f_055_07_01_07.pdf

Sector no Financiero
Departamento de
Entes Descentralizados y Empresas
Públicas
Datos del Informe
PAMI - Programa Probienestar (BCA – Beneficio de
Complemento Alimentario)
Res N°:55/2007 - Fecha: 10/05/07
CONSIDERACIONES
GENERALES
• La auditoría se propuso
evaluar el estado de la
gestión de las prestaciones brindadas por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados en el
marco del Programa Probienestar. (BCA - Beneficio de Complemento Alimentario).
Período Auditado
• El
informe
abarcó
el
período que comprende
desde el 01 de enero del
2004 al 30 de octubre del
2005.
El Programa Probienestar fue
creado por el Directorio del
Instituto. El propósito del
programa es; elevar la calidad de vida y el bienestar de
los afiliados del Instituto, en
particular de aquellos que
viven en situación de desamparo.
Para el logro de este objetivo
el programa define las siguientes actividades:
a) Proporcionar asistencia
para alimentación y vivienda
a beneficiarios en condiciones de pobreza extrema.
b) Construir salones sociales
y brindar equipamiento y
apoyo institucional a los
Centros de Jubilados.
c) Organizar actividades recreativas y educativas que
faciliten la comunicación e
integración de los mayores.
d) Promover la valoración
social de los ancianos y discapacitados favoreciendo su
participación en ámbitos de
decisión de la comunidad.
ASPECTOS PRINCIPALES
Para atender las actividades y objetivos
del Programa Probienestar, en el año
2004 se transfirieron fondos a las Unidades de Gestión Local por un total de
$157.557.309,97,
de
los
cuales
$157.019.359,70 (99,7%) se destinaron
a la prestación del BCA en sus distintas
modalidades y $537.959,27 a las demás
actividades y objetos del Programa.
A su vez, del segundo de los importes
$146.885.725,50 fueron destinados a la
modalidad bolsón y $ 10.133.634,20 a
comedor y vianda.
El crédito inicial en el presupuesto del
Instituto destinado al Programa Probienestar fue fijado en la suma de
$150.510.372 para el Ejercicio 2004 y
en la de $ 236.664.749 para el Ejercicio
2005.
El Instituto tiene 3.077.398 afiliados y
brinda ayuda alimentaria en el marco del
Programa Probienestar a 495.618 personas, con el concurso de 2963 Centros de
Jubilados y Pensionados, que son gestionados desde 36 UGL (Unidades de Gestión Local)
Al mes de Junio de 2005, existía una demanda no satisfecha de BCA estimada
por la Jefatura del Programa en aproximadamente 40.000 afiliados.
Las UGL estarían otorgando el beneficio
Opinión de los Beneficiarios
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2007/2007_055.pdf
•La mayoría de los encuestados expresó disconformidad con la cantidad y calidad de los productos del bolsón.
•El 70% no estaba de acuerdo con la cantidad de alimentos.
•Los afiliados que vivían lejos tenían que retornar a su domicilio en auto de alquiler por el
peso del bolsón (Aprox. 9 Kg.), con un costo de $ 4 o $ 5.
•Pagaban entre $ 2 y $ 3 de cuota social, aunque no todos. En el caso del Centro Refugio de
Almagro abonaban hasta $ 10 mensuales, que se les cobra el día que concurren a retirar el
bolsón.
•El 69%respondió que preferían cobrar los $30 del Subsidio de Asistencia Sociosanitaria de
La Res.892/05 -DE en lugar de recibir el bolsón BCA.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente
•Decreto 2/2004 C.N.
•Res. Nº 1517D/92
•Res. Nº 0892/05 DE
del BCA a afiliados con ingresos superiores a $ 599, cuya incorporación al Programa es de excepción. También muestra la existencia de numerosas fallas en la implementación del Subsidio de
Asistencia Sociosanitaria y la necesidad de regular normativamente la posibilidad del afiliado de pasar de un sistema a otro a
través de la renuncia de uno u otro beneficio.
Al inicio del período considerado, el precio del Bolsón “A” era de
$ 26.50 (una persona), el “B” (dos personas) de $ 35, y el del
“C” (tres personas) de $ 45. A instancias de la Gerencia de Promoción Social y Comunitaria (Nota s/n del 11/11/2004), por Resolución N°892/04 Dirección Ejecutiva - se incrementaron en un
13% los valores de BCA en la modalidad de mayor aplicación, a
partir del mes de noviembre de 2004, fijándose un valor para el
Bolsón “A” de $30; para el Bolsón “B” de $ 43 y para el Bolsón
“C” de $ 55.
Del análisis comparativo entre el valor determinado por el Instituto para el BCA (una persona), los precios de un supermercado
mayorista de plaza y los valores unitarios facturados por los proveedores de los Centros, surgió que estos últimos en el mes de
julio de 2005 eran superiores - aproximadamente- en 17% y
13%, respectivamente. De ello se sigue que la suma de $ 30 resulta insuficiente para cubrir el contenido del BCA fijado por el
Instituto, teniendo en cuenta los precios abonados por los centros y los valores referenciales obtenidos de un supermercado
mayorista.
Visitas de auditoría a ULG de Capital: Centros de Jubilados y
Pensionados Reencuentro, Los Amigos, Volver, Raúl Matera, Juventud del 40, Villa Urquiza y Refugio de Almagro.
• El Centro "Juventud del 40" de la calle Álvarez Thomas 1529
estaba vinculado a un partido político. El local era un pasillo de 5
metros de longitud por 1 metro de ancho, lindero a un local partidario, pintado con sus mismos colores en el cual se encontraba
el depósito del Centro. En las normas que regulan el Programa
Probienestar no está prevista la participación de organizaciones
políticas en el esquema del programa.
• En el Centro “Raúl Matera” se utilizaba un solo Libro Caja, donde se confundían sus operaciones con las del Programa.
• Directivos de los Centros sugirieron excluir la harina del bolsón, dado que según ellos los jubilados no amasan y espaciar la
entrega de polenta y lentejas.
• En relación al Subsidio de Asistencia Sociosanitaria de $ 30 implementado por Resolución Nº 892/05 - Dirección Ejecutiva, las
opiniones de los directivos de estos Centros difirieron. Algunos
consideraron que es preferible el bolsón, mientras que otros opinaron que este nuevo subsidio daba más libertad a los afiliados
sobre el destino del dinero.
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• En el centro “ Refugio de Almagro” no había cartel indicando
gratuidad del Programa Probienestar y uno de los directivos se
manifestó molesto cuando los beneficiarios le indicaban al auditor que se les cobraba la cuota mensual el día de entrega del
bolsón.
• En los primeros 6 Centros las fichas de los beneficiarios se encontraba incompletas y no se actualizaban. Esto impidió saber si
los beneficiarios cumplían con los requisitos exigidos.
Aspectos Presupuestarios:
Se verificó un incremento de $86.154.377 entre el presupuesto
del año 2004 y el del 2005 sobre el que no se obtuvo justificación.
EJERCICIO 2004 $ 150.510.372
EJERCICIO 2005 $ 236.664.749
INCREMENTO $ 86.154.377
Se verificaron importantes atrasos en el análisis que las UGL deben practicar respecto de las rendiciones de cuentas de los Centros y posterior elevación al Área Probienestar del Nivel Central
de las conciliaciones y rendiciones de cuentas de la UGL previsto
en el "Procedimiento de Verificación de Utilización de Fondos",
con una notable disparidad entre las distintas UGL en el grado de
cumplimiento de esta obligación. Al mes de agosto de 2005 sólo
4 UGL estaban al día en la modalidad Bolsón (UGL XI – Mar del
Plata, XXI – San Juan, XXIV – Catamarca y XXVI – San Luis).
Del resto 3 no habían rendido cuentas en el período 2004/2005
analizado, desconociéndose si antes lo hicieron (UGL IX – Rosario, XIV Paraná y XXIII – Formosa), 6 verificaban atrasos mayores a un año en la misma modalidad y las restantes 24 mantenían atrasos de 1 a 11 meses.