problemática de los accidentes de tránsito, es un tema de extrema
gravedad. Muertes, heridos y pérdidas materiales permiten denominarlo como catástrofe
permanente. (…) Los accidentes de tránsito en la Argentina constituyen un serio problema
económico social. Los costos anuales estimados para accidentes de tránsito son alrededor del
uno al dos por ciento (1-2%) del Producto Bruto Interno (PBI), según se incluyan o no los
gastos indirectos. El número de muertos por accidentes es de aproximadamente de seis mil
(6000) personas al año, lo que constituye un dos coma cinco por ciento (2,5%) del total de
muertes ocurridas en Argentina, y la cuarta causa de mortalidad luego de las enfermedades
cardiovasculares, los tumores malignos y las enfermedades cerebrovasculares. (…) El
Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito (ReNAT) aplica un Factor de Corrección
recomendado por organismos internacionales, como la Organización Mundial de la Salud.
Este factor de corrección es un ajuste de un 33% que supone incorporar las muertes de los
accidentados que ocurren en los días siguientes al de ocurrido el hecho”5 .
Por otra parte, la nueva doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, referida a la
temática de la responsabilidad civil de los concesionarios viales, exhorta a los entes de control
a salir de su pasividad y retomar sus obligaciones con responsabilidad, profesionalidad,
eficiencia y el dinamismo que la actividad impone, implementando oportunas acciones que
contribuyan a organizar el tránsito (Ver Anexo II).
3.5.2 Sistema Nacional de Seguridad Vial
El Sistema Nacional de Seguridad Vial está conformado por los siguientes organismos:
a) Consejo Federal de Seguridad Vial (CFSV).
b) Comisión Nacional de Tránsito y Seguridad Vial.
c) ReNAT.
5
Plan Nacional de Seguridad Vial.
13
Las tres entidades dependen del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, Secretaría de Transporte y Subsecretaría del Transporte Automotor.
Estas entidades nacionales elaboraron el Plan Nacional de Seguridad Vial 2006-2009, en el
que se menciona que: “El accidente de tránsito, es un problema crónico que se extiende por
todo el mundo. La Organización Mundial de la Salud, el 7 de abril de 2004, conmemoró el
aniversario de su creación y declaró al año 2004 como el "AÑO DE LA SEGURIDAD
VIAL", por considerar que los accidentes de tránsito son una pandemia que cada año acaba
con la vida de más de un millón de personas (hombres, mujeres y niños) y que actualmente, es
la décima (10ª) causa de muerte en todo el mundo y se proyecta, si no se toman medidas al
respecto, como la tercera (3ª) causa de mortalidad mundial para el año 2020”.
El Plan Nacional de Seguridad Vial tiene previsto un desarrollo en cuatro (4) etapas con
control de gestión por objetivos con fecha de finalización en diciembre de 2009.
Por otra parte, la Defensoría del Pueblo de la Nación junto a diversas organizaciones de la
sociedad civil elaboraron un documento en el que solicitan lo siguiente: “Concretamente,
queremos ver plasmada una ley en la que se declare la Emergencia Vial en todo el territorio
nacional, conjuntamente con la creación de una Autoridad Naciona l de Seguridad Vial que
dependa directamente del Presidente de la Nación, así como la instrumentación de un Plan
Nacional de Educación Vial y de un Programa Nacional de Información y Difusión sobre la
prevención de siniestros viales (…) También exigimos la participación de las empresas
concesionarias para que faciliten la utilización de la infraestructura de las estaciones de peaje
con el objeto de realizar diversas tipos de control vehicular, entre ellos, habilitación para
circular por rutas nacionales, control de alcoholemia, estado de los elementos de seguridad de
los vehículos y su aptitud para circular, inspección técnica vehicular, documentación,
habilitación y descanso de las tripulaciones y choferes. Los fundamentos de nuestro proyecto
descansan en un hecho indiscutible: la política de seguridad vial forma parte de la política
general de protección de los Derechos Humanos”6 .
6
“Iniciativa Popular por un Plan Integral de Seguridad Vial - Porque la Vida Vale”. Defensoría del Pueblo de la
Nación.
14
3.5.3 Principales causas de accidentes fatales
A lo largo del período 2004-2007 hubo 2356 víctimas de accidentes automovilísticos en rutas
concesionadas, según registros del OCCOVI; es decir, el 17% del total de muertes por
accidentes viales de todo el país.
El ReNAT aplica un factor de corrección como se mencionó en el punto 3.5.1. Pero el registro
del OCCOVI sólo incluye las víctimas fallecidas en ruta (en el momento del accidente) por lo
que el porcentaje de muertes ocurridas en corredores viales concesionados (17%) sería, en
rigor, estimativamente mayor al obrante en los registros del OCCOVI.
De acuerdo a la información sistematizada por el OCCOVI, las causas de muertes en
accidentes automovilísticos en el período mencionado son:
•
choque frontal: 32%
•
ciclistas y motos: 11%
•
peatones: 6%
•
otros (sin especificar): 51%
Por lo observado en campo e informado verbalmente por persona l de las concesionarias así
como del OCCOVI, en los dos corredores viales relevados (C5 y C6) los animales sueltos son
una importante causa de accidentes fatales, por lo que se puede pensar que son parte
importante del rubro “otros” (sin especificar).
Esos corredores acumulan el 37% del total de accidentes fatales ocurridos en las rutas
concesionadas. Son los que mayor cantidad de muertes registraron (472 y 410
respectivamente) a lo largo del período 2004-2007.
Como causas “evitables” de accidentes, sobre las cuales se debería efectuar una tarea conjunta
entre organismos nacionales, provinciales y empresas concesionarias, se pueden señalar:
•
Animales sueltos en las rutas.
•
Factores climáticos predecibles o reiterados (bancos de niebla).
•
Alteraciones del medioambiente causadas por el hombre, como la quema intencional de
pastizales.
•
Circulación de peatones, ciclistas, motos y animales domésticos, en calzadas y banquinas,
principalmente en cercanías a los centros urbanos.
15
3.6. La problemática del humo
Las constantes quemas de pastizales en la zona sur de las provincias de Santa Fe y Entre Ríos
y norte de la provincia de Buenos Aires, y los choques múltiples producidos, motivaron el
cierre de la Ruta Nacional Nº 9 (Corredor Vial Nº 3).
El humo de estas quemas, que llegó incluso a afectar los accesos a la ciudad de Buenos Aires,
disminuyó considerablemente la visibilidad en las vías de circulación, generando accidentes
de distinta gravedad, previos a la decisión de restringir o cerrar temporariamente el tránsito.
Esta situación está contemplada en el manual de contingencias elaborado por los
concesionarios (Ver Anexo IV).
El Decreto 87/2001 establece en su artículo 5°: “actuar coordinadamente con los organismos
especializados de las administraciones nacional y provincial en la protección del ambiente,
previniendo los impactos ambientales que pudieran ocasionarse con motivo de la
construcción, mantenimiento y explotación de los corredores viales bajo su control”.
Llevar a la práctica el cierre de rutas es una medida que implica coordinar el accionar de
diferentes jurisdicciones y competencias (OCCOVI, Concesionario, Gendarmería Nacional y
Policías Provinciales), lo que puede ocasionar demoras en la ejecución de dicha medida.
Vinculado con este tema, el 9 de abril de 2008 el OCCOVI realizó Actas de Constatación a la
empresa Concesionaria Vial 3 S.A. Debido a la importancia del tema y su repercusión
pública, fueron labradas por la Directora Ejecutiva del organismo.
Acta de Constatación Nº 169. Con fecha 9 de Abril de 2008, se responsabiliza
a la empresa concesionaria del Corredor Vial Nº 3 por no haber comunicado al
OCCOVI la detección de la presencia de humo en la Ruta Nacional Nº 9, entre
los kilómetros 100 a 150, el día 8 de Abril de 2008.
Acta de Constatación Nº 170. Se realiza con fecha 9 de Abril de 2008, a las
20 hs., en Ruta Nacional Nº 9 – Estación de Peaje General Lagos, Provincia de
Santa Fe.
16
Acta de Constatación Nº 171. El OCCOVI constató que en el Corredor Vial
Nº 3, la Concesionaria Vial Tres S.A. no ha capacitado debidamente al
personal que cumple funciones en el Puesto Centralizador de Llamadas, Base
Operativa y Centro de Atención al Usuario (CAU) 0800, en atención y gestión
de una contingencia catalogada por el Manual de Contingencias como Nivel 6.
Lo expuesto en el Acta revela:
1) El accionar del concesionario.
2) Que el OCCOVI no controló si se aplicaban los protocolos expresados en el manual, que
hubiesen servido para detectar el problema tempranamente.
Todo incumplimiento injustificado por la Concesionaria da lugar a las sanciones previstas en
el Régimen de Infracciones y Sanciones (Resol. SOP 11/1999), donde se establecen
infracciones simples, leves y graves que se aplicarán previa sustanciación sumarial. El Acta
de Constatación es el elemento que dispone la apertura del sumario. Las sanciones pueden ser
apercibimientos, multas (están medidas en unidades de penalización –UP-, cada una de ellas
equivalentes a 0,50 centavos de dólar estadounidense) o aquellas que específicamente se fijen
en los contratos de concesión.
El desarrollo de cada Acta de Constatación se puede observar en el Anexo IV.
3.7. Impacto Ambiental
Las obras viales están obligadas a presentar evaluaciones de impacto ambiental (Ley 25.675).
El procedimiento con que se realicen es responsabilidad de la jurisdicción donde se desarrolle
cada obra. En este marco legal, el OCCOVI tiene la responsabilidad de verificar que las
correspondientes jurisdicciones cumplan con la presentación de esas evaluaciones.
17
3.7.1. Ruta Provincial 36
Obra vinculada a la autopista Buenos Aires-La Plata.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) realizada por el Área Unidad Ambiental de la
Dirección Provincial de Vialidad, expone, en la página 4, acápite “d”, de su Informe de
Impacto Ambiental Expeditivo: “El área que abarca la traza en general es poco drenada; se
caracteriza por ser algo plana y presentar zonas bajas que en época de lluvia acumulan agua.
El único arroyo que la obra cruza es el Arroyo El Pescado, el cual se ubica cercano a la
progresiva 21,70 km, es de carácter intermitente y drena sus aguas hacia la costa del Río de la
Plata”.
Por Providencia (sin número) de fecha 10 de octubre de 2006, el Administrador General de
Vialidad Provincial informa al Contratista que “si (...) la materialización de las obras
hidráulicas amerita ajustes del Proyecto, la contratista deberá implementarlos adecuadamente,
previa consulta con Dirección Provincial de Saneamiento y Obras Hidráulicas del Ministerio
de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos”.
En la documentación suministrada por el auditado no se observa pronunciamiento alguno al
respecto, sólo solicita profundizar los estudios a fin de obtener mayores definiciones sobre la
afectación de la s cuestiones hidrológicas.
El OCCOVI incurrió en demoras para entregar la documentación requerida entregando más
de 10 tomos de documentación no pertinente.
3.7.2. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Terceras trochas. Ruta Nacional 12
De la verificación de los expedientes vinculados a estas obras y con relación al impacto
ambiental se obtuvieron las consideraciones que se detallan.
Impactos negativos
-Evaluados con anterioridad a la realización de la obra:
a) la extracción y remoción de tierra afectó la zona y fue considerada como de “impacto
residual peligroso”, por lo que debe controlarse que se tomen las medidas de mitigación
necesarias para tales fines.
18
b) Sonido, aire y destrucción de especies animales o vegetales fueron considerados de bajo
impacto.
Medidas de mitigación sugeridas, una vez finalizada la obra:
•
Conformar y revegetar adecuadamente los lugares de préstamo lateral de donde se extraen
materiales, a fin de evitar impactos visuales.
•
Perfilar los bordes de manera que se adecuen a la topografía circundante. Órgano de
Control de Concesiones Viales El ángulo de inclinación de los taludes no puede exceder los
45°, para facilitar la reposición natural y no producir alteraciones mayores al ecosistema y al
paisaje. El fondo de excavación debe ser emparejado y nivelado.
•
Evitar cambios bruscos en el drenaje.
•
Evitar que los sólidos en suspensión lleguen a los cauces fluviales (el aumento de los
sólidos en suspensión y disueltos en agua puede evitarse construyendo pequeñas piletas de
decantación).
•
Recoger los aceites y grasas de limpieza de los motores y depositarlos en barriles
metálicos para ser reciclados.
La visita a la zona se efectuó en marzo de 2008, cuando las obras se encontraban en plena
ejecución.
3.7.3. Convenio para la explotación agrícola – Corredor Vial Nº 5.
Durante el recorrido de la Ruta Nacional 34 se observó que la zona aledaña del camino está
sembrada con soja prácticamente en todo el tramo entre la localidad de Rafaela, provincia de
Santa Fe y la ciudad de Santiago del Estero.
Para explotar esos terrenos, la concesionaria, el OCCOVI y el productor suscriben contratos
donde se establecen las condiciones y porcentajes de retribución para cada una de las partes.
La mayoría de esos contratos son para la plantación de soja.
19
3.8. Inspección ocular
El 21 de febrero se recorrieron los accesos, Buenos Aires-La Plata y Norte. Del 2 al 7 de
marzo, el Corredor Vial 6; y del 10 al 15 de marzo, el Corredor Vial 5. Todas estas visitas se
hicieron con personal del Órgano de Control.
Se presentó un inconveniente respecto a la documentación requerida para cotejar en campo
sobre planes de forestación del Corredor Vial Nº 5, ya que el día antes de partir se le entrego
al equipo de auditoría un nuevo expediente conteniendo el plan vigente, que si bien no
alteraban la cantidad ni variedad de las especies a plantar, si modificaban su localización, lo
cual obligó a modificar el plan de trabajo.
En líneas generales, las observaciones son coincidentes con las efectuadas por la Unidad de
Auditoría Interna en 2006. En el Anexo III se desarrolla puntualmente cada recorrido
efectuado.
En zonas con baja cobertura de la red de telefonía móvil no funcionaban los postes de
emergencias (SOS). Sin embargo, ni el Concesionario o del Órgano de Control se han
manifestado para que la empresa que presta el servicio de telefonía móvil solucione esa
falencia.
Si bien en determinadas zonas se evidencia una preocupación del OCCOVI y del
Concesionario en, por ejemplo, la instalación de alambrado protector para evitar el cruce
peatonal en zona de autopista –Acceso Norte–, en el Ramal Tigre los vendedores de autos
ocupan áreas verdes. El Concesionario y el Órgano de Control deben trabajar conjuntamente
para que la autoridad policial erradique de esos predios a los ocupantes no autorizados.
3.9. Animales sueltos
A lo largo de los recorridos efectuados se pudo observar animales a la vera del camino,
situación que pone a los usuarios en situación de riesgo. Los trabajos sobre accidentología
realizados por el mismo OCCOVI destacan la incidencia de los animales en los tramos de
mayor concentración de accidentes. Para solucionarlo, las fuerzas con poder de policía deben
decomisar los animales y realizar las tramitaciones judiciales pertinentes.
20
Tal como se menciona en el acápite 3.5.1. Marco General, y se desarrolla más extensamente
en el Anexo II, resulta importante tener en cuenta la doctrina de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación respecto a este tema, ya que, al carecer la Concesionaria de poder de policía,
pretende
liberarse
de
toda
responsabilidad.
De
acuerdo
al
criterio
sentado
jurisprudencialmente, se impone a la Concesionaria la obligación de tomar medidas al
respecto.
3.10. Basurales
La zona donde se registró un basural clandestino es jurisdicción municipal, de manera que,
para erradicarlo, deben intervenir el municipio y la autoridad con poder de policía. En 2006,
la Unidad de Auditoría Interna sólo sugirió medidas paliativas para disminuir el impacto
visual del basural desde y sobre la ruta.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
De acuerdo a la legislación que crea el ente y sus ampliatorias, se observa una acumulación de
funciones de control y ejecución.
A la fecha de esta auditoría no contaba con una estructura y personal de planta, por debajo del
nivel gerencial, con estabilidad en su cargo, que permita cumplir acabadamente con las
funciones asignadas.
4.1. Respecto de la estructura ambiental, no existe un área formalmente creada. El personal
abocado a las tareas ambientales comparte funciones con otras dependencias debido a la
carencia de funcionarios que sufre el Órgano. La falta de definición de misiones y funciones
en materia ambiental agrava dicha situación e implica la posibilidad de un ejercicio
inadecuado de la función a cumplir, al no delimitar con claridad el accionar específico.
4.2. Respecto del Corredor Vial Nº 5:
4.2.1. Se observó en la estación de peaje Molle Yaco (km 1357,00 Ruta Nacional 9) una fosa
al costado del camino que es usada como basural.
21
4.2.2. En el Tramo de Concentración de Accidentes (definido así por estudios del OCCOVI),
se detecto la presencia de animales sueltos, vendedores ambulantes y niños jugando en la zona
de banquinas.
4.2.3. Se observaron postes SOS sin funcionar fundamentalmente en zonas con baja cobertura
de telefonía celular.
4.2.4. Se observa un cumplimiento parcial de los planes de forestación que debían realizar los
concesionarios.
4.2.5. Próximo al acceso a la ciudad de Santiago del Estero se observa un basural de vieja data
que a la fecha no ha sido remediado. Esta situación fue observada y recomendada en la
auditoría efectuada por la Unidad de Auditoría Interna en 2006.
4.3. En lo que respecta al Corredor Vial Nº 6:
4.3.1. No se observó un accionar del Órgano de Control sobre la carencia de puestos fijos de
pesaje que permita controlar el peso y la estiba de las cargas, principalmente en la provincia
de Misiones, altamente transitada por camiones madereros.
4.3.2. El área de descanso del Peaje Florencia (km 929,43 Ruta Nacional 11) se encuentra en
estado de semiabandono, no hay bolsas para residuos, el mobiliario está deteriorado y hay
postes para luminarias sin artefactos.
4.3.3. El tramo del corredor que circunvala la ciudad de Resistencia, cabe señalar que el
mismo está en obra y es inseguro para los usuarios (falta de luminarias, banquinas
descalzadas, mala señalización de los tramos de obra, reductores de velocidad sin marcar).
4.4. En general, a lo largo de los corredores recorridos no se observaron cortafuegos, pese a
que distintas supervisiones detectaron áreas de pastos quemados.
4.5. Se observaron en diferentes lugares recorridos –Autopista Buenos Aires- La Plata,
Corredores Viales 5 y 6– animales sueltos, que fueron informados por personal del OCCOVI
al concesionario para que procediera acorde a la reglamentación vigente.
22
4.6. Sobre la Autopista Buenos Aires-La Plata:
4.6.1. En la zona del partido de Quilmes se observaron áreas con el alambrado perimetral roto.
4.6.2. Respecto del proyecto original de la Ruta Provincial 36, en lo que respecta a la
afectación de recursos hídricos durante la etapa de obra, y tal como se expresa en la
Providencia de fecha 10/10/2006 no se pudieron verificar solicitudes de ajustes.
4.6.3. La Providencia de la Administración General de Vialidad Provincial por la cual informa
al contratista del EIA (obra de vinculación Ruta Provincial 36) no cumple con todas la
formalidades del acto administrativo, sin que se haya encontrado documentación del auditado
que observe sobre el particular.
4.7. En el Acceso Norte, en zonas puntuales de espacios verdes próximas a asentamientos
precarios del ramal Tigre se observó acumulación de residuos, utilización de dichos espacios
para la venta ambulante y como lugar de exposición de automóviles y muebles.
4.8. Respecto de la problemática del humo, tal como manifiesta el propio Organismo en las
actas labradas el 9 de abril de 2008, se constató que la concesionaria no ha capacitado al
personal. Esta situación pudo haber sido detectada si el Órgano de Control hubiese realizado
pruebas al respecto.
5. ANÁLISIS DE LA VISTA DEL ORGANISMO
El proyecto de informe fue puesto en conocimiento del OCCOVI en fecha 05/01/09 por nota
Nº 163/08 RCSGPyPE. Con fecha 27/01/09 por nota Nº OCCOVI 0211/2009, el Organismo
solicitó prórroga, la que fue otorgada. El 23 de Marzo de 2009 se recepcionan los
considerandos formulados al informe de auditoría en su etapa de proyecto por el OCCOVI las
que son analizadas en el Anexo V del presente.
Cabe advertir que como resultado del análisis, los puntos 4. Comentarios y Observaciones, 6.
Recomendaciones y 7. Conclusión no sufren modificación alguna.
23
6. RECOMENDACIONES
6.1. Crear el área ambiental y definir las misiones y funciones de dicha dependencia. Arbitrar
los mecanismos para cubrir, con cargos suficientes y con la estabilidad propia del empleo
público, la estructura ambiental.
6.2. Corredor Vial Nº 5:
6.2.1. Requerir del concesionario que arbitre las medidas para restaurar la zona afectada y
para impedir que esta situación se repita.
6.2.2. Intimar al concesionario a realizar las acciones necesarias (por ejemplo, requerir el
accionar policial) para controlar el uso de banquinas por niños y vendedores ambulantes.
6.2.3. Colaborar en la búsqueda de mecanismos que permitan que los postes SOS cumplan su
objetivo, es decir funcionen correctamente en todo momento.
6.2.4. Intimar a las concesionarias a cumplimentar los planes de forestación planificados.
6.2.5. Exigir a la concesionaria que arbitre los mecanismos necesarios para remediar la
utilización del predio como basurero clandestino. Esta situación ya fue observada por la
Unidad de Auditoria Interna en 2006.
6.3. Corredor Vial Nº 6:
6.3.1. Intimar a las concesionarias a cumplir las cláusulas contractuales que las habilitan a
controlar las cargas (peso y estiba) en las áreas concesionadas.
6.3.2. Exigir a la concesión que cumpla las cláusulas contractuales en cuanto al estado de
conservación de las áreas de descanso existentes en la zona de concesión.
6.3.3. Acordar con otros organismos nacionales y provinciales medidas de seguridad,
especialmente en tramos de obra como el observado, que circunstancia lmente pasa de una
jurisdicción a otra (OCCOVI – DNV).
6.4. Recomendar a los concesionarios que en zonas de sequía y altas temperaturas realicen
cortafuegos como medida preventiva.
24
6.5. Accionar sobre los concesionarios a fin de lograr un efectivo control de los animales
sueltos, requiriendo que se implementen mecanismos de vigilancia activa para evitar el
ingreso de animales a la carretera, y para el caso de detectarse animales sueltos, mecanismos
que permitan gestionar su inmediato retiro por parte de la autoridad competente. Contemplar,
como posible solución, el alambrado de aquellas zonas con mayor incidencia de esta
problemática.
6.6. Acceso Autopista Buenos Aires-La Plata:
6.6.1. Arbitrar los mecanismos para que la concesionaria mantenga la vigilancia adecuada que
impida la rotura de los alambrados perimetrales.
6.6.2. Minimizar los riesgos en áreas de inundación, ante eventuales fenómenos
meteorológicos extremos.
6.6.3. Observar y hacer cumplir las formalidades de los actos administrativos.
6.7. Accionar ante el concesionario para que éste ejerza un mayor control sobre las zonas que
habitualmente son intrusadas.
6.8. Controlar periódicamente el estado de capacitación del personal de las concesionarias
para responder ante situaciones de emergencia verificando que se cumpla lo establecido en los
Manuales de Contingencias y Autocontrol de Calidad.
7. CONCLUSIÓN
En su mayoría las observaciones planteadas se repiten en los distintos corredores viales y
reiteran en el tiempo de acuerdo a lo observado en la documentación presentada por el
organismo. Los informes de la Unidad de Auditoría Interna ya habían detectado similares
observaciones en el año 2006.
No hay evidencia de que el organismo haya implementado mecanismos eficaces y eficientes
que permitan remediar los incumplimientos contractuales por parte de los concesionarios.
25
La asignación de mayores responsabilidades a las originales, como las de licitar y controlar
obras sin una estructura correspondiente debilita el ambiente de control.
Una estructura orgánica apropiada con misiones y funciones claramente definidas cubierta
con personal estable fortalece la independencia de los funcionarios para ejercer las tareas de
dicho control, dando como consecuencia una más eficaz y eficiente gestión.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, MAYO DE 2009
9. FIRMAS
26
ANEXO I
MARCO JURÍDICO Y POLÍTICA AMBIENTAL DEL OCCOVI
Constitución Nacional
La Constitución Nacional (CN) y las Constituciones provinciales establecen disposiciones
relacionadas con el derecho de los habitantes a un ambiente sano. El artículo 41 de la CN
versa sobre la preservación del Medio Ambiente, el artículo 43 incorpora la acción de amparo
en defensa de los derechos que protegen el medio ambiente, el artículo 86 establece la figura
del Defensor del Pueblo para velar por los derechos de los habitantes, incluido el derecho a un
ambiente sano.
Leyes 13.273 y 24.857
Defensa de la riqueza forestal.
Ley 20.284
Preservación de los recursos del aire.
Ley 21.499 – Expropiaciones
Son objeto de expropiación todos los bienes convenientes o necesarios para procurar la
satisfacción del bien común. De aplicación en obras nuevas o ampliación/cambio de traza de
las ya existentes.
Ley 21 626 - Tribunal de Tasaciones de la Nación. Ley Orgánica
Una de sus funciones es tasar los inmuebles sujetos a expropiación y dictaminar acera de su
valor en los casos previstos en la Ley 21.499. Se relaciona con esta última norma en lo que se
refiere a la fijación del precio en la adquisición de predios para obra nueva, o de terrenos para
ampliación, o cambio de traza ya existente.
Ley 22.421 - Conservación de la Fauna
Declara de interés público la fauna silvestre que temporal o permanentemente habita el
territorio de la República, así como su protección, conservación, propagación, repoblación y
aprovechamiento racional. Establece que todos los habitantes de la Nación tienen el deber de
proteger la fauna silvestre.
27
Ley 22.428
Conservación de los suelos.
Ley 23.302
Política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes.
Ley 24.051 - Residuos Peligrosos. Decreto Reglamentario 831/93
Regula la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición de residuos
peligrosos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdicción nacional o aquellos que,
situados en territorio de una provincia, puedan afectar el ambiente o las personas de otras
jurisdicciones o deban ser transportados fuera de la provincia. Son considerados peligrosos
todos los residuos que puedan causar daño directa o indirectamente a seres vivos o contaminar
el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general y en particular los indicados o que
posean alguna de las características señaladas en los anexos de la ley. Aplicable
principalmente a los residuos generados en los obradores.
Ley 24.449 – Tránsito
Regula el uso de la vía pública y es de aplicación a la circulación de personas, animales y
vehículos terrestres en la vía pública y a las actividades vinculadas con el transporte, los
vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en
cuanto fueren originadas por el tránsito.
Ley 25.670 – Gestión y Eliminación de los PCB
Regula los instrumentos para administrar los transformadores con bifenilos policlorados
(PCB), fija los máximos permitidos y dispone un plazo máximo para su eliminación. De
aplicación en aquellos casos en que la traza coincida con la ubicación de líneas eléctricas.
Ley 25.675 - General del Ambiente
Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preserva ción y protección de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable. Todo emprendimiento que pudiere degradar el ambiente o afectar la
calidad de vida de la población en forma significativa deberá realizar una Evaluación de
Impacto Ambiental.
28
Ley 25.688 - Régimen de Gestión Ambiental de las Aguas
Establece los presupuestos mínimos de protección para la preservación de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional. Define la utilización de las aguas y requiere permiso de la
Autoridad competente. Las cuencas hídricas son consideradas como unidades ambientales de
gestión, indivisibles. De aplicación en las intersecciones entre rutas y cuencas hídricas.
Ley 25.743 - Protección al Patrimonio Arqueológico y Paleontológico. Decreto
Reglamentario 1022/04
Establece que toda persona que practicase excavaciones para efectuar trabajos como los de
construcción, deberá denunciar el descubrimiento de yacimientos o de cualquier objeto
arqueológico o resto paleontológico. Es obligatorio suspender toda actividad en el lugar hasta
tanto la autoridad competente jurisdiccional tome la intervención prevista legalmente. Hasta
entonces, los responsables del predio deberán adoptar todas las medidas tendientes a la
conservación del yacimiento y/o los objetos arqueológicos o paleontológicos.
Las personas físicas o jurídicas responsables de emprendimientos deberán prever la necesidad
de realizar una prospección antes de iniciar las obras con el fin de detectar eventuales restos,
yacimientos u objetos arqueológicos o paleontológicos. Si los hay, deberán facilitar su rescate.
Las tareas que se realicen a ese efecto deberán ser aprobadas por la autoridad de aplicación
jurisdiccional.
Ley 25.831 – Libre Acceso a la Información Ambiental
Fija las condiciones para suministrar información en materia ambiental ante el requerimiento
que efectúe cualquier ciudadano.
Ley 26.331
Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos.
Decreto 456/1997 - Código de Minería de la República Argentina (texto ordenado)
En el Título Décimo Tercero, Sección Segunda “De la protección ambiental para la actividad
minera” se incluye la modificación realizada por la Ley 24.585 al Código Minero (Ley 1919).
Establece que las personas públicas y privadas que realicen prospección, exploración,
explotación, desarrollo, preparación, extracción y almacenamiento de sustancias minerales,
incluidas las actividades destinadas al cierre de la mina, serán responsables de todo daño
ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en esta sección.
29
Deberán presentar un informe de impacto ambiental antes de desarrollar las actividades
especificadas, que será evaluado por la autoridad de aplicación que determine cada provincia.
Principalmente en lo referido a canteras para extracción de áridos.
Decreto 87/2001 – Creación del OCCOVI
Se crea el Organismo de Control de las Concesiones Viales. Establece el deber de
cooperación del Organismo en materia ambiental.
Decreto 1915/2004 – Ampliación de facultades del OCCOVI
Se amplían las facultades del OCCOVI para realizar obras dentro de la jurisdicción
comprendida en los contratos de concesión.
Decreto 966/2005 - Régimen Nacional de Iniciativa Privada
Está orientado a estimular a los particulares a participar en proyectos de infraestructura, sean
de obras públicas, concesión de obras públicas, servicios públicos, licencias, y/o cualquier
otra modalidad. En el marco de este nuevo régimen, el Estado Nacional recibió una serie de
proyectos de obras de infraestructura, en materia vial, de transporte, de desarrollos
inmobiliarios y de energía, propuestos por empresas de capitales nacionales e internacionales.
Decreto 1414/2005 – Estructura del OCCOVI
Se aprueba la estructura organizativa del OCCOVI.
Anexo L, Decreto 779/1995, reglamentario del artículo 22 de la Ley 24.449- Sistema de
Señalización Vial Uniforme
Este código comprende la descripción, significado y ubicación de los dispositivos de
seguridad y control del tránsito, y la consecuente reglamentación de las especificaciones
técnicas, la normalización de materiales y tecnologías de construcción y colocación y demás
elementos que hacen a la calidad y seguridad de la circulación.
Decreto 1615/2008
Establece el llamado a licitación de los corredores viales, y prorroga su vencimiento por un
plazo máximo de 120 días.
Resolución 11/1999 de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos
Aprobación del Régimen de Infracciones y Sanciones a aplicarse a las concesionarias de la
Red de Accesos a la CIUDAD DE BUENOS AIRES.
30
RESOLUCIONES DE LA DNV
Resolución AG 1656/1993, del 20/09/93
Aprobación del Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales (MEGA 93).
Resolución AG 233/1999, del 18/03/99.
Aprueba la edición 1998 del Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales.
RESOLUCIÓN AGN. Resolución Nº 149/08 AGN.
Aprueba el informe relativo al control de pesos y dimensiones de vehículos de carga en la red
de accesos a la ciudad de Buenos Aires.
31
ANEXO II
ACCIDENTES VIALES
La Ley 24.449 crea a través de su Decreto Reglamentario 779/1995, Anexo T, el SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL, conformado por el Consejo Federal de Seguridad
Vial, el Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito y la Comisión Nacional del Tránsito y
la Seguridad Vial, que tiene como fin la coordinación eficiente de las acciones con el objeto
de alcanzar la uniformidad en la aplicación de la ley en todo el país, mediante mecanismos
imprescindibles de enlace tanto en las jurisdicciones provinciales como en la federal, que
armonicen el accionar de todos los organismos públicos y privados interesados en la cuestión
y establezca criterios únicos en todo el país sin agregar o restar las competencias propias a los
organismos nacionales, provinciales o municipales que los tienen.
El SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL intenta implementar políticas
estratégicas de armonización federal, que deberán ser aplicadas a través del Consejo Federal
de Seguridad Vial, con la participación del Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito
(ReNAT) y la Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial.
Dentro de ese marco, la elaboración de un "PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL" es
la acción más sólida para procurar la reducción de los siniestros de tránsito que se producen
en el país, puesto que permite el abordaje del fenómeno desde un marco sistemático y
racional, otorgando coherencia y coordinación a las políticas públicas que desde los distintos
sectores y autoridades se encaren en torno a esta materia.
El ReNAT es el organismo oficial encargado de elaborar la estadística accidentológica vial
del país, a través de los formularios de Actas Siniestrales. Los datos estadísticos se capturan a
partir de las denominadas Planillas A y B7 aprobadas unánimemente por las provincias en el
seno de la XIX Asamblea del Consejo Federal de Seguridad Vial.
7
Plan Nacional de Seguridad Vial
32
Depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Subsecretaría de Asuntos
Registrales, Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y
Créditos Prendarios.
La incongruencia en la información suministrada por cada organismo oficial que sistematiza
datos al respecto, es significativa. Ésta es producto del origen de la información, por un lado,
y de la aplicación o no de factores de corrección, por otro.
El ReNAT sistematiza los datos provenientes de la Policía Federal y a lo largo de todo el país,
es decir de todas las Rutas Nacionales y provinciales. El OCCOVI sólo registra los datos
enviados por las estaciones de peaje de los corredores concesionados. Por último, la
información relevada en el Plan Nacional de Seguridad Vial casi duplica los datos del
ReNAT.
El ReNAT aplica un Factor de Corrección recomendado por organismos internacionales como
la Organización Mundial de la Salud. Este factor de corrección es un ajuste de un 33% que
supone incorporar las muertes de los accidentados que ocurren en los días siguientes al de
ocurrido el hecho; por lo que el total de accidentes fatales registrados por el ReNAT a lo largo
del período 2004-2007 es de 13.701. Por su parte, el registro del OCCOVI sólo incluye las
víctimas fallecidas en el lugar y momento del accidente.
Total de Accidentes Fatales en Rutas Nacionales, período 2004-2007, según datos del ReNAT
AÑOS
2004
2005
2006
2007
3047
3378
3842
3434
TOTAL
ReNAT
33
Total de Accidentes Fatales por Corredores Viales Concesionados.
Período 2004-2007, según datos del OCCOVI
AÑOS
CORREDORES
2004
2005
2006
2007
TOTAL
C1
68
85
99
78
330
C2
88
71
85
63
307
C3
83
105
108
91
387
C4
94
81
80
64
319
C5
129
114
124
105
472
C6
90
94
119
107
410
C18
X
72
37
X
109
C29
X
2
1
2
5
ROS-VIC
3
1
5
8
17
555
625
658
518
2.356
TOTAL
Según el documento del Plan Nacional de Seguridad Vial que está en vigencia desde el año
2004, el número de muertos por accidentes es de aproximadamente de seis mil (6000)
personas al año, lo que constituye un dos coma cinco por ciento (2,5%) del total de muertes
ocurridas en la Argentina, y la cuarta causa de mortalidad luego de las enfermedades
cardiovasculares, los tumores malignos y las enfermedades cerebrovasculares; por otro lado,
dicho documento sostiene que “La inseguridad vial en el país requiere avanzar con premura
hacia la consolidación de un Sistema de Seguridad Vial, que atienda los desafíos que el tema
encierra, considerando que es necesario que toda la dirigencia nacional, tanto del sector
público como privado, defina la estrategia de lucha contra la inseguridad vial como una
política de Estado a mantener en el tiempo”.
Los niveles de responsabilidad en materia de accidentes de tránsito no están delimitados
claramente por la normativa vigente. Por ello resulta de suma importancia la opinión del
Poder Judicial respecto del tema.
34
La sentencia que se sintetiza seguidamente, si bien no involucra a corredores o accesos bajo
jurisdicción del organismo auditado, resulta un leading case (caso líder) en la materia,
establece un corte en la doctrina judicial del supremo tribunal referida a la responsabilidad
civil de los concesionarios viales, dejando atrás los argumentos de sus antiguas decisiones y al
mismo tiempo exhortando a los entes viales a salir de su pasividad y retomar las obligaciones
a su cargo con responsabilidad y profesionalidad e implementando oportunas acciones que
contribuyan a organizar el tránsito vehicular.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el caso “Pereyra de Bianchi, Isabel del C. v.
provincia de Buenos Aires y otra” (07/11/2006), se pronunció en una causa que tramitó en
instancia única, en ejercicio de su competencia originaria y exclusiva, imputando por
unanimidad responsabilidad a la empresa concesionaria vial demandada (Camino del
Atlántico S.A.) por los daños patrimoniales y extra-patrimoniales sufridos por los actores
(cónyuge y dos hijos menores de la víctima fatal, que al momento del deceso contaba con 44
años de edad) a raíz del accidente de tráns ito ocurrido en la noche del 11/02/1991, cuando el
automóvil que guiaba el causante por la Ruta provincial 11 (corredor concesionado a Camino
del Atlántico S.A.) colisionó con un equino (con marca, aunque u dueño o poseedor no fue
individualizado en autos) que cruzó la calzada a la altura del camino de tierra a Mar Azul,
aproximadamente a 12 km de la entrada a la ciudad de Villa Gesell (Buenos Aires).
Si bien los siete ministros se pronuncian decididamente a favor de la responsabilidad civil del
concesionario de peaje, hay diferencias en cuanto al encuadre legal otorgado a la relación
concesionario-usuario y su consiguiente órbita de responsabilidad, y al presupuesto de hecho
que origina el deber de responder. Los ministros califican el vínculo entre el concesionario y
los usuarios de las rutas como una típica relación de consumo en el derecho vigente (Ley
24.240), e invocan la protección constitucional que dicha relación contiene en el artículo 33
de la Constitución Nacional. Consideran ministros que esa relación se encuadra en la esfera
contractual, e imputan responsabilidad al concesionario vial por incumplimiento de la
obligación de seguridad (Código Civil art. 1198) integrada al contrato, que obliga al prestador
del servicio adoptar medidas de prevención adecuadas a los concretos riesgos existentes en la
35
ruta concesionada, en tanto resulten previsibles (Código Civil art. 902), como la existencia de
animales sueltos en la zona concesionada y la frecuencia de accidentes del mismo tenor que el
de autos, lo que obligaba al concesionario a ejercer una vigilancia activa para evitar el ingreso
de animales en la carretera, o en su caso proceder a retirarlos de inmediato, deberes que
fueron omitidos por el prestador en el caso en cuestión.
36
ANEXO III
INSPECCIÓN OCULAR
ACCESO NORTE
El 21 de febrero de 2008 se llevó a cabo la inspección ocular, en compañía del supervisor
general y de personal de la Subgerencia de Corredores Viales del OCCOVI. Se controlaron
cuestiones vinculadas al objeto de la auditoría. De dicho control surgieron las siguientes
conclusiones:
•
La señalización horizontal y vertical es adecuada, y coincide con los inventarios obrantes
en el Organismo.
•
Las luminarias se encuentran a una frecuencia regular y funcionando, y coinciden con los
respectivos inventarios.
•
La forestación se encuentra en buen estado. Se observó personal haciendo tareas de
mantenimiento, corte y limpieza en las áreas verdes y colectoras.
•
En los paredones del inicio de la autopista (zona Vicente López y San Isidro) la cobertura
vegetal es parcial.
•
Se verificó al azar el estado de las instalaciones de las estaciones de servicio ubicadas
sobre la ruta. El estado general es bueno, y tienen la correspondiente documentación
habilitante.
•
Se detuvo al azar un vehículo de emergencias. Estaba en perfecto estado, con todos los
elementos requeridos acorde a lo que estipula el Manual de Contingencias.
•
Se controlaron al azar los sistemas de alcantarillado, que estaban en buenas condiciones
(limpios, con el pasto bajo, debidamente señalizados y con buenos sistemas de desagüe).
•
Los peajes cuentan con oficinas de atención al cliente, estacionamiento y baños ¿para
discapacitados.
•
Hay alambrados perimetrales en forma espaciada, coincidentes con los lugares que los
peatones improvisan para cruzar.
37
AUTOPISTA BUENOS AIRES-LA PLATA
El 21 de febrero de 2008 se llevó a cabo la inspección ocular, en compañía del supervisor
general adjunto y de personal de la Subgerencia de Accesos del OCCOVI. Se controlaron
cuestiones vinculadas a la problemática ambiental. De dicho control surgieron las siguientes
conclusiones:
•
La forestación se encuentra en buen estado, coincidiendo con el plan que la concesionaria
elaboró para el Acceso. Se observa n sarmientos de sauce, especie que se adapta
adecuadamente al tipo de terreno existente.
•
Se inspeccionó el obrador sito en la localidad de Hudson (provincia de Buenos Aires).
Desde el aspecto ambiental se encuentra en condiciones.
•
Existen tres puestos fijos de Gendarmería Nacional (km 6 y 19 ascendente y 9
descendente).
•
Se inspeccionaron las estaciones de servicio existentes en el Acceso, y se verificó que
contaban con la documentación de rigor (libros, registros y habilitaciones).
•
Se verificó que una vez por semana se monitorean las emisiones inmateriales y, a pedido
de los vecinos, ocasionalmente los ruidos. De acuerdo a la documentación presentada, ni las
emisiones inmateriales ni los ruidos no presentan desvíos que puedan afectar a los vecinos.
•
La señalización horizontal y vertical es adecuada, y coincide con los inventarios obrantes
en el Organismo.
•
Se controlaron, por muestreo (km 49 a km 47, descendente y km40 a km 43, ascendente),
los sistemas de alcantarillado, que coinciden con los inventarios y se encuentran en buenas
condiciones (limpios, con el pasto bajo, debidamente señalizados y con buenos sistemas de
desagües).
•
Las luminarias se encuentran a una frecuencia regular y funcionando, y coinciden con los
respectivos inventarios.
•
Los peajes contaban con oficinas de atención al cliente, con su debido libro de quejas, con
baños y con acceso, estacionamiento y baño para discapacitados.
•
Está en preparación el llamado de obra para la construcción del tercer carril (obra
requerida en virtud de lo dispuesto por el contrato de concesión, en razón del aumento del
número de vehículos que circulan por el Acceso), conocido como “cláusula gatillo”.
38
•
Se observaron algunos animales sueltos, que fueron informados por el Organismo a la
concesionaria, para que se procediera en consecuencia.
CORREDOR VIAL 6
provincias de:
Corredor
Ruta Nº 11
217,60 km
Santa Fe
Vial 6
Ruta Nº 12
756,31 km
Corrientes
Ruta Nº 16
176,33 km
Chaco
Misiones
Entre el 3 y el 7 de marzo de 2008 se efectuó la inspección ocular, en compañía del supervisor
general del Corredor Vial y de personal de la Subgerencia de Corredores Viales del OCCOVI.
Se recorrieron los tramos Resistencia-Florencia, Corrientes-Posadas y Posadas-Iguazú, para
verificar cuestiones propias del objeto de la auditoria. Se observó lo siguiente:
39
•
La señalización horizontal y vertical es adecuada, y coincide con los inventarios obrantes
en el Organismo.
•
Las luminarias se encuentran a una frecuencia regular y funcionando (salvo las del acceso
al aeropuerto de Resistencia, que está en obra), y coincide con los respectivos inventarios.
Durante la obra en la zona urbana de la ciudad de Resistencia, la jurisdicción es de la
Dirección Nacional de Vialidad.
•
La forestación se encuentra en buen estado, coincidiendo con el plan que la concesionaria
elaboró para el Corredor y que fue aprobado por el OCCOVI una vez efectuadas las
correcciones/modificaciones indicadas por el asesor de forestación.
•
Se controlaron los peajes ubicados en las localidades de Florencia (prov. de Santa Fe),
Ituzaingó (prov. de Corrientes), Santa Ana y Victoria (prov. de Misiones). Todos contaban
con los respectivos Libros de Quejas y Oficina de Atención al Usuario. También contaban con
baños en buen estado (algunos de ellos disponían de bidet). Todos contaban con rampas y
baños para discapacitados, pero en los tres últimos antes mencionados, el timbre de urgencia
se encontraba lejos del inodoro. Se controlaron los sistemas de alcantarillado, que coinciden
con los inventarios y están en buenas condiciones (limpios, con el pasto bajo, debidamente
señalizados y con buenos sistemas de desagüe).
•
Se observaron algunos animales sueltos, que fueron informados por el Organismo a la
concesionaria, para que se procediera en consecuencia. De acuerdo a la documentación
provista por la supervisión, esta situación se presenta recurrentemente pese a las
presentaciones realizadas por la concesionaria ante la autoridad policial correspondiente.
•
Se observa una fuerte presencia de Gendarmería Nacio nal en todos los peajes revisados.
La Gendarmería no actúa per se solicitando a los camiones que transportan rollizos un mejor
acondicionamiento de su carga en concordancia con la Ley Nacional de Tránsito.
•
No se encontraron puestos fijos de pesaje (balanzas).
•
En el área de descanso próxima al peaje de Florencia hay cestos de residuos sucios y sin
bolsas, mesas y parrillas deterioradas. Falta cuidado y mantenimiento de plantas y pastos.
(Ver Anexo Fotográfico).
•
En los registros de accidentes se evidencia que:
40
La mayor cantidad se dan sobre la zona del puente General Belgrano que une Chaco con
Corrientes. Es el lugar de mayor concentración de tránsito de todo el recorrido, con una fuerte
incidencia en horas pico.
Las zonas de accidentes fatales hasta Posadas se dan en lugares despejados, con buena
señalización horizontal y sin curvas pronunciadas.
De Posadas a Iguazú, la ruta (simple doble carril) presenta subidas y bajadas señalizadas con
doble línea amarilla (prohibición de adelantarse). Tiene un intenso tránsito de camiones que
suelen formar largos pelotones de difícil sobrepaso.
Esta situación ha favorecido en gran medida la ocurrencia de accidentes frontales. Para
impedirlo, se ha desarrollado la obra de terceras trochas o rompe-pelotones, de manera de
permitir el sobrepaso de vehículos pesados y lentos en zonas de subidas con doble raya
amarilla. Se pudo observar la utilidad de esta obra y los riesgos que aún presentan las zonas
donde estas mejoras aún no fueron realizadas.
Según el Reglamento de Explotación, “El Ente Concesionario queda facultado par controlar el
peso por eje y el peso total de las cargas transportadas por el camino concesionado (…) En
balanzas previamente inspeccionadas por el Órgano de Control (art. 8°: Cargas, facultad del
Ente Concesionario). Se prohíbe la circulación por el camino de: peatones; animales sueltos,
en tropa o en cabalgadura; vehículos con rodamientos a orugas y con carga defectuosamente
estibada o escorada y que constituyan un riesgo potencial. (…) (art. 11: Prohibición de
Circulación).
41
CORREDOR VIAL 5
42
Santa Fe
Ruta N 9
736,52 km
Córdoba
Corredor
Santiago del
Vial 5
Estero
Ruta N 34
777,67 km
Tucumán
Salta
Jujuy
El Corredor Vial 5 está dividido en cuatro tramos, cada uno de ellos supervisado por un
agente y un Supervisor General del Corredor:
Tramo 1. Ruta Nacional 9, desde Empalme RN A-012 (km 327,14) a Pilar, Córdoba
(km 659,45).
Tramo 2. Ruta Nacional 34, desde Empalme RN A-012, km 13,95 a km 451,
provincia de Santiago del Estero.
Tramo 3. Ruta Nacional 34, desde km 451 a km 725,11, La Banda, provincia de
Santiago del Estero y Ruta Nacional 9, desde km 1139,68 Santiago del Estero a
km 1289, San Miguel de Tucumán.
Tramo 4. Ruta Nacional 9, desde km 1300, San Miguel de Tucumán a km 1554,89,
Torzalito, provincia de Salta a km 1196,51, San Pedro de Jujuy.
Entre el 10 y el 15 de marzo de 2008 se efectuó la inspección ocular, en compañía del
Supervisor General.
En la verificación in situ se controló la ejecución de los planes de forestación, el estado de las
obras con relación al ámbito ambiental, el estado de los peajes (instalaciones y servicios),
pastos y malezas de las banquinas y el estado general de las rutas concesionadas.
Dentro del primer tramo recorrido (Rafaela-Santiago del Estero) se encuentra parte del Plan
de Forestación del año II, referido a la plantación de bosquecillos, propuesto por la
Concesionaria Vial Cinco y aprobado por el OCCOVI.
Este proyecto preveía la plantación de 2000 (dos mil) ejemplares de árboles y arbustos
dispuestos en bosquecillos, distribuidos por tramos.
43
Los bosquecillos se plantarían en forma de tresbolillo para facilitar el acceso de los vehículos
que circulan por el corredor vial. Su función es la de introducir una variación en el paisaje y
proporcionar recreación, reparo, sombra y descanso para el usuario. En las zonas pobladas
funcionan como barreras forestales contra el ruido, la polución, la seguridad y los fuertes
vientos.
De un total proyectado de 2000 (dos mil) ejemplares, están en buen estado 671 (33,5%) y
faltan o se secaron 1329 (66,5%).
En el cuadro siguiente se detallan las diferencias entre lo planificado y lo observado en el
tramo recorrido desde el km 224 hasta el km 389.
FORESTACIÓN
A Rafaela-Sunchales
Proyectado
Observado
km 239
160 Álamos plateados
50 ejemplares del lado izq. de la calzada
y una hilera de 10 del lado der. (foto).
20 Jazmines amarillos
No hay.
km 255
80 Grevillea
Plantaciones en mal estado.
20 Jazmines amarillos
Ejemplares en mal estado, en algunos
casos sólo los tutores.
b. Sunchales-Tacural
km 262
200 Casuarina
20 ejemplares y en su mayoría sólo
tutores.
30 Jazmines amarillos
No se encontraron.
km 266
120 Fresnos
15 ejemplares de fresnos pequeños y
algunos secos.
30 Retamas
No se encontraron.
c. Tacural-Monigotes
km 280
44
80 Casuarinas
Algunos ejemplares de un solo lado.
20 Retamas
No hay.
d. Monigotes-Curapaytì
km 316
80 Fresnos
No hay.
10 Retamas
No hay.
e. Curapaytì-Arrufò
km 325
90 Casuarinas
Aproximadamente 20 casuarinas
20 Retamas
No se observaron
45
Km 340
60 Fresnos
No se observaron
10 Retamas
Algunas están secas.
f. La Rubia-Hersilla
km 361
70 Casuarinas
Sólo tutores.
10 Jazmines amarillos
No se observaron.
g. Hersilla a Ceres
km 389 Zona urbana Acceso a Ceres
130 Casuarinas
Sin observación.
El Informe 076-A-2005 OCCOVI, de fecha 13/12/2005, sobre “Control Proyectos de
Forestación Año I-2004 y Año II-2005” realizado por el Asesor Forestal del OCCOVI,
informa lo siguiente:
“En general se observó el pasto alto. La falta de riego, tutorado adecuado y mantenimiento
general de los bosquecillos, ha provocado que ejemplares con buen desarrollo de tamaño,
como el caso de los Fresnos, no resistieran el estrés de la implantación.
Se proyectó para el año 2005 la implantación de 2.010 ejemplares, entre árboles y arbustos.
En condiciones que se ajustan a lo requerido en el Contrato de Concesión se contabilizaron
990 plantas (49,25%). Ejemplares que no han sido implantados como el bosquecillo del km
195, o no se ajustan a lo requerido en el Contrato de Concesión, se contabilizaron 586 plantas
(29,15%).
Ejemplares que se implantaron, respondían a las exigencias del Contrato de Concesión, pero
se malograron 434 plantas (21,59%)”.
El Proyecto de Plantación de Bosquecillos en el segundo año de concesión de acuerdo al
informe realizado por la Unidad de Auditoría Interna (UAI) se encontraba parcialmente
terminado.
Por lo relevado en el trabajo de campo, las observaciones efectuadas por el OCCOVI con
respecto a los planes de forestación continúan sin ser modificadas o atendidas por parte de la
concesionaria.
46
Del relevamiento parcial de expedientes (previos a la inspección ocular) referentes a multas y
sanciones por cortes de pastos y malezas en la zona de camino; los tramos indicados en dichos
expedientes continuaban sin ser regularizados al momento de la inspección.
Los Expedientes analizados fueron:
•
Expediente OCCOVI 771/05, que multó a la concesionaria por corte de pastos y
malezas no realizados en el tramo que va del km 260,200 al 261,500, de la RN34. Sin
embargo, en la verificación in situ se observó que este tramo nuevamente está descuidado por
la empresa: hay pastos y malezas de una altura mayor a los 15 y 30 cm reglamentarios.
•
Expediente OCCOVI 521/07, que eleva acta de sanción a la concesionaria Vial Cinco
por corte de pastos y malezas en el tramo que va del km 260 al 390. En la verificación in situ
se observó que el tramo se encuentra en las mismas condiciones de descuido.
•
Respecto de las obras planificadas por OCCOVI a lo largo de este tramo, se
observaron los siguientes obradores:
•
El ubicado en Sunchales se encuentra en el predio donde habían funcionado un hotel y
una estación de servicio. Su estado general no afecta el ambiente. El cambio de aceite y la
carga del combustible de los vehículos se efectúan en una estación de servicio de la zona.
•
El ubicado en Ceres se presenta más ordenado que el anterior. La carga de
combustibles y cambios de aceite se realizan en una estación de servicio de la zona.
En el tramo ubicado entre los km 400 al km 570 de la RN 34, se observó gran presencia de
animales sueltos. Este sector coincide en parte con uno de los Tramos de Concentración de
Accidentes (TCA) definidos por los estudios realizados por el organismo. Según la base de
datos del OCCOVI, en el año 2006, la mayor cantidad de accidentes que se concentraron entre
el km 500 y 690 de la RN 34, fueron producto de animales sueltos.
En el km 558 se observó el Poste S.O.S. Nº 42 que no funcionaba. El Supervisor General
informó que no funciona debido a que la frecuencia de onda es muy limitada y si alguien del
pueblo utiliza su celular es imposible que la señal del poste llegue a la estación porque
colapsa. En los libros de quejas ubicados en las estaciones de peajes se verificó el reclamo por
el mal funciona miento de los postes S.O.S. (caso del reclamo Nº 92, “no funciona poste S.O.S
en el km 472”).
47
En este sector se observó, en la zona de camino, a pocos metros de las banquinas, bolsas de
carbón apiladas para la venta, la presencia de niños jugando a escasos metros de la calzada
con el riesgo que implica para su vida y la de los usuarios de la ruta. De acuerdo a lo
informado por el Supervisor, se les advierte del riesgo, se les indica que se retiren, pero
reinciden. No se observo presencia policial ni de la concesionaria para disuadirlos.
En el km 577 la banquina se encuentra en precario estado, sin pastos, con barro,
transformándose en un riesgo en épocas de lluvia. Ver Anexo Fotográfico.
En el km 685 se encuentra la Estación de Peaje Fernández, de donde se extrajeron algunas
observaciones del libro de quejas que se transcriben a continuación.
Mal funcionamiento en poste S.O.S. (Nº 54); banquinas con tierra removida, calzadas en mal
estado (Nº 65); mala señalización, animales sueltos (Nº 69); banquina descalzada en 5 cm con
respecto a la ruta, de ambos lados (Nº 76) banquinas en mal estado y pastos altos en todo el
corredor (Nº 80, del 06/11/2007); choque por animal suelto (Nº 89); choque por animal suelto
(Nº 93); piedras, animales sueltos, entre Vilmer y Peaje Fernández (Nº 94); no hay grúas para
accidentes, porque no tiene gasoil (Nº 96); banquinas destruidas por la lluvia (Nº 101).
Durante el recorrido del segundo tramo (Santiago del Estero-Tucumán), a la salida de la
ciudad de Santiago del Estero, a metros de la rotonda de acceso, hay un gran basural
“clandestino” en la zona de camino. Empalme RN 9 y RN 34. El OCCOVI ha notificado a la
Concesionaria de las sanciones impuestas.
Además del basural clandestino se observó chatarra en la zona de camino, concretamente en
el km 1143 de la RN Nº 9.
A muy poca distancia de la zona de descarga clandestina se encuentra el Basural Municipal
(altura km 1150). El ha realizado actas OCCOVI por el estado de este predio.
En el momento en que se realizaba la inspección, se observó la presencia de un camión que
venía a descargar al “basural clandestino ”. Según información del OCCOVI, se trataría de una
práctica frecuente (ante la presencia de vehículos oficiales, se retiran).
48
Dada la presencia de animales sueltos en otro tramo del recorrido, se realizó una entrevista
con el Oficial del Destacamento policial de Río Hondo, quien nos informó que la
concesionaria contrata un servicio de policía adicional para el tema de animales sueltos, ya
que ni la empresa ni el OCCOVI tienen poder de policía para retirarlos.
La concesionaria no tiene autoridad para retirar los animales sueltos que se encuentran en la
zona de camino debido a que son un bien privado perteneciente a un particular. Tiene la
obligación contractual de mantener la zona de camino en condiciones óptimas para el usuario.
La obra de ensanchamiento del puente del Río Dulce, en la localidad de Santiago del Estero,
finalizó en su primera etapa. La interrupción de la segunda etapa ocasiona una situación de
riesgo para los usuarios, principalmente los peatones y los ciclistas, dado que este es el acceso
a la ciudad. Se pudo observar congestión de tránsito y la precariedad que presenta el lugar al
estar restringido el paso (el ensanche no fue habilitado aún). (Ver Anexo Fotográfico).
Se observó, durante el último tramo de la inspección in situ, el Proyecto de Forestación del
tercer año de la concesión Vial Cinco S.A. Éste plantea la necesidad de parquizar la zona de
camino central entre ambas calzadas (ascendente y descendente) desde el km 1300 al 1315
inclusive, de la autovía RN 9.
Debido a lo variado y exuberante de la vegetación natural a ambos lados de la autovía, la
Concesionaria decidió forestar la zona central entre calzadas plantando arbustos resistentes,
de buen porte y de especies variadas, lo que además de cumplir una función ornamental,
forma una pantalla que impide el encandilamiento entre los vehículos que circulen en sentidos
contrarios.
49
FORESTACIÓN
AÑO III
Acceso a la ciudad de Tucumán
Proyectado
Observado
km 1.300 a km 1.303,60
892 plantas de Crespón plantación
Unos 100 ejemplares y, después de la
lineal
pasarela, 30 más (km 1300,1301 y 1303).
Pastos altos (km 1300 a 1305).
Algunos residuos (km 1300).
km 1.303,60 a km 1.305,55
668 plantas de Alteas plantación lineal
Unas 140 plantas (km 1304). Pastos altos
alrededor de las barandas (km 1304 1305)
km 1.305,55 a km 1.308,05
668 plantas de Laurel de Flor.
Se observaron unas 210 especies.
Plantación lineal
km 1.312,99 a km 1.314,97
464 plantas de Crataegus Plantación
Ejemplares en buen estado (km 1312).
lineal
El control del Proyecto de Forestación 2006, correspondiente al año III de concesión, se ha
materializado en su totalidad de acuerdo al Informe 024-A-2006. El07/11/2006, la
concesionaria fue informada verbalmente de que debía corregir el tutorado y atado de los
ejemplares.
Sobre este último tramo de la inspección ocular de la RN 9 se observa:
Km 1211 a 1220: banquina s con piedras. Animales sueltos en la banquina en km 1213, km
1214, km 1276. Poste Nº 7 SOS verificación de funcionamiento, con una respuesta inmediata.
Km 1.214 a 1.220: hay señalización que advierte sobre la presencia de animales sueltos.
Es obligación del concesionario alambrar 3000 m (3 km) por año y el OCCOVI decide dónde
se efectuará el trabajo.
50
A continuación se transcribe parcialmente el Informe de la Unidad de Auditoria Interna (UAI)
respecto al Corredor 5, realizado en 2006, referido a parquización, forestación y medio
ambiente.
En lo referente a Pastos y Malezas altos en algunos tramos que superan la altura permitida por
el Pliego de Condiciones Particulares:
a) Apartado 14.6 (“...El pasto y las malezas en ningún momento del año deberán superar los
15 cm. de altura sobre el nivel del suelo cercano a la banquina, y los 30 cm. entre el pie de
talud y el alambrado...”): se incumple en las siguientes progresivas: kilómetros 1318, 1277 a
1280 y 1255 a 1259.
b) Apartado 14.2 (“La Concesionaria deberá efectuar el mantenimiento de los desagües
ubicados dentro de la zona de camino (y) periódicas limpiezas para evitar embanques,
sedimentaciones, crecimientos de malezas...”): Se incumple en los kilómetros 1230 a 1248,
en donde la zanja de desagüe se encontraba con pastos altos. Lo que podría, en caso de lluvias
abundantes, generar dificultades en el escurrimiento de aguas pluviales; especialmente en la
temporada estival, que es la que registra las mayores precipitaciones.
Con referencia al tema de la quema de pastos la Subgerencia Técnica informa que son las
autoridades locales las que tienen la responsabilidad sobre las instalaciones de sectores para
quema de pastos y/o residuos y sobre el control de las consecuencias y efectos inherentes. No
obstante y en tanto se produzca riesgo de propagación de fuego, la Concesionaria debe cursar
la correspondiente denuncia ante las autoridades locales respectivas.
En cuanto al basurero Municipal situado en las afueras de la ciudad capitalina de Santiago del
Estero, la Unidad de Auditoría Interna sugiere: a) evaluar la posibilidad de mejorar el marco
estético y paisajístico de la RN 9, progresivas de los kilómetros 1140 a 1155, mediante la
forestación y parquización de la zona; b) Realizar un estudio de factibilidad para la
parquización de dicha zona; c) Evaluar la posibilidad de colocar algún tipo de elemento o de
alambrado tejido.
51
ANEXO IV
PROBLEMÁTICA DEL HUMO
CORREDOR VIAL 6
ACTAS DE CONSTATACIÓN
Acta de Constatación 169
Realizada por la Directora Ejecutiva del OCCOVI. Con fecha 9 de abril de 2008, se denuncia
el incumplimiento de la empresa concesionaria del Corredor Vial 3, por no haber comunicado
al OCCOVI la detección de humo en la RN 9, entre los kilómetros 100 a 150, el 8 de abril de
2008. La presencia de humo está catalogada como un fenómeno de nivel 6 de gravedad en el
manual de contingencias, y considerando que fue comunicado a los usuarios a las 22.02 del 8
de abril de 2008 en la Estación Zárate y a la 1.05 del 9 de abril en la Estación General Lagos.
Según el organismo, la concesionaria no cumplió con las instrucciones impartidas desde el
OCCOVI, de comunicar todo accidente, incidente o hecho relevante que pueda afectar la
seguridad del usuario.
La representante de la Concesionaria del Corredor 3 firmó esta acta en disconformidad.
Acta de Constatación 170
Con fecha 9 de abril de 2008, a las 20, en la RN 9 –Estación de Peaje General Lagos,
provincia de Santa Fe, la Directora Ejecutiva del OCCOVI elaboró el Acta 179, describiendo
las circunstancias de hecho que configuraron la infracción: “De las constancias y registros
recabados en la auditoría llevada a cabo por el OCCOVI se destacan los siguientes hechos: En
el Corredor Vial Nacional Nº 3 se ha constatado que la Concesionaria, al haber detectado la
presencia de humo a las 22.05 del día 8 de abril de 2008 –siendo la presencia de humo
catalogada como un fenómeno de nivel 6 de gravedad en el manual de contingencias–, no
alertó en ese momento a Gendarmería Nacional, ni denunció este hecho a la Policía.
Producidos los accidentes en la madrugada del 9 de abril de 2008, no se convocó al Comité de
Crisis.
No se destacó un móvil, ni se hicieron recorridos con la frecuencia adecuada en la zona
afectada por el humo para determinar la reducción de visibilidad como consecuencia de la
suma de la niebla a aquel fenómeno.
52
La Concesionaria actuó con posterioridad al llamado del Destacamento Policial de Baradero –
aproximadamente a la 1.30 hs. del 9 de abril– que advierte el efecto de humo e instruye el
corte de la ruta en Zárate. A esos efectos, recién se comunicaron con el Destacamento Policial
de Zárate y el de Lima.
La Concesionaria no se comunicó con las autoridades Policiales y/o de la Gendarmería a los
efectos de que ordenen el corte de la Ruta Nacional Nº 9 en sentido descendente. Recién actuó
luego del llamado del Destacamento Policial de San Pedro advirtiendo la situación de peligro,
que deriva en la comunicación de la Concesionaria a la Policía de Ramallo para que ordene y
efectúe el corte.
La Concesionaria, a las 2.43 hs. del día 9 de abril, procedió a comunicarse con la
Gendarmería destacada en Rosario, solicitando que intervenga según su competencia. Luego
de producirse dos (2) accidentes y haberse realizado los cortes en la Ruta Nacional Nº 9
ascendente. Como medida preventiva, se estableció el efectivo cumplimiento al Manual de
Contingencias. En esta acta también el representante de la concesionaria del Corredor Vial Nº
3 firmó en disconformidad, el 14 de abril de 2008. No se dio cumplimiento a las exigencias
establecidas en el Manual de Contingencias. No se procedió conforme el Manual de
Contingencias en caso de alerta y detección de contingencias. No se convocó al Comité de
Crisis, siendo el humo y/o la niebla una contingencia o crisis de nivel de gravedad 6. No se
convocó a las fuerzas de Seguridad (Gendarmería – Policía). No se adoptaron las medidas
conducentes para reducir lo máximo posible las dificultades de los usuarios en situaciones de
emergencia o catástrofe”.
Acta de Constatación 171
Realizada por la Directora Ejecutiva del OCCOVI. Efectuada el 9 de abril de 2008, a las 20 ,
en la RN 9 – Estación de Peaje de General Lagos, provincia de Santa Fe.
El OCCOVI constató que en el Corredor Vial Nacional 3, la Concesionaria Vial 3 S.A. no ha
capacitado debidamente al personal que cumple funciones en el Puesto Centralizador de
Llamadas, Base Operativa y Centro de Atención al Usuario (CAU) 0800, en atención y
gestión de una contingencia catalogada por el Manual de Contingencias como de Nivel 6.
Obligaciones presuntamente incumplidas. Incumplimiento de la obligación prevista en el
Punto 3.2 Recursos Humanos; del Perfil Operador CAU 0800, y del Punto 2.6 Revisión por la
53
Dirección, todos del MANUAL DE CALIDAD, y del Punto 2.4 Capacitación, 2.41
Encargados de las Bases Operativas, 2.4.2 Personal de Móviles de Seguridad Vial, del
Manual de Contingencias.
A continuación se transcriben las definiciones que al respecto hace el último de los manuales
mencionados.
2.4.1 Encargados de las Bases Operativas
Los encargados de las Bases Operativas serán quienes conduzcan el accionar de los recursos
que la Concesionaria ponga en juego al presentarse una Contingencia. Su tarea principal se
centrará entonces en la tarea de coordinar todos los esfuerzos para lograr la solución de la
misma. Recibirá capacitación para:
Ø Proceder ante la detección de una posible contingencia.
Ø Iniciar el proceso contra la contingencia.
Ø Asignar un nivel de gravedad a la contingencia y actuar en consecuencia.
Ø Disponer la utilización de recursos propios o subcontratados.
Ø Coordinar tareas con los servicios externos especializados.
Ø Dar por concluida la contingencia.
Ø Registrar la información requerida.
2.4.2 Personal de Móviles de Seguridad Vial
El personal destacado en los móviles de Seguridad Vial será el que acuda al lugar de los
hechos, instruyéndoselo para:
Ø Conducir un móvil de seguridad vial
Ø Acudir a una contingencia
Ø Utilizar elementos de seguridad vial
Ø Mantener informada a la Base Operativa
Ø Interactuar con otros servicios internos y externos
3 PROCEDIMIENTOS PARTICULARES
54
3.1 TIPOS DE CONTINGENCIAS POR NIVEL DE GRAVEDAD
Las contingencias en las rutas y caminos concesionados se dividirán en seis niveles, a los
efectos estadísticos y para sistematizar los procedimientos de solución de las mismas, de
acuerdo a la gravedad de los hechos ocurridos, a saber:
(...) ? Nivel 6: Siniestro causado por fenómenos meteorológicos extraordinarios u otros
fenómenos o desastres causados por el hombre o la naturaleza, tales como:
v Rotura de conductos por los que circula gas, hidrocarburos, agua, etc., con o sin
explosiones.
v Fenómenos meteorológicos, previsibles o imprevisibles, que afectan la Ruta o camino
concesionado: lluvias fuertes, granizo, inundaciones, tornados, desborde de ríos,
niebla y/o humo.
v Caída o Aterrizaje de emergencia de una aeronave o de una torre o cables de alta
tensión.
v Catástrofes naturales como hundimientos del subsuelo, aluviones, desmoronamientos,
etc.
CAUSAS JUDICIALES
Existen dos causas que se investigue sobre este tema, radicadas en el Ministerio Público
Fiscal – Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental (UFIMA).
Una de ellas es la Nº 358/08: “Investigación Preliminar por averiguación Inf. Ley 24.051 por
quema de pastizales en la zona del Delta del Paraná”, del 16 de abril de 2008. En esta causa,
el 18 de abril la Unidad Fiscal recibió la presentación efectuada por la titular de la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDA) junto con el Ministro del
Interior de la Nación –, por medio de la cual amplían la denuncia penal contra quienes
resulten responsables en el transcurso de la investigación en orden al delito previsto y
reprimido en el artículo 189 del Código Penal de la Nación. Se remitió la presentación a
conocimiento del Juez Federal de Primera Instancia de Campana, provincia de Buenos Aires.
La Procuración General de la Nación (Resol. 34/08) designa a la Unidad Fiscal de
Investigaciones en Medio Ambiente (UFIMA) para que intervenga en carácter de
coadyuvante de la Fiscalía Federal de Primera Instancia de la ciudad de Campana en la otra
55
causa, iniciada como expediente Nº 8.357, caratulado “Averiguación de estrago culposo y
otros delitos en concurso ideal”, del registro del Juzgado de Primera Instancia de Campana,
Secretaría Penal Nº 4. Atento a ello, se dispuso la asistencia técnica de funcionarios de la
Unidad.
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ANEXO FOTOS
CORREDOR VIAL 5
Ruta Nacional N 34
Mantenimiento de banquina
Forestación
57
Km325
Km340
58
Ruta Nacional Nº 9 Sección Km 1300 al Km 1315
Forestación
59
Animales sueltos y venta de carbón sobre la calzada
60
Banquinas de tierra
61
Residuos
Estación de Peaje La Florida
Camión para cargar animales sueltos en la ruta y llevarlos a una comisaría
62
63
Basural en el acceso a la ciudad de Santiago del Estero.
Empalme RN Nº 9 y Nº 34
64
Vecinos realizando descarga clandestina de basura
65
Estación de Peaje Molle Yaco (Tucumán), Km. 1357 basural en la zona de camino y
predio de peaje
66
Obras puente peatonal terminada
67
Obra Ensanche de Puente de Río Dulce sin terminar
68
CORREDOR VIAL 6
69
Área de descanso en peaje Florencia
Tramo peaje Florencia a Resistencia
Mantenimiento de banquinas
Forestación
70
Animales atados en zona de banquina
Acceso a Resistencia
71
Puente General Belgrano
Ruta Nacional Nº 12
Posadas Iguazú
Terceras trochas
72
Sobrepaso de vehículos pesados utilizando la tercera trocha
73
Pavimentación de un tramo de tercera trocha
74
Movimientos de suelo
Movimiento de suelo próximo a San Ignacio
75
76