2006_141info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Secretario de Energía:
Ing. Daniel Omar CAMERON
En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN ha desarrollado un seguimiento de las
recomendaciones contenidas en el Informe de Auditoría de la Actuación N° 461/1996 AGN,
aprobado por Resolución N° 87/97 AGN y una evaluación de la gestión del control ejercido
sobre el almacenamiento. La sección del informe objeto del seguimiento corresponde a la
auditoria practicada en la Secretaría de Energía, Subsecretaría de Combustibles, con el siguiente
objeto: “Control de pérdidas y contaminación en los sistemas de almacenamiento subterráneo de
hidrocarburos y derivados (SASH)”.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
1.1. Verificación del grado de regularización, enmienda o subsanación de las deficiencias que
originaran las observaciones y recomendaciones vertidas en oportunidad de realizar la auditoría,
Actuación N° 461/96 AGN, aprobada por Resolución N° 87/97 AGN, referida al control de
pérdidas y contaminación en los sistemas de almacenamiento subterráneo de hidrocarburos y
derivados (SASH).
1.2. Gestión del control ejercido sobre el almacenamiento de combustibles líquidos.
Período auditado: año 2000 a junio de 2004.
2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución N°145/93, dictada en función del Artículo 119,
inciso d), de la Ley N°24.156, y la Disposición N°194/00 en lo que correspondiere, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:
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- Análisis de la normativa aplicable al organismo referida al objeto de auditoría. Ver Anexo I.
- Relevamiento de información y análisis de la documentación provista por el organismo.
- Análisis de expedientes de almacenamiento de combustible. Ver Anexo II.
-
Entrevistas con los siguientes funcionarios:
Ex Director de Combustibles
Responsable del Sector Archivo
Funcionarios del área
Las tareas de campo propias del objeto de auditoría fueron desarrolladas desde el 28 de junio
hasta el 10 de diciembre de 2004.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Marco Legal
Conforme la normativa sobre hidrocarburos (Leyes Nº 13.660 y Nº 17.319, Decreto Nº 10.877)
la Secretaría de Energía de la Nación (en adelante SE) es la autoridad reglamentaria en materia
de control de la seguridad en el almacenamiento de combustibles. Ver Anexo I Marco Legal.
El Decreto N° 1212 (8/11/1989) desreguló el sector hidrocarburos permitiendo la libre
instalación de las bocas de expendio de combustibles que quedan sujetas al control por parte de
la Secretaría de Energía en cuanto a seguridad. Las instalaciones deben contar con una auditoria
de seguridad conforme la Resolución 404/94 SE −Sistema de Almacenamiento Subterráneo de
Hidrocarburos− que establece el sistema de control mediante auditorías periódicas por parte de
empresas externas y crea el Registro de Empresas Auditoras de Seguridad.
Las instalaciones sujetas al control de la Resolución N° 404/94 de la SE son los sujetos previstos
en la Resolución N° 79/99 SE −Registro de Bocas de Expendio− y los sujetos previstos en la
Resolución N° 419/93 SE –empresas petroleras almacenadoras y distribuidoras-.
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El esquema de control establecido mediante la Resolución 404/94 se instrumenta en tres
instancias:
a) la Subsecretaría de Combustibles, a través de la Dirección Nacional de Refinación y
Comercialización, efectúa el control de la seguridad de las instalaciones, controlando y
registrando las empresas auditoras externas, efectuando el seguimiento de los informes de
auditoria, informando a las autoridades locales;
b) Las empresas auditoras externas, efectúan las auditorias y elaboran los informes de
auditoria, informando a las autoridades pertinentes;
c) Las autoridades provinciales, que controlan el impacto ambiental de las instalaciones y
las autoridades municipales, que habilitan las bocas de expendio y las clausuran.
El sistema de control establecido tiene por objeto prevenir contingencias ambientales (derrames,
explosiones, pérdidas). En caso de producirse las mismas debe darse intervención a las
autoridades ambientales pertinentes. La Subsecretaría de Combustibles, a través de la Dirección
Nacional de Refinación y Comercialización participa en los programas de remediación
fiscalizando que se cumplan las condiciones de seguridad.
No obstante y dado que desde el dictado del Decreto N° 1212 se ha producido un considerable
crecimiento de las bocas de expendio a través de la renovación de estaciones de servicio
existentes o la instalación de nuevas estaciones, lo que ha ampliado y diversificado la oferta de
combustibles, y dado que esa ampliación y diversificación del sector plantea mayores exigencias
en materia de controles de seguridad y protección del medio ambiente, la Secretaría de Energía
elaboró un borrador de norma que incorpora algunas modificaciones al sistema vigente con
nuevos instrumentos de control.
En particular se observó que resulta necesario para asegurar la consecución plena de los
objetivos de las instalaciones de almacenaje y despacho de combustibles, contar con un historial
en el que conste la ubicación, dirección, responsables, y características fundamentales de las
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facilidades que poseen, y que a la vez sirva como legajo donde se lleve un historial del
cumplimiento por parte de cada titular de las normas de seguridad aplicables al sector.
Con fecha 3/11/2004 (que fuera publicada en el Boletín Oficial el 05/01/05) la Secretaría de
Energía ha dictado la Resolución N° 1102/04 SE que modifica la normativa vigente en relación a
los siguientes temas aunque su período de vigencia excede el período de la presente auditoria,
ver Anexo I:
¾ En adelante el Registro será llevado por la Dirección Nacional de Refinación y
Comercialización dependiente de la Subsecretaría de Combustibles.
¾ Crea un nuevo registro de bocas de expendio y almacenadores a efectos de unificar los
registros vigentes (instituidos por la Resolución N° 79/99 SE y la Resolución N° 419/93 SE).
¾ Tipifica faltas graves y muy graves.
¾ Precisa los requisitos de inscripción.
¾ Establece un sistema de inspecciones.
¾ Establece la rotación de las auditorías
¾ Incorpora los pequeños almacenadores: elimina el requisito de volumen mínimo de
almacenaje individual superior a los CUATRO MIL (4.000) litros, incorporando el conjunto
de tanques y cañerías asociadas cualquiera sea su capacidad.
¾ Clasifica los sujetos obligados atendiendo al volumen de combustibles.
¾ Obliga a notificar a las autoridades provinciales en caso de incidentes ambientales.
¾ Establece un protocolo para unificar los criterios de las auditorías.
¾ Crea una Página Web donde la SE informará los sujetos inhabilitados, sancionados,
suspendidos o dados de baja a efectos de informar a terceros para que no se comercien.
¾ Además de las irregularidades que se pueden detectar por las auditorias de la Resolución N°
404/94 SE incorpora las inspecciones que se efectúen en el marco del Programa Nacional de
Control de la Calidad de los Combustibles.
¾ Elimina los surtidores en veredas.
3.2. Marco Institucional
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El Decreto N° 1142/03 de fecha 26/11/03 aprueba la estructura organizativa del primer nivel
operativo del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y
SERVICIOS y modifica los objetivos de los niveles políticos del Organigrama de Aplicación de
la Administración Centralizada, establecidos en el Anexo II del artículo 2°, del Decreto N° 27
del 27 de mayo de 2003. Dicha norma establece las misiones y funciones de la DIRECCIÓN
NACIONAL DE REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN de la SUBSECRETARÍA DE
COMBUSTIBLES de la SECRETARÍA DE ENERGÍA cuya responsabilidad primaria es
“efectuar el seguimiento y control de la ejecución de los planes y programas que se establezcan
en materia de combustibles de acuerdo a la política nacional trazada en la materia” y cuyas
ACCIONES son:
1.- Implementar programas y proponer normativa en materia de especificaciones de
combustibles, refinación y comercialización de petróleo crudo y derivados, realizando su
caracterización técnica.
2.- Ejercer el poder de policía en materia de seguridad y comercialización de gas licuado de
petróleo a granel y fraccionado.
3.- Interactuar con los organismos competentes en la materia para procurar acciones tendientes a
evitar la evasión en el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural.
4.- Mantener actualizadas las bases de datos correspondientes a gas licuado, seguridad de
instalaciones, registro de empresas refinadoras y comercializadoras, y calidad de combustibles.
5.- Controlar la seguridad de las instalaciones de elaboración, transformación, almacenamiento,
despacho, expendio y transporte de combustibles.
6.- Registrar y controlar a las empresas elaboradoras y comercializadoras de combustibles
líquidos.
7.- Realizar el control de calidad de los combustibles líquidos que se expendan en todo el país.
De la referida Dirección Nacional dependen dos Direcciones:
•
Dirección de Gas Licuado.
•
Dirección de Combustibles Líquidos.
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3.3. Análisis de la gestión de la DIRECCIÓN NACIONAL DE REFINACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN.
3.3.1. Planes Generales de Acción
Conforme lo informado por la SE las acciones generales de la Dirección son aquellas que marca
la normativa en cuanto al control de las instalaciones de almacenamiento. La SE no ha diseñado
ni implementado un plan de contralor de los sujetos y las actividades que se encuentran en su
ámbito de aplicación, con establecimiento de metas y plazos y recursos afectados que tiendan a
mejorar el control y la recopilación de información.
3.3.2. Sistema de control
Tipo de control
La SE controla las condiciones de seguridad de las instalaciones almacenadoras a efectos de
prevenir los riesgos inherentes a la actividad (derrames, incendios, emisiones) en beneficio de la
salubridad y seguridad de la población. Dicho control preventivo se efectúa a través de auditorias
externas de seguridad realizadas por empresas auditoras inscriptas en la SE, las cuales deben
demostrar idoneidad en la detección y reparación de daños por pérdidas en instalaciones con
Sistema de Almacenaje Subterráneo de Hidrocarburos (SASH) con fines de protección
ambiental. (Anexo I, Resolución N° 404/94 SE). Dichas auditorias relevan y certifican el
cumplimiento de normativa de seguridad en materia de prevención de incendios, emisiones al
ambiente y derrames. Según la Resolución N° 404/94 SE, las empresas deben reportar sus
informes técnicos dentro de las cuarenta y ocho horas de producidos a la Dirección de
Combustibles Líquidos, a las firmas auditadas, a las empresas de bandera que corresponda, y a
las autoridades provinciales y municipales competentes, para su evaluación, e implementación de
las medidas correctivas que pudieren corresponder.
La SE controla que las empresas propietarias de tanques enterrados estén auditadas (tengan la
auditoria vigente). Sin embargo del análisis de expedientes y de las entrevistas mantenidas con
personal del Organismo, el control no es completo ni suficiente. Se ha observado plazos mayores
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a seis meses entre el vencimiento de una auditoría y la presentación de la siguiente, sin que
figure en expediente alguna intimación o aviso por parte de la SE al almacenador intimándolo a
la presentación del SASH, lo cual da a entender que el Organismo no tuvo conocimiento de que
la fecha de vencimiento había sido superada. La frecuencia varía según la antigüedad del tanque.
Ver Anexo I, Análisis de la Resolución N° 404/94 SE.
La SE no realiza por sí las siguientes acciones:
Clausuras: si por cualquier motivo la empresa almacenadora no cumple con la normativa
vigente (ya sea carencia de auditoría SASH vigente, denuncias, adulteración de
combustibles) la SE debe informar a la autoridad municipal para que intervenga
clausurando el establecimiento.
Contaminación ambiental: si se produce un incidente ambiental interviene la autoridad
provincial y/o municipal (conforme la legislación provincial) exigiendo y aprobando el
programa de remediación. La SE no interviene en la aprobación de las medidas de
remediación sino que evalúa las acciones que pueden impactar sólo en la seguridad de las
instalaciones.
Producido el hecho contaminante, en tanto la empresa decide implementar un Programa de
Remediación o Adecuación Ambiental, la SE interviene para controlar que las actividades
desarrolladas cumplan las medidas de seguridad, pero no tiene facultades para la aprobación o
rechazo de las medidas remediadoras, facultades que detentan las Autoridades Provinciales.
La SE por intermedio de la Dirección Nacional de Refinación y Comercialización de la
Subsecretaria de Combustibles desarrolla exclusivamente un control documental que consiste en
las siguientes acciones:
•
Lleva el registro de almacenadores inscriptos.
•
Recepciona y revisa los informes de auditoría que remiten las empresas auditoras y
Profesionales Independientes inscriptos en el Registro creado a tal efecto.
•
Solicita a las empresas auditoras que amplíen o rectifiquen la información.
•
Revisa que las empresas cuenten con la auditoría vigente.
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No obstante este control documental no funciona en forma plena y sistemática ya que el
organismo no tiene un sistema informático que permita manejar y producir información actual,
completa, confiable, de modo de efectuar un seguimiento de las actuaciones y determinar su
estado real (sujetos con auditoría vigente, vencida y próxima a vencer, sujetos con sanciones,
sujetos con incidentes ambientales).
Sólo ante denuncias puntuales o situaciones especiales la SE inspecciona una empresa
almacenadora o auditora, pero no está previsto en el sistema el control directo.
Además, a través de un contrato celebrado con el INTI-CEQUIPE1 se controla la calidad de los
combustibles específicamente de cada instalación inspeccionada, y a su vez se verifica el
cumplimiento de la Resolución N°79/99 SE -inscripción al Registro- y la existencia de la
auditoría de seguridad.
Sujetos controlados
Los sujetos controlados son:
a) Sujetos inscriptos en el Registro Resolución N°419/98 SE: empresas petroleras
elaboradores y/o comercializadoras.
Al 20/10/04 se encuentran inscriptos 64 empresas.
b) Sujetos inscriptos en el Registro Resolución N° 79/99 SE: se trata de bocas de expendio,
estaciones de servicio, consumo propio.
Al 20/10/04 se encuentran inscriptos 8.538 sujetos.
En el registro de empresas auditoras prevista en la Resolución N° 419/93 SE modificada por la
Resolución N° 404/94 SE se encuentran inscriptas 16 empresas auditoras.
Conforme informa la SE falta reglamentar el control de pequeños almacenadores, es decir, con
tanques menores a 4 metros cúbicos de capacidad. La Resolución Nº 1102/04 SE de fecha
1
Resolución N° 448/99 SE de fecha 27 de Agosto de 1999 que aprueba la contratación directa N° 260/99
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3/11/2004 reglamenta este tema, aunque su implementación se produce fuera del período de la
presente auditoría.
Sistema de Inspecciones
La SE no desarrolla un programa de inspecciones. Tal como se ha mencionado el control de la
hermeticidad de los tanques y las condiciones de seguridad en las instalaciones de
almacenamiento son delegados a las empresas auditoras externas y los profesionales inscriptos.
Sistema sancionatorio. Reincidentes
Conforme la Resolución N° 404/94 SE el incumplimiento de la obligación de realizar las
auditorías en los tiempos y modos establecidos, como también la no ejecución de las
reparaciones y medidas que en su caso se determinen da lugar a la declaración de infracción por
parte de la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES, la que deberá solicitar a la Autoridad
Municipal y/o Provincial del lugar, según sea el caso, la inhabilitación inmediata de dichas
instalaciones, hasta tanto se dé cumplimiento a las obligaciones pendientes. Esta medida se
aplica
tanto
a
bocas
de
expendio,
plantas
fraccionadoras,
refinerías
y
empresas
comercializadoras.
La Resolución N° 160/99 SE regula las sanciones por incumplimientos o faltas en que
incurrieren los Profesionales o Empresas Auditoras de Seguridad en ejercicio de las auditorías de
seguridad en los términos de la Resolución N° 404/94 SE y otorga facultades sancionatorias a la
SE que van desde el apercibimiento, en las faltas leves, suspensiones temporarias en faltas
graves y la baja del registro y la ejecución automática de las garantías constituidas a favor de la
SE en el caso de faltas muy graves.
La Resolución N°167/04 SE estableció los requisitos exigibles a los titulares de bocas de
expendio para su inscripción en el Registro creado por la Resolución N°79/99 SE y otorga
facultades de suspensión y/o eliminación de la firma de dicho registro en caso de incumplimiento
de las obligaciones establecidas y a la consideración de la boca como CLANDESTINA en forma
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automática por la Autoridad de Aplicación, debiendo notificar al interesado, a las autoridades
jurisdiccionales y a los operadores correspondientes.
Por la falta de un sistema informático que provea información al organismo, no funciona el
sistema de detección de infracciones. En las muestras de expedientes se ha observado que en
solo uno se ha iniciado el sumario pertinente. No hemos observado la existencia de un Registro
de Reincidentes.
Registro de incidentes ambientales
La SE no lleva un Registro de incidentes ambientales (derrames, incendios, emisiones al
ambiente) que permita planificar un control más estricto para estos casos, además de un régimen
de inspecciones a tal fin.
Abandono de las instalaciones
No hay un procedimiento para el seguimiento de las actuaciones donde hay abandono o cierre de
instalaciones. En el caso de tanques que han sido dejados de usar, no constan pedidos de análisis
de suelos o algún tipo de ensayo de contaminación o alguna tramitación en relación a la
autoridad provincial respectiva.
Coordinación con otros organismos
Las empresas auditoras externas deben reportar los resultados de las auditorías tanto a la SE
como a las autoridades provinciales o municipales pertinentes, a fin de que se notifiquen y exijan
cuando corresponda las medidas correctivas, de remediación y/o mitigación.
La SE informa que cuando se producen modificaciones o adecuaciones sustanciales en los
registros que llevan de las empresas de expendio de combustibles, remiten notas a los
organismos involucrados en el control.
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3.4. Estructura de recursos
Los recursos humanos disponibles al 2 de Noviembre de 2004 son:
•
Una persona de nivel profesional dedicada a la supervisión y coordinación del Sector
Registros.
•
Dos personas de nivel profesional dedicados a la supervisión, control y asesoramiento en
materia de seguridad y medio ambiente, uno para las instalaciones comprendidas en la
Resolución N° 79/99 SE y el otro a la Resolución N° 419/98 SE.
•
Dos personas de nivel técnico para la evaluación de la documentación, el control, registro y
consultas relacionadas con la Resolución N° 79/99 SE.
•
Un profesional y un técnico responsable administrativo del registro de Empresas Auditoras
(Resolución N° 404/94 SE) y del registro de Empresas Petroleras, sección Empresas
Elaboradoras y/o Comercializadoras (Resolución N° 419/98 SE).
•
Una persona administrativa para las gestiones del sector Registros.
•
Una persona de nivel profesional dedicada a la supervisión y coordinación del Sector Calidad
de Combustibles.
•
Una persona de nivel profesional y una persona administrativa para el sector Calidad de
Combustibles.
•
Tres personas de nivel profesional para el Sector Exentos.
•
Dos abogadas que asisten la actividad de la Dirección de Combustibles Líquidos.
Los recursos materiales disponibles, consisten en una computadora personal para cada integrante
y también impresoras.
La Secretaría de Energía no ha efectuado ningún curso de capacitación relacionado con el objeto
de auditoría.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
El presente capítulo se divide en dos secciones:
1.- La primer sección corresponde al seguimiento propiamente dicho; se desarrolla una síntesis
de la observación -extraída del Informe aprobado por Resolución N° 87/1997 AGN-,
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denominada “Deficiencia Detectada”, y la correspondiente “Recomendación Realizada”. En el
punto siguiente, titulado como “Situación Actual”, se analiza lo observado durante el trabajo de
campo y la “Opinión” correspondiente expresa si la situación detectada en oportunidad de
efectuarse la auditoría anterior fue subsanada. A continuación, en “Comentarios” se explican
los motivos que sustentan dicha opinión y finalmente, si correspondiera, se incluye la “Nueva
Recomendación”.
2.- En la segunda sección, denominada “Gestión”, se citan las nuevas observaciones, y las
recomendaciones correspondientes en el capítulo 6. Recomendaciones.
SECCIÓN SEGUIMIENTO
4.1. Deficiencia Detectada
Observación 4.1 Se pudo observar en el caso de las estaciones de distinta bandera visitadas
(todas en el radio de la Capital Federal) que por normativa municipal no se permiten tanques de
mas de 10 m3 (10.000 litros) para las naftas, salvo excepción, sin tener actualmente sustento
técnico que respalde este criterio.
Este punto reviste importancia en la medida que un mayor número de tanques provoca las
siguientes situaciones:
- mayor cantidad de elementos en contacto con el medio (tierra) que incrementa las posibilidades
de pérdidas o filtraciones.
- mayor frecuencia en las descargas de camiones cisternas para abastecer a las estaciones de
servicio. Por un lado existe el riesgo de la seguridad por la operación en sí misma, y por otro se
acentúan las posibilidades de derrames en una zona que es considerada “sensible” como área de
contaminación presunta.
Esta Observación, hoy, está fuera del alcance del presente Informe de Auditoría toda vez que la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha establecido el régimen de autonomía previsto en el
artículo 129 de la Constitución Nacional mediante el dictado de su propia Constitución, con
fecha 1/10/96, donde se instituyen sus propios organismos de control.
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4.2. Deficiencia Detectada
Observación 4.2. Recién a dos años de sancionada la Resolución SE 404/94 se establece una
comunicación fehaciente con las provincias por medio de nota dirigida a los Ministros de
Gobierno donde se “solicita apoyo a la campaña que realiza la Subsecretaría de Combustibles
para el logro de condiciones de seguridad y protección del medio ambiente que permitan
prevenir posibles accidentes con perjuicio de orden humano y material”.
Recomendación Realizada
Recomendación 5.2. Establecer mecanismos de intercambio de información y asistencia técnica
con quienes ejercen el Poder de Policía: Provincias y/o Municipios.
Situación Actual
Esta observación no ha sido subsanada por el organismo ya que la SE no mantiene
comunicaciones fluidas con las Provincias ni articula acciones conjuntas de intercambio de
información y asistencia técnica.
Opinión
Conforme lo desarrollado en el apartado 3.3.1. del presente Informe la SE no ha diseñado e
implementado un Programa de Control integral que involucre a las otras instancias de control
provincial tanto en el intercambio de información y la asistencia técnica como en la
implementación de inspecciones conjuntas.
Comentarios
Dada la estructura federal de nuestro país y la asignación de competencias en materia ambiental
que efectúa nuestra Constitución (artículo 41) y toda vez que la SE sólo controla cuestiones
ligadas a la seguridad de las instalaciones pero no revisa temas ambientales y habida cuenta de la
falta de recursos destinados al control resulta a todas luces imprescindible que la SE fortalezca el
sistema de intercambio de información con las Provincias, diseñe campañas de control conjuntas
y mantenga mecanismos fluidos de cooperación.
Nueva Recomendación
Se mantiene la recomendación anterior: “Establecer mecanismos de intercambio de información
y asistencia técnica con quienes ejercen el Poder de Policía: Provincias y/o Municipios.”
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4.3. Deficiencia Detectada
Observación 4.3. Los controles por parte de la Secretaría de Energía, de las auditorías efectuadas
por las empresas auditoras, se limitan a la revisión de la documentación por ella remitida
conforme a lo explicitado en el punto 3.5.1., lo que a nuestro entender resulta insuficiente, ya que
no contempla una verificación técnica del trabajo de campo realizado por las mencionadas
empresas auditoras.
Esta situación, evidentemente se debe a la falta de capacidad operativa (personal, elementos
técnicos) para efectuar tales controles.
Recomendación Realizada
Recomendación 5.3. Instrumentar un sistema de control en la Dirección Nacional de
Combustibles que permita verificar técnicamente, la validez de los trabajos que realizan las
Empresas Auditoras.
Situación Actual
Esta observación no ha sido subsanada por el organismo y se mantiene a la fecha de la presente
Auditoria.
Opinión
Conforme lo desarrollado en el apartado 3.3.2. del presente informe la SE sólo efectúa un control
documental pero no desarrolla una verificación in situ, ni aleatoria ni sistemática, de los
almacenadores que permita verificar la veracidad, completitud e idoneidad de las auditorias
externas.
Comentarios
Toda vez que la SE ha terciarizado el control de los sujetos almacenadores a través de un sistema
de auditorias externas dicho sistema debe complementarse obligatoriamente con un sistema de
seguimiento de las actuaciones por parte de la SE de modo de ejercer un control preventivo y
aleatorio de los sujetos almacenadores y de las empresas auditoras mediante inspecciones y
controles documentales específicos.
Nueva Recomendación
Se mantiene la recomendación anterior: “Instrumentar un sistema de control en la Dirección
Nacional de Combustibles (actual Dirección Nacional de Refinación y Comercialización) que
permita verificar técnicamente, la validez de los trabajos que realizan las Empresas Auditoras.”
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4.4. Deficiencia Detectada
Observación 4.4. Respecto a la Cobertura por riesgos de daños producidos por las pérdidas, cabe
señalar que si bien “la casi totalidad de las instalaciones SASH pertenecen a las empresas
petroleras de bandera”, de acuerdo al censo actualizado a diciembre de 1995, queda un número
de 141 bocas de expendio denominadas BLANCAS, es decir sin bandera, que no estarían
respaldadas por una empresa petrolera.
Recomendación Realizada
Recomendación 5.4. Establecer el procedimiento para que toda boca de expendio de
combustibles líquidos especialmente las denominadas BLANCAS, garantice la capacidad
económica para enfrentar la cobertura por riesgos de daños producidos por las pérdidas.
Situación Actual
Actualmente funcionan dos tipos de caución en la legislación:
•
Respecto de previsión de seguros o cauciones para cubrir eventuales daños, hasta la fecha
del trabajo de campo de la presente auditoria funcionaba el sistema de caución establecido
en la Resolución N° 404/94 SE que obligaba a las empresas auditoras externas a contratar
seguros.
•
La nueva Resolución N° 1102/04 SE establece en su artículo 15 una garantía a favor de la
SE a los efectos registrales conforme el siguiente detalle:
•
COMERCIALIZADORES Y DISTRIBUIDORES: $ 500.000.
•
BOCAS DE EXPENDIO: $ 50.000.
Opinión
Ninguna de las dos cauciones que prevé la normativa de la SE constituyen el seguro requerido
en la recomendación anterior por parte de los almacenadores para eventuales daños ambientales
por derrames.
Comentarios
No obstante no contener la normativa de la SE una previsión por derrames o daños ambientales
por parte de los almacenadores, hay algunos hechos que permiten prescindir de esa previsión. En
primer lugar la Ley N° 25.675 General del Ambiente (Sancionada: Noviembre 6 de 2002,
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002) prevé en su Articulo 22 que “ Toda persona
física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
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ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad
suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere
producir; según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental
que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.“ El presente seguro por daño
ambiental resulta aplicable a cualquier sujeto que pueda eventualmente provocar impacto
ambiental negativo. La presente norma aún no ha sido reglamentada y no todos sus artículos
resultan operativos, aunque dada su característica de ser una norma nacional aplicable a todo el
país y de presupuestos mínimos, es la norma que regulará en el futuro los seguros por daño
ambiental. En segundo lugar las provincias han reivindicado para sí el control ambiental y
generado normativas de protección que prevén la obligación de enfrentar el daño ambiental y las
EIA previas, lo que, en el caso de la presente materia, deja para la SE el control de la seguridad
de las instalaciones pero no sus efectos ambientales.
Nueva Recomendación:
Se mantiene la anterior recomendación: “Establecer el procedimiento para que toda boca de
expendio de combustibles líquidos especialmente las denominadas BLANCAS, garantice la
capacidad económica para enfrentar la cobertura por riesgos de daños producidos por las
pérdidas.”
SECCIÓN GESTIÓN
4.5. El organismo no desarrolla las acciones de control sobre lo previsto en la normativa:
4.5.1. No cuenta con personal técnico suficiente; ha incorporado según Nota SSC Nº 2263 de
fecha 18/08/04 dos técnicos en seguridad que efectúan todo el control documental de la
información entregada por las empresas y carece de un cuerpo de inspectores.
4.5.2. No cuenta con medios materiales para realizar las inspecciones.
4.5.3. No cuenta con elementos informáticos suficientes que permita manejar y producir
información en tiempo y forma.
4.5.4. No ha implementado un programa de capacitación para los agentes involucrados en el
control.
4.6. El organismo no ha implementado un sistema de control de los sujetos inscriptos:
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4.6.1. No tiene un sistema informático que permita determinar el estado de las actuaciones de los
sujetos inscriptos (las auditorías vigentes y las vencidas) lo cual impide planificar intimaciones,
solicitudes de clausura e inspecciones.
4.6.2. No desarrolla controles directos de los sujetos almacenadores inscriptos: carece de un
programa de inspecciones que verifiquen los datos volcados en las auditorias.
4.6.3. No efectúa controles de las empresas auditoras: carece de un programa de control
preventivo y aleatorio de las empresas auditoras. La falta de dicho sistema de control permite
que una empresa almacenadora se audite a sí misma, como se observa en uno de los expedientes
analizados, circunstancia ésta violatoria del principio previsto en el Anexo I de la Resolución Nº
404/94 SE en el cual se establece las empresas habilitadas nunca podrán ser beneficiadas por los
controles materiales establecidos en la resolución. Por otro lado, no está previsto un sistema de
rotación o alternancia de modo que no ocurra que la misma empresa auditora audite a la misma
empresa almacenadora de manera continua varios períodos y se genere una relación laboral
estable.
4.6.4. No tiene un registro de incidentes que permita planificar controles específicos.
4.6.5. No efectúa un seguimiento de las actuaciones que permita detectar irregularidades e iniciar
procesos sancionatorios.
4.6.6. No ha concertado convenios con los organismos provinciales y municipales involucrados
en la materia para coordinar acciones de control.
4.7. El Control documental y seguimiento de las actuaciones (expedientes) que efectúa el
organismo tiene inconsistencias:
4.7.1. Foliado: En la muestra 1, el 13,16 % de los expedientes muestra errores de foliado (falta
foliar hojas, aparecen hojas incorporadas en medio del foliado), mientras un 15,79% de los
expedientes directamente no está foliado. En la muestra 2, el 96,7% de los expedientes se
encuentra sin foliar, mientras que el único expediente foliado de esta muestra presenta errores en
el foliado. Ver Anexo II.
4.7.2. Numeración de expediente: En la muestra 1, el 9,21 % de los expedientes revisados
presenta más de una apertura. No hay un expediente por boca de expendio, si no que se han
abierto uno por cada trámite que el propietario de los tanques ha iniciado. En general hay un
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número de expediente para el pedido de libre deuda y otro para el pedido de inscripción. Hay un
total de 76 expedientes que corresponden a 68 empresas. En la muestra 2, no hay aperturas
múltiples.
En la muestra 1, se consideran seis casos con doble apertura y un caso con apertura triple.
4.7.3. Inconsistencia de datos: En la muestra 1 el 14,47% de los expedientes muestra
inconsistencia de datos (diferencia entre lo declarado en el formulario de la Resolución N° 79/99
SE y lo que se informa en el SASH. Diferencia entre SASH y el Informe de Auditoría: diferentes
datos dentro del mismo expediente relevados por la misma consultora). Mientras que en la
muestra 2, este valor corresponde al 26,7% de los expedientes.
5. ANALISIS DE LA VISTA DEL ORGANISMO
El presente informe en su etapa de proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo con
fecha 10/04/06 mediante Nota N°13/06 CSPyPE. Se recibió respuesta del mismo por Nota
D.N.R.yC. N°2019 de fecha 09/06/06, el que formula consideraciones que son analizadas en el
ANEXO III del presente. Cabe advertir que ninguno de los comentarios formulados modifican el
punto 4. Comentarios y Observaciones, y el punto 5. Recomendaciones, por lo cual ellos se
mantienen sin modificación alguna.
6. RECOMENDACIONES
6.1. Arbitrar los medios necesarios para desarrollar las acciones de control previstas en la
normativa (corresponde Observación 4.5.):
6.1.1. Dotar de personal técnico para desarrollar el control documental y las inspecciones.
6.1.2. Proporcionar los medios materiales para efectuar inspecciones.
6.1.3. Obtener elementos informáticos que permitan manejar y producir información en tiempo y
forma.
6.1.4. Diseñar e implementar un programa de capacitación de los agentes involucrados en el
control.
18
6.2. Diseñar e implementar un sistema de control de los sujetos inscriptos (corresponde
Observación 4.6.):
6.2.1. Operar un sistema informático que permita determinar el estado de las actuaciones de los
sujetos inscriptos y planificar intimaciones, solicitudes de clausura e inspecciones.
6.2.2. Diseñar e implementar un programa de inspecciones a los sujetos almacenadores.
6.2.3. Diseñar e implementar un programa de control preventivo y aleatorio de las empresas
auditoras. Reglamentar la alternancia de las auditorias para evitar un vínculo permanente entre la
empresa almacenadora y la empresa auditora.
6.2.4. Diseñar e implementar un registro de incidentes.
6.2.5. Diseñar un programa de seguimiento de las actuaciones y los procesos sancionatorios.
6.2.6. Suscribir convenios con los organismos provinciales y municipales involucrados en la
materia para coordinar acciones de control.
6.3. Optimizar el control documental que realiza el Organismo en los expedientes: solucionar los
problemas de foliado, de numeración de expedientes y de registro de datos que aparecen
inconsistentes. (corresponde Observación 4.7).
7. CONCLUSIÓN
A pesar de que los hidrocarburos son elementos altamente contaminantes del ambiente, y que su
defectuoso almacenamiento genera riesgos ambientales significativos, en la actualidad los
almacenadores de combustibles no están sujetos a controles de carácter ambiental por parte de
autoridades nacionales, ya que la Secretaría de Energía controla sólo la seguridad de las
instalaciones y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, como autoridad de
aplicación de la Ley General del Ambiente Nº 25.675 todavía no cuenta con los instrumentos de
gestión ambiental creados por la norma (evaluaciones de impacto ambiental, seguros
ambientales, obligación de remediar el daño ambiental) ya que no se ha implementado y
reglamentado parte de su articulado.
En relación al control de la seguridad de las instalaciones almacenadoras la Secretaría de Energía
no ha logrado implementar un sistema de control eficiente.
19
La tercerización del control de los sujetos almacenadores a través de un sistema de auditorías
externas requiere la implementación de un sólido sistema de seguimiento de las actuaciones por
parte de la SE: un control preventivo y aleatorio de los sujetos almacenadores y de las empresas
auditoras mediante inspecciones y controles documentales específicos. La SE debe destinar
recursos humanos, materiales, tecnológicos e informáticos suficientes para implementar dicho
sistema de control, en el marco de un Programa de seguimiento anual, con establecimiento de
metas y objetivos.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, JUNIO DE 2006
9. FIRMAS
20
ANEXO I
MARCO LEGAL
Ley N° 13.660
Medidas contra siniestros en instalaciones destinadas a
producción de combustibles.
Ley N° 17.319
Ley de Hidrocarburos.
Decreto N° 10.877/60
Reglamentario de la Ley N° 13.660.
Decreto N° 2407/83
Normas de seguridad para estaciones de servicio y
demás bocas de expendio de combustibles por surtidor.
Decreto N° 1212/89
Desregulación de Hidrocarburos y libre instalación de
bocas de expendio.
Decreto N° 1142/03
Aprueba la estructura organizativa del primer nivel
operativo del MINISTERIO DE PLANIFICACION
FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS y
modifica los objetivos de los niveles políticos del
Organigrama de Aplicación de la Administración
Centralizada, establecidos en el Anexo II al artículo 2°
del Decreto N° 27 del 27 de mayo de 2003. Dicha
norma establece las misiones y funciones de la
DIRECCION NACIONAL DE REFINACION Y
COMERCIALIZACION.
Resolución N° 173/90 SubSE
Regulación de sótanos.
Resolución N° 105/92
Inclusión de los depósitos aéreos en la regulación.
Resolución N° 419/93 SE
Registro de Profesionales Independientes y Empresas
Auditoras de Seguridad. (modificado y ordenado por
Resolución N° 404/94 SE).
Resolución N° 404/94 SE
Registro de Profesionales Independientes y Empresas
Auditoras de Seguridad. Auditorías de seguridad.
21
Resolución Nº 419/98 SE
Modificación de la Resolución N° 349/93 SE,
ampliándose
la
categorización
de
las
empresas
elaboradoras y/o comercializadoras, contemplando todas
las modalidades de producción y/o comercialización de
combustibles y derivados de hidrocarburos en el
mercado.
Resolución N° 79/99 SE
Créase el Registro de Bocas de Expendio de
Combustibles Líquidos y Bocas de Expendio de
Fraccionadores y Revendedores de Combustibles a
Grandes Consumidores.
Resolución N° 160/99 SE
Régimen Sancionatorio por incumplimientos o faltas de
las Auditorias de Seguridad.
Resolución N° 76/02 SE
Almacenadores de Gas Oil en tanques al aire libre en
establecimientos agropecuarios, para consumo propio.
Resolución N° 655/03 SE
Amplia el marco de la Resolución N° 76/02 SE
incluyendo a los establecimientos industriales y
organismos y empresas de transporte y obras y servicios
públicos, siempre para consumo propio.
Resolución N° 167/04 SE
Requisitos exigibles a los titulares de bocas de expendio
de combustibles líquidos y a los titulares de bocas de
expendio de fraccionadores y revendedores por su
inscripción en el registro creado por Resolución N°
79/99 SE en virtud de lo reglado por el art.12 del Dec.
N°1212/89.
Resolución N° 1102/04 SE
Unificación y transferencia de los registros previstos por
las Res. N° 79/99 SE y N° 167/04 de la SE. al ámbito
del Registro de Empresas Petroleras de la Res. N°
419/98
SE
con
derogación
de
dichas
Res.
y
modificación parcial de algunos aspectos de la Res. N°
404/94 SE.
22
Ley N° 13.660 (año 1949)
La Ley N° 13.660 determina la competencia reglamentaria en materia de hidrocarburos al P.E.
disponiendo que dicha reglamentación prevea la protección de las grandes instalaciones en
beneficio de la salubridad y seguridad de las poblaciones y la conservación de combustibles de
difícil reposición. En otro aspecto, ha sido proyectada como un conjunto de disposiciones
tendientes a lograr, en primer término, la prevención del fuego y luego, su inmediato bloqueo
para evitar su propagación a otras instalaciones y asegurar su total extinción.
Ley Nº 17.319 (B.O. 30/06/1967)
La Ley Nº 17.319 de Hidrocarburos delega en la Secretaría de Energía el ejercicio de promover y
supervisar la explotación nacional de los recursos hidrocarburíferos, en actividades relativas a la
exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización, así como la facultad
de ejercer acciones de control en dicha materia.
Decreto N°10.877
El Decreto N°10.877 del año 1960, vino a reglamentar a la Ley N°13.660 que regulaba toda
materia relativa a la seguridad de las instalaciones de elaboración, transformación y
almacenamiento de combustibles sólidos, minerales, líquidos y gaseosos.
En el art.2° de dicha reglamentación se le otorgaba competencia a la Secretaría de Estado de
Energía y Combustibles para asegurar el cumplimiento de dicha ley en todo el territorio de la
República; determinando las exenciones y aplicando las sanciones por ella establecidas. Su art.
3° fijaba plazos y competencia para la apelación de las sanciones. En el art. 4º limitaba la
clausura total o parcial solo para el caso de peligro. En su art. 5º establecía la competencia dentro
de las zonas portuarias y ribereñas, fluviales o marítimas, a la Secretaría de Obras Públicas por
intermedio de su repartición pertinente. En su art. 6º establecía la aplicabilidad de la
Reglamentación a toda entidad y organismo de derecho público o privado. Finalmente del
análisis del resto de sus 1709 artículos, surge que, divididos en diecisiete capítulos regulaban
todo lo concerniente a la seguridad de destilerías, en tanques de almacenamiento, de plantas
deshidratadoras y desaladoras, en muelles, en plantas de gasolina, en cargadores de vagones y
camiones tanques, en planteles de gas manufacturado, en gasómetros, en plantas compresoras, en
23
plantas de almacenaje y distribución de gas licuado, en gasógenos, en el almacenamiento de
combustibles sólidos minerales y plantas generadoras de energía eléctrica.
Su normativa
establecía una división en zonas regulando todo lo atinente a las defensas activas y pasivas para
cada área, servicios ignífugos especiales, el distanciamiento entre equipos, aparatos extintores de
fuego, etc.
El Decreto Nº 2407 de 15 de setiembre de 1983, de la Subsecretaria de Energía surgía, según sus
considerandos, con la finalidad de regular todo lo referido a la comercialización de combustibles
en estaciones de servicio y demás bocas de expendio. Su objeto eran las normas de seguridad a
observar para dicho expendio las que se dictaban, sin perjuicio de las facultades de otros
organismos o autoridades nacionales y de las atribuciones inherentes a las jurisdicciones locales.
Atribuía a las empresas comercializadoras la responsabilidad de que las instalaciones, equipos y
elementos destinados al expendio de combustibles por ellas suministrado cumplan con las
condiciones de seguridad establecidas en las presentes normas, debiendo exigir y fiscalizar su
cumplimiento. Con tal objeto deberán organizar un adecuado servicio de inspección, cuyas
actuaciones, en su caso, serían elevadas a la Secretaría de Energía.
Del análisis de la normativa surge las siguientes intervenciones de la Secretaría de Energía: en el
CAPITULO IV que trata el CONTROL DE PERDIDAS existía la obligación por parte del
expendedor de controlar diariamente el movimiento de combustible y registrarlo por escrito, con
el objeto de detectar pérdidas en cada tanque y su cañería, y cuando existan dichas pérdidas
debía informar del hecho a la autoridad municipal competente, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas hábiles de comprobado. También el sometimiento a tanques y sus cañerías a prueba
hidráulica para detectar pérdidas y proceder al reemplazo o anulación de dichos elementos.
También regula cuando las pérdidas son en inmueble vecino debiendo extremar las medidas
preventivas. En el caso de las bocas de expendio existentes que posean sótano o subsuelo y/o
linden con edificación que si lo posean y/o que por sus arterias adyacentes existan túneles y/o
cámaras de servicios públicos y/o que posean edificación por encima (28.5.) destinada a
cualquier actividad no específica de la estación de servicio, el expendedor estará obligado a
realizar cada CIENTO OCHENTA (180) días pruebas de hermeticidad a los sistemas de tanques
y cañerías conforme lo indicado en punto 15.1. segundo párrafo. La empresa comercializadora
24
podía verificar dichas pruebas y certificar sus resultados, siendo obligación del expendedor
comunicar su fecha de realización y mantener en su poder las constancias pertinentes, otorgadas
por su ejecutor, para ser presentadas ante la Autoridad de aplicación, en caso de serles
requeridas.. En el CAPITULO VII se regulaban las ESPECIFICACIONES PARA
INSTALACIONES SUBTERRANEAS DE DEPOSITO Y DESPACHO DE COMBUSTIBLE,
que en el punto 19 establecía la obligación por parte del expendedor de tener a disposición de los
inspectores de la Sec. De Energía, autoridad municipal competente y de la empresa
comercializadora un plano esquemático con todos los datos necesarios para controlar e
identificar todas las instalaciones. En el CAPITULO XII sobre FISCALIZACION,
SUSPENSION, CANCELACION E INTERPRETACION DE LAS NORMAS aparece el punto
57. En el que se obliga a la empresa comercializadora exigir el cumplimiento de las normas al
expendedor al cual suministra combustible y a efectuar la verificación y comprobación del
estado de las instalaciones y forma en que deba operar la boca de expendio. Por su parte, el
expendedor debía permitir el acceso a las instalaciones al personal que la empresa
comercializadora dispusiere y proporcionará toda información que al respecto dicho personal
solicitare. La empresa comercializadora suspenderá temporariamente el suministro de
combustible al expendedor cuando comprobare que no se han observado las disposiciones de
seguridad que se establecen en estas normas, lo que deberá informar a la Secretaría de Energía
acompañando los antecedentes del caso, dentro del término perentorio de cuarenta y ocho (48)
horas hábiles de producida la suspensión. 59. La fiscalización del cumplimiento del presente
ordenamiento estará a cargo de los organismos municipales competentes, sin perjuicio de las
facultades de la Secretaría de Energía, que podrá disponer el traslado o el cese de la autorización
para el funcionamiento de las bocas de expendio, ante comprobación de infracciones a las
presentes normas. El punto 60 faculta a la Secretaría de Energía a solicitar, a los fines de la
fiscalización
del
cumplimiento
del
presente
ordenamiento,
la
colaboración
de
la
Superintendencia de Bomberos de la Policía Federal Argentina y cuerpos de Bomberos Oficiales
de las respectivas jurisdicciones territoriales, como de cualquier otro organismo oficial
competente. En el punto 61 se obligaba a la empresa comercializadora a notificar
fehacientemente al expendedor el contenido de las presentes normas, debiendo conservar las
respectivas constancias. Luego en el punto 62. Se otorgaba competencia a la Secretaría de
25
Energía en la interpretación de las presentes normas y dictar las disposiciones complementarias
pertinentes.
LA LEY 23.696 DE LA EMERGENCIA ADMINISTRATIVA del 17 de agosto del año 1989,
declaraba en estado de emergencia la prestación de los servicios públicos, la ejecución de los
contratos a cargo del sector público y la situación económica financiera de la Administración
Pública Nacional centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del Estado,
Sociedades del Estado, Sociedades anónimas con participación Estatal Mayoritaria, Sociedades
de Economía Mixta, Servicios de Cuentas Especiales, Obras Sociales del Sector Público bancos
y entidades financieras oficiales, nacionales y/o municipales y todo otro ente en que el Estado
Nacional o sus entes descentralizados tengan participación total o mayoritaria de capital o en la
formación de las decisiones societarias. Hacia aplicable a todos los organismos mencionados a
aquellos entes en los que el Estado Nacional se encuentre asociado a una o varias provincias y/o
municipalidades, siempre que los respectivos gobiernos provinciales y/o municipales presten su
acuerdo. Esta Ley tiene una influencia directa en todo el ordenamiento jurídico e institucional del
país y la reglamentación de los arts.8/11 de dicho plexo legal se realiza el 12/10/89 mediante el
Dec. 1055/89. El art.22 del citado decreto reglamentario establece la necesidad de un programa
de progresiva desregulación integral de la industria que da origen al Decreto 1212/89.
Decreto N° 1212/89 (08/11/89)
De esta norma surge la posibilidad de la libre instalación de las bocas de expendio, dejando la
habilitación al municipio o provincia (art.12) debiendo someterse a toda la normativa dictada
hasta el momento por la Secretaría de Energía.
Resolución N° 419/93 SE (13/12/93)
Establecía en su art.5 la obligatoriedad de un servicio de auditoría externo de seguridad que
incluía la contaminación y protección ambiental, circunstancia esta dejada de lado por la
Resolución Nº 404/94 SE, que ordena y reforma el texto básico de esta norma.
26
Resolución N° 404/94 SE
Referido al Sistema de Almacenamiento Subterráneo de Hidrocarburos, y junto a la Resolución
N°79/99 SE Registro de Bocas de Expendio, establecen procedimientos, requisitos,
responsabilidades y obligaciones por parte de los propietarios de bocas de expendio y de uso
particular. Dichas Resoluciones establecen un control sistemático y programado de todas las
bocas de expendio de combustibles que operan en el territorio nacional, como así también
instalaciones de refinación, tratamiento y almacenamiento de hidrocarburos y derivados. Por esta
misma norma se crea el Registro de Empresas Auditoras de Seguridad, para ejercer a través de
ellas, las tareas de contralor “ad referéndum” de la Secretaría de Energía.
ANALISIS DE LA RESOLUCIÓN N° 404/94 SE
La Resolución Nº 404/94 SE define como SISTEMA DE ALMACENAJE SUBTERRANEO DE
HIDROCARBUROS (SASH) a todo conjunto de tanques y sus cañerías asociadas que tengan
como finalidad almacenar productos combustibles y cuyo volumen esté, por lo menos, en un diez
por ciento (10 %) por debajo de la superficie de la tierra, cuyo volumen de almacenaje individual
supere los CUATRO MIL (4.000) litros, destinados a instalaciones comerciales de expendio.
(texto modificado por Res. N° 1102/04 SE reemplazado por “cualquiera sea su capacidad” ).
INSPECCION Y CONTROL DE LOS SASH
Será obligatorio para todos los SASH realizar y conservar los informes de:
a) CONTROL DE INVENTARIO MENSUAL: El que deberá ser medido y llevado
DIARIAMENTE aunque compilado MENSUALMENTE, y
b) ENSAYO DE DETECCION DE PERDIDAS 0 ENSAYO DE HERMETICIDAD: Dicho
ensayo deberá realizarse en cada uno de los tanques y líneas subterráneas que compone el SASH
vinculado con la edad de la instalación y según se establece a continuación:
Edad de los tanques Frecuencia
Tanques nuevos, instalados y en servicio el último año anterior a la vigencia de la presente
resolución y hasta CINCO (5) años de edad
Un ensayo cada CINCO (5) años a contar
desde la fecha de su instalación.
27
Más de CINCO (5) años y hasta DIEZ (10) años
Un ensayo cada TRES (3) años.
Más de DIEZ (10) años
Un ensayo cada DOS (2) años.
Para todos aquellos SASH que cuenten con más de CINCO (5) años de edad será obligatorio
realizar una prueba de hermeticidad antes del 31 de diciembre de 1996. En caso de aquellos
titulares de instalaciones alcanzadas que aún no hubieren dado cumplimiento a lo establecido en
la presente resolución, deberán informar a la DIRECCION NACIONAL DE COMBUSTIBLES
antes del 1° de mayo de año 1995, la fecha estimada para realizar la auditoría correspondiente.
El resultado de estos ensayos deberá ser informado a la Autoridad de Aplicación. Además,
conjuntamente con los datos del control mensual de inventario, deberán ser incorporados al
archivo de datos de la boca de expendio, el que deberá encontrarse a disposición de cualquier
inspección o requerimiento de la Autoridad de Aplicación.
MEJORAS DE LAS INSTALACIONES:
Las instalaciones SASH existentes de acero desnudo deberán contar al 31 de diciembre de 1996
con un sistema de protección anticorrosiva consistente en la aplicación de protección catódica,
ya sea mediante ánodos de sacrificio o corriente impresa, en todos los casos y cualquiera sea la
edad de la instalación.
La incorporación de la protección anticorrosiva o la utilización de tanques y líneas no metálicas
o tanques enchaquetados, NO EXIME el cumplimiento de la realización del control de inventario
diario y de los ensayos de hermeticidad de acuerdo con lo indicado en el Punto 3 del presente
Anexo.
CLASIFICACION Y PROTECCIÓN DE LOS SASH: La protección con que deberán contar los
tanques y cañerías componentes del SASH será la que determine la SUBSECRETARIA DE
COMBUSTIBLES en ejercicio de sus competencias.
DETECCION Y REPARACION DE DAÑOS PRODUCIDOS POR PÉRDIDAS 0
DERRAMES:
28
Adicionalmente a las pérdidas hacia el subsuelo que pueden ser detectadas y evaluadas
solamente por los Ensayos de Hermeticidad, en los SASH pueden también producirse derrames y
sobrellenados a causa de malas maniobras y/o equipamiento defectuoso en las operaciones de
superficie y durante las maniobras de carga y/o descarga de los SASH.
5. 1. Pérdidas sospechosas: Son las que surgen por indicación de superficie, indicaciones del
terreno y sus cercanías, olores y/o vapores en la vecindad, acumulación sospechosa de producto
en zonas bajas y/o subsuelos o sótanos de áreas circundantes. Frente a denuncias por esta
situación, cualquiera fuera el denunciante, se debe informar a la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción y a la SECRETARIA DE ENERGIA dentro de las 24 hs. de producida y
proceder a los ensayos de “hermeticidad que correspondan” (Ante esta situación se debe
informar de inmediato a la Autoridad de Aplicación y proceder a un Ensayo de Hermeticidad –
texto suprimido) (Texto agregado por Resolución 1102/04)
5.2. Pérdidas confirmadas: Son las que surgen a raíz del Ensayo de Hermeticidad donde se
evalúan tanto cualitativa como cuantitativamente las pérdidas, pudiendo hasta ubicar el lugar
donde ellas se originan (tanques, líneas, etc.). Una vez verificadas, se procederá de acuerdo a lo
siguiente:
Acciones de Corto Plazo:
1) Intentar contener la pérdida o derrame si fuera factible.
2) Informar a la Autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción y a la SECRETARIA DE
ENERGIA (a la Autoridad de Aplicación-texto suprimido) dentro de las VEINTICUATRO (24)
horas (salvo que sea un derrame que no excederá los 100 litros).
3) Informar al Departamento de Bomberos de la zona y a la autoridad ambiental jurisdiccional
asegurando que la pérdida o derrame o causa riesgo inmediato a la salud y seguridad de las
personas.
4) Evaluar posibles daños al medio ambiente.
Acciones de Largo Plazo:
Dentro de los TREINTA (30) CINCO (5) días de confirmada la pérdida o producido el derrame,
desarrollar y elevar a la autoridad ambiental jurisdiccional (de Autoridad de Aplicación-
29
suprimido) un plan de Acción Correctivo indicando métodos a aplicar y plazo para realizarlo con
estricto cumplimiento de lo estipulado en el art.34 de la presente resolución. (Este Plan es de
absoluta obligatoriedad,-suprimido) Si la pérdida pudo contaminar aguas subterráneas se
notificará (al respectivo municipio adosándose copia de tal comunicación al plan-suprimido)
también al ente competente que corresponda, informando de lo actuado en el plazo señalado a la
SECRETARIA DE ENERGIA. Las tareas de remediación sólo se darán por concluidas con la
presentación de una constancia de finalización de tareas, emitida por autoridad competente
correspondiente.
Textos agregados por Res. N° 1102/04 SE
MEDIDAS CORRECTIVAS:
Las medidas correctivas podrán ser, de acuerdo al tipo de pérdida:
Contaminación de suelos y aguas superficiales y/o subterráneas.
Remoción de la tierra contaminada y reemplazo por suelo nuevo y limpio.
V enteo del suelo afectado con inyección de aire y recuperación de hidrocarburos.
A bsorción con carbón activado.
Biorrestauración.
Limpieza del acuífero con recuperación de hidrocarburos.
Otro método satisfactorio a criterio de la A utoridad de A plicación.
Derrames.
Controlar y absorber el derrame con absorbentes que encapsulen los hidrocarburos.
Recolección del derrame y disposición final del mismo registrando los manifiestos de
transporte y tratamiento que corresponda informando todo ello a la Autoridad de Aplicación.
Una vez procedido a la reparación de la pérdida o derrame, se deberá confirmar que ella ha sido
satisfactoria. Dentro de los TREINTA (30) días de completada la operación, se deberá informar a
la Autoridad de Aplicación sobre los resultados, indicando si hubo cambios en la instalación
SASH (tanques y/o líneas), si se realizaron inspecciones posteriores, si se realizó ensayo de
hermeticidad.
30
ANTECEDENTES A CONSERVAR EN UNA BOCA DE EXPENDIO O ALMACENAJE:
Es OBLIGATORIO contar en cada estación con la siguiente información, disponible ante
cualquier requerimiento de la Autoridad de Aplicación.
- Información pertinente a las características constructivas de la Estación, habilitación,
aprobación de obra y pruebas finales. Fechas confirmadas de Puesta en Servicio.
- Todos los antecedentes concernientes a pérdidas sospechadas y/o confirmadas, sus reparaciones
y resultados.
- Todos los antecedentes de Inventarios Diarios conservando los registros DOS (2) años y los
Ensayos de Hermeticidad.
- Todos los antecedentes de la protección anticorrosiva, si los hubiera, indicando sistema y sus
controles periódicos, indicando fechas y datos sobre las reposiciones de ánodos, etc.
INSPECCION DE LOS SASH: PLAZOS DENTRO DE LOS CUALES SE DEBERA CONTAR
CON LA INFORMACION INICIAL
Los plazos para iniciar la implementación del control del estado de las instalaciones SASH son
los siguientes:
8.1. CONTROL DE INVENTARIO MENSUAL:
Este control que consiste en realidad en una medición diaria que se compila mensualmente,
deberá iniciarse su implementación dentro de los CIENTO VEINTE (120) días de vigencia de la
presente reglamentación, pudiendo ser exigida a partir del día de la fecha.
8.2. ENSAYOS DE HERMETICIDAD:
Los plazos dentro de los cuales se deberá contar con esta información son los establecidos en el
punto 3 del presente ANEXO.
NORMAS DE REGLAMENTACION PARA EL CONTROL DE CONTAMINACION DE
SISTEMAS DE ALMACENAMIENTOS DE HIDROCARBUROS Y DERIVADOS EN
INSTALACIONES SOBRE SUPERFICIE
1. ALCANCE:
31
Refinerías, Planta de Almacenajes y Despacho de Combustibles, Almacenajes en Tanques de
Recepción y/o Entrega de Puertos, etcétera.
2. APLICACION:
Normas emanadas de la Ley Nº 13.660.
3. PRIMERA AUDITORÍA:
Para aquellas firmas que aún no hubieran realizado la auditoría establecida por la presente
resolución, la primera auditoría deberá realizarse antes del 31 de diciembre de 1995, no obstante
ello deberán informar a la DIRECCION NACIONAL DE COMBUSTIBLES antes del 1º de
mayo del año 1995, la fecha estimada para realizar la auditoría correspondiente.
Resolución Nº 419/98 SE
Esta norma introduce modificaciones en la Resolución N° 349/93, ampliándose la categorización
de las empresas elaboradoras y/o comercializadoras, contemplando todas las modalidades de
producción y/o comercialización de combustibles y derivados de hidrocarburos en el mercado.
Esta normativa cobra gran importancia ya que dentro del ámbito del Registro de Empresas
Petroleras previsto esta resolución se unificara con posterioridad el registro creados por las Res.
N° 79/99 SE.
Resolución N° 79/99 SE
Esta norma creó el registro de los titulares de las bocas de expendio de combustibles líquidos y a
los titulares de las bocas de expendio de fraccionadores y revendedores de combustibles a
grandes consumidores. En su art. 7 establece que la solicitud de inscripción implicaba el
conocimiento de la normativa y le daba a esta solicitud el carácter de declaración jurada. En el
art.8 se establece la obligatoriedad de informar perdidas conforme a la resolución 404/94, igual
que la adecuación del plan de remediación (art. 9) y la intervención de la autoridad ambiental en
las constancias de finalización de los trabajos de remediación.
Resolución N° 160/99 SE
En esta norma se establecían las sanciones por los incumplimientos o faltas en que incurran los
Profesionales o Empresas Auditoras de Seguridad, para la realización de las auditorías de
32
seguridad en los términos de la Resolución N° 404/99 SE y sus disposiciones complementarias.
En el ANEXO I se establecían las causales regulando las Faltas leves cuando se remitía
información fuera de los plazos establecidos o el incumplimiento del deber de informar sobre la
inscripción de las firmas auditadas en los Registros creados en el ámbito de la SECRETARIA
DE ENERGÍA por las Resoluciones N° 419/93 SE y N° 79/99 SE, y los que puedan crearse en el
futuro, como así también la omisión de informar la obligación que les imponía el art. 5 de la
Resolución N° 79/99 SE. Luego establecía las faltas graves: por deficiencias de forma en la
confección de la documentación presentada, inconsistencia de esta con la que obre en poder de
otras personas y Organismos respecto de la misma inspección, la omisión de información sobre
situaciones de riesgo potencial, vinculadas con el estado y funcionamiento de las instalaciones
auditadas, que comprometan la seguridad de personas y bienes, la remisión de información
incompleta o que no responda al real estado de situación de las instalaciones inspeccionadas, y la
reincidencia de cualquier falta leve. Finalmente regulaba las faltas muy graves como la
comprobación fehaciente del mal ejercicio profesional respecto de cualquiera de las tareas
inherentes a su actividad específica, que pongan en peligro o causen daños a personas y bienes; o
la reincidencia de cualquier falta grave. Por estas faltas se aplicaban sanciones que iban desde
apercibimiento (faltas leves), suspensión temporarias de 30 hasta 180 días (faltas graves), y la
baja del registro y la ejecución automática de las garantías constituidas a favor de la
SECRETARIA DE ENERGIA de acuerdo al punto 7. CAPACIDAD ECONOMICA
FINANCIERA del Anexo I de la Resolución Nº 404 SE del 21 de diciembre de 1994 y sus
disposiciones complementarias.
Resolución N° 76/02 SE
Esta normativa permitió el almacenamiento de Gas Oil en tanques, al aire libre, autorizándolos
solamente en establecimientos agropecuarios para consumo propio debiendo para su validación
contar con determinadas exigencias técnicas cuyos ensayos finales debían estar ratificados por
una Empresa Auditora de Seguridad registrada ante la Secretaría de Energía, en los términos de
la Resolución de la SECRETARIA DE ENERGÍA N° 404 de fecha 21 de diciembre de 1994,
debiéndose realizar un seguimiento de auditoria Anual. La norma regulaba las cantidades (hasta
33
tres), protecciones para el sol, línea de venteo, distanciamiento mínimos, prevención del fuego,
drenaje, orden y limpieza, matafuego, etc.
Resolución N° 655/03 SE
En esta normativa se amplió el marco de la 76/2002 permitiendo el almacenamiento de Gas Oil
en tanques al aire libre, confeccionados con polietileno de media o alta densidad, para otros
emplazamientos destinados al consumo propio (establecimientos industriales y organismos y
empresas de transporte y obras y servicios públicos).
Resolución N° 167/04 SE
Esta norma estableció los requisitos exigibles a los titulares de las bocas de expendio de
combustibles líquidos y a los titulares de las bocas de expendio de fraccionadores y revendedores
de combustibles a grandes consumidores para su inscripción en el Registro creado por
Resolución Nº 79/99 SE todo ello en virtud de lo reglado por el Artículo 12 del Decreto Nº
1212/89.
Puso en marcha el proceso de desregulación del sector de hidrocarburos, que planteaba la
necesidad de intervenir en los aspectos de seguridad, en oportunidad de ocurrir pérdidas y/o
derrames de combustibles, y con motivo de tareas de remediación que se efectúen en las
estaciones de servicio. En su Art. 5º regulaba la suspención y/o eliminación de la firma del
Registro de la Resolución N° 79/99 SE en caso de incumplimiento de las obligaciones
establecidas, y a la consideración de la boca como CLANDESTINA en forma automática por la
Autoridad de Aplicación, notificando al interesado, a las autoridades jurisdiccionales y a los
operadores correspondientes. La solicitud de inscripción por parte del interesado, implicaba
tomar conocimiento de toda la normativa en cuestión, así como del carácter de declaración
jurada que tiene toda información y/o documentación que presentara el peticionante. A los
responsables inscriptos en el Registro de la Resolución Nº 79/99 SE en cuyas estaciones se
produzcan pérdidas o derrames que pudieran dar lugar a contaminación de los suelos, deben
informar en forma inmediata a la SECRETARIA DE ENERGIA, de acuerdo con lo establecido
en la Resolución Nº 404/94 SE. También se obligaba a informar los procedimientos y equipos
usados para la detección y determinación de los límites de la contaminación y los trabajos de
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remediación, presentando una constancia de información al organismo ambiental de la
jurisdicción correspondiente. Respecto del plan de investigación y evaluación de contaminación
y remediación de suelos debía estar certificado por una empresa auditora inscripta en el
REGISTRO DE PROFESIONALES INDEPENDIENTES Y EMPRESAS AUDITORAS DE
SEGURIDAD y también se debía presentar ante este Organismo, el correspondiente certificado
de inscripción ante las autoridades ambientales jurisdiccionales, de la empresa que realice las
tareas de remediación con motivo de la contaminación; finalmente una vez concluidas las
operaciones de remediación, las firmas responsables inscriptas debían presentar una constancia
de finalización de tareas, otorgada por la autoridad ambiental de la jurisdicción correspondiente.
Resolución Nº 1102/04 SE
Según los considerandos de la propia resolución analizada, la necesidad surge en virtud del
considerable crecimiento de las bocas de expendio a través de la renovación de estaciones de
servicio existentes y la instalación de nuevas estaciones, en el marco de libertad de mercado y
desregulación del sector Hidrocarburos, lo que ha ampliado y diversificado la oferta de
combustibles, planteándose la necesidad de mayores exigencias en materia de controles de
seguridad y protección del medio ambiente estableciendo una reglamentación que englobe los
temas y regule las sanciones aplicables para las violaciones a las reglas vigentes o de
incumplimientos de las obligaciones de los sujetos involucrados.
MODIFICACIONES Y DEROGACIONES DE RESOLUCIONES:
A) Esta nueva normativa deroga en su Art. 58 las Resolución N° 79/99 de la SECRETARIA DE
ENERGIA entonces dependiente del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA Y SERVICIOS
PÚBLICOS de fecha 9 de marzo de 1999, y la Resolución N° 167 de la SECRETARÍA DE
ENERGIA dependiente del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS de fecha 27 de febrero de 2004, debiendo entenderse que toda
indicación existente en las resoluciones y/o disposiciones vigentes al respecto se refiere a la
Resolución N° 1102/04 SE (art.57), la cual, crea un nuevo Registro de Bocas de Expendio de
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Combustibles Líquidos, Consumo Propio, Almacenadores, Distribuidores y Comercializadores
de Combustibles e Hidrocarburos a Granel y de Gas Natural Comprimido.
B) Modifica:
a) el art.8 de la Resolución N° 217/01 de la Secretaría de Energía y Minería entonces
dependiente del ex Ministerio de Infraestructura y Vivienda, limitando la actividad comercial de
compra y venta de combustibles líquidos y petróleo crudo solo entre los sujetos inscriptos en los
registros de la Secretaria de Energía haciendo la actividad obligatoria
b) la DEFINICION de S.A.S.H. de la Resolución Nº 404/94 eliminando el requisito de volumen
mínimo de almacenaje individual superior a los CUATRO MIL (4.000) litros, incorporando el
conjunto de tanques y cañerías asociadas cualquiera sea su capacidad (Art. 43, Res. N°1102/04
SE)
c) El punto 5.1 del Anexo II A de la Resolución Nº 404/94 “Pérdidas sospechosas se le agrega
que frente a denuncias por esta situación, cualquiera fuera el denunciante, se deberá informar a la
autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción y a la SECRETARÍA DE ENERGÍA dentro de
las 24 hs. de producida, y además de proceder a los ensayos de “ hermeticidad que
correspondan”.
d) El punto 5.2. del Anexo II A de la Resolución Nº 404/94 SE, respecto de las acciones a corto
plazo se agrega la información a la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción. Dentro de
las acciones de Largo Plazo se amplia de 5 a 30 días el plazo, establecido para desarrollar y
elevar a la autoridad ambiental jurisdiccional un Plan de Acción Correctivo indicando métodos a
aplicar y plazo para realizarlo, luego de confirmada la pérdida o de producido el derrame
circunstancia esta última agregada, como así también la necesidad del estricto cumplimiento de
lo estipulado en el art. 34 de la Resolución. Además si la pérdida pudo contaminar aguas
subterráneas se notificará al ente competente que corresponda, informando de lo actuado en el
plazo señalado a la SECRETARÍA DE ENERGÍA. Finalmente las tareas de remediación sólo se
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darán por concluidas con la presentación de una constancia de finalización de tareas, emitida por
autoridad competente correspondiente.
e) El art. 6° de la Disposición N° 90/97 de la Subsecretaria de Combustibles en la que se
incorporan todas las cisternas destinadas al transporte de combustibles líquidos por la vía
pública.
f) Para la unificación del criterio de evaluación correspondiente a las auditorías comprendidas
dentro del alcance de la Ley N° 13.660 y su Decreto Reglamentario N° 10.877 de fecha 9 de
septiembre de 1960, incorpórase como Anexo V el PROTOCOLO DE AUDITORIAS LEY N°
13.660, que deberá ser completado por las empresas auditoras de seguridad en ocasión de
realizarlas.
Es entonces que, sin perjuicio de las facultades de habilitación y policía de las Provincias y
Municipios que menciona el Artículo 16 del Decreto N° 1212 de fecha 8 de noviembre de 1989,
la SECRETARIA DE ENERGIA ejerce facultades de control sobre la seguridad de las bocas de
expendio de combustibles, pudiendo disponer hasta el cese del funcionamiento y/o la suspensión
del abastecimiento a bocas de expendio y/o almacenamiento ante la comprobación de
infracciones, de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 58 y 59 del Decreto N° 2407 de
fecha 15 de septiembre de 1983.
Para la nueva Resolución la empresa expendedora comprende a la persona física o jurídica
propietaria de la marca o bandera identificatoria de la boca de expendio, ya sea estaciones
propias y/o de las concesionadas y/o mediante régimen de convenio de exclusividad de la marca
y/o bandera y todas aquellas que no posean convenios de identificación de bandera y/o marca
con algunas de las empresas petroleras registradas.
Además establece la obligatoriedad de contar con un historial en el que conste la ubicación,
dirección, responsables, y características fundamentales de las facilidades que poseen, y que a la
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vez sirva como legajo donde se lleve un historial del cumplimiento por parte de cada titular de
las normas de seguridad aplicables al sector.
Se transfiere el Registro de Bocas de Expendio de Combustibles Líquidos y Bocas de Expendio
de Fraccionadores y Revendedores de Combustibles a Grandes Consumidores creado por el
Artículo 2° de la Resolución de la SECRETARIA DE ENERGIA entonces dependiente del exMINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS N° 79 de fecha 9 de
marzo de 1999, al ámbito del REGISTRO DE EMPRESAS PETROLERAS de la Resolución de
la SECRETARIA DE ENERGIA entonces dependiente del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA
Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS N° 419 de fecha 27 de agosto de 1998; como ítem 4)
DEL INCISO b) EMPRESAS COMERCIALIZADORAS.
Se incorpora a los operadores del "REGISTRO DE OPERADORES DE PRODUCTOS
EXENTOS POR DESTINO Y/O SUSCEPTIBLES DE REINTEGRO (ART. 7°, INC. C) Y
ART. AGREGADO A CONTINUACION DEL ART. 9° DE LA LEY N° 23.966)" creado por la
Resolución General de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS N°
1104 de fecha 4 de octubre de 2001, incluidos en las Secciones 2, 3, 4, 5, 6, 7, y 8 de dicho
Registro, a las obligaciones que el presente régimen establece para asegurar el cumplimiento de
la normativa correspondiente a controles de seguridad y protección del medio ambiente.
Finalmente se incorpora al registro los expendedores de gas natural comprimido, a los efectos de
requerir información en cuanto a volúmenes y precios de venta, como tener fehacientemente
clasificadas aquellas estaciones de expendio que tengan características duales, manteniéndose el
ENARGAS como encargado de dictaminar acerca de las condiciones técnicas de operación de
los expendedores de gas natural comprimido y de controlar las condiciones de seguridad y de su
funcionamiento.
La nueva normativa intenta dejar clara y taxativamente establecidos los requisitos exigibles en la
presente resolución, para lograr eficacia y seguridad en la consecución de los fines y el
desarrollo de las actividades con ellas relacionadas, además de incorporar con precisión la
documentación a presentar por los interesados en solicitar la inscripción o reinscripción en el
registro.
El trámite en el citado Registro, funciona como requisito previo e indispensable para el
funcionamiento de los emprendimientos e implicará tomar conocimiento de toda la normativa en
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cuestión, así como del carácter de declaración jurada que tiene toda información y/o
documentación presentada a tales efectos (art. 12).
La instalación que no cumplimente su inscripción en el Registro creado por el artículo 1° de la
presente resolución revestirá carácter de clandestina para la SECRETARIA DE ENERGIA,
circunstancia que será notificada al interesado y a la autoridad jurisdiccional correspondiente.
La reglamentación sancionatoria complementaria del plexo normativo vigente debe apuntar a
profundizar la seguridad y el resguardo del medio ambiente, principios estos que han adquirido
categoría constitucional luego de su incorporación a la CONSTITUCION NACIONAL con
motivo de la reforma del año 1994.
La constancia de inscripción en el Registro creado de la presente resolución, se formalizará
mediante la entrega de un certificado que emitirá la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES
dependiente de la SECRETARIA DE ENERGIA.
Los objetivos del nuevo registro previstos en el art.10 son:
a) monitorear el mercado nacional de combustibles;
b) promover una leal competencia en el sector;
c) colaborar con el control fiscal;
d) asegurar la calidad de los combustibles,
e) promover un desarrollo sustentable del sector, y
f) controlar el cumplimiento de la normativa vigente.
Los sujetos comprendidos según el art. 11 de la resolución son:
a) las bocas de expendio de combustibles líquidos;
b) los comercializadores, revendedores y distribuidores de combustibles e hidrocarburos a
granel;
c) las firmas inscriptas en el REGISTRO DE EMPRESAS PETROLERAS de la Resolución de
la SECRETARIA DE ENERGIA entonces dependiente del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA
Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS N° 419 de fecha 27 de agosto de 1998, que operen bocas
de expendio; debiendo inscribirlas en forma separada;
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d) los titulares de almacenamientos de combustibles para consumo privado, pertenecientes a
entidades públicas o privadas, localizados en puertos, aeropuertos dársenas, industrias, playas de
maniobra, estacionamientos, garajes o en cualquier otro sitio;
e) las personas físicas o jurídicas inscriptas como empresas distribuidoras o empresas de
almacenaje en el "REGISTRO DE OPERADORES DE PRODUCTOS EXENTOS POR
DESTINO Y/O SUSCEPTIBLES DE REINTEGRO (ART. 7°, INC. C) Y ART. AGREGADO
A CONTINUACION DEL ART. 9° DE LA LEY N° 23.966)" creado por la Resolución General
de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS N° 1104 de fecha 4 de
octubre de 2001, así como las personas físicas o jurídicas que en adelante soliciten su inscripción
como distribuidor o almacenador en dicho Registro;
f) las personas físicas o jurídicas que presten servicios de almacenaje de combustibles e
hidrocarburos en sus instalaciones, pero que no los comercialicen;
g) los distribuidores, revendedores y comercializadores de biocombustibles;
h) las bocas de expendio de gas natural comprimido.
En el TITULO II se establecen los REQUISITOS MINIMOS PARA LA INSCRIPCION EN EL
REGISTRO, exigiéndose:
• Declaración jurada de los formularios Anexo II/1 y Anexo II/2, que forman parte integrante de
la presente resolución, por duplicado, con firma certificada del solicitante, debiendo constar en
ella el domicilio especial constituido por el solicitante.
• Estatuto social debidamente certificado, en caso de corresponder.
• Constancia de inscripción en la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(AFIP).
• Copia debidamente certificada del título de propiedad del inmueble o del contrato de locación
de las instalaciones. En el segundo caso el solicitante deberá notificar a esta SECRETARIA, en
forma fehaciente y dentro de los DIEZ (10) días de producida, toda prórroga, rescisión y/o
modificación de la relación locativa objeto de dicho instrumento. En caso de presentarse un
contrato de locación el locatario, o en su caso el locador, deberá acreditar la titularidad del
inmueble.
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• Certificado de auditoría de seguridad vigente de las instalaciones, extendido por empresa
auditora habilitada.
• Certificado de auditoría de seguridad vigente de las cisternas para el transporte del
combustible, extendido por empresa auditora habilitada, en caso de ser propias.
• Permiso municipal de radicación de la actividad en el predio, en copia certificada.
• Copia del Contrato de Seguro de Responsabilidad Civil.
• Información catastral expedida por la autoridad jurisdiccional correspondiente.
• Copia de los contratos de abastecimiento, en caso de corresponder.
Finalmente a las incorporadas Bocas de Expendio de GAS NATURAL COMPRIMIDO, se les
exige:
• Declaración jurada del formulario Anexo III que forma parte integrante de la presente
resolución, por duplicado con firma certificada del titular, debiendo constar el domicilio especial
constituido por el solicitante.
• Constancia de inscripción en la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(AFIP): Formulario 460 J o F (venta de gas natural comprimido), o formulario impreso obtenido
de la página "web" de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS:
www.afip.gov.ar (Res Gral. AFIP N° 1601/03).
• Copia certificada de la constancia de Inscripción en el ENTE NACIONAL REGULADOR
DEL GAS (ENARGAS).
• Estatuto social debidamente certificado, en caso de corresponder.
• Plano de planta de las instalaciones (sólo en caso que la boca sea o se convierta en dual).
En el Art. 15 se establece complementariamente a los comercializadores y distribuidores una
garantía de la actividad, a favor de la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES dependiente de
la SECRETARIA DE ENERGIA, de PESOS QUINIENTOS MIL ($ 500.000). Los
distribuidores podrán exceptuar la presentación de garantía de la actividad si acreditan activos
propios por más de PESOS DOSCIENTOS CINCUENTA MIL ($ 250.000). Además, los
operadores de bocas de expendio con contrato de locación deberán constituir una garantía de la
actividad a favor de la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES dependiente de la
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SECRETARIA DE ENERGIA, de PESOS CINCUENTA MIL ($ 50.000), debiendo mantener
integrado dicho monto en cada oportunidad en que se vea afectado por resoluciones y/o
disposiciones firmes emanadas de la autoridad de aplicación e inherentes a este Registro,
constituyendo dicho incumplimiento causal de su baja.
En el TITULO III se establecía la INFORMACIÓN OBLIGATORIA A SUMINISTRAR
DURANTE EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
En el art. 17 se establece que todos los sujetos inscriptos en el registro creado en el artículo 1° de
la presente resolución, conforme lo dispuesto en el Decreto N° 1028 de fecha 14 de agosto de
2001, estarán obligados a suministrar la información técnica, cuantitativa y/o económica que les
solicite la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES dependiente de la SECRETARÍA DE
ENERGIA, y que se considere necesaria para evaluar el desempeño del sector. La citada
información les podrá ser requerida por la DIRECCIÓN NACIONAL DE REFINACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN. También se establece la obligatoriedad de informar a la DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
REFINACIÓN
Y
COMERCIALIZACIÓN
dependiente
de
la
SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES, bajo declaración jurada y en el término de DIEZ
(10) días hábiles, cualquier modificación ocurrida en los elementos consignados en el trámite de
inscripción.
Luego en el TITULO V se regulan los INCUMPLIMIENTOS Y APLICACIÓN DE
PENALIDADES ASOCIADAS AL REGISTRO previéndose: APERCIBIMIENTOS, y
MULTA
aplicable
por
la
DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
REFINACIÓN
Y
COMERCIALIZACIÓN dependiente de la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES,
equivalente al precio de venta al público de DOSCIENTOS CINCUENTA LITROS (250 lts.) de
nafta súper, más el equivalente al precio de venta al público de DIEZ LITROS (10 lts.) de nafta
súper, por cada día de demora posteriores a los TREINTA (30) días de entrada en vigencia del
contrato no informado. Ante la falta de información de modificaciones en los elementos
consignados en el trámite de inscripción prevé una multa, aplicable por la DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
REFINACIÓN
Y
COMERCIALIZACIÓN
dependiente
de
la
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SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES, equivalente al precio de venta al público de hasta
MIL QUINIENTOS LITROS (1500 lts) de nafta súper.
Por otra parte la falta de inscripción en el Registro creado en el artículo 1° de la presente
resolución, será sancionada con una multa aplicable por la SUBSECRETARÍA DE
COMBUSTIBLES dependiente de la SECRETARÍA DE ENERGÍA, equivalente al precio de
venta al público de hasta CUARENTA Y OCHO MIL LITROS (48.000 lts) de nafta súper, y la
declaración de clandestinidad de la instalación con la consiguiente inhabilitación para la compraventa de combustibles, hasta que su operador cumplimente la inscripción y además las personas
físicas o jurídicas que provean de combustibles a una boca de expendio no inscripta, suspendida
o dada de baja del registro creado en el artículo 1° de la presente resolución, serán sancionadas
por la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES dependiente de la SECRETARÍA DE
ENERGÍA no podrán argumentar la falta de conocimiento sobre los incumplimientos y/o por las
omisiones en que hayan incurrido, en virtud de la nómina de bocas de expendio habilitadas y las
suspendidas o dadas de baja publicadas del Registro creado en el artículo 1° de la presente
resolución,
publicadas
en
el
Boletín
Oficial
e
informadas
en
la
página
web:
www.energia.mecon.gov.ar de la SECRETARÍA DE ENERGÍA.
El incumplimiento del presente artículo, será sancionado con una multa aplicable por la
SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES dependiente de la SECRETARÍA DE ENERGÍA
equivalente al precio de venta al público de hasta CUARENTA Y OCHO MIL LITROS (48.000
lts.) de nafta súper y en los casos de reincidencia proceder a la suspensión parcial y/o baja
condicional de los respectivos Registros.
Luego se establecen en el TITULO VI los INCUMPLIMIENTOS Y APLICACIÓN DE
PENALIDADES ASOCIADAS A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
Primeramente se establece que todos los sujetos del art.1 se les exige un certificado de auditoría
de seguridad vigente, extendido por empresa auditora habilitada por la SECRETARÍA DE
ENERGÍA. Se introduce la novedad de la rotación forzada de las firmas auditadoras en
auditorías de seguridad solo pudiendo asignarse nuevamente a una misma empresa auditora una
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vez transcurridas, al menos dos auditorías consecutivas realizadas por otras firmas auditoras
habilitadas por la SECRETARÍA DE ENERGÍA.
En el Art. 28. Se realiza una ampliación de la aplicabilidad de las disposiciones emanadas de la
Resolución N° 404/94, comprendiendo a todos los almacenamientos de combustibles e
hidrocarburos, y sus instalaciones anexas, independientemente de su capacidad, cualquiera sea la
actividad, pública o privada, o el destino para el que se utilice su contenido; correspondiendo la
realización de las auditorías de seguridad conforme los períodos fijados en la normativa aplicable
y de acuerdo con las características de las instalaciones involucradas. La normativa técnica de
seguridad vigente podrá ser ampliada, modificada o adecuada por la DIRECCIÓN NACIONAL
DE REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN dependiente de la SUBSECRETARÍA DE
COMBUSTIBLES.
En el art. Art. 29, se toma como criterio de aplicabilidad legal para aquellas instalaciones que por
sus características constructivas, volúmenes disponibles de almacenamiento, riesgos potenciales
que generen u otras causas operativas, no se encuentren expresamente contempladas en las
prescripciones del Decreto N° 10.877 de fecha 9 de septiembre de 1960, las disposiciones de
seguridad que al respecto tengan instrumentadas la SECRETARÍA DE ENERGÍA, las
municipalidades locales y/o los entes provinciales competentes, la que resulte más exigente.
La falta de certificado de auditoría de seguridad vigente de la totalidad de las instalaciones,
extendido por empresa auditora habilitada por la SECRETARÍA DE ENERGÍA, que amerite su
funcionamiento en condiciones de seguridad; será considerada como FALTA MUY GRAVE y
sancionada con la inhabilitación de las instalaciones de almacenaje, venta, despacho y/o
consumo de combustibles y/o hidrocarburos, hasta la fecha de cumplimiento efectivo de los
requerimientos efectuados por la SECRETARÍA DE ENERGÍA, asociados a las faltas
cometidas; la prohibición durante dicho período de comercializar combustibles e hidrocarburos;
y multa aplicable por la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES dependiente de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA, equivalente al precio de venta al público de hasta TREINTA Y
CINCO MIL LITROS (35.000 lts) de nafta súper. La reiteración en reincidencia a los fines de la
graduación de la sanción. as reincidencias cometidas dentro de los últimos OCHO (8) años serán
sancionadas con un incremento de hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%) en la multa
respecto de la anterior, para cada tipificación de falta.
44
En
cuanto
a
los
ESTABLECIMIENTOS
CON
TANQUES
DE
ALMACENAJE
SUBTERRÁNEO el Art. 32. establece que las faltas y/o incumplimientos a la normativa de
aplicación correspondiente, detectadas por las empresas auditoras de seguridad, y/o por
inspecciones realizadas en el marco del Programa Nacional de Control de la Calidad de los
Combustibles y/o por inspecciones realizadas por solicitud de Autoridades Nacionales,
Provinciales y/o Municipales; serán sancionadas por la SECRETARÍA DE ENERGÍA conforme
con el criterio de calificación en Muy Graves, Graves y Leves previéndose Inhabilitaciones hasta
el cumplimiento efectivo de los requerimientos asociados a las faltas cometidas con prohibición
de comercializar y multas equivalentes al precio de venta al público desde 1000 lts. hasta 24.000
lts según la gravedad de la sanción sea la infracción.
También se prevén en la normativa las sanciones a los ESTABLECIMIENTOS CON
TANQUES DE ALMACENAJE NO SUBTERRANEO (comprendiendo a las instalaciones de
almacenaje no incluidas como “ESTABLECIMIENTOS CON TANQUES DE ALMACENAJE
SUBTERRANEO” clasificándolas en: I.- FALTAS MUY GRAVES, GRAVES Y LEVES que
comprende inhabilitación transitoria, parcial o total, según el grado de incumplimiento. Se prevé
también La reincidencia de una falta muy grave en los últimos CINCO (5) años en cualquiera de
sus dos categorías será punible con la baja definitiva del registro de la firma titular responsable
para operar dicha instalación, estableciéndose multas desde 2500 lts. hasta 24.000 lts. de nafta
súper.
En TITULO VII se regulan las CONDICIONES DE CIERRE TRANSITORIO Y/O
DEFINITIVO DE LA ACTIVIDAD para el caso de tanques, cañerías conexas y/u otras
instalaciones de combustibles e hidrocarburos que permanezcan fuera de servicio por un tiempo
superior a los DOCE (12) meses, tendrán que ser cegados llenándolos con agua, previa
eliminación del producto y certificación por empresa auditora habilitada y cuando por cualquier
motivo se proceda al cierre definitivo, y se intentare dar otro destino al predio, la autoridad
jurisdiccional correspondiente deberá exigir a su propietario la erradicación de las instalaciones
existentes destinadas a su almacenamiento (tanques, cañerías y accesorios), certificada por
empresa auditora habilitada por la SECRETARÍA DE ENERGÍA. Será competencia de la
autoridad jurisdiccional correspondiente requerir la contratación y ejecución de un estudio
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hidrogeológico a realizar por empresa especializada, a fin de certificar la inexistencia de
contaminación con hidrocarburos en el predio. En caso de verificarse la existencia de
contaminación deberán encararse las acciones que el estudio determine.
En el TITULO VIII se regula el CONTROL DE PÉRDIDAS EN LOS SISTEMAS DE
ALMACENAJE SUBTERRANEO Y/U OTRAS INSTALACIONES DE COMBUSTIBLES E
HIDROCARBUROS obligando a todas las personas físicas o jurídicas inscriptas en el Registro
creado en el artículo 1°, en cuyas instalaciones se produzcan pérdidas o derrames que pudieran
dar lugar a contaminación de los suelos, el deber de informar dentro de las VEINTICUATRO
(24) horas de producido el hecho a la SECRETARÍA DE ENERGÍA, de acuerdo con lo
establecido en la Resolución N° 404 Anexo II A Punto 5 "DETECCIÓN Y REPARACIÓN DE
DAÑOS PRODUCIDOS POR PÉRDIDAS O DERRAMES". El plan de investigación y
evaluación de contaminación y remediación se encuentra en concordancia con lo indicado en la
Resolución de la SECRETARÍA DE ENERGÍA N° 404. Dichas medidas, conformadas en una
memoria técnica que contenga las distintas etapas de ejecución, con puntualización de las
prevenciones en la realización de las tareas y las características a requerir para los equipos a
utilizar conforme la Clasificación de Areas Peligrosas, deberán estar certificadas por una
empresa auditora habilitada por la SECRETARÍA DE ENERGÍA y ser inspeccionadas e
informadas
trimestralmente
a
la
DIRECCIÓN
NACIONAL
DE
REFINACIÓN
Y
COMERCIALIZACIÓN dependiente de la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES, por la
empresa auditora de seguridad interviniente. Deberán además presentar ante este Organismo, el
correspondiente certificado de inscripción ante la autoridad ambiental jurisdiccional
correspondiente, de la empresa que realice las tareas de remediación. Una vez concluidas las
operaciones de remediación, las firmas responsables inscriptas deberán presentar ante la
DIRECCIÓN NACIONAL DE REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN dependiente de la
SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES, una constancia de finalización de las tareas de
remediación, otorgada por la autoridad ambiental de la jurisdicción correspondiente.
En el TITULO IX se establece que Las empresas auditoras registradas conforme la Resolución
de la SECRETARÍA DE ENERGÍA N° 404, quedan obligadas a informar de manera detallada
sobre el cumplimiento o no, en los plazos establecidos, para la realización de las observaciones
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indicadas en el informe de auditoría, por parte de las firmas auditadas, de las obligaciones
emergentes de la legislación vigente. Las empresas auditoras no podrán realizar la prestación del
servicio de auditoría a una misma empresa sin que exista entre la anterior y la que vaya a
realizarse, al menos dos auditorías practicadas por otras firmas auditoras conforme los requisitos
y períodos establecidos en la citada Resolución.
En el TITULO X se determina que si la DIRECCIÓN NACIONAL DE REFINACIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN dependiente de la SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES,
verifique alguno de los incumplimientos previstos en la presente resolución por parte de los
sujetos enumerados en el artículo 11, en caso de corresponder, remitirá un documento a la
autoridad jurisdiccional correspondientes, solicitando la inhabilitación transitoria o definitiva de
las instalaciones que se encuentren en infracción.
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Anexo II
Datos relevados de campo
Metodología.
Se armaron dos muestras de expedientes.
Muestra 1: 76 expedientes entregados por el encargado de Data Room de la Secretaría de
Energía, sin elección o verificación por parte del personal de la AGN.
Muestra 2: 30 expedientes solicitados específicamente por la AGN siguiendo una metodología
de muestreo aleatorio.
Muestra 1, expedientes analizados:
Año 2003
EXP-S01-0228756/2003
EXP-S01-0159515/2003
EXP S01-0144118/2003
EXP S01-0254816/2003
EXP-S01-0193993/2003
EXP-S01-0205611/2003
EXP-S01-0193971/2003
EXP-S01-0258904/2003
EXP-S01-0258635/2003
EXP-S01-0242917/2003
EXP-S01-0188042/2003
EXP-S01-0228749/2003
EXP-S01-0254811/2003
EXP-S01-0228915/2003
EXP-S01-0148835/2003
EXP-S01-0242890/2003
EXP-S01-0254703/2003
EXP-S01-0242968/2003
EXP-S01-0258705/2003
EXP-S01-0169119/2003
EXP-S01-0183002/2003
EXP-S01-0154569/2003
EXP-S01-0205625/2003
EXP-S01-0159468/2003
EXP-S01-0179418/2003
EXP-S01-0228938/2003
Año 2004
EXP-S01-0167359/2004
EXP-S01-0118398/2004
EXP-S01-0136860/2004
EXP-S01-0101464/2004
EXP-S01-0091354/2004
EXP-S01-0000235/2004
EXP-S01-0023754/2004
EXP-S01-0100917/2004
EXP-S01-0136786/2004
EXP-S01-0072526/2004
EXP-S01-0095721/2004(2)
EXP-S01-0095750/2004(2)
EXP-S01-0095766/2004(2)
EXP-S01-0163108/2004(3)
EXP-S01-0090037/2004(3)
EXP-S01-0101099/2004
EXP-S01-0108999/2004
EXP-S01-0131893/20046)
EXP-S01-0095565/2004(6)
EXP-S01-0111008/2004
EXP-S01-0045356/2004
EXP-S01-0109002/2004
EXP-S01-0016592/2004
EXP-S01-0023389/2004
EXP-S01-0056156/2004
EXP-S01-0073380/2004
EXP-S01-0045437/2004
EXP-S01-0054273/2004
48
Año 2003
Año 2004
EXP-S01-0100928/2004
EXP-S01-0105557/2004
EXP-S01-0072520/2004(7)
EXP-S01-0114608/2004(7)
EXP-S01-0102948/2004
EXP-S01-0070450/2004
EXP-S01-0135472/2004
EXP-S01-0114593/2004
EXP-S01-0120970/2004(1)
EXP-S01-0186517/2004(1)
EXP-S01-0099733/2004(4)
EXP-S01-0080240/2004(4)
EXP-S01-0004199/2004
EXP-S01-0121898/2004
EXP-S01-0075329/2004
EXP-S01-0185812/2004(5)
EXP-S01-0186511/2004(5)
EXP-S01-0139204/2004
EXP-S01-0130545/2004
EXP-S01-0070450/2004
EXP-S01-0143290/2004
EXP-S01-0025850/2004
Los supraíndices indican las aperturas múltiples para una misma razón social
Muestra 2, expedientes analizados:
Esta segunda muestra está compuesta por empresas de reciente inscripción, a los cuales
no se les ha asignado aún un número de expediente.
Número de inscripción a Resolución N° 79/99 SE
324
1224
1524
1824
2124
2424
3924
4524
5124
6924
7524
7824
8124
9024
9624
10224
11124
634
934
1534
7534
7834
7234
4534
6034
4834
3334
2734
6634
9634
49
Análisis de la información:
Se han tomado en cuenta los siguientes puntos de auditoría.
• Expedientes con más de una apertura
• Errores de foliado
• Falta de foliado
• Inconsistencia de la información
Muestra 1:
DATOS S/RESOLUCION 79/99 1er. MUESTREO
Items considerados
Expedientes revisados
Expedientes con más de una apertura
Expedientes con errores de foliado
Expedientes sin foliado
Expedientes con inconsistencias de información
Muestra 2:
n
76.00
7.00
10.00
12.00
11.00
%
100
9.21
13.16
15.79
14.47
n
30
0
1
29
8
%
100
0
3,33
96,7
26,7
DATOS S/RESOLUCION 79/99
Items considerados
Expedientes revisados
Expedientes con más de una apertura
Expedientes con errores de foliado
Expedientes sin foliado
Expedientes con inconsistencias de información
Muestra 1:
PROCENTAJE DE ERRORES
18.00
15.79
16.00
14.47
13.16
14.00
10.00
9.21
8.00
6.00
4.00
Expedientes
con
inconsistencias
de información
Expedientes sin
foliado
0.00
Expedientes
con errores de
foliado
2.00
Expedientes
con más de
una apertura
%
12.00
50
Muestra 2:
PORCENTAJE DE ERRORES
120
96.67
100
%
80
60
40
26.67
20
3.33
0.00
Expedientes
con
inconsistencias
de información
Total de
expedientes sin
foliar
Expedientes
con errores de
foliado
Expedientes
con más de una
apertura
0
Gráfico comparativo de las muestras
Comparativa de errores
96.70
100.00
90.00
80.00
70.00
%
60.00
Muestra 1
50.00
Muestra 2
40.00
26.67
30.00
20.00
10.00
15.79
13.16
9.21
0.00
14.47
3.33
0.00
Expedientes con más
de una apertura
Expedientes con
errores de foliado
Expedientes sin foliado
Expedientes con
inconsistencias de
información
51
Comentario
En la muestra 1, el 13,16 % de los expedientes muestra errores de foliado (falta foliar hojas,
aparecen hojas incorporadas en medio del foliado), mientras un 15,79% de los expedientes
directamente no está foliado. En la muestra 2, el 96,7% de los expedientes se encuentra sin
foliar, mientras que el único expediente foliado de esta muestra presenta errores en el foliado.
En la muestra 1, el 9,21 % de los expedientes revisados presenta más de una apertura. No hay un
expediente por boca de expendio, si no que se han abierto uno por cada trámite que el propietario
de los tanques ha iniciado. En general hay un número de expediente para el pedido de libre
deuda y otro para el pedido de inscripción. Hay un total de 76 expedientes que corresponden a 68
empresas. En la muestra 2, no hay aperturas múltiples.
En la muestra 1, se consideran seis casos con doble apertura y un caso con apertura triple.
En la muestra 1 el 14,47% de los expedientes muestra inconsistencia de datos (diferencia entre lo
declarado en el formulario de la Resolución N° 79/99 SE y lo que se informa en el SASH;
diferencia entre SASH y el Informe de Auditoría: diferentes datos dentro del mismo expediente
relevados por la misma consultora). Mientras que en la muestra 2, este valor corresponde al
26,7% de los expedientes.
Según Nota SSC N° 3261 del 02/11/04:
Sujetos inscriptos en el Registro Resolución N° 79/99 SE: se trata de bocas de expendio,
estaciones de servicio, consumo propio.
Al 20/10/04 se encuentran inscriptos 8.538 sujetos.
Sujetos inscriptos en el Registro Resolución N° 419/98 SE: empresas petroleras elaboradores y/o
comercializadoras.
Al 20/10/04 se encuentran inscriptos 64 empresas.
En el registro de empresas auditoras prevista en la Resolución N °419/93 SE modificada por la
Resolución N°404/49 SE se encuentran inscriptas 16 empresas auditoras.
Conforme informa la SE falta reglamentar el control de pequeños almacenadores, es decir, con
tanques menores a 4 metros cúbicos de capacidad. (Si bien son contempladas por la Resolución
N° 1102/04 SE no ha sido reglamentados)
El cuadro comparativo de errores muestra una mayor cantidad de errores de foliado en la muestra
2, de 13,16 a 96,7%. Esta última muestra tenía una gran cantidad de expedientes sin foliar,
debido, según comentarios del personal del Data Room, a lo reciente de su apertura.
52
ANEXO III
ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES EFECTUADAS POR LA
DIRECCIÓN NACIONAL DE REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN SUBSECRETARÍA DE COMBUSTIBLES – SECRETARIA DE ENERGÍA
El presente se efectúa citando las consideraciones vertidas por la Secretaría y su posterior
análisis por parte de este grupo de auditoría. Cabe advertir que ninguno de los comentarios
formulados modifican los puntos 4. Comentarios y Observaciones y 6. Recomendaciones, por lo
cual ellos se mantienen sin modificación alguna. En fecha 10/04/06 por nota Nº13/06 CSPyPE
fue puesto en conocimiento del Organismo el proyecto de informe, el mismo solicitó ampliar el
plazo de respuesta con fecha 09/05/06, el 11/05/06 se le otorga prórroga y se recibe finalmente
respuesta el 09/06/06 mediante nota D.N.R. y C. Nº 2019.
• En relación al punto 3.2. Marco Institucional (según la Direcc. Nac. de Refinación y
Comercialización: “2.- MISIONES Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE
REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN”). El Organismo cita lo referido en la página 4 y 5
del proyecto de informe.
Comentario de la AGN: Sin comentarios.
• En relación a las Nuevas Recomendaciones de la SECCIÓN SEGUIMIENTO del capítulo
4. Comentarios y Observaciones, el Organismo no efectúa consideraciones específicas sino
que de manera indirecta responde a éstas:
- Nueva Recomendación correspondiente 4.2.: “Establecer mecanismos de intercambio
de información y asistencia técnica con quienes ejercen el Poder de Policía: Provincias
y/o Municipios.”.
Al respecto declaran que en caso que una boca de expendio no este inscripta tiene carácter de
clandestina y que se requiere a los municipios la imposibilidad de operar hasta tanto cumplan
con los requisitos fijados por norma; que además la Secretaría de Energía, dispuso con
carácter oficial, publicar en su página web el listado de los sujetos autorizados a operar con
los combustibles e hidrocarburos en general.
Comentario de la AGN: Sin comentarios.
53
- Nueva Recomendación correspondiente a 4.3.: “Instrumentar un sistema de control en
la Dirección Nacional de Combustibles (actual Dirección Nacional de Refinación y
Comercialización) que permita verificar técnicamente, la validez de los trabajos que
realizan las Empresas Auditoras.”
El Organismo indica que a comenzado a realizar y programar diversas inspecciones en
instalaciones que así lo ameritan, para verificar el cumplimiento de la normativa sobre la
materia, así como las actividades desarrolladas por las empresas auditoras autorizadas por la
Secretaría de Energía.
Comentario de la AGN: Sin comentarios.
- Respecto de la Nueva Recomendación correspondiente a 4.4. referida a: “Establecer el
procedimiento para que toda boca de expendio de combustibles líquidos especialmente
las denominadas BLANCAS, garantice la capacidad económica para enfrentar la
cobertura por riesgos de daños producidos por las pérdidas.”
El Organismo no formula consideraciones de ningún tipo.
• En relación al punto 6.1., el Organismo efectúa consideraciones:
“Arbitrar los medios necesarios para desarrollar las acciones de control previstas en
la normativa (corresponde Observación 4.5.)”.
Respecto de esta recomendación informa que: “…
subsiste la misma problemática
relacionada con la infraestructura necesaria para poder desarrollar las tareas de control y
seguimiento (recursos humanos, informáticos, equipamiento, presupuesto y de sistema) lo
cual no permite efectuar un control sobre la faz administrativa como de campo …”
Además especifica cuáles son los parámetros para la contratación del personal técnico
profesional.
Comentario de la AGN: Sin comentarios.
• En relación al punto 6.2., el Organismo efectúa consideraciones:
“Diseñar e implementar un sistema de control de los sujetos inscriptos (corresponde
Observación 4.6.)”.
Respecto de esta recomendación informa que: “… generar una base integral de información
que contenga datos de las instalaciones y el debido seguimiento respecto a la seguridad de
54
las mismas, es considerado una prioridad para esta DIRECCION NACIONAL, como medio
idóneo para eficientizar el control, el que ya ha sido diagramado y que se encuentra en
proceso de carga de datos y control de los mismos a través de la lectura de la información
exigida a partir de la implementación de la Resolución S.E. Nº1102/04, la que abarca todo el
universo de los operadores de combustibles, hidrocarburos y sus derivados, gas natural
comprimido y carbón de coque inclusive, su despacho, comercialización, transporte y
almacenaje, plasmado en las disposiciones que surgen de la Resolución precedentemente
citada, las que apuntan a generar los alertas y consecuente envío de notas a los sujetos
involucrados como así también a los respectivos organismos jurisdiccionales. …”
Además transcribe el art. 56 de la Resolución SE Nº1102/04 referido a inhabilitaciones, y
efectúa algunas consideraciones respecto de los subíndices de la presente recomendación.
Comentario de la AGN: sin comentarios.
• En relación al punto 6.3., el Organismo efectúa consideraciones:
“Optimizar el control documental que realiza el Organismo en los expedientes:
solucionar los problemas de foliado, de numeración de expedientes y de registro de
datos que aparecen inconsistentes. (corresponde Observación 4.7).”
Al respecto informa que: “Las directivas impartidas tienen a subsanar las deficiencias
señaladas, mejorando la metodología administrativa de recepción y envío de documentación,
a través de la generación del expediente correspondiente, para la correcta numeración de los
actuados con el agregado de nueva documentación y la ejecución del foliado o defoliado en
caso de corresponder. …”
Transcripción del art. 5º de la Ley Nº26.022; además describe el procedimiento que se
implementa en los casos de bocas de expendio inactivas.
Comentario de la AGN: sin comentario.
BUENOS AIRES, JUNIO DE 2006
55