2008_021info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
-
Actuación AGN Nº 304/06 –
INFORME DE AUDITORÍA...................................................................................................1
1
OBJETO DE AUDITORÍA ..............................................................................................1
2
ALCANCE DEL EXAMEN ..............................................................................................1
2.1. RELEVAMIENTO Y ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO APLICABLE .....................1
2.2. ENTREVISTAS CONCERTADAS ...................................................................................4
2.3. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN .....................................................................4
2.4. COMISIÓN DE SERVICIOS............................................................................................4
2.5. DEFINICIÓN DE LA MUESTRA ....................................................................................4
2.6. VERIFICACIÓN DEL PAGO DE LA TASA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL ........4
2.7. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES RESOLUCIÓN AGN N° 100/04 .......4
SEGÚN ANEXO II ..................................................................................................................4
3.
ACLARACIONES PREVIAS...........................................................................................5
3.1. MARCO LEGAL – OBJETIVOS – PLAZO DE REGLAMENTACIÓN ..........................5
3.2. AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y ORGANISMO DE FISCALIZACIÓN.....................5
3.3. RECURSOS. .....................................................................................................................8
3.4. SUJETOS DEL SISTEMA DE GLP (ART. 2°, LEY 26.020) .............................................9
3.5. ACTIVIDAD ...................................................................................................................10
3.6. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS SUJETOS ACTIVOS ..............10
3.7. FONDO FIDUCIARIO PARA SUBSIDIOS DE CONSUMOS RESIDENCIALES DE
GLP………… ........................................................................................................................16
3.8. CONTROLES .................................................................................................................17
3.9. RÉGIMEN SANCIONATORIO......................................................................................18
3.10. PRECIOS DE REFERENCIA .......................................................................................18
4.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES .......................................................................21
5.
COMUNICACIÓN DEL INFORME A LA SECRETARÍA DE ENERGÍA: ..................44
1
6.
RECOMENDACIONES: ................................................................................................45
7.
CONCLUSIONES: .........................................................................................................47
8.
LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME: .....................................................51
9.
FIRMA: ..........................................................................................................................51
10. ANEXOS ……………………………………………………………………………………….52
Gerencia de Entes Reguladores y Privatizaciones
Departamento de Control de los Sectores de Energía y Agua
- Año 2007 -
2
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Secretario de la
SECRETARIA DE ENERGÍA
Ing. Daniel O. CAMERON
Paseo Colón 171
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito
de la Secretaría de Energía (en adelante SE) con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1 Objeto de Auditoría
“Secretaría de Energía – Gas Licuado – Gestión”.
Gestión de la SE en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley Nº 26.020 en
lo relativo a: a) ejercicio del poder reglamentario; b) implementación de lo establecido en
la Ley, respecto a los Sujetos del Sistema c) tareas de fiscalización y control, d)
recaudación de la tasa de fiscalización y control creada por el art. 39 de la Ley.
El período auditado abarca desde abril de 2005 hasta abril de 2006, (determinado
desde el mes de promulgación parcial de la Ley Nº 26.020).
2 Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, dictada en virtud
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley Nº 24.156.
2.1. Relevamiento y análisis del marco jurídico aplicable
1
- Ley N° 26.020: Régimen regulatorio de la industria y comercialización de Gas
Licuado de Petróleo (en adelante GLP). Sancionada 9/3/2005. Promulgada parcialmente
7/4/2005.
- Decreto N° 297/2005: Veta algunos artículos de la Ley 26.020. De fecha 7/4/05
– B.O. 8/4/05.
- Resolución N° 800/04: Modifica la Resolución N° 136/03, con el objeto de
generar un marco legal que permita incluir las actividades y acciones que desarrollan las
personas que operan en el mercado de GLP, atendiendo a criterios de transparencia,
seguridad y confiabilidad.
- Resolución SE N° 623/2005: Reglamenta los Artículos 12, 13, 14, 15, 18 y 39 de
la Ley Nº 26.020. De fecha 8/4/05 - B.O. del 11/04/2005
- Resolución SE N° 792/2005: Fija los precios de referencia regionales para el
GLP de uso doméstico nacional para el período invernal, en envases de hasta 45 kg.
Aprueba la Zonificación Geográfica para aplicar los mencionados precios. Metodología
para el cálculo de la paridad de exportación del GLP. De fecha 28/6/2005 - B.O. del
07/07/2005
- Resolución SE N° 943/2005: Homologa los convenios de adhesión al acuerdo de
rehabilitación – integración parque comunitario de envases - reconocimiento de normativas
- desistimiento de la acción - reconocimiento de deudas y compromiso de pago, suscriptos
por la Subsecretaria de Combustibles dependiente de la SE con las empresas Amarilla Gas
S.A. y Oeste Gas S.A. De fecha 8/8/2005 - B.O. 11/8/2005
- Resolución SE N° 1071/2005: Fija los precios de referencia regionales para GLP
de uso doméstico nacional para el período estival, en envases de hasta 45 kg. De fecha
22/9/2005 - B.O. del 26/09/2005
- Resolución SE N° 1072/2005: Reserva para la SE la facultad de disponer la
2
utilización del color gris en todas sus tonalidades y la pintura aluminio color aluminio en
todas variantes, para el pintado de envases que contengan GLP. De fecha 22/9/05 - B.O.
del 27/09/2005
- Resolución SE N° 1073/2005: Aprueba las normas para la determinación del
monto y los plazos de percepción de la tasa de fiscalización y control prevista en el Art. 39
de la Ley Nº 26.020 y el Plan de Gestión y Presupuesto del Ejercicio para el Año 2005 para
el control del sector GLP. De fecha 26/9/2005 - B.O. del 29/09/2005
- Resolución SE N° 1461/2005: Aprueba el modelo de Acta Acuerdo para el
Contralor de los Precios de Referencia Regionales para el GLP de uso doméstico nacional,
y de los precios de la garrafa social. De fecha 4/11/2005 - B.O. del 02/11/2005
- Resolución SE N° 1865/2005: Modifica la Resolución Nº 1073/2005, a fin de
establecer precisiones sobre el nuevo régimen de tasas previsto en el Art. 39 de la Ley Nº
26.020 y su reglamentación. De fecha 24/11/2005 - B.O. del 29/11/2005
- Resolución SE N° 8/2006: Aprueba las Normas Mínimas para el Diseño,
Construcción, Operación y Mantenimiento para Plantas de GLP de bajo volumen de
almacenamiento cuyo destino sea para sistemas de distribución de gas por redes.
Inscripción de operadores en el Registro Nacional de la Industria del GLP. De fecha
13/1/2006 - B.O. del 17/1/2006
- Resolución SE N° 7/2006: Crea el Programa Nacional de Control de Calidad del
GLP. De fecha 13/1/2006 – B.O. 20/1/2006
- Resolución SE N° 24/2006: Aprueba el Reglamento de Centros de Canje de
Unidades de Envases. De fecha 17/1/2006 – B.O. 19/1/2006
- Resolución SE N° 344/2006: Fija los precios de referencia regionales para el
GLP de uso doméstico nacional para el período invernal, en envases de hasta 45 Kg. De
fecha 21/3/2006 - B.O. del 27/03/2006
3
- Resolución 811/2006: Integración del Parque Transitorio de Uso Común de
Cilindro de 45 Kg. de Capacidad. Plan Nacional de Normalización. Programa de
acondicionamiento integral. Régimen sancionatorio. De fecha 1/6/2006 - B.O. del 2/6/2006
2.2. Entrevistas concertadas
Con los funcionarios a cargo de la Dirección Nacional de Gas Licuado de Petróleo
(en adelante DNGLP) y de la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera,
ambas dependientes de la Secretaría de Energía.
2.3. Requerimientos de información
Nota AGN N° 27/06 AG4 de fecha 8 de junio de 2006, cumplimentada por su
similar SSC Nº 1240 de fecha 24 de julio de 2006, recepcionada en fecha 7 de agosto de
2006.
2.4. Comisión de Servicios
Se asistió a inspecciones llevadas a cabo por personal de la DNGLP, durante los
meses de octubre y noviembre, en las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero y
Córdoba.
2.5. Definición de la muestra
Según Anexo I.
2.6. Verificación del pago de la tasa de fiscalización y control
Se efectuó el cotejo del padrón de las empresas obligadas al pago de la tasa y las
constancias de pago existentes en la Delegación IV de la Dirección General de
Administración del Ministerio de Economía y Producción.
2.7. Seguimiento de las recomendaciones Resolución AGN N° 100/04
Según Anexo II
4
Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el
20 de junio de 2006 y el 30 de noviembre de 2006.
3. Aclaraciones previas
3.1. Marco legal – Objetivos – Plazo de reglamentación
La Ley 26.020 promulgada parcialmente el 8 de abril de 2005 (Decreto N°
297/05) establece un nuevo marco regulatorio para la producción y comercialización de
GLP.
Dicho marco tiene por objetivo esencial asegurar el suministro regular, confiable
y económico del gas a sectores sociales residenciales de escasos recursos que no cuenten
con servicio de gas natural por redes.
La norma referida debía ser reglamentada por el Poder Ejecutivo Nacional en el
término de 90 días contados a partir de su entrada en vigencia (Artículo 52 de la Ley
26020) y alcanza a las actividades de producción, fraccionamiento, transporte, almacenaje,
distribución, servicio de puerto y comercialización de GLP en el territorio nacional de la
República Argentina (art. 3 Ley cit.) .
3.2. Autoridad de Aplicación y organismo de fiscalización
La SE, de la cual depende la Subsecretaria de Combustibles, es autoridad de
aplicación, encargada de la regulación, la fiscalización y el control de la industria de GLP
(Artículo 8° de la Ley 26020). Dentro de la Subsecretaría, se halla la DNGLP; ésta se
ocupa de las tareas operativas relacionadas con el control del cumplimiento de la
normativa técnica y de seguridad vigente para la industria.
La SE podrá delegar en el ENARGAS, las tareas de fiscalización y control técnico
y, en las provincias, el ejercicio de sus facultades mediante acuerdos particulares con cada
una de ellas.
5
En esa inteligencia la SE, es la responsable de velar por el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el artículo 7° de la ley:
⇒ Promover la competitividad y el libre funcionamiento del mercado.
⇒ Alentar la expansión.
⇒ Garantizar el suministro y abastecimiento del mercado.
⇒ Proteger los derechos de los consumidores.
⇒ Propender a precios acordes a los costos reales de la actividad en sus distintas
etapas.
⇒ Incentivar la eficiencia del sector y garantizar la seguridad en las distintas
etapas.
⇒ Propender a una mejor operación de la industria del GLP, garantizando la
igualdad de oportunidades y el libre acceso de terceros al mercado.
⇒ Promover la diversificación del uso del GLP, en distintos ámbitos.
Se asigna a la SE facultades reglamentarias (Artículo 37 de la Ley 26.020),
sancionatorias y de control, en pos de su función de hacer cumplir las normas de la
actividad. En este sentido tiene a su cargo el control del estado de conservación y
mantenimiento de los envases, debe establecer mecanismos fiables e inviolables de
identificación de los mismos y controlar la cantidad y calidad de producto envasado, se le
encomienda además realizar fiscalizaciones e inspecciones, habilitar los registros
pertinentes; y garantizar el funcionamiento de centros de atención de reclamos de los
usuarios.
En el marco de la política de mercado definida por la Ley y en el plazo de 120
días de sancionada (Artículo 10 de la Ley 26.020), con el asesoramiento del organismo
6
responsable de la Defensa de la Competencia 1 , la SE debe establecer:
⇒ mecanismos transparentes y eficientes de transferencia del producto en sus diversas
etapas, que garanticen el acceso al producto en igualdad de condiciones y priorizando
el abastecimiento del mercado interno;
⇒ mecanismos de estabilización de precios internos para el valor del GLP adquirido
por fraccionadores, a fin de evitar bruscas fluctuaciones en los precios internos del
mismo;
⇒ límites a la concentración del mercado para cada etapa, o a la integración vertical a
lo largo de toda la cadena del negocio, mediante el análisis de la constitución del
sector y su comportamiento.
Por otra parte dispone que la citada autoridad sea la que:
⇒ Lleve un Registro de Envases de GLP (Artículo 15 de la Ley 26.020)
⇒ Reglamente e instrumente la operatividad y control de los centros de canje en un
plazo máximo de 6 meses contados desde la fecha de su entrada en vigencia,
aprobando tarifas máximas y condiciones necesarias para el registro de los mismos
(Tercer párrafo Artículo 19 de la Ley 26.020).
⇒ Determine, ante la ausencia de acuerdo de las firmas fraccionadoras, el número o
porcentaje de envases que debe integrar cada fraccionadora en particular al parque de
envases de uso común, cuidando que en ningún caso el número o porcentaje asignado
exceda el estrictamente necesario para asegurar el normal cumplimiento de los
objetivos antes fijados y sin afectar la operatoria de cada fraccionadora. Los aportes al
parque de envases de uso común deberán realizarse por marca y/o leyenda completa.
(Anteúltimo y último párrafo del Artículo 20 de la Ley 26.020.)
1
Hasta tanto se conforme el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia, dicho organismo es la
Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.
7
⇒ Establezca los diferentes tipos y las condiciones de utilización de la capacidad
sujeta a acceso abierto (de almacenaje) a terceros y las normas que garanticen la
igualdad de oportunidades para todos los interesados. También fijará periódicamente,
en caso de falta de acuerdo entre las partes y ante el requerimiento de cualquiera de
ellas, las tarifas que como máximo deberán abonarse por el servicio. (Artículo 28 de la
Ley 26.020).
⇒ Dicte, en un plazo no mayor de 60 días las normas de procedimiento operativo del
acceso abierto a terceros (Artículo 29 de la Ley 26.020).
⇒ Fije para cada región y para cada semestre estacional de invierno y verano un
precio de referencia para el GLP de uso doméstico nacional en envases de hasta 45
Kgs, propendiendo a que los sujetos activos tengan retribución por sus costos
eficientes, y una razonable rentabilidad, con base en el precio mensual del GLP a
granel a la salida de la planta productora. Estos precios deberá ser ampliamente
difundidos. (Artículo 34 de la Ley 26.020)
3.3. Recursos.
Se asigna a la Autoridad de Aplicación la recaudación de la tasa de fiscalización y
control, creada por los Artículos 38 y 39 de la Ley 26.020.
La reglamentación2 determinó un plan de gestión y presupuesto para el control del
sector de GLP para el año 2005, con el propósito que éste sea solventado por los sujetos
activos establecidos en el marco regulatorio, en función de la participación porcentual en el
gasto que demande cada grupo de sujetos. En este sentido se determinó una tasa de $3.- por
tonelada producida o comercializada o fraccionada o distribuida, almacenada o consumida;
$ 0,005 por envase canjeado para los Centros de Canje y $ 500.- por año calendario y por
tanque móvil habilitado.
Están obligados al pago las personas físicas y jurídicas que se dedican a la
2
Resolución SE N° 623 y 1073/05, esta última modificada por similar 1865/05.
8
producción, fraccionamiento, transporte, distribución, comercialización, almacenamiento,
prestación de servicios de puerto, gran consumo de GLP y centros de canje de envases de
hasta 45 kg de capacidad para contener el producto (Artículos 4° y 39 de la Ley 26.020) y,
que se encuentren inscriptos en el Padrón de Responsables del Pago de la Tasa de
Fiscalización y Control de la Industria y Comercialización de GLP creado al efecto.
El pago de la tasa tiene que ser efectuado por adelantado dentro de los 30 días de
iniciado el año calendario y por cada tipo de actividad realizada, salvo cuando concurran
varias habilitaciones en una misma persona física o jurídica, en ese caso se paga sólo por
aquella que represente la actividad principal del sujeto.
Los excedentes que puedan resultar de la ejecución presupuestaria se asignarán al
ejercicio siguiente.
3.4. Sujetos del Sistema de GLP (art. 2°, Ley 26.020)
Productores: quienes obtienen el citado combustible a partir de la refinación de
hidrocarburos líquidos o plantas petroquímicas o de captación o separación del GLP a
partir del gas natural por cualquier método técnico;
Importadores: quienes lo traen del extranjero para comercializarlo en el mercado
interno.
Fraccionadores: responsables (por cuenta propia y disponiendo de instalaciones
industriales), de fraccionar y envasar GLP, en envases fijos y móviles, como
microgarrafas, garrafas, cilindros, tanques fijos o móviles de su propia marca, leyenda o de
terceros.
Transportistas: dedicados a la actividad de transporte de modo habitual, ya sea de
GLP a granel o en envases por cuenta propia o de terceros desde su lugar de producción o
almacenaje hasta los puntos de fraccionamiento, distribución o comercialización o entre
ellos.
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Distribuidores: los que se dedican a la distribución y/o comercialización de GLP
envasado por su cuenta y orden, en virtud de un contrato de distribución con un
fraccionador.
Comercializadores: son quienes venden por cuenta propia o de terceros GLP a
granel a fraccionadores, usuarios, o consumidores finales o a terceros.
Almacenadores: son los que por cuenta propia o de terceros se dedican a
almacenar GLP.
Grandes Consumidores: son los que por sus características de consumo están en
condiciones de contratar el suministro directamente del productor, o del fraccionador, o de
su comercializador, sin pasar por la intermediación del distribuidor.
Centro de Canje: dedicados a operar las facilidades de canje de envases.
Prestador de Servicios de Puerto: toda persona física o jurídica que preste
servicios de almacenaje, despacho y otras cuestiones vinculadas a actividades o
instalaciones portuarias;
3.5. Actividad
Las actividades que integran la industria del GLP, son declaradas de Interés
Público, dentro del marco y el espíritu del artículo 42 de la Constitución Nacional y en
función de los objetivos referidos en el punto 3.1.1.
La actividad de producción de GLP bajo cualquiera de sus formas o alternativas
técnicas es libre por lo cual se puede disponer la apertura de nuevas plantas o la ampliación
de las existentes sin otro requisito que el cumplimiento de la ley y su reglamentación.
3.6. Obligaciones y Responsabilidades de los Sujetos Activos
Los sujetos activos determinados por la ley tienen que mantener los equipos,
instalaciones, envases y demás activos involucrados, en forma tal que no constituyan
10
peligro para la seguridad pública. Esta obligación se extiende aun cuando no sean
utilizados y hasta la destrucción total y/o baja otorgada por la Autoridad de Aplicación.
El transporte de GLP ya sea por ductos, redes, carreteras, ferrocarril o agua está
sometido a las normas generales que regulan cada uno de estos medios y a las específicas
de seguridad y preservación ambiental que dicte la Autoridad de Aplicación.
Los fraccionadores, transportadores y almacenadores de GLP pueden solicitar
concesiones de transporte a la Autoridad de Aplicación. A esos efectos, los titulares de
tales concesiones, gozan de los derechos contemplados en los artículos 39 a 44 y 66 de la
Ley N° 17.319.
3.6.1. Productor (Artículo 6º de la Resolución SE Nº 792/05)
Las firmas productoras deben garantizar exclusivamente a las firmas
fraccionadoras la disponibilidad del producto en las plantas de producción más cercanas a
sus plantas de fraccionamiento.
Con el objeto de garantizar la disponibilidad del producto a todos los operadores
habilitados para adquirir GLP en el mercado nacional, se establece el principio de prioridad
para el abastecimiento del mercado interno.
3.6.2. Fraccionador
El fraccionador debe contar con la autorización correspondiente y llevar un
registro de envases. Para solicitar la autorización o renovación debe acreditar la titularidad
de una marca o leyenda y que el número de envases que la lleven sea acorde con la
magnitud de sus ventas, conforme los parámetros que reglamentariamente establezca la
autoridad.
Previo a la salida de la planta fraccionadora, el fraccionador, tiene que
individualizar los envases que llene con un precinto de llenado con los datos
identificatorios, que reglamente la Autoridad de Aplicación.
11
Pueden envasar GLP de cualquier productor, comercializador o importador y para
más de una marca o leyenda. Esto último deberá ser notificado a la Autoridad de
Aplicación.
El fraccionador debe vender libremente al público y exhibir en el ingreso de cada
planta el precio mayorista y minorista vigente. Se le prohíbe imponer a los
comercializadores cláusulas o condiciones de exclusividad o de obligaciones de compra. A
los fines de la fiscalización de este aspecto, la autoridad de aplicación tiene la facultad de
solicitar en cualquier tiempo la exhibición de los contratos de vinculación entre ambos
operadores.
Ante cada llenado de un envase, propio o de terceros, debe registrar en una
etiqueta adherida al mismo, fecha de llenado, planta envasadora, prohibición de venta de
envases y los demás recaudos que al efecto fije la Autoridad de Aplicación.
Cada fraccionador tiene la obligación de contratar un seguro de responsabilidad
civil con cobertura integral por los daños causados a terceros, en las instalaciones o por los
envases llenados, en las condiciones y hasta el monto que determine la Autoridad de
Aplicación.
Es responsable del envasado de GLP, y del cumplimiento de las normas técnicas,
de calidad, seguridad y otras que a los efectos establezca la Autoridad de Aplicación.
También lo es por el mantenimiento y reposición de los envases propios y de todos
aquellos que sean utilizados a los efectos de envasar GLP para su posterior distribución o
comercialización, así como por los tanques móviles o fijos de su marca instalados en el
domicilio de los usuarios.
3.6.2.1. Envases
La norma dispone la creación de un Registro de Envases de GLP, a cargo de la
SE, en el que deben inscribirse los fraccionadores, con las marcas y envases de su
propiedad. Se establece un plazo de un año para su implementación.
12
Como principio general los envases pueden circular libremente en el mercado
nacional y la propiedad de los mismos se rige por las normas del Código Civil, siendo
considerados como cosas muebles registrables. 3
La protección de la marca y/o leyenda (sobrerelieve o placa) de los envases tiene
por objeto asignar a la empresa fraccionadora la responsabilidad del mantenimiento,
acondicionamiento integral, destrucción y reposición de los mismos, como así también, los
derechos exclusivos de llenado.
Dentro de los aspectos más destacados de la reglamentación encontramos que:
- La propiedad de los envases para GLP existentes y operativos a la fecha de su
dictado es de los usuarios y/o del resto de los operadores del sector, según corresponda.
- La titularidad de los envases para GLP que corresponden a fraccionadores se
debe acreditar mediante el aporte de los certificados de fabricación, facturas de compra
y/o, contratos, o a través de cualquier otro instrumento válido que sea admitido por la
Autoridad de Aplicación.
- Los fraccionadores, distribuidores y demás integrantes de la cadena de
comercialización, están obligados a recibir en forma gratuita cualquier envase de los
usuarios consumidores sin tener en cuenta la marca y/o leyenda (sobrerelieve o placa) de
los mismos.
- Cada fraccionador es responsable del mantenimiento, reposición, y llenado de
los envases individualizados con su marca y/o leyenda (sobrerelieve o placa).
- Un fraccionador no puede llenar envases identificados con marcas y/o leyendas
(sobrerelieve o placa) a favor de otros fraccionadores a menos que exista un convenio de
utilización recíproca de envases, homologado por la Autoridad de Aplicación, de donde
surja la responsabilidad solidaria por las obligaciones establecidas.
3
Resolución SE N° 623/05 – B.O. 11/4/05. Reglamenta los artículos 12, 13, 14, 15, 18 y 39 de la Ley 26.020
13
- Se prohíbe explícitamente la venta de envases para contener GLP a los usuarios
consumidores del mismo. En caso de los nuevos consumidores, las firmas fraccionadoras
que operen con marcas y/o leyendas (sobrerelieve o placa) facilitarán el acceso gratuito de
los envases mediante suscripción de contratos de comodato, o figuras contractuales afines
que aseguren la devolución de los mismos, entendiendo por tal situación
que el
consumidor podrá devolver un envase de la misma capacidad que el entregado, en
condiciones aptas de ser llenado, pero no necesariamente de la misma marca y/o leyenda
recibida.
3.6.2.2. Parque de envases
Los fraccionadores de GLP tienen que integrar un parque de envases de uso
común4 mediante el aporte de envases inscriptos con sus marcas y/o leyendas, cuya
cantidad puede ser establecida por acuerdo voluntario de los fraccionadores actuantes en la
industria o, en su defecto, por la Autoridad de Aplicación. Los aportes al parque de envases
de uso común tienen que realizarse por marca y/o leyenda completa.
El objetivo de dicho parque consiste en:
- Asegurar el acceso a envases por parte de aquellas firmas fraccionadoras, que
cumpliendo con toda la normativa vigente, encuentren dificultades para recuperar a través
de los Centros de Canje, los envases identificados con su marca o leyenda.
- Promover el funcionamiento competitivo, transparente y no discriminatorio del
sector.
- Crear incentivos para asegurar el cumplimiento de la normativa de seguridad
vinculada al uso de los envases de GLP.
4
Por Resolución SE N° 811/06 se dispone la integración del Parque Transitorio de Uso Común de cilindros
de 45 Kg. de capacidad; el Plan Nacional de Normalización y el Programa de acondicionamiento integral de
dichos cilindros y establece un régimen sancionatorio que será de aplicación a la firma infractora a partir de
la homologación del Parque Transitorio de Uso Común y del Plan Nacional de Normalización.
14
3.6.3. Distribuidores
Los distribuidores están obligados a inscribirse en el Registro de Distribuidores, a
recibir los envases que cuenten con la identificación correspondiente y/o marcas o leyendas
habilitadas en el territorio nacional y a especificar en las respectivas facturas de venta la
marca y/o leyenda del envase.
Son responsables por los envases que obren en su poder, que no se encuentren
debidamente identificados o precintados y/o que violen o incumplan lo previsto en la ley y
sus normas reglamentarias.
Los depósitos y medios de transporte propios o de terceros que sean utilizados por
los Distribuidores deben cumplir las normas de seguridad y calidad establecidas.
3.6.4. Comercializadores
Están obligados a inscribirse en el registro correspondiente.
Se los autoriza a vender GLP a granel, con el solo cumplimiento de la normativa
aplicable a la actividad; a comercializar libremente en el mercado interno el GLP que se
importe. La ley autoriza la libre importación de GLP sin otro requisito que el cumplimiento
de la normativa vigente y sin necesidad de autorización previa.
La exportación de GLP será libre una vez garantizado el volumen de
abastecimiento interno, debiendo en cada caso mediar autorización del Poder Ejecutivo
Nacional.
3.6.5. Almacenadores
Los sujetos que se dediquen a almacenar GLP por cuenta propia o de terceros, se
encuentran obligados a cumplir, en su operatoria, la normativa de seguridad que al efecto
regule la Autoridad de Aplicación.
Cualquier persona física o jurídica que solicite el uso de capacidad sujeta a acceso
15
abierto (a terceros), tiene que inscribirse, conforme lo estipula la ley, como fraccionador,
distribuidor, comercializador o gran consumidor.
El régimen de acceso abierto (Artículos 27 al 30 de la Ley 26.020) permite que la
capacidad de almacenamiento disponible pueda ser utilizada por terceros agentes no
propietarios – fraccionadores, distribuidores, comercializadores o grandes consumidores –
en las condiciones que establecerá la reglamentación, los que deben garantizar la igualdad
de oportunidades para todos los interesados.
3.6.6. Gran Consumidor
La SE es la encargada de determinar el nivel de volumen a partir del cual un
consumidor deviene en gran consumidor.
Está obligado a inscribirse en el registro correspondiente y no puede fraccionar ni
comercializar el GLP que almacene, sólo puede almacenar para consumo propio, en
cantidades razonables que permitan el desarrollo normal de sus actividades.
Deben contar con instalaciones de almacenaje que cumplan con las normas de
seguridad y cuidado del ambiente que la Autoridad de Aplicación establezca a tal efecto.
3.6.7. Centros de canje:
La Subsecretaría de Combustibles registra y controla los centros de canje de
unidades de envases 5 .
Los centros no puede estar en manos de personas físicas o jurídicas que tengan
vinculación societaria, directa o indirecta, con alguno de los sujetos activos comprendidos
en la ley y su actividad puede ser desarrollada por el propietario o por terceros, este último
con la misma limitación de vinculación.
3.7. Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de GLP
5
Artículo 19 - Ley Nº 26.020 y Resolución SE N° 24/06 – 17/1/06 – Reglamenta la operatividad y control de
los Centros de Canje de unidades de envases.
16
El Fondo Fiduciario creado por la Ley 26.020 está destinado a atender el consumo
residencial de GLP envasado para usuarios de bajos recursos y para la expansión de redes
de gas a zonas no cubiertas por redes de gas natural.
Tiene como objeto financiar: a) la adquisición de GLP en envases (garrafas y
cilindros) para usuarios de bajos recursos, y b) la expansión de ramales de transporte,
distribución y redes domiciliarias de gas natural en zonas no cubiertas al día de la fecha, en
aquellos casos que resulte técnicamente posible y económicamente factible, priorizándose
las expansiones de redes de gas natural en las provincias que actualmente no cuentan con
el sistema.
Este Fondo estará integrado por los siguientes recursos:
a) La totalidad de los recursos provenientes del régimen de sanciones establecido
en la presente ley;
b) Los fondos que por Ley de Presupuesto se asignen;
c) Los fondos que se obtengan en el marco de programas especiales de créditos
acordados con los organismos nacionales e internacionales;
d) Los aportes específicos que la Autoridad de Aplicación convenga con los
operadores de la actividad.
3.8. Controles
Las instalaciones afectadas a la industria están sujetas a la fiscalización mediante
inspecciones, revisiones, verificaciones y pruebas que periódicamente decida realizar la
Autoridad de Aplicación, quien está facultada para ordenar medidas que no admitan
dilación tendiente a resguardar la seguridad pública.
A los fines de la fiscalización, puede solicitar en cualquier tiempo la exhibición de
los contratos de vinculación entre fraccionadores y comercializadores.
17
En las acciones de prevención, constatación de contravenciones, cumplimiento de
medidas de secuestro, decomiso u otras que pudieren corresponder, se la faculta para
requerir al Juez competente el auxilio de la fuerza pública.
3.9. Régimen Sancionatorio.
El capítulo II de la Ley establece el régimen sancionatorio. El mismo reprime las
maniobras comerciales lesivas con sanciones de: a) Apercibimientos; b) Multas que
oscilarán hasta 1000 veces el costo de una tonelada de propano a nivel mayorista; c)
Inhabilitaciones de 1 a 5 años; d) Suspensiones de entre 30 y 90 días; y, e) Clausuras y
decomisos.
3.10. Precios de Referencia
La Ley 26.020 (art. 34) establece que la SE fijará los precios de referencia de GLP
para uso domiciliario. A tal efecto se establecieron:
- Dos períodos estacionales en cada año calendario 6 ;
- Tres zonas geográficas 7 y,
- La metodología para el cálculo de la paridad de exportación del GLP.
Los precios referenciales, fueron fijados mediante las Resoluciones SE N°s 792;
1071/05 y 344/06 conforme se detalla a continuación:
Precio de Referencia Zona I
ENVASE
Precio a comercio
10 Kg.
18.00
15 Kg.
27.00
45 Kg.
96.40
6
Semestre invernal, que abarca del 1° de abril al 30 de setiembre y Semestre estival, del 1° de octubre al 31
de marzo. Artículo 2° de la Resolución SE N° 1461/05.
7
Zona I – Jujuy, Salta, Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, La Pampa, Buenos Aires, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, San Luis, Tucumán, Santiago del Estero, Entre Ríos, Santa Fe (Desde
Ruta provincial N° 98 Reconquista – Tostado al sur); Zona II – Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y
Norte de Santa Fe (Desde Ruta provincial N° 98 Reconquista – Tostado hacia el norte) y, Zona III –
Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
18
Precio a usuario (*)
19.80
29.70
106.00
Precio de Referencia Zona II
ENVASE
Precio a comercio
Precio a usuario (*)
10 Kg.
19.00
20.90
15 Kg.
28.50
31.30
45 Kg.
100.90
111.00
Los precios de Referencia indicados no incluyen el importe correspondiente al IVA, cuya alícuota
es del 10.5 %, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 26.020 y su Decreto Reglamentario Nº
279/05.
(*) Precio de referencia para adquirir en mostrador. Estos precios no aplican para entrega
domiciliaria.
Precio de Referencia Zona III.
Los precios de referencia para la zona II constituirán el ingreso máximo por envase que
podrán percibir los fraccionadores que operan en las provincias y/o zonas en las que rige el
subsidio establecido mediante la Ley Nº 25.565, Artículo 75 8 (modificado por el Artículo 84 de la
Ley Nº 25.725) y su reglamentación a los fines de calcular las compensaciones entre el precio que
abona el usuario y el precio que está autorizado a percibir el fraccionador.
Con el propósito de atender las necesidades energéticas de los usuarios de más
bajos recursos y hasta tanto se implemente el Fondo Fiduciario para Subsidios de
Consumos Residenciales de GLP, se dio continuidad al Acuerdo de Estabilidad del Precio
del Gas Butano envasado en envases de 10 Kg., en el cual se determinaron los siguientes
precios:
8
El Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas está orientado a financiar las
compensaciones tarifarias de los consumos residenciales de gas efectuados en las provincias de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Santa Cruz, Chubut, Neuquén, Río Negro, La Pampa, en el Partido
Carmen de Patagones de la Pcia. de Buenos Aires y en el Departamento Malargüe de la Pcia. de Mendoza,
que las distribuidoras o subdistribuidoras zonales de gas natural y gas licuado de petróleo indiluído por redes,
deberán percibir por la aplicación de tarifas diferenciales a los consumos residenciales. Asimismo, establece
las compensaciones por la venta de cilindros, garrafas o gas licuado de petróleo para uso domiciliario,
efectuadas a precios diferenciales inferiores a los precios de mercado, ambos netos de impuestos en las zonas
antes descriptas. En el año 2004, se financiaron con este Fondo, compensaciones tarifarias por la suma de
132.093.645,61 pesos (informe Res. 188/06 AGN).
19
Fuente: Resolución SE N° 792; 1071/05 y 344/06
Dichos envases pueden ser adquiridos en los 600 puntos de ventas reglados por la
Autoridad de Aplicación.
A los fines de realizar el control de los precios de referencia estipulados en los
Acuerdos, se autorizó a la Subsecretaría de Combustibles dependiente de la SE a realizar
acuerdos 9 de delegación de facultades con las Autoridades Provinciales de Defensa del
Consumidor, en forma directa o a través de la Autoridad de Aplicación de la Ley N°
24.240 (de Defensa del Consumidor).
Mediante la citada delegación se faculta a las Autoridades provinciales a aplicar,
9
Resolución SE Nº 1461/2005 Aprueba el modelo de Acta Acuerdo para el Contralor de los Precios de
Referencia Regionales para el GLP de Uso Doméstico Nacional, y de los Precios de la Garrafa Social.
20
en los casos que detecten apartamientos en los precios, las sanciones previstas en el art. 42
de la Ley 26.020, conforme la metodología de aplicación de sanciones determinada por la
SE10 ; percibir las multas impuestas y aplicar el producido de las mismas para financiar las
actividades de contralor.
Se prevén sanciones a proveedores y comercios que violen los citados precios, las
que se harán efectivas en caso de reiteración11
En razón de ello se suscribieron, con fecha 28 de febrero de 2006, Actas Acuerdo
con 12 Provincias (Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Salta, San Juan, San Luis y Santa Fe).
4. Comentarios y Observaciones
4.1. La reglamentación parcial del régimen regulatorio hace inoperativos
aspectos relevantes de la ley, tales como el sancionatorio, el sistema de acceso abierto
para la actividad de almacenaje y la contratación de seguros obligatorios en cada
etapa de la comercialización.
La citada ley regula actividades declaradas de interés público y tuvo por objetivo
esencial asegurar el suministro regular, confiable y económico del gas a sectores sociales
residenciales de escasos recursos que no cuenten con servicio de gas natural por redes.
Si bien la Ley 26.020 otorga al PEN un plazo de 90 días contados a partir de su
entrada en vigencia para que proceda a la reglamentación, a la fecha de cierre de las tareas
de campo, dicha obligación no había sido cumplida.
Entre los aspectos relevantes pendientes de reglamentación se mencionan:
10
Resolución SE N° 1071/05 y las normas que la modifiquen o sustituyan.
Reguladas por Resolución SE N° 1071/05, Anexo II; por el artículo 3° de la Resolución SE N° 1461/05 se
sustituyen los puntos 2) y 3) del citado Anexo.
11
21
a) Régimen sancionatorio: al estar pendiente de reglamentación el nuevo régimen, rige
actualmente la Resolución SSC N° 154/95, la cual no contempla a la totalidad de los
sujetos que integran los segmentos de la actividad (sólo prevé sanciones para
fraccionadores y almacenadores).
De los 246 expedientes de inspecciones analizados, 143 (58,13%) poseen
apartamientos a la normativa vigente, de los cuales:
a) El 29,37% (42 casos) corresponden a infracciones cometidas por sujetos de la
Industria no pasibles de sanción (aerosoleras, talleres, comercializadores,
productores, distribuidores, petroquímicas, fabricantes y centros de canje).
b) El 39,16% (56 casos) derivaron en la aplicación de multas;
c) El 31,47% (45 casos) corresponden a deficiencias que no significan riesgo
inmediato, que hacen a la habilitación, mantenimiento o seguridad de las
instalaciones. (numeral 7.14 de la Resolución SE N° 154/95) las cuales se reprimen
sólo en los casos en que se reitere la infracción.
b) Acceso abierto para la actividad de almacenaje: pendiente de reglamentación.
Mediante este sistema se procuraba la mejor operación de la industria mediante el libre
acceso a terceros al mercado en un marco de igualdad de oportunidades.
c) Gran Consumidor: si bien la Res. Nº 136/2003 determina el nivel de volumen a partir
del cual el consumidor es calificado como gran consumidor, el artículo 32 de la Ley 26.020
expresa que la Autoridad de Aplicación establecerá dicho volumen, sin que se emitieran
actos de adecuación o ratificación de las normas, conforme lo establecido en la citada Ley.
d) Seguro Obligatorio: No se reglamentó este aspecto previsto en el art. 37 de la ley
26.020, para cada etapa de la comercialización.
22
4.2. No se encuentra implementado el Fondo Fiduciario creado por la ley 26.020,
para asegurar a usuarios de bajos recursos el suministro de gas y la expansión del
servicio a zonas no cubiertas por redes de gas natural.
La finalidad del Fondo es atender el consumo residencial de GLP envasado para
usuarios de bajos recursos y para la expansión de redes de gas a zonas no cubiertas por
redes de gas natural.
Ante la falta de implementación del mismo se renuevan los Acuerdos de estabilidad
de precios para envases de 10 kg.
Debe considerarse que no todas las provincias han adherido al sistema de control de
los precios de referencia, por lo que el control de los mismos no se extiende de modo
uniforme a todo el país. En consecuencia el sector de usuarios de bajos recursos de las
provincias no adheridas, podría no tener asegurado el acceso al hidrocarburo. (Buenos
Aires, Catamarca, Chubut, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos,
Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán)
Respecto de las zonas no cubiertas por redes de gas natural se destaca que las
provincias de Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco están íntegramente no servidas por
redes de gas natural.
Si se tiene en cuenta que la creación del Fondo Fiduciario procura mejorar la
capacidad de acceso de los usuarios al GLP, sobre todo a los del sector de menores
recursos, mediante la expansión de redes de servicio de gas natural a zonas que hoy no la
poseen, la demora en su constitución e implementación estaría sosteniendo una situación
de fuerte asimetría de precios entre los consumidores de gas natural y de gas licuado de
petróleo.
En este sentido, si se estima que el consumo de 45 Kg. de GLP en un bimestre
equivalen a 49,35 m3 GN. En la Capital Federal el costo aproximado de 49,35 m3 de gas
natural es de $18,39 ($ 7,74 cargo fijo –bimestral- + $ 0,143651 por m3), entonces:
23
45 Kg. GLP
= $ 106
49,35 m3 GN = $ 18,39.A mayor consumo aumenta la desproporción observada en los precios, así el precio
de 2 garrafas de 45 Kg será de $ 212, mientras que su equivalente en GN será de $ 21,27.-
4.3. La SE no ha alcanzado la totalidad de las metas propuestas en el Plan de
Gestión 2005 en el contexto de la Ley 26020.
El Plan de Gestión 2005 forma parte de la Resolución SE N° 1073/05, en el
mismo la SE prevé reorganizar y fortalecer la DNGLP, adaptándola a la nuevas
obligaciones que derivan del marco regulatorio de la Industria del GLP.
El Plan de Gestión 2006 no ha sido formalmente aprobado, y los objetivos no
alcanzados durante el año 2005 fueron contemplados en el Plan 2006.
Entre las tareas encomendadas por el nuevo marco regulatorio, que no ha llevado
a cabo la Autoridad de Aplicación se detallan:
a) Garantizar el funcionamiento de Centros de Atención de Reclamos de los Usuarios.
A la fecha de cierre de las tareas de campo no se han instrumentado dichos
centros.
b) Acordar con las Autoridades Nacionales y Provinciales de Defensa del Consumidor
políticas de contralor para el seguimiento de los precios de referencia.
Existen 12 jurisdicciones (Buenos Aires, Catamarca, Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Chubut , Córdoba, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Santiago del
Estero, Tierra del Fuego y Tucumán) que no han adherido al Control de Precios propuesto
por la SE.
24
Si bien se elaboró una nota invitando a las restantes provincias a suscribir el Acta
Acuerdo correspondiente, a la fecha de cierre de las tareas de campo, la misma no ha sido
signada por el Secretario de Energía.
c) Creación, puesta en marcha y administración de un Registro de envases de GLP.
Debido a los altos costos de fabricación es muy poca la cantidad de envases que se
fabrica como así también la que se destruye.
Existen en el mercado más de 20.000.000.- de envases, aunque los datos registrados
por la autoridad, respecto del número de envases existentes en el mercado presentan
inconsistencias.
El Registro de Envases fue creado por el artículo 15 de la Ley, reglamentado por
Resolución SE N° 623/05 y comprendido en el Plan de gestión del año 2005.
La DNGLP lleva un registro de marcas, leyendas y envases, utilizando el programa
Excel. Sobre el particular se destaca:
• Resulta incompleto, de las 32 fraccionadoras incluidas en la muestra, sólo 20
contaban con su parque de envases registrado.
• No se constataron medidas de seguridad, alertas de vencimientos ni claves de
acceso.
• La base de datos no permite vincular los registros con los documentos que
respaldan la operación que se asienta (altas, bajas y transferencias de leyendas
y/o marca (sobrerelieve o placa) y no todos los registros de la base de datos
tienen el correspondiente certificado de las Auditoras de Seguridad que
documente la operación.
25
• No se registran las operaciones históricas, es decir la base sólo permite identificar
al titular actual. Asimismo existe un gran número de leyendas y/o marca
(sobrerelieve o placa) sin identificación.
Esta base no permite el seguimiento y/o trazabilidad de los envases existentes en el
mercado. Si se tiene en cuenta que los envases se consideran cosas muebles registrables, la
prohibición de venta a los usuarios, las condiciones de seguridad y el régimen de
responsabilidad previsto, la implementación de un adecuado Registro de Envases;
permitiría el acceso a información veraz para el control y otorgaría seguridad a la
circulación de envases.
d) Establecer mecanismos de transferencia transparentes del producto entre sus distintas
etapas, y establecer limitaciones de participación de mercado a fin de evitar la
concentración (Artículo 10 de la Ley Nº 26.020).
Esta meta se ha llevado a cabo parcialmente mediante el dictado de la Resolución
SE N° 811/06, la cual sólo regulariza el parque de cilindros de 45 kg. de capacidad
mediante un plan nacional de normalización de dicho parque, un programa de
acondicionamiento integral de los cilindros y la conformación de un parque transitorio de
uso común.
e) Implementación de un sistema inteligente para asegurar la trazabilidad de los
envases.
Los envases de GLP están sujetos a un tráfico intensivo que afecta con el tiempo
su integridad.
Por ello, además del Registro de Envases de GLP, que opera con las limitaciones
indicadas en el apartado c) anterior, la Autoridad de Aplicación ha considerado la
posibilidad de informatizar el seguimiento de los envases a efectos de tener información
sobre el estado, reparaciones, vencimiento y destrucción de los mismos.
26
Respecto de esta idea se destaca que, a la fecha de cierre de las tareas de campo,
no existen constancias de estudios de factibilidad efectuados para poner en marcha este
sistema.
4.4. No existe razonable relación entre el costo del servicio prestado y la tasa
recaudada para financiarlo. Durante el período auditado, solo el 6,16% del total
recaudado se destinó a la prestación del servicio.
Por definición, la tasa constituye la compensación pecuniaria por la utilización
efectiva o potencial de un servicio público divisible o de costo prorrateable,
consecuentemente la determinación de su cuantía unitaria debe basarse no sólo en la
capacidad contributiva del sujeto sino, además, que el monto total de lo recaudado por la
tasa guarde una razonable y discreta relación con el costo total del servicio público
efectivamente prestado 12 .
En la Tasa creada por la Ley 26020 el servicio a prestar está dado por la
fiscalización y control de todos los aspectos que se refieren a la producción,
fraccionamiento, distribución, comercialización, fabricación de envases, su inserción en el
mercado, reparación, baja, centros de canje y depósitos de GLP.
Dicha fiscalización y control es llevada a cabo, mediante las inspecciones que
realiza el personal técnico, propio de la DNGLP o contratado por la UNSAM.
Se destaca que sólo nos referimos al costo que demandan las tareas que se
desarrollan insumiendo parte de los recursos ingresados en concepto de Tasa y sin
considerar el valor de la tasa aplicada, como la eficacia y eficiencia en el uso de los
recursos respecto del servicio efectivamente prestado, dado que estos dos últimos
conceptos son tratados en las observaciones que preceden.
12
La Corte Suprema ha expresado que, el monto de la tasa debe ser considerado correcto cuando existe una
razonable y discreta relación entre el costo del servicio prestado y la tasa recaudada para financiarlo.
(Sentencia del 24/5/68, “L.L.”, 132-349).
27
De los datos suministrados por la Subsecretaría de Combustibles y los cálculos
realizados por este equipo de auditoría se arriba a:
Recaudación total para el período auditado (1/4/05 al 30/4/06):
$ 24.943.002,44
Total de gastos desde 1/4/05 al 30/4/06:
$ 2.242.080,03
Del total de gastos realizados durante el período 1/4/05 - 30/4/06 ($ 2.242.080,03),
corresponden a servicio de fiscalización prestado, a saber:
Alquileres de Vehículos
Pasajes
$
54.877,00
$ 67.216,00
Cursos de Capacitación
$
Honorarios y Desarraigos
$1.277.888,00
Inspecciones en el Interior
$ 135.251,00
Total
1.500,00
$ 1.536.732,00
Como se puede observar la recaudación total de la tasa ($24.943.002,44) supera
considerablemente el costo del servicio ($1.536.732,00), que sólo representa el 6,16% de la
citada recaudación.
4.5. Parte de las sumas recaudadas en concepto de Tasa de Fiscalización y
Control de GLP son destinadas a aplicaciones diferentes a la prevista en la Ley
26.020.
La Ley Nº 26.020, a través de los artículos 39 y 38, crea la Tasa de mención y
asigna a la Autoridad de Aplicación su recaudación, respectivamente.
Los recursos correspondientes a la Tasa de Fiscalización y Control se presupuestan
anualmente bajo las partidas 12 1 9 94; 12 1 9 95 y 12 1 9 96 – Otros Ingresos no
Tributarios – Recursos con Aplicación Específica – Fuente de Financiamiento 13.
28
El artículo 23 de la Ley Nº 24.15613 establece que sólo pueden destinarse recursos
para atender específicamente el pago de determinados gastos que por leyes especiales
tengan afectación específica.
En la cuenta recaudadora N° 3527/77 se depositan la Tasa y otros recursos
hidrocarburíferos, tales como el Canon de exploración de áreas, multas de la Ley N°
17.319, multas de GLP, Regalías Off-Shore y otras Tasas de Fiscalización y Control sobre
Combustibles Líquidos y Transporte de Hidrocarburos.
La Subsecretaría de Combustibles ha informado que del total de recursos
hidrocarburíferos aprobados por la Ley de Presupuesto cada año, son destinados a la SE,
alrededor de un 20% para gastos y el resto (80%), son aprobados como créditos para
aplicaciones financieras.
De las verificaciones efectuadas surge la siguiente relación entre recaudación y
recursos asignados:
Año
Recursos Tasa de Fiscalización y Recursos asignados a la
Control de GLP
Sub. de Combustible
2005
$ 11.878.766,78
$9.295.118
1er Semestre 2006
$ 17.279.129,97
$12.377.747
Nota: Las recaudaciones se consideraron en período anual o semestral (año 2006) debido a que, los
montos asignados presupuestariamente a la SSC, no pudieron ser desglosados para el período auditado.
Como se puede apreciar, los montos asignados a la Subsecretaría resultan
visiblemente inferiores al total recaudado en concepto de Tasa, para ambos períodos.
Ahora, si consideramos que las sumas asignadas son destinadas no solo a GLP sino
también, al resto de las áreas que integran la Subsecretaría y que la diferencia de lo
13
Dec 2629/1992 Art. 1.– “Constituyen recursos con afectación específica, dentro de las previsiones del art.
23 inc. c) de la ley 24156, aquellos en que por ley se establezca que deben financiar determinados gastos”.
29
recaudado forma parte del presupuesto de la SE, podemos aseverar que la tasa de
fiscalización y control está solventando actividades, distintas de aquellas indicadas en la
ley como causa de su contribución.
4.6.
La Subsecretaría de Combustibles no cuenta con un programa
presupuestario que organice sus acciones, como instrumento de programación
económico y social, de administración y de gobierno, según lo dispone el Manual del
Sistema Presupuestario Público en la Administración Nacional de la República
Argentina.
La Secretaría de Energía posee un programa presupuestario, el que se compone de
varias actividades específicas, entre las cuales se identifica la denominada “Ejecución de la
Política de Hidrocarburos”, de la cual es Unidad Ejecutoria la Subsecretaría de
Combustibles. La estructura del presupuesto de gastos de la Subsecretaría se refleja a nivel
actividad.
Las normas y principios presupuestarios indican que el presupuesto de gastos debe
estructurarse de acuerdo a categorías programáticas y que cada uno de los programas debe
describir la vinculación cualitativa y cuantitativa con las políticas nacionales a cuyos
logros contribuyen (art. 14.- 1 Dec. 2666/92).
La ausencia de un programa presupuestario para la Subsecretaría de Combustibles, no
permite evaluar el comportamiento de los costos (art. 95 inc. b del 2º párrafo Ley Nº
24.156), los resultados físicos y financieros obtenidos a fin de interpretar las variaciones
respecto a lo programado (art. 45 Ley Nº 24.156).
Asimismo la metodología de presentación de la información dificulta las tareas de
auditoría y control, en tanto no permite identificar las actividades -en su consideración
cualitativa y cuantitativa- a cargo de la Subsecretaría en los términos del art. 86 inc. c) de
la Ley Nº 24.156.
30
4.7. Se verificaron deficiencias en el cumplimiento del convenio suscripto entre la
Subsecretaría de Combustibles y la Universidad Nacional de General San Martín que
afectan su administración eficaz y razonable.
La Subsecretaría de Combustibles suscribió con la Universidad Nacional de
General San Martín (en adelante UNSAM), en fecha 15/12/03 un convenio marco con el
fin de “…optimizar las capacidades institucionales de la Subsecretaría en las áreas de su
competencia mediante actividades de fortalecimiento, asistencia técnica y capacitación.”
El Artículo 6° del convenio marco establece que las actividades a acordar se
establecerán en un protocolo adicional. Dicho Protocolo (Contrato Específico de Servicio
de Asesoramiento) fue suscripto por la Subsecretaría de Combustible y la UNSAM.
El Artículo 1° (objeto del contrato) establece “la implementación del Programa
Nacional de Control de Estadística de Gas Licuado de Petróleo” y el Artículo 2° prohíbe
que la UNSAM subcontrate el objeto principal del contrato.
De la documentación analizada surgen facturas a nombre de la UNSAM y cheques
librados por el Polo Tecnológico Constituyente S.A. (en adelante PTC). Asimismo se
reportan entre los costos de administración del convenio, un canon de 3% para el PTC y
del 7% para la UNSAM
El PTC constituido por Decreto n° 894/98 es una sociedad anónima integrada por la
Universidad Nacional de General San Martín, la Comisión Nacional de Energía Atómica
(CONEA), Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), Instituto de Investigaciones
Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA) y Servicio Geológico Minero
Argentino (SEGEMAR).
Dicha sociedad tiene por objeto la prestación de servicios en el área de la
investigación y desarrollo tecnológico, asesoría y capacitación, comercializar los
resultados de las investigaciones propias, de sus socios o terceros, y facilitar la radicación y
reconversión tecnológica de empresas en su zona de influencia. Este objeto es considerado
como una extensión de los fines de los organismos públicos que la integran.
31
Si bien el PTC –empresa con participación estatal mayoritaria- está integrado por la
UNSAM, esta sociedad no fue parte en el acuerdo suscripto entre la Subsecretaría y la
citada Universidad.
El detalle de erogaciones efectuadas dentro del período auditado (abril/05 a
abril/06), según datos de la Subsecretaría de Combustible, se discrimina de la siguiente
forma:
Transferencias efectuadas a la UNSAM
$6.859.850,00
Costos de Administración UNSAM
$ 593.413,00
Alquileres de Vehículos
$
54.877,00
Pasajes
$
67.216,00
Gastos Bancarios
$
97.931,00
Cursos de Capacitación
$
1.500,00
Honorarios y Desarraigos
$1.277.888,00
Gastos de Obra
$ 504.471,90
Compra de Equipos Informáticos
$ 342.240,01
Inspecciones en el Interior
$ 135.251,00
Total
$6.859.850,00
Saldo disponible al 31/08/06
$3.785.062,10
$3.074.787,90
Las transferencias de dinero realizadas por la Subsecretaría a la UNSAM no
responden a gastos acreditados o presupuestados por la segunda, se trata de remesas de
dinero que –con independencia de la rendición de los gastos que luego efectúa la UNSAMse transfieren a ésta sin contraprestación o previsión actual.
Surge del cuadro que el saldo no utilizado es significativo, representando el 55,18%
del total transferido
32
Aunque la UNSAM no se encuentra alcanzada por el impuesto a los débitos y
créditos bancarios conforme lo establecido en el artículo 2° de la Ley Nº 25.413 (Ley de
Competitividad), la interposición del Polo Tecnológico Constituyente S.A –no exenta del
impuesto- determinó que los gastos bancarios –a cargo de la Subsecretaría de Combustibleascendieran a $ 97.931,00.
Los costos de Administración UNSAM ($ 593.413.-) resultan desproporcionados si
se comparan con los gastos derivados de las Inspecciones practicadas dentro del período
auditado ($ 257.344,00, suma integrada por los rubros alquiler de vehículos, pasajes e
inspecciones en el interior).
El contrato suscripto con la Universidad no aclara bajo que régimen se encuadran
las contrataciones de los recursos humanos, sólo determina que esta proveerá los recursos
humanos calificados para la dirección, coordinación y ejecución de las tareas desarrolladas
en el objeto de este contrato.
Si bien el convenio determina que el equipamiento informático para el desarrollo
del trabajo sería provisto por la UNSAM y la Subsecretaría de Combustible se haría cargo
del espacio físico, mobiliario y medios ópticos, la SE fue quien adquirió los equipos
informáticos.
4.8. Se financian mediante recursos propios de un convenio de asistencia
técnica con una Universidad, gastos por servicios y obras que no corresponden al
objeto del convenio (cual es la asistencia y el asesoramiento técnico). La
instrumentación de la compra de bienes de capital (como elementos informáticos),
financiados con recursos del citado convenio, requiere de actos administrativos de
parte de la Universidad para incorporar los bienes adquiridos al patrimonio de la SE.
El convenio marco suscripto entre la Subsecretaría de Combustibles y la UNSAM
se define como un acuerdo de colaboración que tiene por finalidad optimizar las
33
capacidades institucionales de la Subsecretaría en las áreas de su competencia, mediante
actividades de fortalecimiento, asistencia técnica y capacitación. Las actividades se indican
luego en un protocolo adicional denominado “Contrato específico de Servicios de
Asesoramiento y Asistencia Técnica en el marco del Acuerdo de Cooperación Institucional
entre la Universidad Nacional de General San Martín y la Subsecretaría de Combustibles
de la Nación”.
Dicho convenio se ejecuta a través del presupuesto de la SE mediante las partidas
correspondientes al clasificador por objeto del gasto 3.4.9. que corresponde a “Servicios no
personales” – “Servicios técnicos y profesionales” – “Otros no especificados
precedentemente”. Se comprenden en servicios técnicos y profesionales a los honorarios
legales o convencionales a peritos profesionales universitarios, especialistas y técnicos sin
relación de dependencia y los servicios de consultoría y asesoría prestados por terceros
relacionados con estudios, investigaciones, análisis, auditorías, sistemas computarizados,
etc.
Mediante recursos del citado convenio se financian servicios u obras (caso de
refacciones en oficinas: tareas de instalación eléctrica en obra, instalaciones de marmolería
en office y baños, honorarios profesionales por proyecto y dirección de obra, etc) que no
responden al objeto del convenio, cuyo espíritu es la asistencia y el asesoramiento técnico,
ni a las normas de clasificación presupuestaria.
El clasificador presupuestario es un instrumento normativo que agrupa los recursos
y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya estructuración se basa en el establecimiento de
aspectos
comunes
y
diferenciados
de
las
operaciones
gubernamentales.
Estas
clasificaciones conforman un sistema de información ajustado a las necesidades del
gobierno, posibilitando un análisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector público
y representa un mecanismo fundamental para el registro de la información relativa al
proceso de recursos y gastos de la actividad pública.
34
Respecto de bienes adquiridos –informáticos, equipos de aire acondicionado-, si
bien consta en las autorizaciones de pagos que estos pasarán a formar parte del patrimonio
de la SE, se observa que el modo en que se instrumentaron las compras exigirá que la
UNSAM transfiera luego los bienes al patrimonio de la SE. Ello por cuanto las facturas
que documentan la operación se extienden a nombre de la UNSAM, ello no obstante
haberse verificado que se inserta en las autorizaciones la frase: con la “salvedad que la
totalidad de los bienes adquiridos pasarán a formar parte del patrimonio de la Secretaría de
Energía”.
4.9. No existen constancias del título que autoriza a la DNGLP a ocupar el
inmueble en el cual funcionan la oficinas de calle Paseo Colón 275, piso 12; no
obstante ello se efectuaron mejoras en el inmueble que fueron solventadas con fondos
de la Tasa de Fiscalización y Control.
La DNGLP dependiente de la Subsecretaría de Combustible, ocupa oficinas en el
inmueble ubicado en Paseo Colón 275, piso 12 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En la documental analizada, consta que dicho inmueble fue dado en locación al
Polo Tecnológico Constituyente S.A. y los recibos por el pago del alquiler son extendidos
a nombre de la UNSAM.
Asimismo en el Contrato de Locación (apartado 4 de la Cláusula VII Obligaciones del Locatario) se prohíbe que éste sea cedido, transferido, subarrendado, etc.,
y el locatario renuncia a los beneficios del Art. 1598 del Código Civil. (el contrato puede
ser transferido siempre y cuando se mantengan las mismas garantías).
No obstante la precariedad de la ocupación, las oficinas fueron remodeladas, para
ello se destinó la suma de $ 504.471,90 (período 4/05 al 4/06), solventada con fondos
provenientes de la Tasa de Fiscalización y Control.
35
4.10. Los procedimientos aplicados por la Delegación IV de la Dirección General
de Administración del Ministerio de Economía y Producción, no cumplen con lo
establecido en el artículo 20 de la Resolución SE N° 1073/05 ni con los regulados en la
Ley Nº 24.156 y decretos reglamentarios.
En dicha oficina se contabiliza la totalidad de los recibos emitidos por el cobro de
dicha tasa, como así también los correspondientes al cobro de accesorios (multas, intereses,
etc.).
De acuerdo a lo establecido por la Resolución SE N° 1073/05, la recaudación de la
tasa de Fiscalización y Control de GLP, es percibida en la Delegación IV de la Dirección
General de Administración del Ministerio de Economía y Producción.
El depósito de los montos percibidos por estos conceptos se efectúa en la cuenta
corriente recaudadora N° 3527/77, Banco de la Nación Argentina. En esta cuenta se
depositan, además de lo recaudado por la mencionada tasa, montos correspondientes a
otros conceptos como ser Regalías y Canon, de combustibles líquidos, como así también
multas por estos conceptos.
Si bien la oficina recaudadora emite información discriminando los tres conceptos:
Regalías (cta. 12.4.0.0.), Canon (cta. 12.29.10.) y GLP (cta. 12.1.9.94/95/96), en lo que
respecta a multas (cta. 12.6.1.91), se utiliza la misma cuenta para los tres conceptos, no
pudiendo identificar claramente a qué concepto debería imputarse la multa percibida.
Asimismo se observó la existencia de recibos en los cuales se omite indicar el
contribuyente y no indican claramente el concepto del pago percibido.
Por otra parte es de destacar, que la Delegación IV de la Dirección General de
Administración del Ministerio de Economía y Producción, no cumple con lo establecido en
el artículo 20 de la Resolución SE N° 1073/05, la cual determina que la emisión de recibos
oficiales debe efectuarse una vez acreditados los montos abonados en la respectiva cuenta
recaudadora. Los recibos en cuestión son emitidos a la recepción de los valores, el dinero
36
en efectivo, o en su defecto, en el momento que se detectan depósitos o transferencias en
cuenta recaudadora.
En lo que respecta a los importes cobrados en efectivo se consigna que se
detectaron demoras en sus correspondientes depósitos, conforme el siguiente detalle:
Recibo N°
Importe
Fecha Cobro
Fecha Deposito
177.243
3.697,50
07-04-2006
25-04-2006
179.137
19.099,02
20-02-2006
01-03-2006
177.229
3.202,20
11-01-2006
26-01-2006
174.390
3.160,35
09-12-2005
20-12-2005
173.549
3.118,50
10-11-2005
15-11-2005
171.590
3.080,00
04-10-2005
21-10-2005
171.591
3.076,65
04-10-2005
21-10-2005
171.472
3.034,80
09-09-2005
19-09-2005
167.413
2.262,75
13-06-2005
21-06-2005
167.403
4.926,00
20-05-2005
01-06-2005
Los depósitos de los importes cobrados en efectivo, conforme los determina el
artículo 3°, apartado b) del Decreto N° 2629/92, reglamentario del artículo 78 de la Ley Nº
24.156 deben efectuarse dentro de las 24 hs. No obstante la demora incurrida por la oficina
recaudadora, promedia los 8 días hábiles.
Si tenemos en cuenta que la tasa de fiscalización y control de GLP, fue creada para
y con un fin específico, las deficiencias mencionadas dificultan el seguimiento y control de
los montos ingresados.
4.11. La información relativa a la recaudación de la Tasa de Fiscalización y
Control que posee la SE (Unidad Sociedades, Auditorías e Impuestos dependiente de
la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera) no se ajusta a la
reportada por el Ministerio de Economía y Producción (Delegación IV de la Dirección
37
General de Administración) lo cual revela una inadecuada comunicación entre las
áreas.
El Ministerio de Economía y Producción (Delegación IV de la Dirección General
de Administración) informa una recaudación de $ 16.043073,16, mientras que la Unidad
Sociedades, Auditoria e Impuestos de la SE declara ingresos por $12.058.492,93.
Asimismo se ha verificado la falta de coincidencia entre el total de comprobantes
de pagos informados por la Delegación IV (301) y los registrados por la Unidad
Sociedades, Auditoria e Impuestos (68).
Existe una estrecha relación entre las dependencias mencionadas, dado que la
Resolución SE N° 1073/05 (Art. 13) le confiere a la Unidad Sociedades Auditorías e
Impuestos de la SE el control del cobro de la Tasa de Fiscalización y Control, debido a que
los sujetos pasivos obligados al pago deben presentar ante ella los formularios de
determinación del impuesto devengado a pagar como así también -de corresponder- el de
determinación de accesorios a pagar, por lo cual esta Unidad informa a la Delegación IV
los montos a percibir, quedando sobreentendido que debe realizar las correspondientes
conciliaciones entre los montos ingresados y la documentación que obra en su poder.
4.12. La SE permite que los operadores del sistema desarrollen su actividad sin
haber cumplimentado la totalidad de los requisitos establecidos en la Resolución N°
800/04. Tampoco ha otorgado, durante el período auditado ni con anterioridad a él,
comprobante o certificado de habilitación a los operadores que cumplimentaron los
requisitos exigidos.
La Resolución SE Nº 800/04 14 otorgó, a los operadores registrados o con trámite de
inscripción iniciado ante el Registro Nacional de la Industria del GLP, un plazo de 30 días
corridos, contados a partir de la publicación (02/08/2004), a efectos de adecuar la
documentación presentada originalmente a los requisitos ahora dispuestos. En caso de
14
La Resolución SE Nº 800/04, sustituye los artículos 3º y 4º, deroga el artículo 5º de su similar Nº 136/03 y
aprueba los términos y condiciones del Registro Nacional de la Industria de GLP.
38
incumplimiento se procede a su suspensión y/o eliminación del registro y al archivo de la
documentación presentada. Las personas que se encuentren operando y que al vencimiento
del plazo previsto, no cumplimenten los requisitos exigidos en tiempo y forma para su
registración, serán consideradas clandestinas.
Además estipula que los cambios en los datos y constancias existentes en el legajo
de cada inscripto deben ser informados a la Subsecretaría de Combustibles, dentro de los
30 días de producidos. (Art. 6º de la Resolución SE Nº 800/04)
La norma asimismo determina quiénes pueden inscribirse como operadores; los
requisitos generales, de cumplimiento obligatorio para todos los operadores de la industria
y, los especiales para cada uno de los sujetos del sistema (seguros, auditorías de seguridad,
balance, etc.).
Del análisis de los Expedientes seleccionados como muestra se pudo determinar
que:
1.- De las 131 razones sociales relevadas:
a) 122 (93,13%) no informaron los cambios producidos en los datos y constancias
existentes en el legajo, dentro del plazo antes mencionado.
b) A 125 firmas (95,42%), la SE no les entregó certificado o nota autorizando la
actividad.
c) 8 operadores son Cooperativas, de estas, 4 (50 %) no presentan la Constancia del
Registro de Inscripción como Cooperativa ante el INAES.
d) 6 (4,60 %) no presentan Estatuto o no tienen el Estatuto conforme a las normas
legales en vigencia.
e) 19 (14,50 %) no presentan Actas de Directorio.
f) 37 (28,24 %) no presentan Escritura o Contrato de Alquiler.
39
g) 44 (33,59 %) no presentan Habilitación Municipal y 16 (12,21 %) tienen la
habilitación vencida.
h) 31 (23,66 %) no presentan declaración jurada de la actividad que desarrollan.
i) 69 (52,67 %) no presentan balance o el que se presentó corresponde a un período
anterior al requerido.
j) A 69 firmas (52,67%) se le solicitó documentación faltante o la actualización de
la existente, recién con fecha 14/02/06.
k) 53 (40,46 %) no obra en los expedientes ninguna constancia de solicitud. (Anexo
I P. 2 Condiciones Generales de la Resolución SE N° 800/04)
l) 7 (5,34 %) la solicitud no tiene certificación de firma, vulnerando así el Anexo I P. 2 - Condiciones Generales - 2.1 de la Resolución SE N° 800/04.
m) 119 (90,84 %) de las firmas actualizaron sus datos parcialmente.
n) 33 (25,19 %) no presentan certificado de inscripción en la Inspección General de
Justicia.
2.- De las 210 actividades comprendidas en las 131 razones sociales relevadas:
a) 158 (75,24%) tenían vencido el seguro de responsabilidad civil, contra incendios
y explosiones exigido por Resolución SE N° 800/04, tanto de la Empresa como de
los transportes (tanques y tractores) y 17 (8,09%) no presentaron dichos seguros.
b) 87 (41,43%) poseían los certificados emitidos por las Auditorías de Seguridad
vencidos y 50 (23,81%) no presentaron los citados certificados.
Por último se destaca que en la totalidad de los expedientes analizados, la
documentación respaldatoria no se encontraba archivada cronológicamente.
40
4.13. En el 11% de los expedientes donde consta la aplicación de una sanción, no
obra el pago de la multa respectiva ni de las acciones de la Subsecretaría de
Combustibles ante dicho incumplimiento (numeral 7.10 del Capítulo 2 – Aplicación
de Penalidades de la Resolución SE N° 154/95).
De las 131 razones sociales determinadas como muestra, 48 de ellas fueron
inspeccionadas dentro del período auditado, es decir un 36,64%, dando origen a la apertura
de un expediente.
De los 157 expedientes analizados por fraccionadores y/o almacenadores, 56
(35,67%) evidenciaron incumplimientos a la normativa vigente y dieron origen a la
aplicación de una sanción. De éstos:
- 6 (11%) no consta el pago de la multa impuesta por la Subsecretaría de
Combustibles, a su vez ésta no cumple lo establecido en el numeral 7.10 del Capítulo 2 –
Aplicación de Penalidades de la Resolución SE N° 154/95, toda vez que vencido el
término para hacer efectiva la multa impuesta, no intima al operador ni procede a su
suspensión y,
- 5 (9%) no obra la constancia de pago en el expediente respectivo, sino en otro
expediente, iniciado por otra acta de inspección.
Lo expresado precedentemente dificulta el seguimiento de los pagos efectuados por
las empresas sancionadas.
Respecto del Plan de inspecciones programadas remitido por el auditado, no consta
su fecha de confección, ni la aprobación del mismo, pudiendo por sus características
asimilarse dicho documento a un detalle de las inspecciones efectivamente ejecutadas.
41
4.14. Resulta excesivo el lapso transcurrido (promedio de 95 días hábiles) desde la
suscripción del Acta de Inspección hasta el dictado de la resolución correspondiente,
por parte de la Subsecretaría de Combustibles.
La Resolución SE N° 154/95 estipula en el artículo 7.6 un plazo de 15 días hábiles
para que la firma practique su descargo y ofrezca las pruebas pertinentes; vencido ese
plazo se le dará por decaído el derecho dictándose de inmediato la resolución
correspondiente.
No obstante lo dispuesto, se ha observado que desde la fecha en que se labró el
Acta de Inspección hasta la fecha de la resolución, transcurre un promedio de 95 días
hábiles.
Se mantiene en este aspecto lo oportunamente observado en el punto 4.7.1 del
Informe de Auditoría aprobado por Resolución AGN N° 100/04.
4.15. La DNGLP no efectúa el seguimiento oportuno de las deficiencias
detectadas en las inspecciones, a fin de verificar su corrección. Asimismo no se
constató el cumplimiento, por parte de los fraccionadores, de la obligación de exhibir
precios como tampoco la calidad del producto envasado.
Como resultado de las 20 inspecciones presenciadas en las Provincias de Tucumán,
Salta, Santiago del Estero y Córdoba, se verificó que -a fin de regularizar las deficiencias
detalladas en las actas labradas- tanto en el ítem “Notas” como las tipificadas con el
numeral 7.14 de la Resolución SE N° 154/95- se otorga un plazo comprendido entre 5 y 10
días. Mas no se verifica al vencimiento del plazo otorgado, su corrección toda vez que
entre una inspección y otra transcurren de 6 meses a 1 año, aproximadamente.
Asimismo, no se verificó que se exhibieran los precios (Artículo 13 –Ley Nº
26.020) ni la calidad del producto envasado (Inciso n) - Artículo 37 –Ley Nº 26.020).
42
En ocasión de las comisiones presenciadas, los inspectores efectuaron
recomendaciones verbales referidas a la optimización del funcionamiento y condiciones
generales de las plantas controladas; las cuales no, siempre, fueron asentadas en las Actas
labradas.
Si bien alguno de los aspectos recomendados podría no estar comprendidos en el
ámbito de su competencia (autoelevadores, estado de los vehículos utilizado para el
transporte de los envases, césped crecido, etc.), al ser detectados merecen ser incluidos en
el Acta respectiva o comunicados a las autoridades competentes en la materia observada
por cuanto responden a una irregularidad, cuya regularización merece ser verificada en
Inspecciones futuras.
4.16. El 77 % de las multas impuestas por infracciones a los precios de referencia,
permanecen impagas. A su vez, se registran demoras en la tramitación de los
expedientes labrados (en violación a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 1° de la
Ley de Procedimientos Administrativos).
Del análisis de los 86 expedientes iniciados por inspecciones realizadas para el
control de los precios de referencia surgen las siguientes demoras en su trámite:
- El 46,51 % (40 casos) registró una demora promedio de 55 días hábiles, contados
desde la fecha de la inspección hasta su ingreso al Sistema, por parte del sector
mesa de entradas.
- El 88 % (76 casos) tuvo una demora promedio de 103 días hábiles contados desde
la fecha de apertura del expediente hasta el dictado de la Resolución sancionatoria y
de 26 días hábiles contados desde el dictado de la Resolución sancionatoria hasta su
respectiva notificación.
En el 77 % de los expedientes (66 casos) relevados permanecen impagas las multas
impuestas, sin que se haya instado su cobro.
43
4.17. La SE no verifica el ejercicio del poder sancionatorio delegado a las
Provincias, en razón de no haber exigido la presentación de los informes trimestrales,
dispuestos en el Acta Acuerdo de delegación de facultades a las autoridades
provinciales de Defensa del Consumidor para el Control de los Precios de Referencia
del Sector de GLP.
Las provincias adheridas al régimen de contralor (Chaco, Corrientes, Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, San Luis y Santa Fe)
deben confeccionar informes trimestrales sobre las actividades de fiscalización
desarrolladas y los resultados arrojados, los cuales deben ser remitirlos a la Subsecretaría
de Combustibles para su consideración (artículo 1° -último párrafo- del Acta Acuerdo).
5. Comunicación del Informe a la Secretaría de Energía:
Mediante Nota Nº 110/07-AG2 de fecha 11/05/07, se remitió al Señor Secretario de
Energía, copia del Proyecto de Informe de Auditoría a fin de que presente las
consideraciones que estime pertinentes.
Si bien la citada nota no tuvo respuesta ni intervención del Sr. Secretario de
Energía, mereció respuesta del Sr. Director Nacional de Refinación y Comercialización,
dependiente de la Subsecretaría de Combustibles y de la Dirección General de
Cooperación y Asistencia Financiera, ambas de la Secretaría de Energía.
Con fecha 06 de junio se recibió la Nota DNRyC N° 2497/07 suscripta por el
Director Nacional de Refinación y Comercialización, y con posterioridad, el 2 de julio por
Nota D.G.C.A.F. Nº 330 la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera
(Res. SE Nº 1885/2006), indica que da respuesta a puntos del informe correspondientes a
la misma (copia de esta última nota fue remitida también por Nota DNRyC Nº 2891 del
02/07/07).
44
Como consecuencia del análisis del descargo de la DNRyC y de la DGCyAF se
produjeron modificaciones en el informe, las que no alteraron el sentido de las
observaciones, a saber:
Observación: 4.1. Se recoge el descargo del auditado en el punto a) de la
observación, por lo que se suprimió la mención a la falta de reglamentación del régimen
regulatorio en el aspecto registral, asimismo se modificó la redacción del inciso d).
Observación: 4.15. Se reformula la misma, en consideración a la interpretación de
la norma realizada por el auditado respecto al tema de hacer extensivo el control a las
zonas aledañas o adyacentes a la planta inspeccionada.
6. Recomendaciones:
6.1. Reglamentar el Régimen sancionatorio para los distintos sujetos activos y
operadores de la Industria de GLP, el sistema de acceso abierto para la actividad de
almacenaje, la contratación de seguros obligatorios y demás aspectos que resulten
necesarios a fin de otorgar plena operatividad a la ley. (Cde. Obs. 4.1.).
6.2.
Propiciar la reglamentación del Fondo Fiduciario a efectos de asegurar a
usuarios de bajos recursos el suministro de gas y la expansión del servicio a zonas no
cubiertas por redes de gas natural. (Cde. Obs. 4.2.).
6.3.
Culminar la reorganización de la DNGLP a efectos de adaptarla a las nuevas
obligaciones derivadas del marco regulatorio de la Industria, poniendo énfasis en todo lo
relacionado con la defensa de los derechos de los usuarios y las condiciones de seguridad y
certeza jurídica en el tráfico comercial de envases. En particular, respecto del Registro de
envases implementar un sistema eficaz, que permita el seguimiento de los envases y el
registro de las operaciones producidas (Cde. Obs. 4.3.).
45
6.4.
Efectuar la asignación específica de los recursos recaudados en concepto de
Tasa de Fiscalización y Control a financiar la prestación del servicio de fiscalización y
control (Cde. Obs. 4.4. y 4.5).
6.5. Formular el presupuesto de gastos en base a los criterios del Manual del Sistema
Presupuestario de la Administración Pública Argentina y atendiendo a los postulados de
economía, eficiencia y eficacia. (Cde. Obs. 4.6).
6.6. Efectuar el control eficaz y razonable del cumplimiento del convenio suscripto
con la UNSAM, en el marco de dicho convenio implementar los actos administrativos
necesarios a fin de que la SE pueda incorporar a su patrimonio los bienes adquiridos por la
Universidad (Cde. Obs. 4.7 y 4.8).
6.7. Regularizar el título en virtud del cual la Subsecretaría de Combustibles ocupa el
inmueble Paseo Colón 275, piso 12 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (Cde. Obs.
4.9.)
6.8. Exigir a los operadores de la industria que se encuentran registrados o en trámite
de registración, el cumplimiento, en tiempo y forma, de los aspectos regulados en la
Resolución SE N° 800/04. (Cde. Obs. 4.12.)
6.9. Adjuntar a los expedientes donde consta la aplicación de una sanción, la boleta
de pago de la multa respectiva y en el caso de las multas impagas adoptar las acciones
orientadas a obtener su cumplimiento. (Cde. Obs. 4.13.).
6.10. Agilizar los tiempos de los procedimientos administrativos y disponer las
medidas necesarias a fin de efectuar el deslinde de la responsabilidad que pudiera existir,
en virtud de no haberse promovido el pago de aquellas multas correspondientes a
sanciones desde que las mismas resultaron exigibles (Cde. Obs. 4.14. y 4.16.).
6.11. Efectuar el seguimiento oportuno de las deficiencias detectadas en las
inspecciones y verificar el cumplimiento de la obligación de exhibir precios (Artículo 13 –
46
Ley Nº 26.020) y calidad del producto envasado (Inciso n) - Artículo 37 – Ley Nº 26.020).
(Cde. Obs. 4.15.).
6.12.
Exigir a las autoridades provinciales de Defensa del Consumidor, que
suscribieron el Acta Acuerdo de delegación de facultades para el Control de los Precios de
Referencia del Sector de GLP, la presentación de los informes trimestrales sobre las
actividades desarrolladas y los resultados arrojados, una vez terminados los procedimientos
de fiscalización. (Cde. Obs. 4.17.).
Para el Ministerio de Economía y Producción
6.13. Respetar los procedimientos de recaudación de la tasa de fiscalización y control
determinados en la Resolución SE N° 1073/05 así como los previstos en la Ley Nº 24.156
y sus decretos reglamentarios para los recursos con afectación específica. Conciliar la
información y documentación existente entre las dependencias encargadas de la
recaudación, registro y control. (Cde. Obs. 4.10.y 4.11).
7. Conclusiones:
La Ley Nº 26.020 de la industria y comercialización de Gas Licuado de Petróleo
regula actividades declaradas de interés público y tuvo por objetivo esencial asegurar el
suministro regular, confiable y económico del gas a sectores sociales residenciales de
escasos recursos que no cuenten con servicio de gas natural por redes. Sin embargo, su
falta de reglamentación hace inoperativos aspectos relevantes de la misma tales como el
sancionatorio (el régimen actual no contempla a la totalidad de los sujetos que integran los
segmentos de la actividad y sólo prevé sanciones para fraccionadores y almacenadores), el
sistema de acceso abierto para la actividad de almacenaje que procuraba la mejor
operación de la industria mediante el libre acceso a terceros al mercado en un marco de
igualdad de oportunidades; y la contratación de seguros obligatorios para cada etapa de la
comercialización.
47
La ley creó además un Fondo Fiduciario para asegurar a usuarios de bajos recursos
el suministro de gas y la expansión del servicio a zonas no cubiertas por redes de gas
natural, el que no ha sido implementado a la fecha. Debe considerarse que este
hidrocarburo es demandado por los sectores de menores ingresos y que en el caso de las
provincias de Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco están íntegramente no servidas por
redes de gas natural.
La SE no ha alcanzado la totalidad de las metas propuestas en el Plan de Gestión
2005 en el contexto de la Ley Nº 26.020. De este modo no se han implementado los
Centros de Atención de Reclamos de los Usuarios; existen 12 jurisdicciones con las que no
se han acordado políticas de contralor para el seguimiento de los precios de referencia.
No existe razonable relación entre el costo del servicio prestado y la Tasa de
Fiscalización y Control (creada por la Ley Nº 26.020) recaudada para financiarlo ya que
durante el período auditado, solo el 6,16% del total recaudado se destinó a la prestación del
servicio. Si bien la Tasa se presupuesta como recurso con aplicación específica, parte de
las sumas recaudadas se destinan a aplicaciones diferentes a la prevista en la Ley Nº
26.020, lo cual se opone al artículo 23 de la Ley Nº 24.156.
La Subsecretaría de Combustibles no cuenta con un programa presupuestario que
organice sus acciones, según lo dispone el Manual del Sistema Presupuestario Público en
la Administración Nacional de la República Argentina.
La Subsecretaría de Combustibles suscribió acuerdos con la UNSAM con el fin de
optimizar las capacidades institucionales de la Subsecretaría mediante actividades de
fortalecimiento, asistencia técnica y capacitación. Se encomendó a la Universidad el
servicio de asesoramiento en la implementación del Programa Nacional de Control de
Estadística de GLP. Si bien las partidas mediante las cuales la SE ejecuta el convenio
corresponden al clasificador presupuestario por objeto del gasto 3.4.9. referido a servicios
técnicos y profesionales, se financiaron mediante recursos propios de este convenio de
asistencia técnica, gastos por servicios y obras que no corresponden al objeto del contrato,
48
de este modo la ejecución no responde al criterio del clasificador presupuestario y no
permite el registro y acceso al sistema de información relativo al proceso de recursos y
gastos de la actividad.
Ejemplo de ello es el pago de alquiler y las mejoras efectuadas en oficinas (por la
suma de $ 504.471,90 -período 4/05 al 4/06) que ocupa la DNGLP de modo precario, en
tanto no consta el título que la autoriza a ocupar dicho inmueble, las mejoras fueron
solventadas con fondos de la Tasa de Fiscalización y Control.
Si bien el convenio determina que el equipamiento informático para el desarrollo
del trabajo sería provisto por la UNSAM, dichos bienes de capital fueron financiados con
recursos del citado convenio, la operación fue instrumentada mediante facturas a nombre
de la Universidad, por lo que la SE requerirá de actos administrativos de parte de la
Universidad para incorporar dichos bienes a su patrimonio.
No obstante el citado convenio prohibió la subcontratación de su objeto, el Polo
Tecnológico Constituyente SA. percibe el 3% del costo de Administración del convenio
(que asciende al 10%). Dichos costos ($ 593.413.-) resultan desproporcionados si se
comparan con los gastos derivados de las inspecciones practicadas en el período auditado
($ 257.344,00, suma integrada por los rubros alquiler de vehículos, pasajes e inspecciones
en el interior).
La Subsecretaría de Combustible se hizo cargo de gastos bancarios por $
97.931,00, que no se habrían generado de no haber intervenido la citada Sociedad; en
efecto la UNSAM no se encuentra alcanzada por el impuesto a los débitos y créditos
bancarios (artículo 2° de la Ley Nº 25.413).
La operatoria del convenio se concretó mediante remesas de dinero realizadas por
la Subsecretaría a la UNSAM que –con independencia de la rendición de los gastos que
luego efectúa la misma- se transfieren sin contraprestación o previsión actual. Asimismo el
saldo no utilizado es significativo, representando el 55,18% del total transferido.
49
Los procedimientos aplicados por la Delegación IV de la Dirección General de
Administración del Ministerio de Economía y Producción, no cumplen con lo establecido
en el artículo 20 de la Resolución SE N° 1073/05 ni con los regulados en la Ley Nº 24.156
y decretos reglamentarios. La tasa recaudada es depositada en una cuenta junto a otros
conceptos como: regalías, canon y multas, no pudiendo identificarse a cuáles de los
conceptos se imputa la multa percibida.
Se incumple el artículo 20 de la Resolución SE N° 1073/05, por cuanto los recibos
oficiales se emiten a la recepción de los valores (el dinero en efectivo, o en el momento
que se detectan depósitos o transferencias en cuenta recaudadora) antes de que resulten
acreditados en la cuenta recaudadora.
Asimismo se detectaron demoras en los depósitos que promedian, para el caso de
cobros en efectivo, los 8 días hábiles, cuando la norma (el artículo 3°, apartado b) del
Decreto N° 2629/92) exige que se efectúen dentro de las 24 horas.
Las sumas que se informan como recaudadas en concepto de Tasa por la Unidad
Sociedades, Auditorías e Impuestos dependiente de la Dirección General de Cooperación y
Asistencia Financiera de la SE y la Delegación IV de la Dirección General de
Administración del Ministerio de Economía y Producción no coinciden, como tampoco el
número de comprobantes de pagos reportados por la Delegación IV y los registrados por la
Unidad Sociedades, Auditoria e Impuestos. Siendo que la Delegación IV es quien percibe
la Tasa y la Unidad Sociedades Auditorías e Impuestos de la SE tiene a su cargo el control
del cobro de la misma, debería existir una adecuada comunicación entre las áreas que les
permitiera conciliar la información.
La SE permite que los operadores del sistema desarrollen su actividad sin haber
cumplimentado la totalidad de los requisitos establecidos en la Resolución N° 800/04.
Tampoco ha otorgado, durante el período auditado ni con anterioridad a él, comprobante o
certificado de habilitación a los operadores que cumplimentaron los requisitos exigidos. De
este modo, de las 131 razones sociales relevadas, al 95,42% la SE no les entregó
50
certificado autorizando la actividad. De las 210 actividades comprendidas en las 131
razones sociales relevadas, el 75,24% de ellas tenía vencido el seguro de responsabilidad
civil, contra incendios y explosiones exigido por las normas.
Respecto del pago de las multas, en el 11% de los expedientes de la muestra, donde
consta la aplicación de una sanción, no obra el pago de la multa, ni constan las acciones de
la Subsecretaría de Combustibles ante dicho incumplimiento.
Se verificaron excesivas demoras desde el labrado del Acta de inspección hasta el
dictado de la resolución correspondiente por parte de la Subsecretaría de Combustibles
(este aspecto mantiene lo observado en el punto 4.7.1 del Informe Resolución AGN N°
100/04). En el trámite de expedientes por infracciones a los precios de referencia se
registraron demoras que promedian –en el 88% de los casos de la muestra- los 103 días
hábiles desde la fecha de apertura del expediente hasta el dictado de la Resolución
sancionatoria. Asimismo en el 77% de los expedientes relevados permanecen impagas las
multas impuestas, sin que se haya instado su cobro.
8. Lugar y fecha de emisión del Informe:
Buenos Aires,
9. Firma:
51
ANEXO I
SELECCIÓN DE LA MUESTRA
Del universo de razones sociales registradas en la SE (249) se seleccionaron 131,
en base al criterio de selección sistemática, adoptando uno de cada dos razones sociales, la
muestra representa el 52,61% del universo.
Los datos expuestos representan en:
ACTIVIDADES
Universo
364
De las Razones Sociales Seleccionadas
210
MUESTRA DETERMINADA
57,69%
INSPECCIONES
Universo
632
Fraccionadores y/o Almacenadotes
157
Centro de Canje
47
Otros operadores
42
De las Razones Sociales Seleccionadas
MUESTRA DETERMINADA
246
39%
PARQUE DE ENVASES
Universo
20.989.408
De las Razones Sociales Seleccionadas
10.578.064
MUESTRA DETERMINADA
50,40%
52
Tasa de fiscalización y control: se verificaron todas las operaciones producidas en
el primer cuatrimestre del 2006.
Control de precios de referencia : se verificaron la totalidad de las inspecciones
realizadas dentro del período auditado (86).
53
Anexo II
RECOMENDACIONES
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
INFORME
DE AUDITORÍA
4.1. Transcurridos doce (12) años desde la sanción de la Ley
6.1. TeniendoACTUACIÓN
el artículo 87
de la Ley N° 24.076 el
N° 660/03
N° 24.076, la actividad del GLP carece a la fecha de un
carácter de disposición programática, corresponde que
marco regulatorio específico.
la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Ley 26.020 establece el marco regulatorio para la
4.2. El Estado a través de la Subsecretaría de Defensa de la Defensa del Consumidor inste, en defensa del usuario industria y comercialización de gas licuado de petróleo.
Competencia y Defensa del Consumidor, no aplicó en de GLP, a la implementación de un marco regulatorio En virtud de ello quedan regularizadas las falencias
defensa de los derechos de los usuarios, instrumentos específico, caracterizando a la actividad como la observadas.
regulatorios que redujeran las imperfecciones del mercado provisión de un servicio en que el interés público se
del GLP durante el año 2002, generando una concreta encuentra comprometido. (Cde. Obs. 4.1. y 4.2).
ausencia de control.
4.3. No existen niveles de comunicación entre la Secretaría 6. 2. La Secretaría de Energía y la Subsecretaría de
de Energía y la Subsecretaría de Defensa de la competencia Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor
Queda desvirtuada por cuanto la Ley regula una
y Defensa del Consumidor respecto de las eventuales deberán implementar cursos de acción conjuntos y
metodología de control que difiere de lo oportunamente
irregularidades detectadas en el ejercicio de sus metodologías de cooperación a fin de optimizar el
observado.
competencias y que pudieren corresponder a la esfera de respectivo control a cargo de cada uno de los
control del otro organismo actuante.
organismos en sus respectivas jurisdicciones. (Cde.
OBSERVACIONES
6.3. La Secretaría de Energía, a través de la Dirección
La Secretaría de Energía ha receptado favorablemente
de Combustibles, deberá uniformar las metodologías
lo recomendado por esta Auditoría en el punto 6.3. y
aplicadas en la confección de las actas de inspección,
6.3.1. quedando regularizada la deficiencia detectada.
4.4. El cuerpo de inspectores de la Secretaría de Energía no instruyendo al cuerpo de inspectores actuantes para
Independientemente se destaca que el control respecto
aplica una metodología uniforme a los efectos de determinar, que acompañen fotografías que documenten las
de los seguros de responsabilidad civil (obligatoriedad y
ilustrar y registrar en la actas de inspección las anomalías irregularidades observadas y su subsanación. (Cde.
vigencia), durante el período auditado, se llevó a cabo
detectadas. No constan controles respecto a la obligatoriedad Obs. 4.4.).
6.3.1. Deberá efectuar un
al momento de la inscripción o renovación de la misma
de los fraccionadores de contratar seguros de seguimiento riguroso de los seguros de responsabilidad
en el Registro de Operadores pertinente, existiendo a
responsabilidad civil.
contratados por las firmas fraccionadoras, dejándose
su vez la obligatoriedad de informar a la Secretaría de
constancia en las actas de inspección de las
Energía cualquier cambio o modificación si
novedades o irregularidades detectadas. (Cde. Obs.
correspondiere.
4.4.).
4.5. En las actas de inspección no consta el procedimiento
que deben seguir las empresas inspeccionadas para formular
los descargos frente a las anomalías detectadas. Tampoco
consta en la resolución sancionatoria el derecho de apelar la
multa que le fuera impuesta a la empresa.
6.4. La Secretaría de Energía deberá hacer constar en
los formularios de actas preimpresos los artículos 7.3 y
7.6, y en la parte resolutiva de la resolución
sancionatoria, los artículos 7.11; 7.12 y 7.13, todos
La Secretaría de Energía ha receptado favorablemente
ellos del Título 7 “Inspecciones y Penalidades” de las
lo recomendado por esta Auditoría quedando
Condiciones para la Comercialización del Gas Licuado,
regularizada la deficiencia detectada.
sustituido por la Resolución SE N° 154/95, a fin de
darse por cumplida la notificación fehaciente del
derecho procedimental que le asiste a las empresas
infractoras. (Cde. Obs. 4.5.).
54
Anexo II
RECOMENDACIONES
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO
INFORME
DEdeberá,
AUDITORÍA
6.5. La Secretaría de Energía
conforme lo
4.6. La Secretaría de Energía no cumplimenta la intervención determina elACTUACIÓN
artículo 7°N° 660/03
inc.d) de la Ley de
de los servicios jurídicos que la Ley de Procedimientos Procedimientos Administrativos N° 19.549, contar con Conforme lo recomendado por esta Auditoría la
Administrativos N° 19.549 exige como requisito esencial de el correspondiente Dictamen previo del Servicio Secretaría de Energía ha regularizado la situación
todo acto administrativo que pudiere afectar derechos Jurídico Permanente, ante toda controversia jurídica observada.
subjetivos e intereses legítimos.
que se suscite dentro del procedimiento sancionatorio.
(Cde. Obs. 4.6.).
4.7. El procedimiento sancionatorio derivado del ejercicio de
la función fiscalizadora de la Secretaría de Energía en el
marco de la Resolución conjunta de las ex SEyM y SCDyDC
N° 49/01 y N° 52/02, adolece de demoras e inacciones que
atentan contra su efectividad.
OBSERVACIONES
4.7.1. Existe una demora significativa entre la realización de 6.6. La Secretaría de Energía deberá implementar, en
la inspección y el dictado de la pertinente resolución el ejercicio de su poder de policía, las medidas
correctivas que le otorguen al procedimiento Se reitera lo observado en el punto 4.1.7 atento a que
sancionatoria.
sancionatorio la agilidad y eficacia necesarias para el continuan existiendo demoras considerables desde la
4.7.2. La Subsecretaría de Combustibles dependiente de la adecuado cumplimiento de la tarea de fiscalización y suscripción del Acta de Inspección hasta el dictado de
S.E., no ajusta su accionar a lo dispuesto por los artículos control, ajustando la tramitación a los plazos, formas y la resolución correspondiente, por parte de la
7.11. y 7.12. del Título 7 de la Resolución SE N° 154/95, recaudos exigidos por el Título 7 “Inspecciones y Subsecretaría de Combustibles.
frente a los recursos de apelación interpuestos por las firmas Penalidades” de la Resolución SE N° 154/95. (Cde.
Obs. 4.7.1 y 4.7.2.).
sancionadas.
4.7.3. La Subsecretaría de Combustibles frente al
6.6.1. La Subsecretaría de Combustibles deberá
incumplimiento del pago de las multas en término, no ajusta
proceder a suspender la actividad de la planta
su accionar a lo estrictamente determinado por el artículo
infractora una vez verificado el vencimiento del término
7.10 inciso a) del Título 7 Inspecciones y Penalidades de la
para abonar la multa y hasta su pago. Asimismo, Conforme lo recomendado por esta Auditoría la
Resolución SE. N° 154/95.
deberán arbitrarse los mecanismos que permitan la Secretaría de Energía ha regularizado la situación
4.7.4. La Subsecretaría de Combustibles no cuenta con un recepción de flujos de información relativos al observada.
registro de los pagos de las multas aplicadas, quedando cumplimiento fehaciente de las sanciones pecuniarias
supeditada la obtención de dicha información a la voluntaria impuestas a las firmas infractoras, implementando
remisión del recibo de pago por parte de la Firma canales de comunicación. (Cde. Obs. 4.7.3. y 4.7.4).
sancionada.
6.7. La Secretaría de Energía deberá dar estricto
cumplimiento al control atribuido respecto a la
4.8. La Secretaría de Energía excedió su potestad percepción de las tasa de control creada en el marco
reglamentaria modificando el procedimiento de recaudación del artículo 74 inc. a) de la Ley N° 25.565 en materia de
Queda desvirtuada a partir de la sanción de la Ley
de la tasa de control de fraccionamiento de GLP creada por Gas Licuado de Petróleo, procurando implementar una
26.020.
el artículo 74 de la Ley de Presupuesto N° 25.565, hasta la información confiable y detallada de los montos
sanción del artículo 50 de la Ley Nº 25.725.
ingresados por estos conceptos y ajustando su
accionar al poder de polícia que le compete. (Cde. Obs.
4.8.).
54
OBSERVACIONES
4.8.1. La ausencia de una adecuada reglamentación del
procedimiento de recaudación imposibilitó verificar el cobro
de la tasa de control de fraccionamiento de GLP.
Anexo II
RECOMENDACIONES
SEGUIMIENTO INFORME DE AUDITORÍA
ACTUACIÓN N° 660/03
SEGUIMIENTO
54
~
ANEXO III
NOTA D.G.C.A.F. N° . 330
BUENOS AIRES, 2 _ JUL 2007
Ref.: Actuación N° 304/06 - AGN "Secretaría de
Energía - Gas Licuado - Gestión"
SEÑOR AUDITOR GENERAL:
'
Tengo el agrado de dirigirme a efectos de remitir copia del Memorando
remitido por ésta Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera a la Dirección Nacional de
Refinación y Comercialización, en lo cuál se da respuesta a todos los puntos correspondientes a la
misma y que fueran solicitados mediante la Actuación N° 304/06 mencionada en la referencia.
Saluda a Ud. atentamente.
AL SEÑOR AUDITOR
GENERAL DE LA NACION
Dr. César ARIAS
SID
1
MEMORANDUM 55
A: Ing. Vicente SERRA
Director Nacional de Refinación y Comercialización
DE: Dra. Rosa GALLICCHIO
Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Buenos Aires, :2 9 JUN 2007.
Me dirijo a Ud con respecto a su Memorando N° 129 referido al
Expediente SOl: 166994/2007, correspondiente a la actuación N° 304/2006 de la
Auditoría General de la Nación "Secretaría de Energía - Gas Licuado - Gestión", a
efectos de hacer llegar la respuesta correspondiente a aquellos puntos que directamente
incumben a ésta Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera.
En el punto 4.4 del Proyecto de Informe de Auditoría mencionado, la
AGN hace referencia a que "no existe razonable relación. entre el costo del servicio prestado
y la tasa recaudada para financiarlo. Durante el período auditado, sólo el 6,16 % del total
recaudado se destinó a la prestación del servicio'~ Al respecto, vale aclarar que pese a que la
Ley N° 26.020 crea la Tasa para la fiscalización y control de todas las etapas referidas a la
comercialización del GLP, en el marco de lo dispuesto por el Artículo 74 de la Ley N° 25.565
la totalidad de las tasas ingresan a través de diferentes cuentas recaudadoras a la CUENTA
UNICA DEL TESORO, quedando disponible para la utilización por parte de la Subsecretaría
de Combustibles aquellos créditos otorgados a las partidas específicas del Programa 76
(correspondiente a la Secretaría de Energía) por la Ley de Presupuesto para la Administración
Pública Nacional para cada ejercicio, en lo referido a la Fuente de Financiamiento 13 Recursos con Afectación Específica -.
El punto 4.5 del Proyecto, refiere a que "parte de las sumas
recaudadas en concepto de Tasa de Fiscalización y Control de GLP son destinadas a
aplicaciones diferentes a la prevista en la Ley 26.020". Al respecto, además de reiterar lo
mencionado para el punto precedente, vale ampliar informando que la recaudación se
efectúa a través de la Cuenta Recaudadora del Tesoro N° 3527/77, a través de la cuál,
además, se efectúa el depósito de los demás recursos hidrocarburíferos. Debe informarse,
que como efectivamente se le informara a la AGN, aproximadamente el 20 % de los
recursos provenientes de la tasa son otorgados en créditos presupuestarios en condiciones
de ser utilizados, destinándose alrededor del 80 % de los mismos a créditos para
aplicaciones financieras. Ahora bien, cabe aclarar, que las aplicaciones financieras
corresponden a créditos INMOVILIZADOS a partir de las sucesivas Leyes de
Presupuesto y que únicamente pueden convertirse en créditos en condiciones de ser
utilizados mediante Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete de Ministros
2
previamente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuestos, que es la que efectúa las
inmovilizaciones en los correspondientes Proyectos de Ley de Presupuesto.
En el punto 4.6 del Proyecto de Informe presentado por la AGN, se
referencia a que "la Subsecretaría de Combustibles 110 cuenta con un programa
presupuestario que organice sus acciones, como instrumento de programación económico
y social, de administración y de gobierno, según lo dispone el Manual del Sistema
Presupuestario Público en la Administración Nacional de la República Argentina". Como
oportunamente se informara a los auditores pertenecientes a la AGN, el Programa 76 del
Presupuesto Nacional (Secretaría de Energía), cuenta con una actividad 3 denominada
"Ejecución de la Política de los Hidrocarburos", siendo su unidad ejecutara la
Subsecretaría de Combustibles. Vale consignar, que el Presupuesto corresponde tanto a
gastos como recursos, y que dentro del ya mencionado Programa 76 - Actividad 03, se
encuentra abierto a nivel de Fuente de Financiamiento, entre las cuáles se encuentra la
Fuente de Financiamiento 13 "Recursos con Aplicación Específica" entre cuyos recursos
se encuentra la Tasa que es objeto del presente informe.
En el punto 4.7 la AGN informa que "se verificaron deficiencias en el
cumplimiento del Convenio suscripto entre la Subsecretaría de Combustibles y la
Universidad Nacional de General San Martín que afectan su administración eficaz y
razonable". En este punto, la AGN objeta la participación del POLO TECNOLOGICO
CONSTITUYENTE S.A. en el Convenio de Asistencia Técnica suscripto entre la
Subsecretaría de Combustibles y la Universidad Nacional de General San Martín, toda vez
que el Artículo 2° del mencionado Convenio de Asistencia Técnica prohibe a la UNSAM
subcontratar el objeto principal del Contrato. Ahora bien, estando ya en pleno funcionamiento
el Plan Nacional de Control y Estadística de Gas Licuado de Petróleo, la UNSAM creó
conjuntamente con la Comisión Nacional de Energía Atómica (CONEA), el Instituto
Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto de Investigaciones Científicas y
Técnicas de las Fuerzas Armadas CCITEFA) y el Servicio Geológico Minero Argentino
(SEGEMAR) el Polo Tecnológico Constituyente S.A. se consideró que la participación del
mismo redundaba en beneficio del Plan Nacional de Control y Estadística de Gas Licuado de
Petróleo puesto que se pasaba a contar con la colaboración de todos los demás organismos
mencionados precedentemente, los que aunaban sus capacidades técnicas y humanas al
servicio del trabajo existente, quedando perfectamente claro que no se ocasionaba erogación
extra alguna en los costos existentes para la Subsecretaría de Combustibles.
Asimismo, en el mismo punto, se objeta que "las transferencias de dinero
Subsecretaría II la UNSAM no responden a gastos acreditados o presupuestados por la
segunda". Vale aclarar, que las transferencias se efectúan a partir de facturas presentadas por
la UNSAM y que corresponden a previsiones efectuadas por ambas partes respecto a gastos
futuros. Asimismo, debe aclararse que dichas transferencias se efectúan mayoritariamente
sobre el cierre de cada ejercicio, y tienen por finalidad que los fondos existentes en el
Presupuesto Anual y no ejecutado pasen, al cierre de cada ejercicio, a engrosar la suma de los
activos financieros ya mencionados y analizados precedentemente. Esto se debe a que de
acuerdo a la legislación vigente, los créditos no ejecutados al cierre del ejercicio quedan a
3
disposición del Tesoro Nacional para su aplicación no ejecutable en el período siguiente.
En el punto 4.11, se objeta que "la información relativa a la recaudación
de la Tasa de Fiscalizacióll y Control que posee la Secretaría (le Energía no se ajusta a la
reportada por el Ministerio de Economía y Producción lo cuál revela una inadecuada
comullicacióll elltre las áreas", Vale consignarse que la infOlmación suministrada por la
Secretaría de Energía corresponde a la brindada por la Unidad Sociedades, Auditorías e
Impuestos de ésta Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, la información
correspondiente al Ministerio de Economía y Producción es originada por la Delegación IV de
la Dirección General de Administración del citado Ministerio. De todas formas, vale consignar
que la diferente información tiene su origen en que la Unidad Sociedades, Auditorías e
Impuestos entrega sus informes por período devengado, la Delegación IV entrega su
información a partir de lo efectivamente percibido.
Saluda a Ud. atentamente.
4
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
NOTA DNRyC Nº 2497
Ref. Expte. Nº 016694/2007
BUENOS AIRES, 05 JUN 2007
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN):
Me dirijo a usted en el expediente de la referencia, con motivo de la NOTA Nº 110/07AG2 (Actuación Nº 304/06-AGN “Secretaría de Energía – Gas Licuado – Gestión”), período auditado
abril 2005/abril 2006, recibida en la Dirección de Gas Licuado de Petróleo con fecha 25 de mayo de
2007.
A tal fin, y conforme lo solicitado, se procede mediante la presente Nota a dar respuesta
a los comentarios y observaciones formuladas por la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
Las preguntas no respondidas, por no ser responsabilidad primaria de esta dirección, han sido
giradas a la Dirección. General de Cooperación y Asistencia Financiera que a nuestro entender es el
área competente para responder los cuestionamientos efectuados.
La AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en su informe sostiene:
4.1.- La reglamentación parcial del régimen regulatorio hace inoperativos aspectos
relevantes de la ley, tales como la registral; sancionatorio, el sistema de acceso abierto para la
actividad de almacenaje y la contratación de seguros obligatorios en cada etapa de la
comercialización: Existen aspectos relevantes pendientes de reglamentación como los
registros de los operadores de la industria de Gas Licuado de Petróleo, a saber:
fraccionadores, distribuidores y comercializadores, encontrándose también pendiente de
reglamentación el régimen sancionatorio.
Asimismo, no se ha reglamentado lo relativo al acceso abierto para la actividad de
almacenaje, ni se ha establecido el nivel de volumen a partir del cual el consumidor es
calificado como “gran consumidor”.
Por otra parte, el informe señala que no se reglamentó la contratación de un seguro
obligatorio para cada etapa de la comercialización.
Con respecto a este punto, es necesario señalar que mediante la Resolución Nº 136 de
fecha 14 de abril de 2003 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, entonces dependiente del ex
MINISTERIO DE ECONOMÍA, modificada por la Resolución Nº 800 de fecha 30 de julio de 2004 de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA, se creó el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL GAS
LICUADO DE PETRÓLEO (RNIGLP), donde se encuentran obligados a inscribirse todos los
operadores de la industria como condición mínima para operar.
Sin perjuicio del resto de los operadores del sector, en dicho registro se encuentran
inscriptos los fraccionadores, distribuidores y comercializadores.
El REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO
concentra información técnica, legal y operativa de cada uno de los operadores de la industria lo que
permite realizar un control transparente y eficiente de cada etapa de la actividad.
Entre los requisitos que deben cumplir y/o acreditar los operadores inscriptos en el
mencionado registro podemos mencionar: i) contratación de seguro de responsabilidad civil contra
incendio y/o explosión de las instalaciones y/o vehículos tanque, ii) habilitación municipal de las
instalaciones, iii) certificado emitido por una Empresa Auditora de Seguridad debidamente inscripta en
la SECRETARÍA DE ENERGÍA, iv) estados contables, entre otros.
Con respecto al operador inscripto como consumidor independiente (gran consumidor),
mediante la resolución mencionada supra se determina la capacidad de almacenamiento de producto
para ser considerado como tal, la que deberá ser mayor a ocho metros cúbicos (8 M3) de producto.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
Es necesario señalar que los parámetros establecidos por la Ley Nº 26.020 en el aspecto
registral, en nada se contraponen a la normativa existente en la materia, contemplando dicha
normativa las directrices sustanciales establecidas en la Ley.
Sin perjuicio de lo mencionado precedentemente, esta Autoridad de Aplicación
readecuará con la pertinente reglamentación registral, en la medida que amerite la readecuación de
las resoluciones mencionadas conforme lo determinado por la Ley Nº 26.020.
En lo atinente a lo señalado respecto del régimen sancionatorio (Resolución S.E Nº
154/95), si bien es cierto que dicho régimen no contempla a todos los operadores de la industria, es
importante destacar que existen normas de cumplimiento obligatorio, principalmente en aspectos que
hacen a la seguridad de las instalaciones y activos de los operadores, de la ex empresa GAS DEL
ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO, y resoluciones de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, que le son
aplicables a las restantes actividades de la industria (producción, distribución, instalaciones a granel,
transporte, talleres y fabricación de tanques y envases, aerosoleras, entre otras), a saber: GE-N1112, GE-N1-102, Res. S.E Nº 709/04, RES. SE y P Nº 104/96, RES. SE Nº 24/06, GE-N1-121, GEN1-111/81, entre otras.
Con el dictado de la Ley Nº 26.020, las actividades mencionadas precedentemente son
pasibles de ser sancionadas por los incumplimientos en los que pudieran incurrir en relación a las
normas señaladas, conforme lo establecido por los artículos 49 y 42 de dicha Ley.
4.2.- No se encuentra implementado el Fondo Fiduciario creado por la Ley Nº
26.020, para asegurar a usuarios de bajos recursos el suministro de gas y la expansión del
servicios a zonas no cubiertas por redes de gas natural.
La implementacion del fondo fiduciario es para atender a el consumo residencial
de GLP de gas envasado y la expansión de redes de gas natural a zonas no cubiertas a la
fecha por dicho fluido.
Esta Dirección se encuentra colaborando en conjunto con otros estamentos del
Ministerio de Planificación y en conjunto con la SECRETARÍA DE ENERGÍA se encuentra trabajando
a los efectos de la constitución del mencionado fondo fiduciario haciendo hincapié, principalmente, en
la previsión de adecuados sistemas de control y fiscalización a los efectos de que la operatoria del
mismo tenga la mayor transparencia y eficiencia en su funcionamiento. Se debe destacar que de no
existir aportes extraordinarios que han sido tratados presupuestariamente los fondos provenientes de
las multas resultan insignificantes para subsidiar montos importantes en el valor de las garrafas,
maxime teniendo en cuanta la dispersión de precios entre el mercado externo e interno
Sin perjuicio de lo señalado, y con respecto a lo apuntado por vuestra AUDITORÍA
GENERAL, en relación al ACUERDO DE ESTABILIDAD DE PRECIOS PARA ENVASES DE DIEZ
KILOGRAMOS (10 KG.) de capacidad, es importante destacar que desde la implementación del
denominado “Programa Garrafa Social”, Acuerdo de Estabilidad del Precio del Gas Butano Envasado
en Envases de 10 kg de Capacidad, en el año 2003, los puntos de venta de dichas garrafas se han
visto incrementados en más de un 100 %, contando en el año 2006 con 655 puntos de venta en todo
el país.
Asimismo y ante reclamos efectuados en relación a la insuficiencia de puntos de venta en
determinadas zonas del país, la SECRETARIA DE ENERGIA, procedió a arbitrar las medidas
necesarias a los efectos de incrementar los mismos.
Prueba de ello, son los incrementos de los puntos de venta que han tenido lugar durante
el transcurso del 2006 en relación a los existentes en el año 2005, en las provincias de Corrientes
(incremento del 37,5 %), Chaco (incremento del 73,7 %), Formosa (incremento del 41 %), Jujuy
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
(incremento del 28,6 %), Misiones (incremento del 12,5 %) Salta (incremento del 30,8 %) y Santa Fé
(incremento del 8,8 %).
4.3.- La Secretaría de Energía no ha alcanzado la totalidad de las metas propuestas
en el Plan de Gestión 2005 en el contexto de la Ley Nº 26.020: La Secretaría de Energía: i) no ha
garantizado el funcionamiento de Centros de Atención de Reclamos a Usuarios, ii) no ha
acordado con las Autoridades Nacionales y Provinciales de Defensa del Consumidor políticas
de contralor para el seguimiento de los precios de referencia, iii) no ha creado el registro de
envases para Gas Licuado de Petróleo, iv) no se han establecido mecanismos de transferencia
transparentes del producto entre sus distintas etapas, ni se establecieron limitaciones de
participación en el mercado a fin de evitar al concentración, v) no se ha implementado un
sistema inteligente para asegurar la trazabilidad de los envases.
Con respecto a este punto se hace necesario señalar que si bien aún no se ha
constituido el Centro de Atención a los Usuarios explícitamente, la mayoría de la información relativa
a la industria se encuentra publicada en la página web de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, la que se
actualiza periódicamente. Sin perjuicio de ello, los reclamos y consultas efectuados por los usuarios
ya sea por vía telefónica, escrita y/o a través de la pagina web (la cual funciona como un real centro
de atención a reclamos), son oportunamente atendidos y evacuados por esta Autoridad de Aplicación.
En lo atinente al seguimiento y contralor de los precios de referencia y sin perjuicio de los
Acuerdos suscriptos con fecha 28 de febrero de 2006 con las Provincias de CHACO, CORRIENTES,
FORMOSA, JUJUY, LA PAMPA, LA RIOJA, MENDOZA, MISIONES, SALTA, SAN JUAN, SAN LUIS,
SANTA FE y la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, mediante los cuales se procedió a
delegar el ejercicio de las tareas de fiscalización y control técnico operativo del sistema de precios de
referencia previsto en el Artículo 34 de la Ley N° 26.020 y su reglamentación y el sistema de precios,
términos y condiciones establecidos en el Artículo 7° de la Resolución N° 792 de fecha 28 de junio de
2005 de la SECRETARIA DE ENERGIA, mediante las Notas Nº 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1418,
1419, 1420, 1421, 1422, 1423, 1424 y 1425 de fecha 7 de noviembre de 2006, todas ellas de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA, se invitó formalmente a las restantes provincias a suscribir el
mencionado Acuerdo.
Con respecto a la puesta en marcha del Registro de Envases de Gas Licuado de
Petróleo y atento a la complejidad que reviste el tema, la SECRETARÍA DE ENEGÍA ha efectuado
una resolución cuyo expediente se encuentra en el área de la Subsecretaría Legal desde fines del
años pasado, para la implementación de dicho registro por medio de un sistema electrónico de
trazabilidad de envases, poniendo el acento en cuestiones sustanciales tales como los requisitos que
acreditarán el dominio del envase, acreditación de la titularidad de la marca mediante la inscripción de
la misma en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI), acreditación de transferencias de
envases y titularidades marcarias, entre otros, a los efectos de brindar máximas de seguridad,
transparencia y confiabilidad en lo que respecta al funcionamiento de dicho registro.
Sin perjuicio de lo mencionado, y no obstante las observaciones formuladas respecto a la
base informática de datos de los envases para contener Gas Licuado de Petróleo, se hace necesario
destacar que de acuerdo a lo determinado por la Resolución Nº 136 de fecha 14 de abril de 2003 de
la SECRETARÍA DE ENERGÍA, entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA y su
modificatoria, todos los fraccionadores en envases de hasta CUARENTA Y CINCO KILOGRAMOS
(45 kg) deben presentar en carácter de declaración jurada la totalidad de las marcas y/o leyendas
(sobrerrelieve o placa) que identifican los envases bajo su responsabilidad y constancia de inscripción
de dichas marcas en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI). Del mismo, se encuentran
documentadas mediante los instrumentos correspondientes las transferencias y/o cesiones marcarias
que pudieran tener lugar entre los operadores de este segmento de la industria, como así también los
correspondientes instrumentos que acreditan la certificación de los mencionados envases. Se debe y
destacar que dada la coyuntura de distorsión de precios relativos entre el marcado interno y externo
con los acuerdos de precios existentes no permiten por el momento establecer mecanismos de libre
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
competencia entre las distintas etapas como lo establece la ley. Implementar mecanismos en las
actuales circunstancias implicaría
un aumento de precios internos que redundarían en
incumplimientos de otros artículos de la ley y afectaría el segmento de los adquirentes de la garrafa
social a quienes se pretende proteger. No obstante lo expuesto estamos desarrollando mecanismos
que permitan cumplir con los objetivos de la ley.
Con respecto a las medidas adoptadas en relación al establecimiento de mecanismos de
transferencias transparentes del producto y limitación de participación en el mercado a fin de evitar la
concentración, y sin perjuicio de lo dispuesto por la Resolución Nº 811 de fecha 1º de junio de 2006
de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, esta Autoridad de Aplicación se encuentra trabajando fuertemente
en la adopción de políticas de mercado tendientes evitar conductas anticompetitivas, oligopólicas,
discrimimatorias o de abuso de posición dominante que afecten el libre funcionamiento del mercado
de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y el interés público, teniendo en cuenta al mismo tiempo, los
impactos de índole económicos y/u operativos que dichas medidas pudieran generar en este sector
de la industria.
Puntos de Informe de Auditoría 4.4 a 4.11: Dichos puntos no corresponden a la
órbita de competencia de la Dirección de Gas Licuado de Petróleo (DGLP).
4.12.- La Secretaría de Energía permite que los operadores del sistema desarrollen
su actividad sin haber cumplimentado la totalidad de los requisitos establecidos en la Res. SE
Nº 800/2004. Tampoco ha otorgado, durante el período auditado ni con anterioridad a él,
comprobante o certificado de habilitación a los operadores que cumplimentaron los requisitos
exigidos.
En este punto es necesario señalar que las modificaciones introducidas por la Res. S.E
Nº 800/2004, modificatoria de la Res.S.E Nº 136/2003 no afectaron a todos los operadores de la
industria, motivo por el cual muchos de ellos no vieron modificados ni complementados los requisitos
para operar que establecía la resolución originaria, no encontrándose consecuentemente, dichos
operadores, obligados a presentar documentación alguna.
En lo atinente a las observaciones efectuadas en relación al cumplimiento de requisitos
tales como la presentación de Actas de Directorio, habilitaciones municipales, balances y seguros, es
necesario señalar que por tratarse de documentación que vence periódicamente es factible que parte
de la misma se encontrara desactualizada por hallarse en trámite de remisión a esta Dependencia por
parte de los operadores correspondientes.
Atento a lo manifestado sería a todas luces irracional suspender las actividades de un
operador de manera inmediata cada vez que opera el vencimiento de la documentación que debe
presentarse periódicamente, toda vez que ello implica poner en marcha todo el andamiaje
administrativo tendiente a tal fin (dictado de resolución, intervención del servicio jurídico permanente,
notificación de la medida de suspensión, etc), y llevar a cabo el mismo procedimiento una vez
cumplido el requisito en cuestión, a los efectos del levantamiento de la medida, generando con ello un
inútil dispendio administrativo, puesto que la información, en la mayoría de los casos, es remitida por
los operadores en un tiempo prudencial posterior a su vencimiento. Para los pocos casos en que lo
señalado precedentemente no se cumple, se estima conveniente cursar una intimación a tal fin, lo
que ha arrojado los resultados esperados.
Se encuentra en proceso de redacción una nueva 800 que permite readecuar los rubros
y requisitos de todos los operadores del mercado.
4.13.- En el 11 % de los expedientes donde consta la aplicación de una sanción, no
obra el pago de la multa respectiva ni de las acciones de la Subsecretaría de Combustibles
ante dicho incumplimiento (numeral 7.10 del Capítulo 2- Aplicación de Penalidades de la
Resolución SE Nº 154/95).
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
Con respecto a este punto, se hace necesario destacar que el procedimiento normal y
habitual consiste en que las firmas sancionadas abonen las multas que le han sido impuestas por
esta Dependencia.
Es dable señalar que conforme surge de la base de datos obrante en la Dirección de Gas
Licuado de Petróleo, y en lo que respecta al período auditado (abril 2005/abril 2006), de las 160 actas
labradas que dieron origen a la imposición de multas cuyas disposiciones se encuentran debidamente
notificadas a las firmas sancionadas y consecuentemente su pago se encuentra exigible, 158 han
sido abonadas en tiempo y forma.
Asimismo, es necesario dejar en claro que esta Dependencia no realiza ningún tipo de
cobranza, siendo remitidas todas aquellas gestiones tendientes a tal fin a la Dirección General de
Administración, Delegación IV, Ministerio de Economía, sita en Hipólito Irigoyen 250, 3° piso, oficina
311 “C”. Dado que esta Dirección no tiene responsabilidad primaria sobre la gestión de cobranza de
dinero, se cuenta con la asistencia de la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera
para saber el grado de cumplimiento. No obstante, no es posible a la fecha contar con información
clara y no tenemos manera de consolidar los pagos de las multas y por quienes las hacen. Los
depósitos se realizan todos en la misma cuenta de recaudación imposibilitando una pronta y clara
identificación de los pagos realizados escapando de esta dirección la competencia de modificar
procedimiento ajenos a la misma..
La mencionada Dirección, una vez recibido el pago correspondiente, remite copia de la
constancia del mismo a esta Dependencia, sin perjuicio del envío que de dicha constancia pudiera
hacer el operador sancionado.
Respecto a la suspensión de las actividades de la planta, se debe considerar tal medida
como ultima ratio o hipótesis de máxima. Suspender las actividades de una planta, implica , entre
otras cosas, dejar a todos sus trabajadores sin empleo, y dependiendo de cada firma podríamos estar
en el orden de 25 a 400 familias, ello sin perjuicio de los problemas de abastecimiento de mercado
interno que con una medida de esa naturaleza se podría generar.
Por ello, esta Dependencia entiende que tal situación es la
consecuentemente se opta por la imposición de sanciones de índole pecuniarias.
última
ratio
y
4.14.- Resulta excesivo el lapso de tiempo transcurrido (promedio 95 días hábiles)
desde la suscripción del Acta de inspección hasta el dictado de la resolución correspondiente,
por parte de la Subsecretaría de Combustibles.
Con respecto a la observación formulada en este punto, se hace necesario destacar que
una vez realizado el acto de comprobación de la infracción, la firma dispone de 15 días hábiles
administrativos a los efectos de efectuar el descargo que por derecho le corresponde, esto significa,
de acuerdo a los plazos procesales, que durante 25 días corridos, el expediente no es susceptible de
ser impulsado.
Por otra parte, es necesario mencionar que desde que se comienza a impulsar el
expediente y a producir la prueba, en algunos casos la etapa de apertura a prueba puede llegar a
durar entre 2 y 7 meses.
Por lo expuesto precedentemente, el agravio al que se hace referencia en este punto, no
es tal, atento a que la duración del proceso administrativo dependerá en uno u otro caso del tiempo
que la firma demore en producir la prueba.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
Resulta significativo que se mencione como una demora injustificada un lapso de 95 días
cuando esta Dependencia entiende que pocos organismos producen sus resoluciones con la
diligencia que lo hace esta SECRETARÍA DE ENERGÍA.
El expediente debe ser derivado a distintas áreas que no competen a esta Dirección lo
que insumen entre 35/60 días para que vuelva. De cualquier manera para los tiempos normales por
comparación con otras áreas de la administración pública 95 días es un tiempo promedio de buena
performance por mas que sea excesivo.
4.15.- La Dirección de Gas Licuado de Petróleo no efectúa el seguimiento oportuno
de las deficiencias detectadas en las inspecciones, a fin de verificar su corrección. Asimismo
las inspecciones no se hicieron extensivas a las zonas aledañas ni se constató el
cumplimiento, por parte de los fraccionadores, de la obligación de exhibir precios como
tampoco la calidad del producto envasado.
Con respecto a este punto, es necesario señalar que la Resolución S.E Nº 154/95
establece que la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES efectuará en las plantas de
fraccionamiento y/o almacenamiento las inspecciones que a su juicio correspondieren.
La misma norma establece que dichas inspecciones se harán extensivas a las zonas
aledañas o adyacentes a las plantas, cuando en ellas hubieren inmuebles y/o vehículos estacionados
conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la firma o planta respectiva. En estos
casos, prosigue la norma, se ampliará el concepto jurídico de límite de la planta, considerándolo en
tales situaciones una extensión de la misma a los efectos de la inspección.
De lo expuesto precedentemente, surge de manera palmaria que no constituye obligación
para la inspección, hacer extensivo el control a las zonas aledañas o adyacentes a la planta
inspeccionada, sino sólo en los casos en que se cumplen las condiciones establecidas por la norma
supra mencionada, esto es “cuando en ellas hubieren inmuebles y/o vehículos estacionados
conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la firma o planta respectiva”.
Consecuentemente, y según lo analizado, la regla es que la inspección se lleve a cabo
dentro del predio de la planta y la excepción (verificadas las condiciones de la norma) es el control en
las zonas adyacentes o aledañas a la misma.
Con respecto a las recomendaciones “verbales” por parte de los inspectores en relación a
la optimización y condiciones generales de la planta inspeccionada, el informe que motiva el
presente, objeta que las mismas no hayan sido asentadas en las actas.
Sin perjuicio de tomar en cuenta lo manifestado por la AUDITORÍA GENERAL DE LA
NACIÓN, es dable señalar que dichas recomendaciones no tienen que ver con violaciones y/o
incumplimientos a la normativa vigente sino como bien lo pone de manifiesto el informe labrado por
vuestra dependencia, con recomendaciones de optimización del funcionamiento y operación del
establecimiento cuya inclusión en el Acta labrada en nada modifica o desnaturaliza el acto
administrativo en cuestión.
4.16.- El 77 % de las multa impuestas por infracciones a los precios de referencias,
permanecen impagas. A su vez, se registran demoras en la tramitación de los expedientes
labrados (en violación a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 1º de la Ley de Procedimientos
Administrativos).
Con respecto a este punto, se toma en cuenta lo observado por la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN y a tal efecto, se procederá en consecuencia.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
4.17.- La Secretaría de Energía no verifica el ejercicio del poder sancionatorio
delegado a las Provincias, en razón de no haber exigido la presentación de los informes
trimestrales, dispuesto en el Acta Acuerdo de delegación de facultades a las autoridades
provinciales de Defensa del Consumidor para el Control de los Precios de Referencia del
Sector de Gas Licuado de Petróleo.
Sin perjuicio de que constituye una obligación para las Provincias adherentes al régimen de
contralor de los precios de referencia del Sector de Gas Licuado de Petróleo, someter a consideración
de la SECRETARÍA DE ENEGÍA los informes de las actividades desarrolladas en lo que a ello
respecta y ante el eventual incumplimiento por parte de dichas provincias de la remisión de los
mencionados informes, ya que no se cuenta con personal para realizar tales tareas. Se toma debida
nota de lo observado por la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Esta Dirección Nacional se
encuentra inhibida de implementar con las provincias adherentes cumplan con la premisa de los
informes mas allá de llevar adelante los mecanismos de colaboración..
CONCLUSIONES:
Mediante la Resolución Nº 136 de fecha 14 de abril de 2003 de la SECRETARÍA DE
ENERGÍA, entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA, modificada por la Resolución
Nº 800 de fecha 30 de julio de 2004 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, se creó el REGISTRO
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO (RNIGLP), donde se encuentran
obligados a inscribirse todos los operadores de la industria como condición mínima para operar.
Sin perjuicio del resto de los operadores del sector, en dicho registro se encuentran
inscriptos los fraccionadores, distribuidores y comercializadores.
El REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO
concentra información técnica, legal y operativa de cada uno de los operadores de la industria lo que
permite realizar un control transparente y eficiente de cada etapa de la actividad.
Entre los requisitos que deben cumplir y/o acreditar los operadores inscriptos en el
mencionado registro podemos mencionar: i) contratación de seguro de responsabilidad civil contra
incendio y/o explosión de las instalaciones y/o vehículos tanque, ii) habilitación municipal de las
instalaciones, iii) certificado emitido por una Empresa Auditora de Seguridad debidamente inscripta en
la SECRETARÍA DE ENERGÍA, iv) estados contables, entre otros.
Con respecto al operador inscripto como consumidor independiente (gran consumidor),
mediante la resolución mencionada supra se determina la capacidad de almacenamiento de producto
para ser considerado como tal, la que deberá ser mayor a ocho metros cúbicos (8 M3) de producto.
Los parámetros establecidos por la Ley Nº 26.020 en el aspecto registral, en nada se
contraponen a la normativa existente en la materia, contemplando dicha normativa las directrices
sustanciales establecidas en la Ley.
Sin perjuicio de lo mencionado precedentemente, esta Autoridad de Aplicación
readecuará con la pertinente reglamentación registral, aquellos aspectos no contemplados por las
resoluciones mencionadas conforme lo determinado por la Ley Nº 26.020.
En lo atinente a lo señalado respecto del régimen sancionatorio (Resolución S.E Nº
154/95), si bien es cierto que dicho régimen no contempla a todos los operadores de la industria, es
importante destacar que existen normas de cumplimiento obligatorio, principalmente en aspectos que
hacen a la seguridad, de la ex empresa GAS DEL ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO, y
resoluciones de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, que le son aplicables a las restantes actividades de
la industria (producción, distribución, instalaciones a granel, transporte, talleres y fabricación de
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
tanques y envases, aerosoleras, entre otras), a saber: GE-N1-112, GE-N1-102, Res. S.E Nº 709/04,
RES. SE y P Nº 104/96, RES. SE Nº 24/06, GE-N1-121, GE-N1-111/81, entre otras.
Con el dictado de la Ley Nº 26.020, las actividades mencionadas precedentemente son
pasibles de ser sancionadas por los incumplimientos en los que pudieran incurrir en relación a las
normas señaladas, conforme lo establecido por los artículos 49 y 42 de dicha Ley.
Con respecto a la constitución del fondo fiduciario, la SECRETARÍA DE ENERGÍA se
encuentra trabajando a los efectos de la constitución del mencionado fondo fiduciario haciendo
hincapié, principalmente, en la previsión de adecuados sistemas de control y fiscalización a los
efectos de que la operatoria del mismo tenga la mayor transparencia y eficiencia en su
funcionamiento.
Con respecto al ACUERDO DE ESTABILIDAD DE PRECIOS PARA ENVASES DE DIEZ
KILOGRAMOS (10 KG.) de capacidad, y desde la implementación del denominado “Programa
Garrafa Social”, Acuerdo de Estabilidad del Precio del Gas Butano Envasado en Envases de 10 kg de
Capacidad, en el año 2003, los puntos de venta de dichas garrafas se han visto incrementados en
más de un 100 %, contando en el año 2006 con 655 puntos de venta en todo el país.
Asimismo y ante reclamos efectuados en relación a la insuficiencia de puntos de venta en
determinadas zonas del país, la SECRETARIA DE ENERGIA, procedió a arbitrar las medidas
necesarias a los efectos de incrementar los mismos.
Prueba de ello, son los incrementos de los puntos de venta que han tenido lugar durante
el transcurso del 2006 en relación a los existentes en el año 2005, en las provincias de Corrientes
(incremento del 37,5 %), Chaco (incremento del 73,7 %), Formosa (incremento del 41 %), Jujuy
(incremento del 28,6 %), Misiones (incremento del 12,5 %) Salta (incremento del 30,8 %) y Santa Fé
(incremento del 8,8 %).
Si bien aún no se ha constituido el Centro de Atención a los Usuarios, la mayoría de la
información relativa a la industria se encuentra publicada en la página web de la SECRETARÍA DE
ENERGÍA, la que se actualiza periódicamente. Sin perjuicio de ello, los reclamos y consultas
efectuados por los usuarios ya sea por vía telefónica y/o escrita, son oportunamente atendidos y
evacuados por esta Autoridad de Aplicación.
En lo atinente al seguimiento y contralor de los precios de referencia y sin perjuicio de los
Acuerdos suscriptos con fecha 28 de febrero de 2006 con las Provincias de CHACO, CORRIENTES,
FORMOSA, JUJUY, LA PAMPA, LA RIOJA, MENDOZA, MISIONES, SALTA, SAN JUAN, SAN LUIS,
SANTA FE y la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, mediante los cuales se procedió a
delegar el ejercicio de las tareas de fiscalización y control técnico operativo del sistema de precios de
referencia previsto en el Artículo 34 de la Ley N° 26.020 y su reglamentación y el sistema de precios,
términos y condiciones establecidos en el Artículo 7° de la Resolución N° 792 de fecha 28 de junio de
2005 de la SECRETARIA DE ENERGIA, mediante las Notas Nº 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1418,
1419, 1420, 1421, 1422, 1423, 1424 y 1425 de fecha 7 de noviembre de 2006, todas ellas de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA, se invitó formalmente a las restantes provincias a suscribir el
mencionado Acuerdo.
Con respecto a la puesta en marcha del Registro de Envases de Gas Licuado de
Petróleo y atento a la complejidad que reviste el tema, la SECRETARÍA DE ENEGÍA se encuentra
trabajando a los efectos de su constitución, poniendo el acento en cuestiones sustanciales tales
como los requisitos que acreditarán el dominio del envase, acreditación de la titularidad de la marca
mediante la inscripción de la misma en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI),
acreditación de transferencias de envases y titularidades marcarias, entre otros, a los efectos de
brindar máximas de seguridad, transparencia y confiabilidad en lo que respecta al funcionamiento de
dicho registro.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
Sin perjuicio de lo mencionado, todos los fraccionadores en envases de hasta
CUARENTA Y CINCO KILOGRAMOS (45 kg) de capacidad deben presentar en carácter de
declaración jurada la totalidad de las marcas y/o leyendas (sobrerrelieve o placa) que identifican los
envases bajo su responsabilidad y constancia de inscripción de dichas marcas en el Instituto Nacional
de la Propiedad Industrial (INPI). Del mismo, se encuentran documentadas mediante los instrumentos
correspondientes las transferencias y/o cesiones marcarias que pudieran tener lugar entre los
operadores de este segmento de la industria, como así también los correspondientes instrumentos
que acreditan la certificación de los mencionados envases.
Con respecto a las medidas adoptadas en relación al establecimiento de mecanismos de
transferencias transparentes del producto y limitación de participación en el mercado a fin de evitar la
concentración, y sin perjuicio de lo dispuesto por la Resolución Nº 811 de fecha 1º de junio de 2006
de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, esta Autoridad de Aplicación se encuentra trabajando fuertemente
en la adopción de políticas de mercado tendientes evitar conductas anticompetitivas, oligopólicas,
discrimimatorias o de abuso de posición dominante que afecten el libre funcionamiento del mercado
de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y el interés público, teniendo en cuenta al mismo tiempo, los
impactos de índole económicos y/u operativos que dichas medidas pudieran generar en este sector
de la industria.
Las modificaciones introducidas por la Res. S.E Nº 800/2004, modificatoria de la Res.S.E
Nº 136/2003 no afectaron a todos los operadores de la industria, motivo por el cual muchos de ellos
no vieron modificados ni complementados los requisitos para operar que establecía la resolución
originaria, no encontrándose consecuentemente, dichos operadores, obligados a presentar
documentación alguna.
En relación al cumplimiento de requisitos tales como la presentación de Actas de
Directorio, habilitaciones municipales, balances y seguros, es necesario señalar que por tratarse de
documentación que vence periódicamente es factible que parte de la misma se encontrara
desactualizada al momento de la realización de la Auditoría, por hallarse en trámite de remisión a esta
Dependencia por parte de los operadores correspondientes.
Atento a lo manifestado sería a todas luces irracional suspender las actividades de un
operador de manera inmediata cada vez que opera el vencimiento de la documentación que debe
presentarse periódicamente, toda vez que ello implica poner en marcha todo el andamiaje
administrativo tendiente a tal fin (dictado de resolución, intervención del servicio jurídico permanente,
notificación de la medida de suspensión, etc), y llevar a cabo el mismo procedimiento una vez
cumplido el requisito a los efectos del levantamiento de la medida, generando con ello un inútil
dispendio administrativo, puesto que la información, en la mayoría de los casos, es remitida por los
operadores en un tiempo prudencial posterior a su vencimiento. Para los pocos casos en que lo
señalado precedentemente no se cumple, se estima conveniente cursar una intimación a tal fin, lo
que ha arrojado los resultados esperados.
El procedimiento normal y habitual consiste en que las firmas sancionadas abonen las
multas que le han sido impuestas por esta Dependencia.
Conforme surge de la base de datos obrante en la Dirección de Gas Licuado de Petróleo,
y en lo que respecta al período auditado (abril 2005/abril 2006), de las 160 actas labradas que dieron
origen a la imposición de multas cuyas disposiciones se encuentran debidamente notificadas a las
firmas sancionadas y consecuentemente su pago se encuentra exigible, 158 han sido abonadas en
tiempo y forma.
Esta Dependencia no realiza ningún tipo de cobranza, siendo remitidas todas aquellas
gestiones tendientes a tal fin a la Dirección General de Administración, Delegación IV, Ministerio de
Economía, sita en Hipólito Irigoyen 250, 3° piso, oficina 311 “C”.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
La mencionada Dirección, una vez recibido el pago correspondiente, remite copia de la
constancia del mismo a esta Dependencia, sin perjuicio del envío que de dicha constancia pudiera
hacer el operador sancionado.
Respecto a la suspensión de las actividades de la planta, se debe considerar tal medida
como ultima ratio o hipótesis de máxima. Suspender las actividades de una planta, implica , entre
otras cosas, dejar a todos sus empleados sin empleo, y dependiendo de cada firma podríamos estar
en el orden de 25 a 400 familias, ello sin perjuicio de los problemas de abastecimiento de mercado
interno que con una medida de esa naturaleza se podría generar.
Por ello, tal situación es la última ratio y consecuentemente se opta por la imposición de
sanciones de índole pecuniarias.
Una vez realizado el acto de comprobación de la infracción, la firma dispone de 15 días
hábiles administrativos a los efectos de efectuar el descargo que por derecho le corresponde, esto
significa, de acuerdo a los plazos procesales, que durante 25 días corridos, el expediente no es
susceptible de ser impulsado.
Por otra parte, desde que se comienza a impulsar el expediente y a producir la prueba,
en algunos casos la etapa de apertura a prueba puede llegar a durar entre 2 y 7 meses.
Por lo expuesto precedentemente, la duración del proceso administrativo dependerá en
uno u otro caso del tiempo que la firma demore en producir la prueba.
La Resolución S.E Nº 154/95 establece que la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES
efectuará en las plantas de fraccionamiento y/o almacenamiento las inspecciones que a su juicio
correspondieren.
La misma norma establece que dichas inspecciones se harán extensivas a las zonas
aledañas o adyacentes a las plantas, cuando en ellas hubieren inmuebles y/o vehículos estacionados
conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la firma o planta respectiva. En estos
casos, prosigue la norma, se ampliará el concepto jurídico de límite de la planta, considerándolo en
tales situaciones una extensión de la misma a los efectos de la inspección.
De lo expuesto precedentemente, surge de manera palmaria que no constituye obligación
para la inspección, hacer extensivo el control a las zonas aledañas o adyacentes a la planta
inspeccionada, sino sólo en los casos en que se cumplen las condiciones establecidas por la norma
supra mencionada, esto es “cuando en ellas hubieren inmuebles y/o vehículos estacionados
conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la firma o planta respectiva”.
Consecuentemente, y según lo analizado, la regla es que la inspección se lleve a cabo
dentro del predio de la planta y la excepción (verificadas las condiciones de la norma) es el control en
las zonas adyacentes o aledañas a la misma.
Las recomendaciones “verbales” efectuadas por los inspectores en las inspecciones, no
tienen que ver con violaciones y/o incumplimientos a la normativa vigente sino como bien lo pone de
manifiesto el informe labrado por vuestra AUDITORÍA GENERAL, con recomendaciones de
optimización del funcionamiento y operación del establecimiento cuya inclusión en el Acta labrada en
nada modifica o desnaturaliza el acto administrativo en cuestión.
Se toma en cuenta lo observado por la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN con
relación a las multa impuestas por infracciones a los precios de referencia, y se procederá en
consecuencia.
"2007 - Año de la Seguridad Vial"
Constituye una obligación para las Provincias adherentes al régimen de contralor de los
precios de referencia del Sector de Gas Licuado de Petróleo, someter a consideración de la
SECRETARÍA DE ENEGÍA los informes de las actividades desarrolladas en lo que a ello respecta y
ante el eventual incumplimiento por parte de dichas provincias de la remisión de los mencionados
informes, se toma en cuenta lo observado por la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN y se
procederá en consecuencia.
En que respecta a cuestiones presupuestarias entendemos que esta DN debería poder
ejercer su propio control presupuestario al menos a nivel de asientos contables y tener mas
información acerca de los movimientos realizados con fondos exclusivos para el uso de la misma, a
fin de poder realizar el control que le compete especialmente en lo que ser refiere gastos contra tasa,
que hoy por hoy no tenemos forma de saberlo.
Todos los años esta Dirección realiza un presupuesto con detalle de gastos para el año
próximo sin que se le deje poder ejercer el control del ejercicio presupuestario, teniendo múltiples
inconvenientes para el desarrollo de la actividad como viáticos para las inspecciones, contratación de
estudios especiales, material de seguridad, equipamiento, locación de servicios, capacitación,
suscripción de fuentes de información sectorial, etc .
Ing. VICENTE SERRA
DIRECTOR NACIONAL OE REFlNACIOIiI Y
COMERCIALIZACION
AL SEÑOR AUDITOR GENERAL DE LA
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Dr. César ARIAS
S
/
D
NOTA DNRYC N° 2891
REF. EXP. N° 016694/2007
BUENOS AIRES,
02 JUL 2007
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN):
Me dirijo a usted en el expediente de la referencia, con motivo de la ACTUACIÓN
N° 304/06 - AGN "Secretaria de Energía - Gas Licuado - Gestión", a efectos de hacer llegar
copia de la respuesta correspondiente a la Dirección General de Cooperación y Asistencia
Financiera.
-
Sin otro particular, saludo a usted atentamente.
Ing. VICENTE SERRA
DIRECTOR NACIONAL OE REFlNACIOIiI Y
COMERCIALIZACION
'
AL SEÑOR AUDITOR GENERAL DE LA
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
DR. César ARIAS
S. / D.
16
MEMORANDUM 55
A: Ing. Vicente SERRA
Director Nacional de Refinación y Comercialización
DE: Dra. Rosa GALLICCHIO
Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Buenos Aires, :2 9 JUN 2007.
Me dirijo a Ud con respecto a su Memorando N° 129 referido al
Expediente SOl: 166994/2007, correspondiente a la actuación N° 304/2006 de la Auditoría
General de la Nación "Secretaría de Energía - Gas Licuado - Gestión", a efectos de hacer
llegar la respuesta correspondiente a aquellos puntos que directamente incumben a ésta
Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera.
En el punto 4.4 del Proyecto de Informe de Auditoría mencionado, la AGN
hace referencia a que "no existe razonable relación. entre el costo del servicio prestado y la tasa
recaudada para financiarlo. Durante el período auditado, sólo el 6,16 % del total recaudado se
destinó a la prestación del servicio'~ Al respecto, vale aclarar que pese a que la Ley N° 26.020
crea la Tasa para la fiscalización y control de todas las etapas referidas a la comercialización del
GLP, en el marco de lo dispuesto por el Artículo 74 de la Ley N° 25.565 la totalidad de las tasas
ingresan a través de diferentes cuentas recaudadoras a la CUENTA UNICA DEL TESORO,
quedando disponible para la utilización por parte de la Subsecretaría de Combustibles aquellos
créditos otorgados a las partidas específicas del Programa 76 (correspondiente a la Secretaría de
Energía) por la Ley de Presupuesto para la Administración Pública Nacional para cada ejercicio,
en lo referido a la Fuente de Financiamiento 13 - Recursos con Afectación Específica -.
El punto 4.5 del Proyecto, refiere a que "parte de las sumas recaudadas
en concepto de Tasa de Fiscalización y Control de GLP son destinadas a aplicaciones
diferentes a la prevista en la Ley 26.020". Al respecto, además de reiterar lo mencionado
para el punto precedente, vale ampliar informando que la recaudación se efectúa a través de
la Cuenta Recaudadora del Tesoro N° 3527/77, a través de la cuál, además, se efectúa el
depósito de los demás recursos hidrocarburíferos. Debe informarse, que como efectivamente
se le informara a la AGN, aproximadamente el 20 % de los recursos provenientes de la tasa
son otorgados en créditos presupuestarios en condiciones de ser utilizados, destinándose
alrededor del 80 % de los mismos a créditos para aplicaciones financieras. Ahora bien, cabe
aclarar, que las aplicaciones financieras corresponden a créditos INMOVILIZADOS a partir
de las sucesivas Leyes de Presupuesto y que únicamente pueden convertirse en créditos en
condiciones de ser utilizados mediante Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete de
Ministros previamente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuestos, que es la que
efectúa las inmovilizaciones en los correspondientes Proyectos de Ley de Presupuesto.
En el punto 4.6 del Proyecto de Informe presentado por la AGN, se
referencia a que "la Subsecretaría de Combustibles 110 cuenta con un programa
17
presupuestario que organice sus acciones, como instrumento de programación económico y
social, de administración y de gobierno, según lo dispone el Manual del Sistema
Presupuestario Público en la Administración Nacional de la República Argentina". Como
oportunamente se informara a los auditores pertenecientes a la AGN, el Programa 76 del
Presupuesto Nacional (Secretaría de Energía), cuenta con una actividad
3 denominada "Ejecución de la Política de los Hidrocarburos", siendo su unidad ejecutara la
Subsecretaría de Combustibles. Vale consignar, que el Presupuesto corresponde tanto a
gastos como recursos, y que dentro del ya mencionado Programa 76 - Actividad 03, se
encuentra abierto a nivel de Fuente de Financiamiento, entre las cuáles se encuentra la
Fuente de Financiamiento 13 "Recursos con Aplicación Específica" entre cuyos recursos se
encuentra la Tasa que es objeto del presente informe.
En el punto 4.7 la AGN informa que "se verificaron deficiencias en el
cumplimiento del Convenio suscripto entre la Subsecretaría de Combustibles y la Universidad
Nacional de General San Martín que afectan su administración eficaz y razonable". En este
punto, la AGN objeta la participación del POLO TECNOLOGICO CONSTITUYENTE S.A. en
el Convenio de Asistencia Técnica suscripto entre la Subsecretaría de Combustibles y la
Universidad Nacional de General San Martín, toda vez que el Artículo 2° del mencionado
Convenio de Asistencia Técnica prohibe a la UNSAM subcontratar el objeto principal del
Contrato. Ahora bien, estando ya en pleno funcionamiento el Plan Nacional de Control y
Estadística de Gas Licuado de Petróleo, la UNSAM creó conjuntamente con la Comisión
Nacional de Energía Atómica (CONEA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI),
el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas CCITEFA) y el
Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) el Polo Tecnológico Constituyente S.A. se
consideró que la participación del mismo redundaba en beneficio del Plan Nacional de Control y
Estadística de Gas Licuado de Petróleo puesto que se pasaba a contar con la colaboración de
todos los demás organismos mencionados precedentemente, los que aunaban sus capacidades
técnicas y humanas al servicio del trabajo existente, quedando perfectamente claro que no se
ocasionaba erogación extra alguna en los costos existentes para la Subsecretaría de
Combustibles.
Asimismo, en el mismo punto, se objeta que "las transferencias de dinero
Subsecretaría II la UNSAM no responden a gastos acreditados o presupuestados por la
segunda". Vale aclarar, que las transferencias se efectúan a partir de facturas presentadas por la
UNSAM y que corresponden a previsiones efectuadas por ambas partes respecto a gastos futuros.
Asimismo, debe aclararse que dichas transferencias se efectúan mayoritariamente sobre el cierre
de cada ejercicio, y tienen por finalidad que los fondos existentes en el Presupuesto Anual y no
ejecutado pasen, al cierre de cada ejercicio, a engrosar la suma de los activos financieros ya
mencionados y analizados precedentemente. Esto se debe a que de acuerdo a la legislación
vigente, los créditos no ejecutados al cierre del ejercicio quedan a disposición del Tesoro
Nacional para su aplicación no ejecutable en el período siguiente.
En el punto 4.11, se objeta que "la información relativa a la recaudación de
la Tasa de Fiscalizacióll y Control que posee la Secretaría (le Energía no se ajusta a la
reportada por el Ministerio de Economía y Producción lo cuál revela una inadecuada
18
comullicacióll elltre las áreas", Vale consignarse que la infOlmación suministrada por la
Secretaría de Energía corresponde a la brindada por la Unidad Sociedades, Auditorías e
Impuestos de ésta Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, la información
correspondiente al Ministerio de Economía y Producción es originada por la Delegación IV de la
Dirección General de Administración del citado Ministerio. De todas formas, vale consignar que
la diferente información tiene su origen en que la Unidad Sociedades, Auditorías e Impuestos
entrega sus informes por período devengado, la Delegación IV entrega su información a partir de
lo efectivamente percibido.
Saluda a Ud. atentamente.
19
ANEXO IV
Análisis de las consideraciones efectuadas por la Dirección Nacional de Refinación y
Comercialización (DNRyC) de la Subsecretaría de Combustibles y la Dirección General
de Cooperación y Asistencia Financiera (DGCyAF) al Informe de Auditoría (Actuación
AGN Nº 304/2006).
Mediante Nota Nº 110/07-AG2 de fecha 11/05/07, se remitió al Señor Secretario de
Energía, copia del Proyecto de Informe de Auditoría a fin de que presente las consideraciones
que estime pertinentes.
Si bien la citada nota no tuvo respuesta ni intervención del Sr. Secretario de Energía,
mereció respuesta del Sr. Director Nacional de Refinación y Comercialización, dependiente
de la Subsecretaría de Combustibles y de la Dirección General de Cooperación y Asistencia
Financiera, ambas de la Secretaría de Energía.
Con fecha 06 de junio se recibió la Nota DNRyC N° 2497/07 suscripta por el Director
Nacional de Refinación y Comercialización, y con posterioridad, el 2 de julio por Nota
D.G.C.A.F. Nº 330 la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera (Res. SE Nº
1885/2006), indica que da respuesta a puntos del informe correspondientes a la misma (copia
de esta última nota fue remitida también por Nota DNRyC Nº 2891 del 02/07/07).
A continuación se realiza el análisis particular de las consideraciones del auditado.
Observación de la AGN
4.1. La reglamentación parcial del régimen regulatorio hace inoperativos
aspectos relevantes de la ley, tales como el registral; sancionatorio, el sistema de acceso
abierto para la actividad de almacenaje y la contratación de seguros obligatorios en
cada etapa de la comercialización.
Descargo (DNRyC)
Con respecto a este punto, es necesario señalar que mediante la Resolución Nº 136 de
fecha 14 de abril de 2003 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, entonces dependiente del ex
MINISTERIO DE ECONOMÍA, modificada por la Resolución Nº 800 de fecha 30 de julio de
2004 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, se creó el REGISTRO NACIONAL DE LA
INDUSTRIA DEL GAS LICUADO DE PETRÓLEO (RNIGLP), donde se encuentran
obligados a inscribirse todos los operadores de la industria como condición mínima para
operar.
Sin perjuicio del resto de los operadores del sector, en dicho registro se encuentran
inscriptos los fraccionadores, distribuidores y comercializadores.
El REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL GAS LICUADO DE
PETRÓLEO concentra información técnica, legal y operativa de cada uno de los operadores
de la industria lo que permite realizar un control transparente y eficiente de cada etapa de la
actividad.
Entre los requisitos que deben cumplir y/o acreditar los operadores inscriptos en el
mencionado registro podemos mencionar: i) contratación de seguro de responsabilidad civil
contra incendio y/o explosión de las instalaciones y/o vehículos tanque, ii) habilitación
municipal de las instalaciones, iii) certificado emitido por una Empresa Auditora de
Seguridad debidamente inscripta en la SECRETARÍA DE ENERGÍA, iv) estados contables,
entre otros.
Con respecto al operador inscripto como consumidor independiente (gran
consumidor), mediante la resolución mencionada supra se determina la capacidad de
almacenamiento de producto para ser considerado como tal, la que deberá ser mayor a ocho
metros cúbicos (8 M3) de producto.
Es necesario señalar que los parámetros establecidos por la Ley Nº 26.020 en el
aspecto registral, en nada se contraponen a la normativa existente en la materia,
contemplando dicha normativa las directrices sustanciales establecidas en la Ley.
Sin perjuicio de lo mencionado precedentemente, esta Autoridad de Aplicación
readecuará con la pertinente reglamentación registral, en la medida que amerite la
readecuación de las resoluciones mencionadas conforme lo determinado por la Ley Nº
26.020.
En lo atinente a lo señalado respecto del régimen sancionatorio (Resolución SE Nº
154/95), si bien es cierto que dicho régimen no contempla a todos los operadores de la
industria, es importante destacar que existen normas de cumplimiento obligatorio,
principalmente en aspectos que hacen a la seguridad de las instalaciones y activos de los
operadores, de la ex empresa GAS DEL ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO, y resoluciones
de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, que le son aplicables a las restantes actividades de la
industria (producción, distribución, instalaciones a granel, transporte, talleres y fabricación
de tanques y envases, aerosoleras, entre otras), a saber: GE-N1-112, GE-N1-102, Res. SE Nº
709/04, Res.. SE y P Nº 104/96, Res. SE Nº 24/06, GE-N1-121, GE-N1-111/81, entre otras.
Con el dictado de la Ley Nº 26.020, las actividades mencionadas precedentemente son
pasibles de ser sancionadas por los incumplimientos en los que pudieran incurrir en relación
a las normas señaladas, conforme lo establecido por los artículos 49 y 42 de dicha Ley.
Comentario AGN
Se recogen las manifestaciones del auditado respecto del Registro Nacional de la Industria del
Gas Licuado de Petróleo creado por Res. Nº 136 de fecha 14 de abril de 2003 de la SE,
entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMÍA, modificada por la Res. Nº 800
de fecha 30 de julio de 2004 de la SE, en virtud de ello se suprime -en la mención a los
aspectos parcialmente reglamentados- el referido al aspecto registral y el inciso del
comentario detallado a continuación:
a) Aspectos de índole registral: no se han reglamentado los registros de inscripción de los
operadores de la industria de GLP, a saber: Fraccionadores (art. 16 Ley) Distribuidores (art.
24 Ley) y Comercializadores (art. 31 Ley). La implementación de los citados registros
permitiría concentrar la información de la actividad y el ejercer un adecuado control de la
misma.
En relación a la categoría de operadores considerados como “gran consumidor”, si
bien es correcto que la Res. Nº 136/2003 definió a dicho operador estableciendo su capacidad
de almacenamiento, también lo es que la ley 26.020 en su artículo 32 encomendó a la
autoridad de aplicación (la SE) determinar el nivel de volumen a partir del cual se considerará
al consumidor como gran consumidor, la ley estableció dicho precepto en vigencia de la
citada Resolución. En virtud de ello, resultaría cuanto menos de buena técnica emitir –en
cumplimiento de la ley- una resolución que ratifique o modifique el nivel de volumen fijado
por la Res. Nº 136/2003, a partir del cual el consumidor se considera “gran consumidor”. En
consecuencia se modificará en los comentarios de la observación el párrafo del tema en
tratamiento, el cual reza en su versión original:
d) Gran Consumidor: Asimismo la Autoridad de Aplicación no ha establecido el nivel de
volumen a partir del cual el consumidor es calificado como gran consumidor.
Y quedará redactado, a saber:
d) Gran Consumidor: si bien la Res. Nº 136/2003 determina el nivel de volumen a partir del
cual el consumidor es calificado como gran consumidor, el artículo 32 de la Ley 26.020
expresa que la Autoridad de Aplicación establecerá dicho volumen, sin que se emitieran actos
de adecuación o ratificación de las normas, conforme lo establecido en la citada Ley.
En relación al régimen sancionatorio (Res. SE Nº 154/95), en los 42 casos observados,
correspondientes a aerosoleras, talleres, comercializadores, productores, distribuidores,
petroquímicas, fabricantes y centros de canje, las actas dan cuenta de incumplimientos y -no
obstante lo manifestado por el auditado- no se obtuvieron evidencias de la aplicación de
sanciones con base en alguna de las normas citadas por la auditada (normas de la ex empresa
Gas del Estado Sociedad del Estado o resoluciones de la SE).
Conforme lo precedentemente expuesto, se recoge el descargo del auditado en el punto
a) de la observación, el que se suprime, se modifica la redacción del inciso d) -sin que ello
importe alterar su sentido- y finalmente se mantiene el resto de los puntos de la observación,
quedando redactada la observación:
4.1. La reglamentación parcial del régimen regulatorio hace inoperativos aspectos
relevantes de la ley, tales como el sancionatorio, el sistema de acceso abierto para la
actividad de almacenaje y la contratación de seguros obligatorios en cada etapa de la
comercialización.
Observación de la AGN
4.2. No se encuentra implementado el Fondo Fiduciario creado por la ley 26.020,
para asegurar a usuarios de bajos recursos el suministro de gas y la expansión del
servicio a zonas no cubiertas por redes de gas natural.
Descargo (DNRyC)
Esta Dirección se encuentra colaborando en conjunto con otros estamentos del
Ministerio de Planificación y en conjunto con la SECRETARÍA DE ENERGÍA se encuentra
trabajando a los efectos de la constitución del mencionado fondo fiduciario haciendo
hincapié, principalmente, en la previsión de adecuados sistemas de control y fiscalización a
los efectos de que la operatoria del mismo tenga la mayor transparencia y eficiencia en su
funcionamiento. Se debe destacar que de no existir aportes extraordinarios que han sido
tratados presupuestariamente los fondos provenientes de las multas resultan insignificantes
para subsidiar montos importantes en el valor de las garrafas, maxime teniendo en cuanta la
dispersión de precios entre el mercado externo e interno.
Sin perjuicio de lo señalado, y con respecto a lo apuntado por vuestra AUDITORÍA
GENERAL, en relación al ACUERDO DE ESTABILIDAD DE PRECIOS PARA ENVASES
DE DIEZ KILOGRAMOS (10 KG.) de capacidad, es importante destacar que desde la
implementación del denominado “Programa Garrafa Social”, Acuerdo de Estabilidad del
Precio del Gas Butano Envasado en Envases de 10 kg de Capacidad, en el año 2003, los
puntos de venta de dichas garrafas se han visto incrementados en más de un 100 %, contando
en el año 2006 con 655 puntos de venta en todo el país.
Asimismo y ante reclamos efectuados en relación a la insuficiencia de puntos de venta
en determinadas zonas del país, la SECRETARIA DE ENERGIA, procedió a arbitrar las
medidas necesarias a los efectos de incrementar los mismos.
Prueba de ello, son los incrementos de los puntos de venta que han tenido lugar
durante el transcurso del 2006 en relación a los existentes en el año 2005, en las provincias
de Corrientes (incremento del 37,5 %), Chaco (incremento del 73,7 %), Formosa (incremento
del 41 %), Jujuy (incremento del 28,6 %), Misiones (incremento del 12,5 %) Salta
(incremento del 30,8 %) y Santa Fé (incremento del 8,8 %).
Comentario AGN
Lo manifestado por el auditado no modifica lo observado, que se mantiene.
Observación de la AGN
4.3. La SE no ha alcanzado la totalidad de las metas propuestas en el Plan de
Gestión 2005 en el contexto de la Ley 26.020.
Descargo (DNRyC)
Con respecto a este punto se hace necesario señalar que si bien aún no se ha
constituido el Centro de Atención a los Usuarios explícitamente,
la mayoría de la
información relativa a la industria se encuentra publicada en la página web de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA, la que se actualiza periódicamente. Sin perjuicio de ello, los
reclamos y consultas efectuados por los usuarios ya sea por vía telefónica, escrita y/o a
través de la pagina web (la cual funciona como un real centro de atención a reclamos), son
oportunamente atendidos y evacuados por esta Autoridad de Aplicación.
En lo atinente al seguimiento y contralor de los precios de referencia y sin perjuicio
de los Acuerdos suscriptos con fecha 28 de febrero de 2006 con las Provincias de CHACO,
CORRIENTES, FORMOSA, JUJUY, LA PAMPA, LA RIOJA, MENDOZA, MISIONES,
SALTA, SAN JUAN, SAN LUIS, SANTA FE y la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES,
mediante los cuales se procedió a delegar el ejercicio de las tareas de fiscalización y control
técnico operativo del sistema de precios de referencia previsto en el Artículo 34 de la Ley N°
26.020 y su reglamentación y el sistema de precios, términos y condiciones establecidos en el
Artículo 7° de la Resolución N° 792 de fecha 28 de junio de 2005 de la SECRETARIA DE
ENERGIA, mediante las Notas Nº 1413, 1414, 1415, 1416, 1417, 1418, 1419, 1420, 1421,
1422, 1423, 1424 y 1425 de fecha 7 de noviembre de 2006, todas ellas de la SECRETARÍA
DE ENERGÍA, se invitó formalmente a las restantes provincias a suscribir el mencionado
Acuerdo.
Con respecto a la puesta en marcha del Registro de Envases de Gas Licuado de
Petróleo y atento a la complejidad que reviste el tema, la SECRETARÍA DE ENEGÍA ha
efectuado una resolución cuyo expediente se encuentra en el área de la Subsecretaría Legal
desde fines del años pasado, para la implementación de dicho registro por medio de un
sistema electrónico de trazabilidad de envases, poniendo el acento en cuestiones sustanciales
tales como los requisitos que acreditarán el dominio del envase, acreditación de la
titularidad de la marca mediante la inscripción de la misma en el Instituto Nacional de la
Propiedad Industrial (INPI), acreditación de transferencias de envases y titularidades
marcarias, entre otros, a los efectos de brindar máximas de seguridad, transparencia y
confiabilidad en lo que respecta al funcionamiento de dicho registro.
Sin perjuicio de lo mencionado, y no obstante las observaciones formuladas respecto
a la base informática de datos de los envases para contener Gas Licuado de Petróleo, se hace
necesario destacar que de acuerdo a lo determinado por la Resolución Nº 136 de fecha 14 de
abril de 2003 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, entonces dependiente del ex MINISTERIO
DE ECONOMÍA y su modificatoria, todos los fraccionadores en envases de hasta
CUARENTA Y CINCO KILOGRAMOS (45 kg) deben presentar en carácter de declaración
jurada la totalidad de las marcas y/o leyendas (sobrerrelieve o placa) que identifican los
envases bajo su responsabilidad y constancia de inscripción de dichas marcas en el Instituto
Nacional de la Propiedad Industrial (INPI). Del mismo, se encuentran documentadas
mediante los instrumentos correspondientes las transferencias y/o cesiones marcarias que
pudieran tener lugar entre los operadores de este segmento de la industria, como así también
los correspondientes instrumentos que acreditan la certificación de los mencionados envases.
Se debe y destacar que dada la coyuntura de distorsión de precios relativos entre el marcado
interno y externo
con los acuerdos de precios existentes no permiten por el momento
establecer mecanismos de libre competencia entre las distintas etapas como lo establece la
ley. Implementar mecanismos en las actuales circunstancias implicaría
un aumento de
precios internos que redundarían en incumplimientos de otros artículos de la ley y afectaría
el segmento de los adquirentes de la garrafa social a quienes se pretende proteger. No
obstante lo expuesto estamos desarrollando mecanismos que permitan cumplir con los
objetivos de la ley.
Con respecto a las medidas adoptadas en relación al establecimiento de mecanismos
de transferencias transparentes del producto y limitación de participación en el mercado a
fin de evitar la concentración, y sin perjuicio de lo dispuesto por la Resolución Nº 811 de
fecha 1º de junio de 2006 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, esta Autoridad de Aplicación se
encuentra trabajando fuertemente en la adopción de políticas de mercado tendientes evitar
conductas anticompetitivas, oligopólicas, discrimimatorias o de abuso de posición dominante
que afecten el libre funcionamiento del mercado de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y el
interés público, teniendo en cuenta al mismo tiempo, los impactos de índole económicos y/u
operativos que dichas medidas pudieran generar en este sector de la industria.
Comentario AGN
En cuanto a lo expresado por la Autoridad de Aplicación respecto al centro de
atención de usuarios cabe aclarar que si bien se ha verificado que los reclamos y consultas
efectuados por los usuarios son evacuados por esa Autoridad, el Centro de Atención no se
encuentra constituido ni regulado como tal, mediante el correspondiente acto administrativo.
En relación a los Acuerdos suscriptos para el seguimiento y contralor de los precios de
referencia, no fue informado el convenio con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ni
suministrado en ocasión del descargo copia del mismo.
En cuanto a las invitaciones a suscribir el acuerdo, cursadas a las provincias, durante el
desarrollo de las tareas de campo las mismas fueron informadas como en proyecto, por lo que
en futuras tareas de auditoría podrán ser verificadas. En función de lo expuesto los
comentarios vertidos por el auditado ratifican la observación, que se mantiene.
Observación de la AGN
4.4. No existe razonable relación entre el costo del servicio prestado y la tasa
recaudada para financiarlo. Durante el período auditado, solo el 6,16% del total
recaudado se destinó a la prestación del servicio.
Descargo (DGCyAF)
Al respecto, vale aclarar que pese a que la Ley 26.020 crea la Tasa para la
fiscalización y control de todas las etapas referidas a la comercialización del GLP, en el
marco de lo dispuesto por el Artículo 74 de la Ley 25.565 la totalidad de las tasas ingresan a
través de diferentes cuentas recaudadoras a la CUENTA UNICA DEL TESORO, quedando
disponible para la utilización por parte de la Subsecretaría de Combustibles aquellos
créditos otorgados a las partidas específicas del Programa 76 (correspondiente a la
Secretaría de Energía) por la Ley de Presupuesto para la Administración Pública Nacional
para cada ejercicio, en lo referido a la Fuente de Financiamiento 13 - Recursos con
Afectación Específica -.
Comentario AGN
El artículo 75 de la Ley 25.565 (de Presupuesto del año 2002) y modificado
parcialmente por el artículo 50 de la Ley 25.725 (de Presupuesto del año 2003), ambas
antecesoras a la ley específica de GLP (Ley 26.020) de abril del año 2005, no establece en
ningún punto la necesidad de constituir un ahorro respecto a los ingresos por las tasas de
fiscalización, sólo fija los valores a cobrar, que se utilizará los procedimientos normados en la
Ley de Procedimiento Fiscal (t.o. Ley 11.683) y que “El producido de las tasas a que se
refiere el párrafo anterior constituirá un recurso con afectación específica administrado por la
Secretaría de Energía, facultando al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS a realizar las
adecuaciones que permitan su incorporación al Presupuesto de la Administración Nacional”.
Asimismo, que ingrese a la Cuenta Única del Tesoro (CUT) no elimina la posibilidad de
generar cuentas escriturales como acontece con la mayoría de los recursos con afectación
específica.
Por otra parte, y como fuera reproducido en el informe la definición de tasa, a
diferencia de un tributo que grava la capacidad contributiva, está asociada al beneficio que se
brinda o al costo del servicio.
Consecuentemente se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.5. Parte de las sumas recaudadas en concepto de Tasa de Fiscalización y
Control de GLP son destinadas a aplicaciones diferentes a la prevista en la Ley 26.020.
Descargo (DGCyAF)
Al respecto, además de reiterar lo mencionado para el punto precedente, vale
ampliar informando que la recaudación se efectúa a través de la Cuenta Recaudadora
del Tesoro N° 3527/77, a través de la cuál, además, se efectúa el depósito de los demás
recursos hidrocarburíferos. Debe informarse, que como efectivamente se le informara a
la AGN, aproximadamente el 20 % de los recursos provenientes de la tasa son otorgados
en créditos presupuestarios en condiciones de ser utilizados, destinándose alrededor del
80 % de los mismos a créditos para aplicaciones financieras. Ahora bien, cabe aclarar,
que las aplicaciones financieras corresponden a créditos INMOVILIZADOS a partir de
las sucesivas Leyes de Presupuesto y que únicamente pueden convertirse en créditos en
condiciones de ser utilizados mediante Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete de
Ministros previamente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuestos, que es la que
efectúa las inmovilizaciones en los correspondientes Proyectos de Ley de Presupuesto.
Comentario AGN
Que existan diferentes componentes de recursos afectados de la Secretaría de Energía
(SE) en una misma cuenta escritural, nuevamente manifiesta una organización administrativa
deficiente, no permitiendo una gestión eficaz y la posibilidad de auditarse eficientemente. Por
otra parte, no consta que la SE cuando elabora su presupuesto aplique la totalidad de los
recursos afectados y que sea la Secretaría de Hacienda la que los limite. En dicho caso, la SE
debería gestionar nuevamente la aplicación de los fondos dado que no cumple en su totalidad
con las tareas encomendadas por la Ley 26.020.
Debe tenerse en cuenta que la tasa se traslada al precio de un bien que consumen los
sectores de menores recursos, por lo que destinar el 80 % de los recursos ingresados por tasa
al ahorro (aplicaciones financieras) genera no solo una inequidad presupuestaria, sino también
una aplicación regresiva de los recursos del Estado.
En razón de lo expuesto precedentemente y atento que los comentarios vertidos por la
Secretaría de Energía no agregan nuevos elementos de juicio a los analizados oportunamente,
se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.6. La Subsecretaría de Combustibles no cuenta con un programa
presupuestario que organice sus acciones, como instrumento de programación
económico y social, de administración y de gobierno, según lo dispone el Manual del
Sistema Presupuestario Público en la Administración Nacional de la República
Argentina.
Descargo (DGCyAF)
Como oportunamente se informara a los auditores pertenecientes a la AGN, el
Programa 76 del Presupuesto Nacional (Secretaría de Energía), cuenta con una actividad 3
denominada "Ejecución de la Política de los Hidrocarburos", siendo su unidad ejecutora la
Subsecretaría de Combustibles. Vale consignar, que el Presupuesto corresponde tanto a
gastos como recursos, y que dentro del ya mencionado Programa 76 - Actividad 03, se
encuentra abierto a nivel de Fuente de Financiamiento, entre las cuáles se encuentra la
Fuente de Financiamiento 13 "Recursos con Aplicación Específica" entre cuyos recursos se
encuentra la Tasa que es objeto del presente informe.
Comentario AGN
El Sistema de Presupuesto Público 1 se organiza en base a:
a) Manuales Presupuestarios
b) Experiencias Pilotos de programas orientados a resultados
c) Disposiciones vinculadas al Sistema de Presupuesto
Dentro del punto a) tenemos, 1) Manual del Sistema Presupuestario Público en la
Administración Nacional de la República Argentina, 2) Clasificadores presupuestarios Quinta
edición 2003, 3) Manual para la formulación del Presupuesto de la Administración Pública
Nacional 2008-2010, 4) Otros manuales y seminarios
El Capítulo III del Manual del Sistema de Presupuesto Público en la Administración
Nacional de la República Argentina, que lleva por título Elementos Metodológicos y
Conceptuales del Presupuesto Público y en especial el punto E “Aspectos Metodológicos y
Conceptuales del Presupuesto por Programa”, demuestra cabalmente que la SE no cumple con
ningunos de los requisitos para ser un programa único, sino que son varios programas (no son
producciones conjunta de bienes, sino que son bienes diferentes con producciones diferentes).
Por otra parte, el nivel de actividad, se debe desarrollar como una etapa de la función de
producción para la realización de un bien (o servicio) y no como producto. A simple vista se
puede observar que la Subsecretaría de Combustibles dependiente de la SE no debe ser una
sola actividad, sino que como mínimo más de un programa.
Se destacan finalmente las consideraciones realizadas por la Dirección Nacional de
Refinación y Comercialización de la Subsecretaría de Combustibles 2 ,a saber:
En lo que respecta a cuestiones presupuestarias entendemos que esta DN debería
poder ejercer su propio control presupuestario al menos a nivel de asientos contables y tener
mas información acerca de los movimientos realizados con fondos exclusivos para el uso de
la misma, a fin de poder realizar el control que le compete especialmente en lo que ser refiere
gastos contra tasa, que hoy por hoy no tenemos forma de saberlo.
Todos los años esta Dirección realiza un presupuesto con detalle de gastos para el
año próximo sin que se le deje poder ejercer el control del ejercicio presupuestario, teniendo
múltiples inconvenientes para el desarrollo de la actividad como viáticos para las
inspecciones, contratación de estudios especiales, material de seguridad, equipamiento,
locación de servicios, capacitación, suscripción de fuentes de información sectorial, etc .
En razón de lo expuesto precedentemente y atento que los comentarios vertidos por la
Secretaría de Energía no agregan nuevos elementos de juicio a los analizados oportunamente,
se mantiene la observación.
Observación de la AGN
1
2
Lo descrito figura en la página Web de la Oficina Nacional de Presupuesto.
en los dos párrafos finales del título “Conclusiones”.
4.7. Se verificaron deficiencias en el cumplimiento del convenio suscripto entre la
Subsecretaría de Combustibles y la Universidad Nacional de General San Martín que
afectan su administración eficaz y razonable.
Descargo (DGCyAF)
En este punto, la AGN objeta la participación del POLO TECNOLOGICO
CONSTITUYENTE S.A. en el Convenio de Asistencia Técnica suscripto entre la
Subsecretaría de Combustibles y la Universidad Nacional de General San Martín, toda vez
que el Artículo 2° del mencionado Convenio de Asistencia Técnica prohíbe a la UNSAM
subcontratar el objeto principal del Contrato. Ahora bien, estando ya en pleno
funcionamiento el Plan Nacional de Control y Estadística de Gas Licuado de Petróleo, la
UNSAM creó conjuntamente con la Comisión Nacional de Energía Atómica (CONEA), el
Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto de Investigaciones Científicas
y Técnicas de las Fuerzas Armadas CCITEFA) y el Servicio Geológico Minero Argentino
(SEGEMAR) el Polo Tecnológico Constituyente S.A. se consideró que la participación del
mismo redundaba en beneficio del Plan Nacional de Control y Estadística de Gas Licuado de
Petróleo puesto que se pasaba a contar con la colaboración de todos los demás organismos
mencionados precedentemente, los que aunaban sus capacidades técnicas y humanas al
servicio del trabajo existente, quedando perfectamente claro que no se ocasionaba erogación
extra alguna en los costos existentes para la Subsecretaría de Combustibles.
Asimismo, en el mismo punto, se objeta que "las transferencias de dinero
Subsecretaría II la UNSAM no responden a gastos acreditados o presupuestados por la
segunda”. Vale aclarar, que las transferencias se efectúan a partir de facturas presentadas
por la UNSAM y que corresponden a previsiones efectuadas por ambas partes respecto a
gastos futuros. Asimismo, debe aclararse que dichas transferencias se efectúan
mayoritariamente sobre el cierre de cada ejercicio, y tienen por finalidad que los fondos
existentes en el Presupuesto Anual y no ejecutado pasen, al cierre de cada ejercicio, a
engrosar la suma de los activos financieros ya mencionados y analizados precedentemente.
Esto se debe a que de acuerdo a la legislación vigente, los créditos no ejecutados al cierre del
ejercicio quedan a disposición del Tesoro Nacional para su aplicación no ejecutable en el
período siguiente.
Comentario AGN
Los distintos comentarios efectuados en la observación concluyen que la
administración del convenio no resulta eficaz y razonable, entre ellos se menciona que el Polo
Tecnológico Constituyente no fue parte del acuerdo originalmente suscripto, sin que ello
importe pronunciarnos respecto de la aptitud técnica de la sociedad a fin de cumplir el objeto
del contrato.
Respecto del comentario relativo a que “…no se ocasionaba erogación extra alguna
en los costos existentes para la Subsecretaria de Combustible” la afirmación no modifica lo
sostenido en orden a las deficiencias en la administración que afectan la eficacia del convenio,
toda vez que –por ejemplo- al ser el Polo Tecnológico una Sociedad Anónima, la
Subsecretaria de Combustible debió afrontar el gasto por el impuesto a los Débitos bancarios.
Por otra parte, referido a la ejecución de las partidas presupuestarias, los Créditos
Presupuestarios son para ejecutarse en el mismo año de su votación. Al transferir los créditos
excedentes para no perderlos se está vulnerando la ley de presupuesto y la voluntad de los
legisladores, por ineficacia de la Administración para ejecutar las partidas. Asimismo, en caso
de ser un activo financiero se debería ejecutar bajo esa partida y no en la de Servicios no
Personales, de esta forma se estaría devengando y pagando por un servicio que la misma
Administración admite que no ha sido prestado.
En razón de lo expuesto y atento que los comentarios vertidos no agregan elementos
de juicio a los ya analizados, se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.8. Se financian mediante recursos propios de un convenio de asistencia técnica
con una Universidad, gastos por servicios y obras que no corresponden al objeto del
convenio (cual es la asistencia y el asesoramiento técnico). La instrumentación de la
compra de bienes de capital (como elementos informáticos), financiados con recursos del
citado convenio, requiere de actos administrativos de parte de la Universidad para
incorporar los bienes adquiridos al patrimonio de la SE.
Descargo
La observación no mereció respuesta del auditado.
Comentario AGN
Se mantiene la observación en los términos formulados.
Observación de la AGN
4.9. No existen constancias del título que autoriza a la DNGLP a ocupar el
inmueble en el cual funcionan la oficinas de calle Paseo Colón 275, piso 12; no obstante
ello se efectuaron mejoras en el inmueble que fueron solventadas con fondos de la Tasa
de Fiscalización y Control.
Descargo
La observación no mereció respuesta del auditado.
Comentario AGN
Se mantiene la observación en los términos formulados.
Observación de la AGN
4.10. Los procedimientos aplicados por la Delegación IV de la Dirección General
de Administración del Ministerio de Economía y Producción, no cumplen con lo
establecido en el artículo 20 de la Res. SE N° 1.073/05 ni con los regulados en la ley
24.156 y decretos reglamentarios.
Descargo
La observación no mereció respuesta del auditado.
Comentario AGN
Se mantiene la observación en los términos formulados.
Observación de la AGN
4.11. La información relativa a la recaudación de la Tasa de Fiscalización y
Control que posee la SE (Unidad Sociedades, Auditorías e Impuestos dependiente de la
Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera) no se ajusta a la reportada
por el Ministerio de Economía y Producción (Delegación IV de la Dirección General de
Administración) lo cual revela una inadecuada comunicación entre las áreas.
Descargo (DGCyAF)
Vale consignarse que la información suministrada por la Secretaría de Energía
corresponde a la brindada por la Unidad Sociedades, Auditorías e Impuestos de ésta
Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, la información correspondiente
al Ministerio de Economía y Producción es originada por la Delegación IV de la Dirección
General de Administración del citado Ministerio. De todas formas, vale consignar que la
diferente información tiene su origen en que la Unidad Sociedades, Auditorías e Impuestos
entrega sus informes por período devengado, la Delegación IV entrega su información a
partir de lo efectivamente percibido.
Comentario AGN
No obstante a los diferentes criterios de exposición de la información (devengado y
percibido) que ahora informa la auditada y mas aún considerando que las sumas percibidas
son mayores a las devengadas, debería existir una instancia de conciliación entre ambos
métodos de registración, la cual debe ser llevada a cabo por la Unidad Sociedades, Auditorías
e Impuestos de la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, en cuanto debe
ajustar los importes devengados a los realmente percibidos.
En razón de lo expresado, se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.12. La SE permite que los operadores del sistema desarrollen su actividad sin
haber cumplimentado la totalidad de los requisitos establecidos en la Res. N° 800/04.
Tampoco ha otorgado, durante el período auditado ni con anterioridad a él,
comprobante o certificado de habilitación a los operadores que cumplimentaron los
requisitos exigidos.
Descargo (DNRyC)
En este punto es necesario señalar que las modificaciones introducidas por la Res. SE
Nº 800/2004, modificatoria de la Res. SE Nº 136/2003 no afectaron a todos los operadores de
la industria, motivo por el cual muchos de ellos no vieron modificados ni complementados los
requisitos para operar que establecía la resolución originaria, no encontrándose
consecuentemente, dichos operadores, obligados a presentar documentación alguna.
En lo atinente a las observaciones efectuadas en relación al cumplimiento de
requisitos tales como la presentación de Actas de Directorio, habilitaciones municipales,
balances y seguros, es necesario señalar que por tratarse de documentación que vence
periódicamente es factible que parte de la misma se encontrara desactualizada por hallarse
en trámite de remisión a esta Dependencia por parte de los operadores correspondientes.
Atento a lo manifestado sería a todas luces irracional suspender las actividades de un
operador de manera inmediata cada vez que opera el vencimiento de la documentación que
debe presentarse periódicamente, toda vez que ello implica poner en marcha todo el
andamiaje administrativo tendiente a tal fin (dictado de resolución, intervención del servicio
jurídico permanente, notificación de la medida de suspensión, etc), y llevar a cabo el mismo
procedimiento una vez cumplido el requisito en cuestión, a los efectos del levantamiento de la
medida, generando con ello un inútil dispendio administrativo, puesto que la información, en
la mayoría de los casos, es remitida por los operadores en un tiempo prudencial posterior a
su vencimiento. Para los pocos casos en que lo señalado precedentemente no se cumple, se
estima conveniente cursar una intimación a tal fin, lo que ha arrojado los resultados
esperados.
Se encuentra en proceso de redacción una nueva 800 que permite readecuar los
rubros y requisitos de todos los operadores del mercado.
Comentario AGN
En lo concerniente a lo manifestado por la Autoridad de Aplicación, en orden a que la
desactualización de la documentación obedece a la tardía remisión de los documentos por
parte de los operadores de la industria, se destaca que los vencimientos verificados y
observados se habrían producido, aproximadamente, 4 o 5 meses antes del relevamiento
realizado por esta Auditoría (octubre de 2006) y los últimos requerimientos de documentación
actualizada por parte de la Secretaría de Energía datan del 14/02/06.
Por lo precedentemente expuesto se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.13. En el 11% de los expedientes donde consta la aplicación de una sanción, no
obra el pago de la multa respectiva ni de las acciones de la Subsecretaría de
Combustibles ante dicho incumplimiento (numeral 7.10 del Capítulo 2 – Aplicación de
Penalidades de la Res. SE N° 154/95).
Descargo (DNRyC)
Con respecto a este punto, se hace necesario destacar que el procedimiento normal y
habitual consiste en que las firmas sancionadas abonen las multas que le han sido impuestas
por esta Dependencia.
Es dable señalar que conforme surge de la base de datos obrante en la Dirección de
Gas Licuado de Petróleo, y en lo que respecta al período auditado (abril 2005/abril 2006), de
las 160 actas labradas que dieron origen a la imposición de multas cuyas disposiciones se
encuentran debidamente notificadas a las firmas sancionadas y consecuentemente su pago se
encuentra exigible, 158 han sido abonadas en tiempo y forma.
Asimismo, es necesario dejar en claro que esta Dependencia no realiza ningún tipo de
cobranza, siendo remitidas todas aquellas gestiones tendientes a tal fin a la Dirección
General de Administración, Delegación IV, Ministerio de Economía, sita en Hipólito Irigoyen
250, 3° piso, oficina 311 “C”. Dado que esta Dirección no tiene responsabilidad primaria
sobre la gestión de cobranza de dinero, se cuenta con la asistencia de la Dirección General
de Cooperación y Asistencia Financiera para saber el grado de cumplimiento. No obstante,
no es posible a la fecha contar con información clara y no tenemos manera de consolidar los
pagos de las multas y por quienes las hacen. Los depósitos se realizan todos en la misma
cuenta
de recaudación imposibilitando una pronta y clara identificación de los pagos
realizados escapando de esta dirección la competencia de modificar procedimiento ajenos a
la misma.
La mencionada Dirección, una vez recibido el pago correspondiente, remite copia de
la constancia del mismo a esta Dependencia, sin perjuicio del envío que de dicha constancia
pudiera hacer el operador sancionado.
Respecto a la suspensión de las actividades de la planta, se debe considerar tal
medida como ultima ratio o hipótesis de máxima. Suspender las actividades de una planta,
implica , entre otras cosas, dejar a todos sus trabajadores sin empleo, y dependiendo de cada
firma podríamos estar en el orden de 25 a 400 familias, ello sin perjuicio de los problemas
de abastecimiento de mercado interno que con una medida de esa naturaleza se podría
generar.
Por ello, esta Dependencia entiende que tal situación es la última ratio y
consecuentemente se opta por la imposición de sanciones de índole pecuniarias.
Comentario AGN
Los comentarios vertidos por la Secretaría de Energía no agregan nuevos elementos de
juicio a los analizados tanto en el relevamiento del circuito sancionatorio, como en el examen
de los expedientes donde consta la aplicación de una sanción que desvirtúen lo verificado en
los casos tomados como muestra, por lo tanto se mantiene la observación.
Se individualizan a continuación los 6 expedientes –citados en el informe- en los
cuales no consta el pago de la multa impuesta, a saber:
Nº Acta inspección Empresa
Provincia
690
RHOGAS
Salta
708
TOTALGAS
Mendoza
710
TOTALGAS
Mendoza
853
YPF GAS
Córdoba
1026
SPECIAL GAS
Córdoba
1041
PROPANORTE
Tucumán
Observación de la AGN
4.14. Resulta excesivo el lapso transcurrido (promedio de 95 días hábiles) desde la
suscripción del Acta de Inspección hasta el dictado de la resolución correspondiente, por
parte de la Subsecretaría de Combustibles.
Descargo (DNRyC)
Con respecto a la observación formulada en este punto, se hace necesario destacar
que una vez realizado el acto de comprobación de la infracción, la firma dispone de 15 días
hábiles administrativos a los efectos de efectuar el descargo que por derecho le corresponde,
esto significa, de acuerdo a los plazos procesales,
que durante 25 días corridos, el
expediente no es susceptible de ser impulsado.
Por otra parte, es necesario mencionar que desde que se comienza a impulsar el
expediente y a producir la prueba, en algunos casos la etapa de apertura a prueba puede
llegar a durar entre 2 y 7 meses.
Por lo expuesto precedentemente, el agravio al que se hace referencia en este punto,
no es tal, atento a que la duración del proceso administrativo dependerá en uno u otro caso
del tiempo que la firma demore en producir la prueba.
Resulta significativo que se mencione como una demora injustificada un lapso de 95
días cuando esta Dependencia entiende que pocos organismos producen sus resoluciones con
la diligencia que lo hace esta SECRETARÍA DE ENERGÍA.
El expediente debe ser derivado a distintas áreas que no competen a esta Dirección lo
que insumen entre 35/60 días para que vuelva. De cualquier manera para los tiempos
normales por comparación con otras áreas de la administración pública 95 días es un
tiempo promedio de buena performance por más que sea excesivo.
Comentario AGN
Si bien se tienen en cuenta los tiempos involucrados en el proceso para que los
operadores sancionados realicen su descargo y la Secretaría de Energía se expida al respecto,
el tiempo insumido no puede devenir en una gestión que no contemple el criterio general de
rapidez, economía y eficacia de los trámites prescriptos por la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos.
Si bien los plazos de tramitación observados como excesivos se han promediado, se
menciona a título de ejemplo el caso con mayor período de tramitación, el que insumió 212
días hábiles.
En razón de lo expuesto, se sostiene la observación.
Observación de la AGN
4.15. La DNGLP no efectúa el seguimiento oportuno de las deficiencias
detectadas en las inspecciones, a fin de verificar su corrección. Asimismo las
inspecciones no se hicieron extensivas a las zonas aledañas ni se constató el
cumplimiento, por parte de los fraccionadores, de la obligación de exhibir precios como
tampoco la calidad del producto envasado.
Descargo (DNRyC)
Con respecto a este punto, es necesario señalar que la Res. SE Nº 154/95 establece
que la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES efectuará en las plantas de fraccionamiento
y/o almacenamiento las inspecciones que a su juicio correspondieren.
La misma norma establece que dichas inspecciones se harán extensivas a las zonas
aledañas o adyacentes a las plantas, cuando en ellas hubieren inmuebles y/o vehículos
estacionados conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la firma o planta
respectiva. En estos casos, prosigue la norma, se ampliará el concepto jurídico de límite de la
planta, considerándolo en tales situaciones una extensión de la misma a los efectos de la
inspección.
De lo expuesto precedentemente, surge de manera palmaria que no constituye
obligación para la inspección, hacer extensivo el control a las zonas aledañas o adyacentes a
la planta inspeccionada, sino sólo en los casos en que se cumplen las condiciones
establecidas por la norma supra mencionada, esto es “cuando en ellas hubieren inmuebles
y/o vehículos estacionados conteniendo envases llenos con precintos o identificación de la
firma o planta respectiva”.
Consecuentemente, y según lo analizado, la regla es que la inspección se lleve a cabo
dentro del predio de la planta y la excepción (verificadas las condiciones de la norma) es el
control en las zonas adyacentes o aledañas a la misma.
Con respecto a las recomendaciones “verbales” por parte de los inspectores en
relación a la optimización y condiciones generales de la planta inspeccionada, el informe
que motiva el presente, objeta que las mismas no hayan sido asentadas en las actas.
Sin perjuicio de tomar en cuenta lo manifestado por la AUDITORÍA GENERAL DE
LA NACIÓN, es dable señalar que dichas recomendaciones no tienen que ver con violaciones
y/o incumplimientos a la normativa vigente sino como bien lo pone de manifiesto el informe
labrado por vuestra dependencia, con recomendaciones de optimización del funcionamiento y
operación del establecimiento cuya inclusión en el Acta labrada en nada modifica o
desnaturaliza el acto administrativo en cuestión.
Comentario AGN
En consideración a la interpretación de la norma realizada por el auditado respecto al
tema de hacer extensivo el control a las zonas aledañas o adyacentes a la planta inspeccionada
se entiende conveniente reformular la observación, la que quedará redactada en los siguientes
términos:
4.15. La DNGLP no efectúa el seguimiento oportuno de las deficiencias
detectadas en las inspecciones, a fin de verificar su corrección. Asimismo no se constató
el cumplimiento, por parte de los fraccionadores, de la obligación de exhibir precios,
como tampoco la calidad del producto envasado.
Observación de la AGN:
4.16. El 77 % de las multas impuestas por infracciones a los precios de referencia,
permanecen impagas. A su vez, se registran demoras en la tramitación de los
expedientes labrados (en violación a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 1° de la Ley
de Procedimientos Administrativos).
Descargo (DNRyC)
Con respecto a este punto, se toma en cuenta lo observado por la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN y a tal efecto, se procederá en consecuencia.
Comentario AGN
En razón de lo expuesto se mantiene la observación.
Observación de la AGN
4.17. La SE no verifica el ejercicio del poder sancionatorio delegado a las
Provincias, en razón de no haber exigido la presentación de los informes trimestrales,
dispuestos en el Acta Acuerdo de delegación de facultades a las autoridades provinciales
de Defensa del Consumidor para el Control de los Precios de Referencia del Sector de
GLP.
Descargo (DNRyC)
Sin perjuicio de que constituye una obligación para las Provincias adherentes al
régimen de contralor de los precios de referencia del Sector de Gas Licuado de Petróleo,
someter a consideración de la SECRETARÍA DE ENEGÍA los informes de las actividades
desarrolladas en lo que a ello respecta y ante el eventual incumplimiento por parte de dichas
provincias de la remisión de los mencionados informes, ya que no se cuenta con personal
para realizar tales tareas. Se toma debida nota de lo observado por la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN. Esta Dirección Nacional se encuentra inhibida de implementar
con las provincias adherentes cumplan con la premisa de los informes mas allá de llevar
adelante los mecanismos de colaboración.
Comentario AGN
Las manifestaciones de la Secretaría de Energía no desvirtúan la observación, que se
mantiene.