2006_052info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Secretario de la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Dr. Atilio Savino
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N°24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a realizar un examen en el ámbito de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS).
1.- OBJETO DE AUDITORÍA
Examen de la gestión ambiental con relación al ejercicio del poder de policía en materia de
contaminación hídrica industrial, asignado por los Decretos Nacionales 776/92 y 674/89.
Período analizado: año 2003 – primer semestre del año 2004.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
1
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACÍON, aprobadas por la Resolución Nº145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el Artículo 119, inciso d) de la Ley N°24.156,
habiéndose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:
Análisis de la normativa aplicable
•
•
Documentación:
-
Marco legal e institucional del organismo.
-
Programa de Vigilancia y Control de la Contaminación Hídrica.
-
Expedientes por infracciones a los Decretos 674/89 y 776/92.
Realización de entrevistas con los funcionarios a cargo de las siguientes áreas:
Sr. Director de la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación.
Sr. Director del Laboratorio del Instituto Nacional del Agua (INA).
Sra. Directora de Infracciones Ambientales.
Personal Técnico de la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación.
•
Inspecciones en establecimientos industriales y visita al Laboratorio del Instituto
Nacional del Agua (INA).
Con respecto a la documentación, vale aclarar que este grupo de Auditoría de Gestión
Ambiental solicitó formalmente a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que
proveyera no solamente los elementos explícitamente requeridos, sino también toda
documentación o antecedente que considerara pertinente para el examen de su gestión
ambiental.
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 22/09/04 y el
31/03/05.
2
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1- Marco Institucional
El Decreto 776/92 (Ver Anexo I-Marco Legal), asigna a la ex Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano, hoy Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS) dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente, el ejercicio del poder de policía en
materia de control de la contaminación hídrica, de la calidad de las aguas naturales,
superficiales y subterráneas y de los vertidos en su jurisdicción. Para ello, crea la Dirección de
Control de la Contaminación Hídrica, en el ámbito de dicha Secretaría, siendo sus funciones
las siguientes:
• Proponer y ejecutar las acciones operativas derivadas del poder de policía en materia de
control de la contaminación hídrica, como también en lo relativo a la calidad del aire,
del suelo, y de las aguas naturales, superficiales y subterráneas, y de todo tipo de vertido
de establecimientos industriales y/o especiales, incluso los peligrosos arrojados directa o
indirectamente al medio.
• Elaborar propuestas de herramientas vinculadas a la prevención y gestión de la
contaminación ambiental.
• Proponer metodologías y técnicas relacionadas con la prevención, monitoreo y gestión
de la contaminación.
• Coordinar y ejercer funciones operativas necesarias para el cumplimiento del poder de
policía en materia de contaminación.
• Promover y participar en los estudios e investigaciones vinculados al desarrollo de
indicadores de contaminación ambiental, como instrumentos de evaluación,
planificación y control de la contaminación.
• Proponer y promover un sistema de confiabilidad, reconocimiento y registro de
laboratorios con capacidad para determinar el grado de contaminación del ambiente.
3
La Jurisdicción de la SAyDS alcanza a todos los establecimientos industriales y/o especiales
que produzcan en forma continua o discontinua vertidos residuales o barros, y que vuelquen
aquellos a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua, radicados en: Capital Federal y
en los partidos de la Provincia de Buenos Aires acogidos al régimen de la ex Empresa Obras
Sanitarias de la Nación. Estos corresponden a los partidos de: General San Martín, La
Matanza, Morón, Hurlingham, 3 de Febrero, San Fernando, San Isidro, Vicente López y Tigre
cualquiera sea el destino de sus vertidos.
Para los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverría, Ezeiza,
Florencio Varela, Lanús, Lomas de Zamora y Quilmes, cuando utilicen directa o
indirectamente una red externa de desagües cloacales o cloaca máxima operada por Aguas
Argentinas, ya que el Decreto 776/92 asigna a la SAyDS, las facultades y obligaciones
otorgadas a la ex Empresa Obras Sanitarias de la Nación en el Decreto 674/89, manteniéndose
vigentes las disposiciones instrumentales dictadas en su consecuencia. Serán alcanzados los
establecimientos
industriales
y/o
especiales
radicados
en
los
partidos
señalados
precedentemente y que pese a no generar vertidos industriales posean circuitos cerrados de
cualquier tipo de líquidos y/o barros, o circuitos abiertos de refrigeración.
Para ello, la mencionada Secretaría podrá:
a) Tomar las medidas necesarias para sanear los cursos de agua en casos de que pudiere
afectar la salubridad de las ciudades o pueblos de su jurisdicción y para impedir la
contaminación directa o indirecta de las fuentes de provisión de agua de consumo, quedando
facultada para disponer la clausura de los establecimientos industriales y/o especiales cuyos
responsables no dieran cumplimiento a las disposiciones que ordene.
b) Ejercer la vigilancia del vertimiento de líquidos residuales transportados por vehículos en
las localidades sujetas a fiscalización, con ajuste a los reglamentos que dicte.
c) Con sujeción a la reglamentación que dicte, imponer multas. La aplicación de las mismas,
podrá hacerse en forma escalonada con el fin de obtener del responsable el cese de la
infracción.
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A partir del dictado del Decreto 674/89, la SAyDS tiene la obligación de establecer los
valores de los límites permisibles y transitoriamente tolerados que deberán ser fijados y
modificados mediante Resolución de la Secretaría sobre la base de pautas fijadas, por dicha
Secretaría, para los valores guías de calidad de los cursos de agua. Los valores de los límites
transitoriamente tolerados regirán durante un lapso de 2 años y disminuirán automáticamente
como mínimo en un 10% del valor inicial en forma bianual, si la Secretaría no dispusiere una
disminución mayor. En un lapso máximo de 10 años se igualarán estos valores con los límites
permisibles.
Tanto los límites permisibles como los transitoriamente tolerados son fijados por Resolución
Nº 79.179/90 (ver Anexo II), posteriormente los límites transitoriamente tolerados fueron
igualados a los valores permisibles a partir de la Resolución Nº 963/99.
En el año 1996, por Decreto 1403/96 la Dirección de Control de la Contaminación Hídrica
pasa a funcionar dentro de la órbita del Instituto Nacional del Agua y del Ambiente.
Posteriormente, mediante el dictado del Decreto 148/01, se vuelve a transferir la Dirección de
Control de la Contaminación del Instituto Nacional del Agua y del Ambiente (que pasa a
llamarse Instituto Nacional del Agua), a la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política
Ambiental del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, así como las competencias,
cargos, dotación de personal, créditos presupuestarios y bienes patrimoniales asignados.
En Agosto de 2002, se dicta la Resolución Nº 904 del Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente que cambia el nombre de la Dirección de Control de la Contaminación por
Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación manteniéndose las mismas acciones
que las encomendadas por el Decreto 776/92.
3.2- Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación.
5
La Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación (DPyGC), está dividida en 3 áreas
de trabajo:
• Agua
• Aire, y
• Suelo.
Y cuenta con una planta de personal entre profesionales y administrativos de 21 agentes. El
área Agua, que cuenta con 10 agentes asignados de los cuales sólo 2 son inspectores, es la
encargada de llevar adelante las competencias asignadas por los Decretos 674/89 y 776/92 en
materia de contaminación hídrica proveniente del sector industrial.
Es decir, los establecimientos industriales y/o especiales que produzcan en forma continua o
discontinua vertidos residuales o barros, y que vuelquen aquellos a conductos cloacales,
pluviales o a un curso de agua, radicados en Capital Federal y en los partidos de la Provincia
de Buenos Aires acogidos al régimen de la ex Empresa Obras Sanitarias de la Nación,
deberán presentar ante la Dirección, documentación técnica a fin de que se confeccione una
carpeta de cada establecimiento y una Declaración Jurada anual que explicite, entre otras
cosas, cual es la actividad del establecimiento, cómo es el proceso productivo, materias
utilizadas en la elaboración, calidad, característica del efluente, etc. (Ver Anexo III).
Luego de recabar la información que surge de las Declaraciones Juradas, la Dirección debe
realizar una inspección “in situ” a los establecimientos con el objeto de extraer muestras,
medir caudales e inspeccionar las plantas de tratamiento a fin de verificar si la información
contenida en las Declaraciones Juradas es cierta.
A partir de la información proporcionada por las Declaraciones Juradas y los procedimientos
de inspección, la Dirección ha confeccionado un padrón de industrias con vertidos líquidos
que cuenta con un universo de 4190 establecimientos distribuidos por partidos a junio de
2004.
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Cantidad de establecimientos distribuidos por partidos.
PARTIDO
E. Echeverría
Alte. Brown
San Fernando
F. Varela
Lomas de Zamora
Tigre
San isidro
Lanús
Morón
3 de Febrero
Vicente López
Avellaneda
La Matanza
San Martín
Ciudad de Bs. As.
Total
Cantidad de industrias
28
23
54
89
101
89
107
119
164
244
107
339
530
475
1721
4190
Fuente: Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación.
La obligación de la presentación de la Declaración Jurada de los establecimientos por parte de
los responsables de los mismos ante la Dirección, constituye la única forma que tiene la
Dirección de tomar conocimiento del universo que debe controlar.
Las prorrogas otorgadas por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable para el
cumplimiento de esta obligación desde el año 1998 en adelante (Resoluciones Nº 166/98,
251/98, 32/99, 1444/02, 151/03 y 629/04) han implicado un desconocimiento del universo de
control por parte del organismo, ya que impide la actualización del padrón de
establecimientos.
3.3- Gestión de Control de la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación.
En función de su gestión de control la Dirección elaboró el Programa de Vigilancia y Control
de la Contaminación Hídrica Industrial, con el objetivo de presentar una herramienta
técnicamente dinámica para la formulación de programas de vigilancia y control de la
contaminación en áreas con alta densidad industrial. Para ello, según la información brindada
7
por la Dirección, se ha conformado una Base de Datos (padrón de industrias) Georeferenciada
sobre Contaminación Hídrica Industrial en el Area Metropolitana de Buenos Aires (Ciudad de
Buenos Aires y 16 partidos del conurbano Bonaerense), a fin de determinar las áreas
potenciales de riesgo.
Los objetivos de éste Programa son:
• Gestionar eficientemente toda la información existente en materia de efluentes líquidos en
áreas con alta densidad industrial.
• Elaborar mapas diagnósticos de situación.
• Determinar áreas potenciales de riesgo.
• Diseñar estrategias de control y vigilancia de los procesos que pueden conducir a la
contaminación del recurso hídrico.
• Identificación de fuentes probables de contaminación en situaciones de contingencias.
• Mejorar el uso de los recursos hídricos en el marco de un desarrollo ambientalmente
sustentable.
• Diseño e implementación de la Base de Datos.
La Dirección ha informado que dentro del Programa mencionado ha desarrollado un Plan
Operativo en el año 2000, basado en aquellos riesgos que aparecen en forma continua en el
tiempo o por la aparición de hechos puntuales. Para ello, tomó de base los datos de los
establecimientos y realizó un estudio preliminar de aquellas industrias que van a ser
muestreadas y de las características del efluente según las Declaraciones Juradas,
considerando los siguientes ítems: tipo de industria, detalles del proceso productivo y destino
final de los efluentes (curso de agua superficial, colectora, conducto pluvial y otro), en base a
lo cual se categorizaron los establecimientos de acuerdo a las siguientes prioridades:
Prioridad Alta (1):
- Establecimientos dedicados a la matanza de animales y elaboración de subproductos,
ejemplo: mataderos, fábrica de chacinados, fundición de grasa, etc.
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- Establecimientos dedicados a la actividad láctea, ejemplo: usinas lácteas, elaboración de
quesos, elaboración de cremas, etc.
- Establecimientos dedicados a la curtiembre.
- Industrias de galvanización.
Se las inspecciona dos veces por año, cualquiera sea el destino de los vertidos.
Prioridad Media (2):
- Establecimientos dedicados a la elaboración de alimentos, ejemplo: elaboración de
alimentos concentrados, carnes conservadas, elaboración de vinagre, aceites, etc.
- Lavaderos de lana.
- Papeleras.
- Industrias químicas y farmacéuticas.
- Industrias petroleras.
- Industrias textiles.
Se inspecciona 1 vez por año a los establecimientos que vuelquen a colectora cloacal y 2
veces por año a los establecimientos que vuelquen a curso de agua o a conducto pluvial.
Prioridad Baja (3):
- Elaboración de ladrillos, fabricación de equipos eléctricos, carpintería metálica, accesorios
de muebles, talleres ferroviarios, usina eléctrica.
- Envasado de legumbres, envasado de salsas, lavaderos de autos, industrias anexas a la textil,
aserraderos, repuestos de autos, fábrica de carrocerías.
- Fábrica de galletitas, molienda de café, elaboración de jugos.
Se inspecciona una vez por año a los establecimientos que vuelquen a curso de agua y/o
pluvial. Dentro de esta prioridad se incluyen las inspecciones por denuncias de Aguas
Argentinas a los establecimientos que vuelquen a colectora cloacal.
En base a esta categorización se realizó el plan de inspecciones.
9
El total de inspecciones programadas en el Plan Operativo alcanza las 2500 al año. Según lo
informado por la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación, las falta de
personal técnico idóneo y de recursos tecnológicos, sólo les ha permitido realizar un total de
378 inspecciones entre el año 2003 y primer semestre de 2004. La falta de disponibilidad del
laboratorio del INA debido al traspaso de la Dirección del Instituto Nacional de Agua a la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha dado como resultado que sólo el 2% de
las inspecciones se realizaron con toma de muestra, lo que impide determinar si las industrias
respetan los límites permisibles establecidos en la normativa y corroborar lo que las mismas
han denunciado en la Declaración Jurada.
Si bien las inspecciones realizadas abarcaron las tres prioridades, la mayor concentración se
observa en las actividades económicas correspondientes a la prioridad baja (33% del total),
según se describe en el siguiente cuadro:
Total de inspecciones realizadas según prioridades para el Período Auditado (Año 2003Primer semestre de 2004)
Total de Inspecciones
Total absoluto Porcentaje
Prioridad Alta
Prioridad Media
Prioridad Baja
Cerradas
Total
90
83
123
82
378
23 %
22 %
33 %
22 %
100 %
Fuente: Información suministrada por la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación
correspondiente al año 2003 y primer semestre del 2004.
Esta situación refleja la falta de implementación del Programa de Vigilancia y Control de la
Contaminación y la ausencia de cumplimiento de la normativa vigente (Decreto 674/89 y
776/92) respecto del control que se debe realizar sobre los establecimientos que actualmente
vuelcan sus efluentes a curso de agua o colectora en el área regulada.
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Si bien los establecimientos que vuelcan a colectora son controlados por Aguas Argentinas,
deberían serlo también por la Dirección, pero las causas explicitadas precedentemente
determinan que el único control sistemático sea el ejercido por el Concesionario.
La Dirección sólo interviene realizando una verificación in situ, en el caso que cuente con los
recursos necesarios.
Según un relevamiento realizado por la Dirección, el 11% de los establecimientos vuelcan sus
efluentes a cursos de agua, mientras que el 89 % lo hace a colectora. Por lo tanto, el 89% de
los establecimientos tienen un control sistemático que es ejercido a través del Plan de Control
Integral de la Contaminación (CIC) en las macro y micro cuencas por Aguas Argentinas y el
ETOSS, conforme lo exige el Contrato de Concesión1; mientras que el 11% restante no tiene
ningún tipo de control sistemático. Sin embargo, es importante aclarar que este Plan no puede
asegurar la inexistencia de vertidos fuera de norma, ya que no es un plan de prevención de la
contaminación industrial sino que actúa “a posteriori” de la infracción.
La Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación, constituye la única autoridad
responsable del control y prevención de la contaminación de todos los establecimientos
industriales y/o especiales que produzcan en forma continua o discontinua vertidos residuales
o barros y que vuelquen aquellos a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua en el
área regulada y carece de capacidad operativa para dar cumplimiento a las obligaciones que
en materia de prevención y poder de policía le otorga la normativa vigente.
3.4- Contaminantes críticos y riesgo para el medio ambiente
Existen residuos industriales considerados más tóxicos y peligrosos ya que pueden generar un
mayor riesgo para el medio ambiente, recursos naturales o salud de las personas.
De acuerdo al Manual de Toxicología Ambiental – Evaluación de Riesgos y Restauración
Ambiental de Carlos E. Peña, Dean Carter y Felix Ayala Fierro de la Universidad de Arizona
1
Actuación AGN Nº393/02, aprobada por Resolución AGN Nº185/03.
11
– Facultad de Farmacia - Año 2001, se señala que la toxicidad es una medida del peligro
inherente de la sustancia. El término “peligroso” define la capacidad de una sustancia de
producir efectos adversos en los organismos, y el término “riesgo” describe la probabilidad de
que, en una situación dada, una sustancia peligrosa produzca un daño. Para que exista un
riesgo es necesario que se esté expuesto a una sustancia y que esta exposición represente un
peligro para la salud. Se necesitan tanto el peligro como la exposición para que exista riesgo.
Los contaminantes que generan un mayor riesgo para el medioambiente y la salud de los seres
humanos son los menos biodegradables y más bioacumulables, esto quiere decir que tienen
gran permanencia en el tiempo, por lo tanto persisten en el medio ambiente provocando una
mayor exposición, y se pueden ir acumulando en el organismo a través de los tejidos grasos.
Dentro de este grupo se encuentran por ejemplo los contaminantes de los vertidos
correspondientes a actividades productoras de compuestos inorgánicos como sulfuros,
cianuros, cromo y cadmio, resultado de la actividad de las curtiembres y empresas de acabado
de metales, al igual que los otros metales pesados producidos por las galvanoplastías tales
como zinc, níquel y cobre (también cromo hexavalente y cadmio). Estos compuestos son
considerados, además, inhibidores de tratamientos biológicos de residuos líquidos. Los
hidrocarburos y fenoles que son de naturaleza orgánica, generados principalmente por
industrias químicas y petroquímicas, son también resistentes a la degradación y persisten en el
entorno, alteran las características organolépticas del agua (olor, color, sabor) siendo incluso
algunos, tóxicos agudos para los organismos acuáticos.
En el caso de la contaminación por materia orgánica, por ejemplo proteínas, hidratos de
carbono o principalmente grasas producidas por la actividad láctea y frigoríficos, su riesgo
está dado por el volumen de producción del contaminante (en consecuencia será el caudal del
vertido) y es alta la velocidad de descomposición. Más allá del efecto negativo debido a los
olores que se producen, el proceso de descomposición de la materia orgánica consume
oxígeno y afecta la distribución de la vida acuática, ya que los organismos acuáticos entran en
competencia por el oxígeno y en casos extremos puede llegar a ocurrir la desoxigenación de
los ríos.
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La importancia de determinar el grado de acidez (pH) y temperatura del efluente industrial se
debe a que estos parámetros influyen en procesos físicos, químicos y biológicos que ocurren
en el medio acuoso. Por ejemplo, cuanto mayor es la acidez y la temperatura del agua, se ve
facilitada la contaminación ya que los metales se vuelven más solubles, y, como se citó
anteriormente, éstos se encuentran dentro del grupo de los contaminantes más riesgosos. (Ver
Anexo Técnico V).
3.5- Verificación in situ.
Durante el período del 16 de Febrero hasta el 5 de Abril de 2005, este equipo de auditoría
junto con el personal de la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación, visitaron
los establecimientos de “La Hispano Argentina SA” (curtiembre), “Los Calvos SRL”
(frigorífico), “Carolo SRL” (galvanoplastía), “Jumbo” (hipermercado), “Pepsico Snacks
Argentina” y el laboratorio del INA, a fin de corroborar la metodología de muestreo. (Ver
Anexo IV).
3.6- Laboratorio.
Según información proporcionada por el organismo, el traslado de la Dirección de la órbita
del INA a la de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable hizo que dejaran de contar
con el acceso directo al laboratorio del INA a fin de analizar las muestras extraídas en las
inspecciones a los establecimientos.
En la actualidad, cada vez que la Dirección necesita procesar una muestra debe realizar una
consulta previa sobre su disponibilidad, además de los presupuestos y trámites administrativos
impuestos por el laboratorio.
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De la visita realizada por el equipo de auditoría al laboratorio del INA se verificó que se
utilizan otras técnicas distintas a las establecidas en el Decreto 674/89, anexo D para la
determinación de los siguientes análisis:
-Arsénico y Mercurio, se utiliza tecnología más sofisticada que la establecida en el Decreto
precedentemente citado y por lo tanto se logra una mayor sensibilidad en la determinación de
los parámetros, así en el caso de Mercurio total se usa espectrometría de absorción atómica
(vapor frío) y para la medición de Arsénico se utiliza también absorción atómica con horno de
grafito.
3.7- Sumarios.
El Procedimiento para la sustanciación de sumarios por infracciones ambientales se encuentra
establecido en el Anexo I de la Resolución SDSyPA N°255/01. En su art. 1°, dispone que las
infracciones ambientales, comprobadas prima facie, a las leyes, sus decretos reglamentarios o
disposiciones complementarias de las que la Secretaría es autoridad de aplicación, serán
objeto de un sumario como paso previo a la aplicación a los presuntos responsables, de las
sanciones previstas en ellas (ver Anexo VI Circuito de Tramitación de Sumarios).
La falta de recursos impide aplicar en tiempo y forma el procedimiento previsto en la referida
Resolución. En efecto, la Dirección carece de servicio de correo para notificar a los
establecimientos, recursos humanos a fin de llevar a cabo las tareas administrativas y agilizar
el circuito de tramitación, recursos informáticos, etc. El resultado es que los procesos
sumariales, observados en la documentación analizada, insumen mucho más de dos años,
término para la prescripción de los mismos conforme el Dictamen DGAJ N°2094/03 (Ver
Anexo VI).
Tal es así que con fecha 4 de febrero de 2005, la Dirección de Infracciones Ambientales envía
un memo al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el cual comunica que “(…)
deberá procederse a la terminación y su correspondiente archivo de todas aquellas
14
actuaciones por las que tramitan sumarios por infracciones contra el régimen del Decreto Nº
674/89 – modificado por el Decreto Nº 776/92- y sus normas instrumentales y
complementarias que, teniendo por objeto la imposición de sanciones de multa, se encuentren
en alguna de los siguientes supuestos:
a)
Se propicie el inicio de un sumario en virtud de una conducta presuntamente
infractora concretada hace más de dos años.
b)
Se debe notificar una resolución que ordena el inicio de un sumario respecto de una
conducta concretada hace más de dos años.
c)
Se haya notificado una resolución que ordena el inicio de un sumario respecto de una
conducta que fue cometida con una anterioridad mayor a los dos años previstos a la
fecha de notificación de dicha resolución (…)”.
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
La falta de personal técnico idóneo y de recursos tecnológicos, así como la falta de
disponibilidad del laboratorio del INA debido al traspaso de la Dirección de Prevención y
Control de la Contaminación del Instituto Nacional de Agua a la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, han determinado que la autoridad responsable del control de la
contaminación hídrica en el área regulada, carezca de capacidad de control para dar
cumplimiento a la normativa vigente.
Programa de Vigilancia y Control de la Contaminación Hídrica.
4.1 Se evidencia la falta de implementación del Programa de Vigilancia y Control de la
Contaminación Hídrica en forma sistemática siguiendo el orden de prioridades según la
actividad económica de los establecimientos industriales y/o especiales en el área regulada.
Criterio de Prioridades
4.2 Se manifiesta, que de acuerdo al Manual de Toxicología Ambiental – Evaluación de
Riesgos y Restauración Ambiental, con relación al criterio de clasificación de actividades
15
según riesgo, que hubiera sido conveniente haberlo definido por un método que evalúe su
peligrosidad e impacto sobre el medio ambiente. Por ejemplo el vertido del efluente de un
frigorífico (prioridad alta), con alto contenido en materia orgánica (biodegradable) produce
menor daño a la salud de la población, comparado con el daño que provocan los
hidrocarburos provenientes de la actividad petroquímica (prioridad media).
Control de áreas críticas.
4.3 Se observa la ausencia de una planificación del control orientado a las áreas críticas que
surgen de los mapas de riesgo elaborados por el organismo.
Universo de Control.
4.4 Se manifiesta la falta de un relevamiento integral que abarque el universo sujeto a control,
a fin de disponer de un padrón de establecimientos industriales y/o especiales que refleje con
mayor precisión la cantidad de establecimientos existentes en el área regulada a fin de dar
cumplimiento a las obligaciones surgidas de la normativa vigente y posibilitar la actualización
de los mapas de riesgo.
4.5 Se evidencia la necesidad de contar con información consistente y confiable sobre el
universo de control y cantidad de inspecciones realizadas discriminadas según el orden de
prioridad de las actividades económicas desarrolladas por los establecimientos.
Dictado de Prórrogas.
4.6 El dictado por parte de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
Resoluciones que prorrogan la obligación de las industrias de presentar la Declaración Jurada
Anual atenta contra la posibilidad de actualizar permanentemente el padrón de industrias
(bajas y altas de establecimientos), además de carecer de la información que el organismo
requiere como autoridad de aplicación de los Decretos N°674/89 y 776/92, a fin de llevar a
delante la tarea de control asignada por dichos Decretos.
Sumarios Administrativos.
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4.7 La falta de recursos humanos, materiales y tecnológicos impide cumplir los trámites
previstos en el Proceso administrativo de sustanciación de sumarios en un período de tiempo
razonable y dentro del plazo de prescripción (2 años). Se observaron expedientes en los cuales
a los 2 años del inicio del sumario todavía no se había notificado al establecimiento, en
consecuencia muchos de los procesos sumariales prescriben antes de que se pueda aplicar la
multa.
4.8 Se observa que para el organismo la no presentación de la Declaración Jurada Anual por
parte de los establecimientos, es tomada como una infracción ambiental y conforme lo
establece la Resolución SAyDS Nº255/01, se sustancia un sumario como paso previo a la
aplicación de la sanción, cuando su falta de presentación constituye un incumplimiento que
debería dar lugar en primer término a una intimación y luego directamente a la aplicación de
la multa.
4.9 Se evidencia la necesidad de contar con un registro de reincidentes de infracciones
ambientales a fin de tener en cuenta dicha conducta para la aplicación de las sanciones que
pudiera corresponder.
Laboratorio
4.10 Se observa la necesidad de garantizar en forma permanente la accesibilidad de la
Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación, al laboratorio del INA a fin de poder
analizar las muestras extraídas en los procedimientos de inspección para poder determinar si
los establecimientos controlados cumplen con la normativa vigente.
5. -ANALISIS DEL ENVIO A LA VISTA
Por Nota Nº 24/05 AG4, se remitió en vista al Organismo copia del Proyecto de Informe de
Auditoría de Gestión Ambiental referido al examen de la gestión ambiental con relación al
ejercicio del poder de policía en materia de contaminación hídrica industrial, asignado por los
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Decretos Nacionales 776/92 y 674/89. El Organismo hizo llegar su respuesta por Nota Nº
429/05 de fecha 13/12/05.
A partir del análisis de la respuesta del Organismo surge que se mantienen los comentarios,
observaciones y recomendaciones elaborados por el equipo de auditoría.
Cabe aclarar que en dicha respuesta el Organismo se limita a describir el procedimiento de
control que lleva a cabo en la materia y que coincide plenamente a lo relevado por el equipo
de auditoría actuante y a informar que con fecha 22 de noviembre de 2005 se firmó un Acta
Acuerdo entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y la Autoridad
del Agua de la Provincia de Buenos Aires, mediante la cual se transfiere el control y la
fiscalización de la evacuación de los efluentes industriales de los establecimientos ubicados
en la provincia de Buenos Aires desde la Nación a la Provincia, a los fines de evitar la
posición disímil de esta última por entender la inaplicabilidad de las normas nacionales en su
territorio, en virtud de la existencia de la Ley Provincial Nº 5.965 y conforme se desprende de
los arts. 41 – 3er. párrafo, 121, 122 y 124 y de arbitrar los mecanismos que se estimen
conducentes para lograr una mayor seguridad jurídica, evitar el dispendio de la actividad
administrativa para ambas jurisdicciones y crear una situación tal que favorezca el
cumplimiento de las normas por quienes son destinatarios de las mismas.
6.-RECOMENDACIONES
Se evidencia la necesidad de dotar a la autoridad competente en materia de control de la
contaminación hídrica en el área regulada de personal técnico idóneo y de recursos
tecnológicos a fin de poder dar cumplimiento a las obligaciones de poder de policía
encomendada por los Decretos 674/89 y 776/92.
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Programa de Vigilancia y Control de la Contaminación Hídrica
6.1 Implementar Programa de Vigilancia y Control de la Contaminación Hídrica en forma
sistemática siguiendo el orden de prioridades según la actividad económica de los
establecimientos.
Criterio de Prioridades
6.2 Establecer el criterio de clasificación de actividades económicas teniendo en cuenta el
grado de peligrosidad del vertido.
Control de áreas críticas.
6.3 Orientar el control hacia las áreas críticas surgidas de los mapas de riesgo.
Universo de Control.
6.4 Implementar un relevamiento integral a fin de disponer de un padrón completo y
actualizado de establecimientos industriales y/o especiales existentes en el área regulada. En
este sentido, se propone:
- El cruce de los datos del padrón con los datos que arroja el Censo Nacional Económico
2005, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, a fin de obtener una base
de datos que refleje el total de establecimientos existentes.
-La realización de Convenios con los municipios existentes en el área geográfica de
competencia de la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación a fin de obtener
información sobre las altas y las bajas de los establecimientos, que permita la actualización
permanente del padrón.
6.5 Arbitrar los medios a fin de contar con información consistente y confiable referida al
universo de control y cantidad de inspecciones realizadas discriminadas según el orden de
prioridad basado en el impacto de las actividades económicas desarrolladas por los
establecimientos.
Dictado de Prórrogas.
19
6.6 No otorgar prórrogas que superen los 6 meses, a fin de que los establecimientos cumplan
con la presentación de la Declaración Jurada Anual, para posibilitar a la autoridad competente
la actualización permanente del padrón y obtener la información que le permita dar
cumplimiento a las obligaciones en materia de control de la contaminación hídrica que surgen
de los Decretos N°674/89 y 776/92.
Sumarios Administrativos.
6.7 Dotar de recursos materiales, humanos y tecnológicos suficientes a fin tramitar los
sumarios en tiempo y forma y optimizar el sistema de control.
6.8 Implementar un sistema sancionatorio eficiente, que permita la aplicación efectiva de
multas ante la no presentación de Declaraciones Juradas por parte de los establecimientos.
6.9 Arbitrar los medios a fin de contar con un registro de reincidentes.
Laboratorio
6.10 Garantizar la accesibilidad permanente al laboratorio del INA a fin de poder analizar las
muestras extraídas en los procedimientos de inspección para poder determinar si los
establecimientos controlados cumplen con la normativa vigente.
7.-CONCLUSION
La autoridad competente en materia de control de la contaminación hídrica industrial en el
área regulada carece de capacidad operativa para llevar a cabo las tareas de poder de policía
encomendadas a esta por los Decretos 674/89 y 776/92.
Un sistema de control de la contaminación preventivo de los establecimientos industriales y/o
especiales que carece de inspectoría, laboratorio y poder sancionatorio en tiempo y forma
resulta meramente declarativo.
20
La Organización Mundial de la Salud en su Informe de la Comisión de Salud y Medio
Ambiente - Publicación Científica N°544-, expresa lo siguiente: “Los sistemas
gubernamentales requieren una autoridad reguladora competente y bien dotada de personal,
con capacidad para controlar regularmente a todas las industrias que utilizan o generan
sustancias químicas tóxicas y con poder para multar a los infractores. Esta autoridad
necesita el respaldo del gobierno central y de los tribunales. Son esenciales los permisos,
licencias e inspecciones por parte de una autoridad reglamentaria y tiene que haber un
número adecuado de funcionarios de salud pública y ambiental”.
La ausencia de un control integral y sistemático por parte de la Autoridad Competente en el
área regulada trae como consecuencia el riesgo para la salud y condiciones de vida de los
habitantes del área y un deterioro en la calidad del agua del Río de la Plata.
Esta situación se torna más crítica si tenemos en cuenta que sólo el 12% de los efluentes
cloacales e industriales reciben tratamiento secundario, debido a las sucesivas renegociaciones
del Contrato de Concesión de Aguas Argentinas que determinó la postergación de la
construcción de la planta de tratamiento de Berazategui, al respecto se menciona la
Resolución AGN Nº185/03.
8. LUGAR Y FECHA DEL INFORME
BUENOS AIRES, MARZO DE 2006
9. FIRMA
21
ANEXO I
Marco Legal.
Normas
Decreto
Descripción
Nacional Decreto reglamentario de la Ley N°13.577 de Obras Sanitarias de
la Nación.
674/89
Decreto
Nacional Crea la Dirección de Contaminación Hídrica.
776/92
Decreto
Nacional Aprueba la Estructura Organizativa del Instituto Nacional del
Agua y del Ambiente.
1403/96
Decreto
Nacional Dispone que el Instituto Nacional del Agua y del Ambiente se
denominará Instituto Nacional del Agua. Transfiere la Dirección
148/2001
de
Control
de
la
Contaminación
de
dicho
organismo
descentralizado a la Secretaría de Desarrollo Sustentable y
Política Ambiental, del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente, así como las competencias, cargos, dotación de
personal, créditos presupuestarios y bienes patrimoniales
asignados.
Disposición
Nacional Disposiciones instrumentales para la aplicación del Decreto
OSN
Nº674/89 reglamentario de los artículos 31, 32 y 34 de la Ley
N° 79.179/90
Nº13.577, modificada por la Ley Nº20.324.
Resolución OSN
Prorroga el plazo establecido en los artículos 29, 30 y 31 de las
Nº 79.823/91
disposiciones instrumentales para la aplicación del Dec.674/89
Resolución
N°314/92
Resolución
SRNyAH Modifica los valores de los Límites Transitoriamente Tolerados
establecidos por la Resolución Nº 79.179-OSN "Anexo B".
SRNyAH Fija Límite de Carga Ponderada Total (LCPT) en 1500.
N°231/93
22
Resolución
N°242/93
SRNyAH Normas para los vertidos de establecimientos industriales y/o
especiales alcanzados por el Decreto 674/89 que contengan
sustancias peligrosas de naturaleza ecotóxicas.
Resolución
N°235/95
SRNyAH Establece los títulos profesionales habilitados para avalar la
documentación
que
deben
presentar
los
establecimientos
industriales y/o especiales en cumplimiento de lo normado en los
Decretos Nros. 674/89, 776/92 y 1455/92.
Resolución
N°839/98
SRNyDS Modificación de la Resolución N° 235/95 SRNyAH, en relación
con los títulos profesionales habilitados para avalar la
documentación
que
deben
presentar
los
establecimientos
industriales y/o especiales, estableciéndose que al efecto dichos
títulos son los determinados por el Ministerio de Cultura y
Educación.
Resolución
N°121/99
INA Aprueba el Reglamento del Registro de Profesionales Habilitados
por Resolución Nº 235/95-SRNyAH, para el aval técnico de las
presentaciones de la documentación exigida y para la ejecución
de tareas inherentes al proyecto, dirección, construcción y
operación de plantas de tratamiento de vertidos.
Resolución
N°123/99
INA Reglas para la confección de Documentación Técnica, exigidas
para establecimientos industriales y/o especiales alcanzados por
el Decreto Nº674/89, modificado por el Decreto Nº776/92.
Resolución
N°799/99
SRNyDS Establece límites de calidad de descarga para cianuros totales y
los fácilmente oxidables por cloro, en correspondencia a los
diferentes potenciales de riesgo de emanaciones tóxicas.
Resolución
N°963/99
Resolución
N°85/00
SRNyDS Establece los valores de los límites transitoriamente tolerados de
vertido y de los no tolerados.
INA Multas por no presentación de la documentación técnica
obligatoria
Resolución MDSyMA Apruébase el Reglamento para el Manejo Sustentable de Barros
23
N°97/01
Generados en Plantas de Tratamiento de Efluentes Líquidos.
Resolución SDSy PA Apruébase los formularios para la presentación de la Declaración
N°1082/01
Resolución
904/02
Resolución
Jurada anual correspondiente al año 2000.
MDS Aprueba la estructura organizativa del Ministerio de Desarrollo
Social.
SAyDS Declaración Jurada 2000/01 – Plazo.
N°1444/02
Resolución
SAyDS Declaración Jurada 1999 – Plazo de la moratoria.
N°1233/02
Resolución
SAyDS Declaración Jurada 2002 y moratoria 2000/01 - Plazo.
N°151/03
24
ANEXO II
Límites permisibles.
TIPO PARAMETRO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
A)
B)
PH
SSEE
S=
SS 10´
SS 2h
T
DBO
LIMITE
PERMISIBLE
EN
EL VERTIDO
A
COLECTORA
CLOACAL
LIMITE
PERMISIBLE
EN
EL VERTIDO
A
CONDUCTO
PLUVIAL
5,5 -10
5,5 -10
100 mg/l.
100mg/l.
1,0mg/l.
1,0mg/l.
0,5ml/l.
----1,0ml/l.
45º C
45º C
Sobre
muestra Sobre
muestra
bruta
decantada 2 horas
200 mg/l.
En conductos y
canales detallados
en (1) 50mg/l.
OC del KMn04
Sobre
muestra Sobre
muestra
(a determinarse en bruta
decantada 2 horas
vez de la DBO)
50mg/l.
En conductos y
canales detallados
en (1) 20 mg/l.
Demanda de cloro
--Se
exige
satisfacerla en los
establecimientos
citados en (3).
Gases tóxicos o 0,1mg/l.
0,1mg/l.
sustancias que lo
producen Cianuro,
CNHidrocarburos
50mg/l.
50mg/l.
Sustancias
que
interfieren
en
procesos de plantas
de tratamiento o de
autodepuración.
Cromo Hexavalente 0,2mg/l.
0,2mg/l.
Cromo Trivalente
2mg/l.
2mg/l.
SRAO
5mg/l.
5mg/l.
Detergentes
Conductos:
Medrano, Vega,
White
y
LIMITE
PERMISIBLE
EL VERTIDO
A
CURSO
AGUA
EN
DE
5,5 -10
100mg/l.
1,0mg/l.
0,5ml/l.
--45º C
Sobre
muestra
bruta
En ríos y arroyos
detallados en (2)
50mg/l.
Sobre
muestra
bruta
En ríos y arroyos
detallados en (2)
20mg/l.
Se
exige
satisfacerla en los
establecimientos
citados en (3).
0,1mg/l.
50mg/l.
0,2mg/l.
2mg/l.
5mg/l.
Vertidos a un
radio menor de 5
Km. De una toma
25
C)
D)
E)
F)
13
Cadmio
Plomo
Mercurio
Arsénico
Sustancias
que
producen olor y
sabor en el agua
Sustancias Fenólicas
0,1mg/l.
0,5mg/l.
0,005mg/l.
0,5mg/l.
Con planta de
tratamiento final
5mg/l.
Sin planta de
tratamiento final
0,5mg/l.
Maldonado 3mg/l. de agua para
bebida: 3mg/l.
0,1mg/l.
0,1mg/l.
0,5mg/l.
0,5mg/l.
0,005mg/l.
0,005mg/l.
0,5mg/l.
0,5mg/l.
Conductos:
Vertidos a un
Medrano, Vega, radio menor de 5
White
y Km de una toma
Maldonado
de agua para
0,005mg/l.
bebida
El resto: 0,5mg/l. 0,005mg/l.
Otros: 0,5mg/l.
(1) Conductos y Arroyos: White, Pavón, El Gauto, Vega, Medrano, Maldonado, Cildañes. Canal: Sarandí.
(2) (2) Ríos: Luján, Tigre, Matanza Riachuelo, Río de la Plata, Reconquista y todos los afluentes de los mismos.
Arroyos: Las Perdices, Giménez, Los Plátanos, Morón, Del Rey, Santo Domingo, Sarandí, Maciel, Santa
Catalina, Millán, Las Ortegas.
(3) Establecimientos de: Mataderos, Lavaderos de lana, Curtiembres, Productos Lácteos y en vertidos en que el
líquido residual industrial se mezcle con el cloacal.
A pedido del responsable de la descarga y justificando disponer de un tratamiento específico para reducir el
contenido microbiológico que no es sobre la base de cloración, puede no ser exigible la demanda de cloro. En
caso de que la Empresa concesionaria (en este caso Aguas Argentinas) considere procedente el pedido, la
descarga deberá tener menos de 5000 coliformes totales por 100ml.
26
ANEXO III
Requisitos que deben cumplir los establecimientos ante la Dirección de Prevención y
Gestión de la Contaminación.
1)-ESTABLECIMIENTOS QUE NO HAN COMENZADO A FUNCIONAR.
Si es un establecimiento que todavía no ha comenzado a funcionar, deberá presentar la
siguiente documentación a fin de confeccionar la carpeta técnica del establecimiento:
• Factibilidad de Vuelco (plazo 5 días)
• Factibilidad de vuelco de barros
• Plano general de desagües
• Plano de planta de tratamiento
• Perfil hidráulico
• Memoria de operaciones y mantenimiento de la planta de tratamiento
• Memoria del proceso productivo
• Memoria descriptiva y de cálculo de la planta
• Cronograma de obras
• Solicitud de franquicia, según art. 6º del Decreto Nº 776/92. (El organismo entiende por
Franquicia al periodo de exensión del pago de Derechos Especiales2 motivado por la
construcción de obras de tratamiento de efluentes. Dicho periodo coincide con el
Cronograma de Obras y no debe ser superior a los treinta meses. Durante el periodo de
franquicia se pueden tomar muestras y en caso de que el líquido residual supere los límites
permisibles la multa a aplicar quedará sujeta al cumplimiento del cronograma. En caso de
incumplimiento por razones injustificadas se ejecutará la multa. Los establecimientos al
iniciar una obra deben realizar la solicitud de Franquicia ante la Dirección, la cual se
2
Derechos Especiales: Los derechos especiales son multas que se le cobran a aquellos establecimientos a los que
se le toman 2 o más muestras anualmente, cuando del análisis de dichas muestras surge que algún parámetro
supera los límites permisibles, siempre que no supere el límite de carga ponderada total ya que si lo supera
directamente se inicia el sumario correspondiente.
27
otorga por Resolución del Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable, razón por la
cual se inicia la tramitación de un expediente).
Toda esta documentación deberá estar avalada por un Profesional registrado ante la Dirección,
en el Registro de Profesionales Habilitados.
Una vez que la Dirección aprueba la documentación técnica realiza un seguimiento mediante
inspecciones de la construcción de la planta, verificando el cumplimiento de los plazos
establecidos en el cronograma de obra. Posteriormente, el establecimiento deberá presentar
anualmente una Declaración Jurada que contenga:
• los datos de la empresa.
• si el establecimiento está o no en el radio servido de cloacas por Aguas Argentinas.
• actividad del Establecimiento.
• Fecha de instalación, fecha cambio de Razón Social, fecha de cesación de la actividad y
cantidad de personal empleado discriminando: cuántos empleados tienen en fábrica y
cuántos en oficina.
• Régimen de Trabajo (días trabajados por semana y horario).
• Productos Elaborados (descripción, cantidad anual y unidad).
• Materias utilizadas en la elaboración (descripción, cantidad anual y unidad).
• Calidad del efluente (indicando si el líquido residual vertido contiene alguna de las
sustancias que se enumeran en el instructivo).
• Características del efluente (ácido, neutro o alcalino).
• Si el establecimiento posee circuito cerrado de refrigeración, recirculación de agua, lavado
de pisos de locales industriales, circuito abierto de refrigeración, caldera o captación de
agua subterránea.
• Descargas de efluente líquido (tipo y si es cloacal, industrial o combinada, cuando a la
cámara toma de muestras llega el industrial y cloacal juntos, caudal, m3/día, destino,
mayor a 5 Km, Anulado, si tiene o no cámara de toma de muestras (CTM) y método de
aforo.
28
• Destino de la descarga (si es a curso de agua o a pluvial).
• Si la descarga es continua o no.
• El tipo de tratamiento que se le da al efluente líquido (pretratamiento, tratamiento
primario físico, tratamiento primario químico, tratamiento secundario, desinfección, y
dentro de ellos se deberá especificar la forma).
• Si posee documentación técnica presentada en la Dirección, de acuerdo a lo establecido en
el art. 8° del Decreto 776/92, si es así, indicar el N° de carpeta técnica.
•
Si tiene tramitada la Factibilidad de Vuelco ante el Organismo correspondiente.
• Cual es el caudal de descarga autorizado.
• Si tiene tratamiento de barros y en caso afirmativo se deberá consignar el tipo de
tratamiento, si es realizado en el propio establecimiento o por terceros, volumen de barros
en m3/día, si posee almacenaje transitorio de barros, si es afirmativo debe describir el
sistema de almacenaje que utiliza, establecer el destino final de los barros, si está inscripto
en el Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos de la
Secretaría de Ambiente.
• Abastecimiento de Agua Industrial para refrigeración: deberá indicar si proviene de un
servicio público (por ejemplo: red de agua), o de un servicio propio, de utilizar servicio
propio, deberá señalarse la fuente, que podrá ser subterránea (agua de pozo), superficial
(agua de río), u otra especificándola. Para el caso de emplearse circuitos cerrados deberá
figurar los caudales de circulación y reposición. Si emplea circuitos abiertos deberá
indicarse el caudal de circulación. Agua para caldera: se indicará si proviene de un
servicio público o propio, de utilizar un servicio propio identificar la fuente e indicar el
caudal de reposición y el caudal de purga. Industrial de recirculación: se especificará el
caudal de recirculación para uso industrial (no refrigeración), también se especificará el
caudal de reposición y el caudal de purga. Industrial agua incorporada: corresponde al
agua incorporada al producto terminado. Se indicará si proviene de un servicio público o
propio, si es propio deberá indicar la fuente. Captación de agua subterránea: se indicará la
cantidad de pozos existentes especificando en el casillero correspondiente si se encuentra
en servicio o no. En caso de encontrarse en servicio, habrá que consignar el rendimiento,
29
las horas diarias de funcionamiento y el número de días de trabajo por semana. Para cada
pozo se consignará también el tipo de bomba y la potencia expresada en HP.
• Deberá adjuntarse un croquis de la ubicación de las descargas (se graficarán los límites del
establecimiento; se indicarán calles, rutas y/o cursos de agua perimetrales, así como
cualquier otro elemento de identificación; se señalará cada una de las descargas
numerándolas según lo declarado en el ítem “Descargas del Efluente Líquido”, excepto las
pluviales que se indicarán con letras. Las descargas a declarar son: pluviales, cloacales,
industriales y combinadas, se acotará la ubicación de la Cámara de Toma de Muestra (para
el caso de descargas industriales y combinadas) y la última boca de registro o cámara de
inspección (para el caso de descargas pluviales o cloacales) respecto a puntos notables
cercanos perfectamente identificables (medianeras o paredes)).
•
Descripción del proceso productivo del establecimiento.
Será acompañada por formularios de constancia de CUIT, copia autenticada del Estatuto
Social y copia autenticada del documento de designación del representante legal de la
empresa que firma la Declaración Jurada.
2)- ESTABLECIMIENTOS EXISTENTES
Para proyectos de instalaciones de tratamiento de líquido residual industrial, nuevas,
ampliaciones o modificaciones.
1. Declaración Jurada.
2. Factibilidad de vuelco de líquidos residuales, (copia autenticada).
3. Factibilidad de vuelco de barros o concentrados retenidos en las instalaciones de
tratamiento, (copia autenticada).
4. Plano general de desagües, (original y 3 copias).
5. Plano planta de tratamiento, (original y 3 copias).
6. Perfil hidráulico (original y 3 copias).
7. Memoria de operaciones y mantenimiento de la planta de tratamiento (original y 1 copia).
8. Memoria del proceso productivo (original y 1 copia).
9. Memoria descriptiva y de cálculo de la planta (original y 1 copia).
30
10. Cronograma de obras (original y 1 copia).
11. Solicitud de franquicia.
A) Los Establecimientos que tengan documentación técnica, aprobada, visada o registrada por
la ex Obras Sanitarias de la Nación o por Obras Sanitarias de la Prov. de Buenos Aires, y en
cuyas instalaciones industriales no haya habido modificaciones de carácter industrial, deberán
presentar la documentación indicada con la excepción de los puntos 9 y 10. Respecto a los
ítems 4 y 5, se deberán presentar 3 copias de planos conforme a obra, autenticadas por Aguas
Argentinas o por Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires según corresponda, y en
los cuales deben figurar todas las instalaciones industriales existentes.
B) Los establecimientos con instalaciones de tratamiento existentes que no posean
documentación técnica, deberán presentar lo indicado en los ítems 1 a 8.
31
ANEXO IV
Trabajo de campo junto con el personal de la Dirección de Prevención y Gestión de la
Contaminación.
En el día 16 de Febrero de 2005, un equipo de la Auditoría General de la Nación junto con
personal de la DPGC, visitó los establecimientos de “La Hispano Argentina SA”, Curtiembre
sita en la Avenida Juan Bautista Alberdi 5045 y el frigorífico “Los Calvos SRL” situado en la
Avenida Juan Bautista Alberdi 5401 con el fin de realizar una toma de muestra del efluente.
Curtiembre “La Hispano Argentina SA”
Tipo de efluente: industrial
Destino: colectora
Planta de tratamiento: tratamiento físico, químico y tratamiento secundario (biológico)
Personal de mantenimiento del establecimiento procede a levantar la tapa de la cámara de
toma de muestra (CTM) para realizar el muestreo, a fin de analizar si los vertidos de dicho
establecimiento se encuentran dentro de los parámetros que establece la legislación vigente
La CTM se encuentra en el último lugar de muestreo antes del desagüe a la colectora cloacal.
Con el objeto de obtener el valor del caudal de los vertidos, personal de la DPGC mide la
altura de la “vena líquida” desde la superficie del efluente al vértice de la “chapa de
vertedero”. Esta se realiza con un metro de madera. Con el valor de la altura y el ángulo de la
“chapa de vertedero” se obtiene el valor del caudal (m3/h), comparándose los valores
obtenidos con los de una tabla que establece los niveles de caudales permitidos.
Se introduce un “jarro” de acero inoxidable, que se encuentra sujeto a una cuerda, con el
objeto de extraer la muestra. Para la obtención de una muestra representativa se lo sumerge
reiteradas veces a fin de evitar posibles interferencias y homogeneizar el líquido. Se procede a
la medición de pH con tiras reactivas, y de la temperatura con termómetro de vidrio. Los
valores obtenidos son volcados en el acta de inspección.
32
Seguidamente, se llenan los envases ya preparados por el laboratorio (conteniendo
conservantes o no según el análisis a efectuar) a través de un embudo plástico, que también
fue previamente enjuagado con el mismo líquido a muestrear. Éstos están rotulados con un
número de precinto o muestreo, parámetro a medir y la presencia o no de conservante. El
llenado de los frascos se hace por duplicado con el fin de dejarle la contramuestra al
establecimiento. Los parámetros a medir son sólidos sedimentables en 10 minutos (SS10’),
demanda bioquímica de oxígeno (DBO),sustancias solubles en éter etílico (SSEE), sustancias
reactivas al azul de ortotoluidina (SRAO), sulfuros, cromo hexavalente (Cr6+) y cromo total.
Las muestras destinadas al laboratorio del INA son guardadas y transportadas en una heladera
plástica sin refrigeración. Éstas deberán ser entregadas antes de la 14 hs del mismo día.
Una vez realizado el muestreo, se solicita al responsable del establecimiento la declaración
jurada del año vencido.
Frigorífico “Los Calvos”
Tipo de efluente: industrial
Destino: colectora
Planta de tratamiento: pre-tratamiento (físico), tratamiento primario físico, y desinfección
(cloración)
Se procede de igual manera que en el caso anterior a excepción de lo siguiente:
La temperatura del efluente no pudo ser medida ya que el termómetro se rompió.
El establecimiento cuenta con dos cámaras de inspección que van a colectora. El muestreo se
realizó sólo en una de ellas. Los parámetros a medir son SS10’, DBO, SSEE, sustancias
reactivas al azul de ortotoluidina (SRAO).
En el día 22 de Febrero de 2005 personal de la AGN junto a personal de la DPGC, visitaron
los establecimientos de “Carolo SRL”, galvanoplastía sita en la calle 24 de Mayo 556 Lomas
de Zamora, y el hipermercado “Jumbo” situado en la localidad de Lavallol.
33
Galvanoplastía “Carolo SRL”
Tipo de efluente: industrial
Destino: colectora
Planta de tratamiento: tratamiento químico
No se realizó el muestreo ya que la planta no se encontraba volcando el efluente. Los
efluentes tratados son acumulados en piletones hasta el momento de su descarga, después de
las 14 hs dos veces a la semana generalmente.
Los efluentes pueden ser de cromo, el cual se neutraliza al igual que el cianuro, y otros
(hidróxido de sodio, sulfatos y cloruros de níquel, ácido bórico).
Aguas Argentinas concurre para realizar la toma de muestras cada 2 meses.
Personal de la Dirección solicita que se le envíe por fax, dentro de los 5 días hábiles, la
declaración jurada e información sobre los días de vuelco por no encontrarse a disposición en
ese momento.
Asimismo se solicita el Certificado de Retiro de Barros.
Hipermercado “Jumbo”
Tipo de efluente: industrial y cloacal (combinado)
Destino: curso de agua
Planta de tratamiento: pre-tratamiento, tratamiento primario físico y tratamiento secundario.
34
En este caso se trata de un efluente combinado (industrial y cloacal). El establecimiento
cuenta con una planta para su tratamiento.
Se procede a la toma de muestra de igual manera que en los casos anteriores, junto con
personal del establecimiento.
De los análisis realizados in situ se mide pH y la altura de vuelco. No se toma la temperatura
por falta de termómetro. Los parámetros a medir fueron: SS10’, DBO, SSEE, SRAO.
Se solicita que envíen por fax la declaración jurada al no encontrarse disponible en ese
momento.
Según el decreto 674/89 punto 3 del artículo 32°, en vertidos en que el líquido residual
industrial se mezcle en el cloacal cuyo destino es a curso de agua (caso Hipermercado Jumbo)
se exige satisfacer la demanda de cloro.
A pedido del responsable de la descarga y justificando disponer de un tratamiento específico
para reducir el contenido microbiológico que no es sobre la base de cloración, puede no ser
exigible satisfacer este análisis. En caso de que la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable considere procedente el pedido, la descarga deberá tener menos de 5000
coliformes totales por 100 ml.
En el día 5 de Abril de 2005, personal de la AGN junto a personal de la DPGC, visitaron el
establecimiento de “Pepsico Snacks Argentina”, alimenticia sita en la localidad de Florida,
Partido de Vicente López. Una vez concluida la toma de muestra, se dirigieron al laboratorio
perteneciente al INA donde se disponen las muestras para ser analizadas.
Alimenticia “Pepsico Snacks Argentina”
Tipo de efluente: industrial
Destino: colectora
Planta de tratamiento: tratamiento primario, secundario y cloración.
35
La toma de muestra se realiza siguiendo los mismos procedimientos que en los
establecimientos antes citados. Además se cuenta con la presencia de personal de Pepsico
durante el proceso de toma de muestra y la visita a la planta de tratamiento.
Del muestreo realizado in situ se mide pH y la altura de vuelco. No se tomó la temperatura
por no disponer de termómetro. Los parámetros a determinar son: SS 10’, DBO, SSEE,
SRAO y Sulfuros.
Visita al Laboratorio
El personal de la Dirección entrega al laboratorio junto con las muestras la planilla “cadena de
custodio”, donde figuran fecha y hora de la toma de muestra, actividad del establecimiento,
pH, temperatura, caudal, número de descargas de vertido y parámetros a determinar. Esta
información es, a su vez, transcripta a un acta por el personal del laboratorio.
Seguidamente se les mide el pH a las muestras para ser luego guardadas en una cámara de
refrigeración a temperatura comprendida entre 4 y 9°C.
Durante la visita efectuada se presenció parte del proceso de análisis de fenoles.
También se recorrieron las instalaciones donde se pudo observar que cuentan con equipos
altamente sofisticados para realizar las determinaciones analíticas.
36
ANEXO V
Sustancias contaminantes industriales. Efectos y análisis de las mismas.
Los productos tóxicos presentes en los efluentes son muy variados, tanto en tipo como en
cantidad, y su composición depende de la clase de efluente que los genera. Los desechos que
contienen los efluentes pueden ser de naturaleza química (orgánica e inorgánica) y/o biológica
(orgánica).
En términos generales, los principales componentes de los efluentes según su origen son:
•
Industria metalúrgica: metales tales como cobre, níquel, plomo, zinc, cromo, cobalto,
cadmio; ácido clorhídrico, sulfúrico y nítrico; detergentes.
•
Industria papelera: sulfitos, sulfitos ácidos, materia orgánica, residuos fenólicos,
cobre, zinc, mercurio.
•
Industria petroquímica: hidrocarburos, plomo, mercurio, aceites, derivados fenólicos y
nafténicos, residuos semisólidos.
•
Industrias de la alimentación: nitritos, materia orgánica, ácidos, microorganismos, etc.
•
Industrias textiles: sulfuros, anilinas, ácidos, hidrocarburos, detergentes.
•
Industrias del cuero (curtiembres): cromo, sulfuros, compuestos nitrogenados, tinturas,
microorganismos patógenos.
•
Industrias químicas (en general): amplia variedad de ácidos orgánicos e inorgánicos,
sales, metales pesados.
•
Instalaciones sanitarias: microorganismos, jabones, detergentes.
Muchos de estos efluentes son emitidos a temperaturas superiores a la normal, constituyendo
este factor un elemento más de contaminación.
Los vertidos industriales de efluentes a ríos y arroyos, causan graves daños a la comunidad y
al ecosistema. Los efluentes deben estar sometidos a un tratamiento tal que elimine su
toxicidad y representa una obligación para quien los genera, debiendo por este motivo formar
parte del proceso industrial que los produce.
37
Tipos de contaminación del agua:
La contaminación del agua puede estar producida por:
•
Compuestos inorgánicos: pueden ser sustancias como los metales pesados (plomo,
mercurio, etc.), nitratos, nitritos. Otros elementos que afectan a las propiedades
organolépticas (olor, color y sabor) del agua son el cobre, el hierro, etc. Otros, como el
fósforo, producen el desarrollo de las algas y la eutrofización (disminución de la
cantidad de O2 disuelto en el agua).
•
Compuestos orgánicos pueden ser químicos como fenoles, hidrocarburos,
detergentes, etc. que producen también eutrofización del agua debido a una
disminución de la concentración de oxígeno, ya que permiten el desarrollo de los seres
vivos y éstos consumen O2. También pueden ser de naturaleza biológica como la
materia orgánica que es el conjunto de materiales vegetales y animales, como
proteínas, hidratos de carbono, grasas y aceites, que pueden ser total o parcialmente
descompuestos por bacterias aeróbicas, es decir en procesos con consumo de oxígeno.
•
La contaminación microbiológica se produce principalmente por la presencia de
fenoles, bacterias, virus, protozoos, algas unicelulares.
•
La contaminación térmica provoca una disminución de la solubilidad del oxigeno en
el agua.
Las aguas residuales industriales contienen casi todos los tipos de contaminantes (minerales,
orgánicas, térmicos por las aguas de refrigeración), producidos por las industrias antes
mencionadas.
Contaminación por materia orgánica
Gran parte de los sólidos en suspensión y de los sólidos filtrables de un agua residual de
concentración media son de naturaleza orgánica. Son sólidos que provienen de los reinos
animal y vegetal, así como de las actividades humanas relacionadas con la síntesis de
compuestos orgánicos. Los principales grupos de sustancias orgánicas presentes en el agua
residual son las proteínas, hidratos de carbono y grasas y aceites.
38
El proceso de descomposición de la materia orgánica se lleva a cabo mediante reacciones
químicas que requieren oxígeno para transformar sustancias ricas en energía en sustancias
pobres en energía. El oxígeno disuelto en el agua puede ser consumido por la fauna acuática a
una velocidad mayor a la que es reemplazado desde la atmósfera, lo que ocasiona que los
organismos acuáticos compitan por el oxígeno, en consecuencia se vea afectada la
distribución de la vida acuática.
La demanda de oxígeno de un agua residual es la cantidad de oxígeno que es consumido por
las sustancias contaminantes que están en ese agua durante un cierto tiempo.
Para poder evaluar el daño que pueden llegar a producir las aguas residuales, se emplean
diversas técnicas. Aquellas basadas en el consumo de oxígeno son la demanda bioquímica del
oxígeno (DBO) y el oxígeno consumido (OC), utilizan el método de Oxidabilidad al
Permanganato que funciona como parámetros para medir la materia orgánica en el efluente.
Con estas técnicas se puede determinar la cantidad de materia orgánica putrescible que está en
el agua contaminada.
La presencia de concentraciones altas de DBO y OC, indica que se requiere una gran cantidad
de oxígeno para descomponer la materia orgánica contenida en el agua, pudiendo ocurrir la
desoxigenación de los ríos.
Análisis efectuados
Grado de Acidez ( pH)
El pH es el resultado de todas las materias ácidas y básicas disueltas en el agua. El agua
cuando es neutra tiene un pH= 7, lo que significa que los componentes básicos y ácidos están
en equilibrio. Si el valor del pH es menor a 7 estamos en presencia de un agua ácida y si el
valor de pH es mayor a 7 estamos en presencia de un agua alcalina.
El termino pH es la abreviatura de un concepto matemático. La “p” significa –
(menos)logaritmo y la “H” hace referencia al ión de Hidrógeno. La escala de pH va desde 1 a
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14 (en pasos logarítmicos, es decir, cada unidad es diez veces la anterior) y el punto neutro es
el 7. La acidez está causada por los iones de Hidrógeno en solución.
El agua pura es neutral, pH7. Cuantos más H+ hayan más ácida (reactiva) se vuelve el agua.
Las aguas contaminadas con vertidos industriales pueden tener pH muy ácido. El pH tiene una
gran influencia en los procesos químicos que tienen lugar en el agua, solubilidad de los
metales en ella, actuación de los floculantes, tratamientos de depuración, etc.
TÉCNICA: Potenciometría.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 16º
edición
TEMPERATURA
Un tipo de contaminación se produce cuando las industrias cambian la temperatura del agua,
ya sea enfriándola o calentándola. El agua caliente contiene menos oxígeno que la fría, y el
cambio brusco puede causar daño a animales acuáticos que están acostumbrados a una cierta
cantidad de oxígeno. También aumenta la velocidad de las reacciones del metabolismo,
acelerando la putrefacción y, al igual que el pH, la temperatura del agua influye en la
solubilidad de los metales en ella.
DEMANDA BIOQUÍMICA DE OXÍGENO (DBO)
La demanda bioquímica de oxígeno de una muestra de agua expresa la cantidad de
miligramos de oxígeno disuelto por cada litro de agua, que se utiliza conforme se consumen
los desechos orgánicos por la acción de los microorganismos aerobios presentes en el agua.
Normalmente se emplea la DBO5, que se determina midiendo el proceso de reducción del
oxígeno disuelto en la muestra de agua, manteniendo la temperatura a 20 ºC en un período de
5 días. Resulta el parámetro de contaminación orgánica más ampliamente empleado. Su
determinación está relacionada con la medición del oxígeno disuelto que consumen los
40
microorganismos en el proceso de oxidación bioquímica de la materia orgánica y es una
medida cuantitativa de la contaminación del agua.
DBO permite prever cuánto oxígeno será necesario para la depuración de esas aguas e ir
comprobando cual está siendo la eficacia del tratamiento depurador en una planta.
TÉCNICA: Medición del oxígeno disuelto consumido en la estabilización biológica de la
materia orgánica en condiciones standard.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 14º
edición
OXÍGENO CONSUMIDO (OC)
Es la cantidad de oxígeno necesaria para oxidar las sustancias con propiedades reductoras,
presentes en una muestra de líquido residual. Entre las sustancias reductoras más comunes
están: Las sales ferrosas, sulfuros, lípidos, glúcidos y algunos aminoácidos. La determinación
habitual se realiza utilizando permanganato de potasio como reactivo oxidante.
La Oxidabilidad al permanganato es otra característica del agua a tener en cuenta. El agua se
trata con permanganato potásico, KMnO4, que oxida a las sustancias de origen orgánico del
agua. En la oxidación producida hay un gasto de reactivo, del cual mediante cálculo se deduce
la materia orgánica que hay en el agua analizada.
El hecho de que la medición del contenido en materia orgánica se realice por separado viene
justificado por su importancia en la gestión de la calidad del agua y en el diseño de las
instalaciones de tratamiento de aguas.
TÉCNICA: Medición del contenido de materia orgánica oxidable expresada en mg/l de O2
por titulación con permanganato de potasio.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and sewage. 8º edición
DEMANDA DE CLORO
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La cantidad de cloro que debe utilizarse para la desinfección del agua, se determina
generalmente mediante el método de la demanda de cloro.
Al incorporar el cloro al agua, reacciona con las sustancias que ésta contiene, quedando
menos cloro en disposición de actuar como desinfectante. Entre estas sustancias se destacan el
manganeso, hierro, nitritos, ácido sulfhídrico y diferentes materias orgánicas, las cuales,
además de consumir cloro, producen compuestos orgánicos clorados que pueden ser la causa
de olores y sabores desagradables. Otra sustancia presente, a veces en el agua y, que reacciona
de una forma muy particular con el cloro, es el amoníaco. En este caso se forman compuestos
denominados cloraminas, las cuales poseen poder desinfectante, aunque en menor grado que
el cloro.
Si se continúa añadiendo cloro en exceso, de manera que reaccione con todas las sustancias
presentes, llegará un momento en que el cloro sobrante aparecerá como cloro residual libre,
que es el que realmente actúa ahora como agente desinfectante.
La demanda de cloro es la diferencia entre la dosis de cloro añadida y el contenido de cloro
residual al cabo de un tiempo de contacto suficiente para completar las reacciones antes
expuestas. Es decir, es la cantidad de cloro requerida para reaccionar con las substancias
orgánicas e inorgánicas, y destruir las bacterias contenidas en el agua.
Las diferentes sustancias presentes en el agua, influyen en la demanda de cloro y complican el
uso de cloro para la desinfección. Por lo tanto es necesario aplicar suficiente cloro no solo
para destruir organismos, sino también para compensar el cloro consumido por esas
sustancias.
Cabe señalar que para producir el efecto desinfectante, el cloro dosificado sólo debe ser
consumido parcialmente. Es decir, luego del período de contacto debe mantenerse un nivel
adecuado de cloro residual. La demanda de cloro se debe a la gran variedad de reacciones
entre el cloro activo y los compuestos presentes en el efluente.
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TÉCNICA: Medición del consumo de Cl2 (como agua de cloro) requerido para el cloro
residual luego de 10 minutos de contacto sea 0,1 mg/l.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and sewage. 8º edición.
SUSTANCIAS REACTIVAS AL AZUL DE ORTOTOLUIDINA (SRAO)
Los tensioactivos (formadores de espuma) se cuantifican como Sustancias Reactivas al Azul
de Ortotoluidina, método de McGuíre-Kent-Miller y Patenneier (Field test for anionic
detergents in well waters); adaptado por Obras Sanitarias de la Nación (revista Saneamiento,
año XXXII – N°2lO). Habitualmente este parámetro se especifica en los protocolos de
análisis como SRAO.
Se trata de una técnica colorimétrica (mide la concentración del analito por comparación con
colores de standards de concentración conocida), pudiendo cuantificarse tensioactivos de
escasa o de mayor biodegradabilidad.
Dado que la técnica fue desarrollada para evaluar tensioactivos en aguas "limpias", fue
adaptada para desagües, dando lugar a que puedan producirse interferencias principalmente
positivas en la determinación.
Los tensioactivos no iónicos (sin carga eléctrica) y los catiónicos (con carga eléctrica positiva)
no pueden cuantificarse como tales con esta técnica salvo que, bajo determinadas estructuras
particulares, en algunos casos den interferencia positiva a la ortotoluidina. En forma indirecta
al tratarse de sustancias orgánicas incrementarán -en mayor o menor grado- los tenores de
otros parámetros de control, tales como el Oxígeno Consumido al Permanganato (OC) e
inclusive la DBO en los casos de poseer estructuras biodegradables.
Los límites permitidos, establecidos por las normas vigentes, para este parámetro, dependen
del curso receptor.
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Los detergentes generalmente contienen agentes tensioactivos, agentes coadyuvantes que
ablandan el agua y cargas, sustancias que ajustan la sustancia activa a las dosis utilizadas. Al
producir espumas y añadir fosfato al agua favorecen la eutrofización y disminuyen mucho el
poder autodepurador de los ríos al dificultar la actividad bacteriana. También interfieren en
los procesos de floculación y sedimentación en las estaciones depuradoras.
El Fósforo es un factor limitante en el crecimiento de algas o fitoplancton y al favorecer la
eutrofización trae como consecuencia el aumento de materia orgánica, bacterias heterótrofas
y finalmente, disminución del oxígeno disuelto.
Eutrofización (= Eutroficación)
Proceso natural y/o antropogénico que consiste en el enriquecimiento de las aguas con
nutrientes, a un ritmo tal que no puede ser compensado por la mineralización total, de manera
que la descomposición del exceso de materia orgánica produce una disminución del oxigeno
en las aguas profundas. Sus efectos pueden interferir de modo importante con los distintos
usos que el hombre puede hacer de los recursos acuáticos (abastecimiento de agua potable,
riego, recreación, etc.). Las masas de agua eutróficas tiene un alto nivel de productividad y de
biomasa en todos los niveles tróficos; proliferan las algas, tienen aguas profundas pobres en
oxigeno y un crecimiento intenso de las plantas acuáticas.
TÉCNICA: Método colorimétrico basado en la reacción de los detergentes aniónicos con azul
de ortotoluidina
BIBLIOGRAFÍA: Field test for anionic detergents in well waters. J. American Water works
Assn 54.665 (1962). Adaptado por OSN Revista Saneamiento Año XXXII Nº210
SUSTANCIAS SOLUBLES EN FRÍO EN ÉTER ETÍLICO (SSEE)
Son aquellas sustancias grasas, alquitranes, resinas, aceites, etc., que para que sean solubles en
éter etílico han de tener baja polaridad (deben ser poco solubles en agua y más solubles en
solventes orgánicos).
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Las grasas y aceites que están presentes en las aguas industriales (al igual que en las
domésticas) pueden ser orgánicos o derivados del petróleo. Por tener una densidad menor que
el agua generalmente se extienden sobre su superficie, creando películas que evitan la
aireación de las masas de agua, afectando en consecuencia a su vida biológica. Otro efecto
negativo son los olores que producen.
TÉCNICA: extracción con éter etílico y evaporación del solvente.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods of water analysis. 6º edición. Modificado por OSN.
SULFUROS
El azufre se puede encontrar frecuentemente en la naturaleza en forma de sulfuros. Durante
diversos procesos se añaden al medio ambiente enlaces de azufre dañinos para los animales y
los hombres. Estos enlaces de azufre dañinos también se forman en la naturaleza durante
diversas reacciones, sobre todo cuando se han añadido sustancias que no están presentes de
forma natural. Los compuestos del azufre presentan un olor desagradable y a menudo son
altamente tóxicos. En general las sustancias sulfurosas pueden tener los siguientes efectos en
la salud humana: efectos neurológicos y cambios comportamentales, alteración de la
circulación sanguínea, daños cardiacos, efectos en los ojos y en la vista, fallos reproductores,
daños al sistema inmunitario, desórdenes estomacales y gastrointestinales, daños en las
funciones del hígado y los riñones, defectos en la audición, alteraciones del metabolismo
hormonal, efectos dermatológicos, asfixia y embolia pulmonar.
Si el agua tiene un pH bajo, o sea que está acidificada, se presenta el riesgo de formación de
gas sulfhídrico, el que en baja concentración genera olor desagradable y en alta concentración
puede ser muy tóxico. Además indican acción bacteriológica anaerobia (aguas negras, etc.)
TÉCNICA: Método colorimétrico, basado en la reacción entre ión sulfuro y paminodimetilanilina en presencia de cloruro férrico
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 14º
edición
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SÓLIDOS SEDIMENTABLES
Cuando un vertido de agua residual sin tratar llega a un cauce, produce la acumulación de
sólidos en suspensión sedimentables en el fondo y orillas del cauce, tales como arenas y
materia orgánica. Se trata de partículas gruesas que se encuentran en un volumen determinado
de líquido que se depositarán por gravedad. Ocasionan la formación de bancos de lodos que
obstruyen las tuberías y producen olores desagradables.
Técnicamente, son aquellos sólidos suspendidos que sedimentan en el fondo de un cono
Imhoff, en un tiempo fijado (10 minutos: los más pesados; 2 hs.: los suspendidos más
livianos que tardan más tiempo en sedimentar). Constituyen una medida aproximada de la
cantidad de barro que se obtendrá en el proceso de decantación.
TÉCNICA: Sedimentación en condiciones standard.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and sewage. 16º edición.
Mofidicado por OSN.
CONTAMINACIÓN POR METALES PESADOS
Metales pesados son aquellos cuya densidad es por lo menos cinco veces mayor que la del
agua. Tienen aplicación directa en numerosos procesos de producción de bienes y servicios.
Los más importantes son:
Arsénico (As), Cadmio (Cd), Cobalto (Co), Cromo (Cr), Cobre (Cu), Mercurio (Hg), Níquel
(Ni), Plomo (Pb), Estaño (Sn) y Cinc (Zn).
Los términos metales pesados y metales tóxicos se usan como sinónimos pero sólo algunos de
ellos pertenecen a ambos grupos. Metales tóxicos son aquellos cuya concentración en el
ambiente puede causar daños en la salud de las personas.
La presencia de muchos metales en cantidades importantes en el ambiente, provoca
numerosos efectos sobre la salud y el equilibrio de los ecosistemas. Se van acumulando en el
organismo, hasta llegar a límites de toxicidad. Si la incorporación es lenta se producen
46
intoxicaciones crónicas, que dañan los tejidos u órganos dada su bioacumulación y
persistencia.
Las sales solubles en agua de los metales pesados como el plomo, cadmio y mercurio son
muy tóxicas y acumulables por los organismos que los absorben, los cuales a su vez son
fuente de contaminación de las cadenas alimenticias al ser ingeridos por alguno de sus
eslabones. Al ser ingeridos por el hombre en el agua y alimentos contaminados por los
compuestos de mercurio, plomo o cadmio le provocan ceguera, amnesia, raquitismo,
miastenia o hasta la muerte.
MERCURIO
El mercurio y sus compuestos son casi insolubles en agua.
El mercurio líquido no es venenoso pero sus vapores y sus compuestos son muy tóxicos.
El mercurio y algunos compuestos inorgánicos de mercurio pueden ser metilados (formar
metilmercurio, H3C-Hg-CH3, es muy venenoso) por bacterias anaerobias y también por los
peces y los mamíferos. Además los compuestos, de mercurio son del tipo de sustancias
acumulables en los organismos y pueden llegar a alcanzar concentraciones lo suficientemente
altas para ser venenosos.
La contaminación del agua por mercurio es producido por industrias químicas que producen
cloro, fábricas de fungicidas y de pinturas contra hongos, de plásticos y por las refinerías del
petróleo. El mercurio es arrojado al medio ambiente, una parte en forma de vapor a la
atmósfera y otra en los desechos industriales al suelo y al agua. Estos desechos contienen
mercurio y siguen el curso del agua hasta llegar a los ríos, donde pueden incorporarse a las
diferentes cadenas alimenticias, reaccionar y transformarse en metilmercurio.
Existen compuestos del mercurio que son muy tóxicos y de larga duración, de efectos
destructivos del cerebro y del sistema nervioso central, donde tienden a acumularse. Por
ejemplo el cloruro mercúrico, HgCl2, es muy venenoso y peligroso por su gran solubilidad en
47
agua (71,5 g/L a 25 ºC). El acetato fenilmercúrico se usa en pinturas látex como conservador
y como contra el ataque de hongos o el enmohecimiento.
Los compuestos de mercurio son muy tóxicos a ciertas concentraciones. En los peces
ocasionan alteraciones en los epitelios branquiales y dérmicos y hasta la muerte. En el hombre
los compuestos de mercurio provocan alteraciones en la mucosa intestinal e inhibición de
ciertas enzimas; y en las mujeres embarazadas puede provocar trastornos teratogénicos graves
(malformaciones en el embrión o feto). También se considera que puede producir alteraciones
genéticas, lesiones renales y del sistema nervioso central y hasta la muerte.
TÉCNICA: Método por espectrometría de absorción atómica
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater 16º edición
CADMIO
El cadmio es tóxico y tiene gran tendencia a formar compuestos complejos acuosos. Sus
compuestos más importantes en la industria son el cianuro de cadmio, la amina y varios
complejos de haluros (cloruros, bromuros de cadmio, etc.) La contaminación del agua por
cadmio es provocada por las principales áreas de aplicación que arrojan sus desechos a las
alcantarillas, como son el acabado de metales, la electrónica, la manufactura de pigmentos
(pinturas y agentes colorantes), de baterías (cadmio níquel), de estabilizadores plásticos, de
plaguicidas (fungicidas), la electrodeposición o las aleaciones de hierro, en la producción de
hierro y zinc. Los alquil y aril cadmios (Cd combinado con grupos derivados de hidrocarburos
saturados) se usan como catalizadores y sus sales de los ácidos orgánicos como
estabilizadores térmicos y de luz en los plásticos como el cloruro de polivinilo. El cadmio es
tóxico para todas las formas de vida y en el hombre puede provocar daños en el aparato
digestivo, en riñones y en los huesos (produce descalcificación y lesiones en la médula ósea) e
inhibir algunos procesos enzimáticos. Además se ha observado que el cadmio tiene relación
con la hipertensión arterial, la que origina enfermedades cardíacas.
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Cuando el agua está contaminada por ácidos es más fácil la contaminación por metales que
cuando no contiene ácidos, (de allí la importancia del pH). Por ejemplo, cuando hay cadmio y
ácido clorhídrico se puede representar mediante la ecuación química:
Cd
+
cadmio metálico
2 HCl --------> Cd2+
ácido clorhídrico
+
cadmio oxidado
2 Cl1- +
ión cloruro
H2
gas hidrógeno
El Cd en estado de oxidación 2+ posee mayor tendencia a combinarse con otros elementos y
formar compuestos de mayor toxicidad.
TÉCNICA: Método por espectrometría de absorción atómica
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 16º
edición.
PLOMO
Forma compuestos con los estados de oxidación de +2 y +4, siendo los más comunes los del
estado de oxidación +2.
La contaminación del agua por plomo no se origina directamente por el plomo sino por sus
sales solubles en agua que son generadas por las fábricas de pinturas, de acumuladores, por
alfarerías con esmaltado, en fototermografía, en pirotecnia, en la coloración a vidrios o por
industrias químicas productoras de tetraetilo de plomo (se usa como antidetonante en
gasolinas). Todos los compuestos de plomo son tóxicos en diferente grado, dependiendo de su
naturaleza química y grado de solubilidad de cada compuesto, los más tóxicos son los
compuestos orgánicos. El pH y la temperatura del agua influyen en gran medida en el paso del
plomo hacia ella. El riesgo es mayor para pH menor de 7 que a pH más altos. En cuanto a la
temperatura, hay dos veces más riesgo de disolución y aporte de plomo a una temperatura de
25 ºC que la misma agua a 10 ºC.
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En las aguas tiene efectos tóxicos para las plantas, el plancton y demás organismos acuáticos.
Los compuestos de plomo en los peces les origina la formación de una película coagulante y
les provoca alteraciones hematológicas. En el hombre provoca saturnismo, enfermedad que
engloba trastornos nerviosos, digestivos y renales.
Una de las principales vías de acceso de los compuestos de plomo al organismo son el tracto
gastrointestinal. Cerca del 10 % del plomo ingerido es excretado en la orina y en menor
cantidad en el sudor, en el pelo y en las uñas. El 90 % del plomo que se encuentra en el
cuerpo humano se deposita en el esqueleto óseo y es relativamente inerte, y el que pasa a
través del torrente sanguíneo puede depositarse en los tejidos.
Los signos más comunes de intoxicación por plomo son los gastrointestinales y sus síntomas
comprenden anorexia, náusea, vómito, diarrea y constipación, ceguera y cólicos. El plomo
puede afectar la síntesis de la hemoglobina y el tiempo de vida media de los glóbulos rojos,
así como al sistema nervioso central y periférico.
TÉCNICA: Método por espectrometría de absorción atómica
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 16º
edición
CROMO
Es un metal pesado persistente que puede causar problemas a la salud humana en altas
concentraciones.
Si se lo somete a temperaturas elevadas se vuelve tóxico para los seres humanos. Pero el
cromo que no ha sufrido ningún tipo de tratamiento industrial, no está comprobado que sea
perjudicial para la salud del hombre.
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En los sistemas acuáticos, la toxicidad de los compuestos solubles del cromo, varía según la
temperatura, dureza y acidez del agua y según las especies de organismos que haya.
Cuando el agua contaminada con cromo se evapora y choca con una corriente de diferente
temperatura, completa el ciclo del agua y se producen precipitaciones ácidas que contienen
cromo (lluvias ácidas).
El cromo trivalente (Cr 3+), tal como se lo encuentra en la naturaleza, en principio no es
peligroso para el hombre. Pero si es sometido a altas temperaturas se convierte en cromo
hexavalente (Cr 6+), una sustancia que ingresa en el cuerpo a través de las vías respiratorias,
el agua o los alimentos y puede provocar gastroenteritis aguda, hepatitis aguda, dermatitis
alérgica, laringitis crónica, úlcera gastroduodenal, conjuntivitis crónica, rinofaringitis crónica,
perforación del tabique nasal y cáncer pulmonar.
El cromo hexavalente es la forma más tóxica de este metal y sus diversos compuestos poseen
efectos mutagénicos (causantes de mutaciones genéticas). El hecho de que atraviese la
placenta significa un alto riesgo para los embriones y fetos.
Las intoxicaciones crónicas pueden producir mutaciones en el tracto gastrointestinal y
acumulaciones en el hígado, el riñón, la glándula tiroidea y la médula ósea. El índice de
eliminación es lento.
CROMO HEXAVALENTE
TÉCNICA: Método colorimétrico basado en la reacción del cromo (VI) con 1.5
difenilcarbazida.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 14º
edición
CROMO TRIVALENTE
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TÉCNICA: Separación del cromo (VI) con resina quelante. Oxidación del Cr (III) y
determinación con 1.5 difenilcarbazida.
BIBLIOGRAFÍA: Método de Kilsang Lee en el Analitical Chemistry 50 nº 2 Febrero 1978
ARSÉNICO
El arsénico es un elemento que se encuentra en la corteza terrestre formando parte de algunas
rocas y suelos y de aquí pasa a las aguas en contacto con ellas. La contaminación se debe
principalmente al aporte de efluentes industriales.
Afecta a la salud humana, produciendo daños al sistema nervioso y respiratorio, produce
graves consecuencias en la piel, hígado y riñones principalmente .Uno de los primeros
síntomas de una ingestión prolongada de agua con arsénico es la hiperqueratosis de las palmas
de pies y manos (excesivo crecimiento del tejido córneo de la piel). Los síntomas que el
arsénico causa son diferentes, dependiendo de los individuos que lo ingieran y de las
cantidades y formas que haya.
En el agua suele presentarse combinado, formando especies inorgánicas de arsenitos, con
grado de oxidación III, es decir As 3+, y arsenatos con grado de oxidación 5+ Ambos lo
suficientemente solubles para ser transportados a través del agua, también puede combinarse
con otros elementos para formar compuestos orgánicos, menos frecuentes en las aguas. El
arsénico es la forma más tóxica.
Los métodos de eliminación se centran en oxidar el As+3 a As+5 y posteriormente aplicando
distintas técnicas operacionales, reducir o eliminar este arsénico.
TÉCNICA: Método colorimétrico basado en la formación de azul de molibdeno.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater 14º edición
FENOLES
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Se trata de compuestos orgánicos derivados del benceno (C6H6) en que uno, dos o tres
hidrógenos del núcleo bencénico están sustituidos por radicales –OH
Los fenoles tienen aplicaciones en la industria química y como pesticidas. Son tóxicos.
Se encuentran en los efluentes industriales de las refinerías, industrias siderúrgicas,
farmacéutica, etc. Los derivados clorados de los fenoles confieren al agua características
organolépticas no deseables (color, olor, sabor). La cloración de aguas con fenol genera la
formación de clorofenoles que producen olores y sabores objetables. Son sustancias
cancerígenas y pueden alterar el sistema hormonal.
TÉCNICA: Método colorimétrico basado en la reacción de la aminoantipirina con el fenol y
sus derivados o y m sustituídos.
BIBLIOGRAFÍA: Standard methods for the examination of water and wastewater. 14º
edición.
CIANURO
El cianuro impacta en la biota y los seres humanos a bajas, medias y altas dosis. El cianuro es
fitotóxico (venenoso para las plantas) e interfiere en la fotosíntesis de las plantas verdes.
Toxicidad: Capta el hierro de la Citocromo – C oxidasa, que es una de las proteínas
responsables de la respiración celular y por ende las células mueren (dejan de respirar).
Por esta razón el cianuro es un veneno para todos los seres vivos. La dosis letal para un
humano adulto es muy pequeña (150 a 300 mg.).
Solubilidad en agua: Las sales, tanto del insumo (cianuro de sodio) como los complejos de los
productos lixiviados (sales complejas de los metales pesados que se forman en el proceso) son
53
muy solubles en agua. El agua entonces llevará disueltos estos tóxicos (el cianuro y los
metales pesados) a donde pueda filtrar.
Reactividad química con el agua:Si el agua está acidificada se forma gas cianhídrico (CNH)
que es altamente tóxico.
Provoca lesiones en sistema nervioso o problemas de tiroides.
También se desechan aguas residuales industriales que contienen cianuros que son arrojados a
las alcantarillas por industrias dedicadas a la galvanoplastia o a la refinación y limpieza de
metales.
TÉCNICA: Técnica basada en la formación de azul de prusia sobre papeles reactivos y
comparación colorimétrica.
BIBLIOGRAFÍA: Adaptación del método Gettlersoldbaum "Determinatión and Estimation of
microquantities of cyanide " Analytical Chemistry
HIDROCARBUROS
El amplio universo de hidrocarburos naturalmente presentes en el agua y los resultantes de
vertidos antropogénicos se dirige a dos subgrupos principales: alifáticos (compuestos
químicos orgánicos en los cuales los átomos de carbono están unidos en cadenas abiertas) y
aromáticos (compuestos químicos orgánicos que contienen una o más estructuras de
benceno). En el entorno acuático, el destino y la persistencia de un hidrocarburo son
parámetros importantes relacionados con la exposición acuática potencial y su toxicidad
asociada. Los hidrocarburos aromáticos, que resisten la degradación y persisten en el entorno
acuático, poseen mayor potencial para afectar la vida acuática que los compuestos alifáticos,
los cuales son generalmente menos persistentes debido a su gran volatilidad y solubilidad.
Además, los hidrocarburos que están sustituídos (unidos) con halógenos (cloro, bromo, yodo,
flúor), nitrógeno u otros subgrupos son generalmente más persistentes y tóxicos que los no
sustituídos.
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Una importante y dominante clase de hidrocarburos que persiste en el entorno acuático es la
de los hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAHs), cuya fuente puede deberse al
derramamiento de petróleo, deposición de particulados de la combustión de combustibles
fósiles (petróleo, el carbón y el gas natural, formados de plantas que vivieron en épocas muy
remotas) al igual que otros procesos naturales y antropogénicos. Los PAHs se asocian
rápidamente con la materia particulada y se reparten en los sedimentos, dado su carácter
hidrofóbico (no soluble en agua). Los PAHs son tóxicos agudos para los organismos acuáticos
en las concentraciones que se extienden a partir de 0.2 a 10 mg/L, y la toxicidad aguda tiende
a aumentar con el incremento del peso molecular (tamaño).
De mayor interés son los efectos potenciales resultantes de una exposición crónica no letal. A
pesar de que los PAHs son hidrofóbicos, sus metabolitos (productos del metabolismo de los
PAHs) son más reactivos y solubles en agua. Con respecto a la toxicidad humana, estos
metabolitos pueden unirse a proteínas, ADN, y otras macromoléculas, conduciendo al daño
celular, mutagénesis (causante de mutaciones) y posible cáncer.
Los hidrocarburos aromáticos policíclicos son un grupo de más de 100 compuestos químicos
que, aunque no se suelen fabricar con fines comerciales o industriales, exceptuando unos
pocos para la fabricación de algunos plásticos, medicinas, colorantes y pesticidas; se forman
en la combustión incompleta del carbón, petróleo, gas y otras sustancias orgánicas.
Pero no se puede afirmar que dañen la salud humana, porque ningún estudio ha demostrado
claramente relación entre la exposición a estas sustancias a dosis normales en el ambiente y el
desarrollo de enfermedades. De todas formas son sustancias bajo sospecha y se sigue
estudiando su posible peligrosidad y buscando formas de evitar su emisión al ambiente.
TÉCNICA: Extracción con tetracloruro de carbono y lectura de la de la absorbancia en el
infrarrojo.
BIBLIOGRAFÍA: Adaptación del método EPA 413.2. " The manual methods for chemical
analysis of water and wastes".
55
ANEXO VI
Circuito administrativo de tramitación de sumarios
El circuito de tramitación de los sumarios se desarrolla de la siguiente manera:
Una vez que la Dirección de Prevención y Gestión de la Contaminación (DPyGC) constata la
infracción, se remiten las actuaciones a la Dirección de Infracciones Ambientales (DIA) que
es la encargada de la sustanciación del sumario. Se cursa una intimación al establecimiento a
fin de que realice su descargo, otorgándole un plazo de 10 días hábiles administrativos
contados a partir de la notificación.
Vencido el plazo establecido sin que el interesado formule los descargos o haya presentado
éstos, la DIA emite un informe preliminar en donde indica si el o los responsables han
logrado desvirtuar las infracciones que se le imputan. Posteriormente, remite las actuaciones a
la DPyGC para que tome conocimiento y si el responsable no ha logrado desvirtuar los cargos
que se le imputan, realice el proyecto de Resolución que ordene la iniciación de las
actuaciones sumariales.
Una vez que la DPyGC ha confeccionado el Proyecto de Resolución mencionado en el
párrafo anterior, lo remite por memo a la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)
para que realice el control de su legalidad, antes de elevarlo a la firma del Secretario de
Ambiente y Desarrollo Sustentable para la firma de la Resolución.
Una vez que el Secretario ha firmado la Resolución, se envían las actuaciones nuevamente a
la DIA que notifica a la empresa con copia de la Resolución que lo ordena y le otorga un
determinado plazo (según la infracción cometida) a fin de que realice su descargo y ofrezca
todas las pruebas que hagan a su derecho.
56
Vencido el plazo que tiene el establecimiento para efectuar el descargo sin que lo haya hecho
o, presentados éstos y/o producida la prueba, la DIA realizará un Informe final en donde
formulará las conclusiones que resulten de lo actuado, consignando la sanción que a su
criterio resulta pertinente, remitiendo las actuaciones a la DPyGC a fin de que tome
conocimiento y mediante un Proyecto de Resolución, proponga la sanción aplicable al caso,
teniendo en cuenta la relevancia de la infracción, las condiciones personales del infractor y la
existencia o no de reincidencias. Esta Dirección remite por memo todo a la Dirección General
de Asuntos Jurídicos a fin de que realice el control de legalidad del Proyecto de Resolución en
la que se establece la multa a aplicarse y remita todo al Secretario para su firma.
El Secretario procederá al dictado de la Resolución final en la que se establece la multa
aplicada, pudiendo apartarse de la decisión aconsejada, y/o aumentar o disminuir la pena
sugerida. La resolución que ponga fin a las actuaciones será notificada a los sumariados y a
los apoderados en su caso.
Las multas se depositarán en los plazos y en las cuentas que se indicarán en cada acto
resolutivo, pudiendo otorgarse –a petición de parte- facilidades de pago con los intereses
respectivos, en los términos y condiciones que se consideren convenientes en cada caso
particular.
Al notificarse la resolución condenatoria, se le hará saber al administrado que puede
interponer los recursos de Reconsideración en un plazo de 10 días y Jerárquico en un plazo de
15 días.
EXPEDIENTES RELEVADOS.
AÑO 2000
Expediente: INA 916568/ SDSyPA Nº 38763/01 / 15351-38763/01-0
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Fecha de inicio: 5/09/00
Establecimiento: Mercurio Cocciolo SA
Actividad: Enlozados
Infracción: Falta de presentación de la Declaración Jurada años 1994/95 y96.
Tramitación:
-9/05/01 se intimó a la empresa
-23/05/01 contestación de la empresa.
-2/08/01 la Dirección de Infracciones Ambientales emite la Providencia DIA Nº437/01
dirigida al Servicio Jurídico en la que se estima la multa que a su criterio le correspondería al
establecimiento, y solicita que el Servicio Jurídico se expida sobre la prescripción aplicable y
el modo en que debe contarse la misma.
- 23/09/03 El Servicio Jurídico emite un Dictamen en el cual establece que: “… resulta de
aplicación para las infracciones descriptas en los Decretos 674/89 y 776/92 el Artículo 62 del
Código Penal, el que establece en su parte pertinente: La acción penal –cabe entender, la
acción sancionatoria administrativa- se prescribirá durante el tiempo fijado a continuación:
(…) 5). A los dos años, cuando se tratare de hechos reprimidos con multa.”
Como queda de manifiesto pasaron 2 años desde la intimación a la empresa y el dictamen del
Servicio Jurídico por el cual se determina la aplicación de 2 años como plazo de prescripción.
AÑO 2002
Expediente: 70-01806/2002.
Fecha de inicio:
Establecimiento: Peduzzi y otros SH de Ana Peduzzi, José Hidalgo y Patricio Peduz
Actividad: Estación de Servicio c/ Lavadero de autos.
Infracción: No cumplimiento de la Resolución INA Nº85/00 (no presentación de la carpeta
técnica).
Tramitación:
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-son intimados por Aguas Argentinas porque los líquidos residuales industriales, no reunían
los requisitos de calidad establecidos, otorgándoles 15 días para que las descargas se ajusten a
las normas de calidad.
-31/07/03 la Secretaría intima a la empresa a presentar la documentación técnica.
-17/11/03 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable firma la Resolución que
autoriza a iniciar actuaciones sumariales al establecimiento.
-24/01/05 1 año y dos meses después se notifica a la empresa el inicio del sumario c/ copia de
la Resolución (entre el período noviembre 2003 a enero de 2005 estuvieron sin servicio de
correo).
-28/01/05 la empresa efectúa su descargo.
Expediente: 70-01402/2002
Fecha de inicio: 30/09/02
Establecimiento: A todo Trapo de Carlos A. Leotta.
Actividad: Lavadero de autos
Infracción: Incumplimiento de la Resolución INA Nº85/00.
Tramitación:
-Aguas Argentinas intima al establecimiento por vertidos fuera de norma, le otorga 30 días
para ajustar dichos vertidos a los parámetros establecidos.
-El 25/10/02 el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable firma la Resolución que
ordena el inicio de las actuaciones sumariales por infracción a la Resolución 85/00.
-20/12/04 2 años y dos meses después se notifica a la empresa el inicio del sumario con copia
de la Resolución.
-22/12/04 respuesta de la empresa, solicitan 45 días de prórroga.
-9/03/05 la empresa presenta la documentación técnica.
AÑO 2003.
Expediente: 70-00021/2003
Fecha de inicio: 6/01/03
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Establecimiento: ADAMA SA
Actividad:
Infracción: Descarga de vertidos sin autorización.
Tramitación:
-4/04/02 Aguas Argentinas informa a la DPyGC que ha procedido al corte del servicio cloacal
industrial, por vertidos fuera de norma.
-3/09/02 Aguas Argentinas solicita la colaboración del organismo para la realización de
inspecciones en 2 establecimientos, entre los cuales se encuentra ADAMA SA
-6/09/02 la Dirección de la Contaminación conjuntamente con Aguas Argentinas realizan una
inspección al establecimiento con toma de muestra.
-7/01/03 - 4 meses después de la inspección aparece el resultado de los análisis de la muestra
realizados por el laboratorio del INA que demuestran la existencia de vertidos fuera de norma.
-14/01/03 la Dirección remite por Memo a Coordinación de Asuntos Jurídicos Proyecto de
Resolución por el cual se ordena la instrucción del sumario a la empresa.
-1/08/03 la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ) remite nuevamente el Proyecto a
la Dirección a fin de que se adecue a los cambios institucionales.
-17/03/03 la Dirección remite nuevamente las actuaciones a la DGAJ con las modificaciones
solicitadas al Proyecto de Resolución.
-8/07/04 la DGAJ emite un Dictamen en donde se establece que no surge con claridad del
Proyecto de Resolución la infracción que se le imputa al establecimiento ADAMA SA (no se
indica si es por vertido fuera de norma o par descarga sin autorización), por lo que previo a
tomar la intervención solicitada la DPyGC especifique la infracción. En consecuencia,
solicitan que la Dirección rehaga el Proyecto de Resolución con carácter de pronto despacho
atento a que la infracción se verificó el 6/09/02 por cuanto se encuentra corriendo el plazo de
prescripción (2 años) conforme Dictamen 2094 de fecha 23/09/03.
-30/07/04 la DPyGC remite por memo a la DGAJ el nuevo Proyecto de Resolución aclarando
que la infracción es por descarga de vertidos sin autorización (ya que Aguas Argentinas había
procedido al corte por vertidos fuera de parámetros y una posterior inspección constató que la
empresa pese al corte seguía volcando).
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-6/08/04 la DGAJ realiza el control de legalidad respectivo del Proyecto de Resolución para la
iniciación del sumario y encuentra observaciones, remiten nuevamente las actuaciones a la
DPyGC.
-19/08/04 la DPyGC envía por memo a la DGAJ el nuevo Proyecto de Resolución con las
modificaciones establecidas por la DGAJ.
-3/09/04 - 2 años después de la inspección la DGAJ realiza el control de su legalidad y eleva
el Proyecto al Secretario para que en caso de compartir sus términos proceda a suscribir el
proyecto que abre el sumario a la empresa.
AÑO 2004
Expediente Nº: 1-2002-5351001860/04-03
Fecha de inicio: 28/09/04
Establecimiento: Ruta 69 – Sociedad Anónima Industrial Comercial y Agropecuaria.
Actividad: Estación de Servicio c/ lavadero automático.
Infracción: Falta de presentación de la Declaración Jurada del año 1999.
Tramitación:
-El 24/02/05 se intimó a la empresa a que cumpla.
-El 10/03/05 la empresa presentó su descargo, solicitando una prórroga de 180 días.
El 28/03/03 venció el último plazo de prórroga para presentar la Declaración Jurada del año
1999. Se intima a la empresa para que cumpla 2 años después y todavía este expediente se
encuentra en trámite.
Expediente: 1-2002-5351001634/04-3
Fecha de inicio: 2/09/04
Establecimiento: BA Guzmán e Hijos SRL
Actividad: Elaboración de cremas - sorbetes de agua.
Infracción: Falta de presentación de la Declaración Jurada del año 1999.
Tramitación:
-el 24/02/05 se intima a la empresa.
61
-9/03/05 respuesta de la empresa.
Pasó la misma situación que en el expediente anterior.
Expediente: 1-2002-5351001055/04-3
Fecha de inicio: 16/06/04
Establecimiento: Curtiembre Infante S.A.
Actividad: Curtiembre
Infracción: Falta de presentación de la Declaración Jurada del año 1999.
Tramitación:
-14/11/02 por Resolución 1233 se fija un plazo de moratoria desde 4/11/02 al 28/03/03.
-12/11/04 el Secretario emite la Resolución Nº 660 que ordena el inicio de actuaciones
sumariales al establecimiento.
-23/02/05 se notifica a la empresa el inicio del sumario
Pasaron 2 años desde que se cumplió el último plazo del establecimiento para cumplir con su
obligación y la notificación por parte de la Dirección del inicio del sumario.
Expediente: 1-2002-5351002084/04-7
Fecha de inicio: 29/08/04
Establecimiento: Galvanoplastía Cruz de Gabriel A. Marcone
Actividad: Galvanoplastía
Infracción: descarga de vertidos sin autorización
Tramitación:
-8/09/00 nota de Aguas Argentinas avisando que habían procedido al corte del servicio
cloacal industrial por vertidos fuera de norma.
-7/06/04 la DPyGC procede a realizar una inspección al establecimiento conjuntamente con
personal de Aguas Argentinas c/ toma de muestra. No se autoriza a levantar el corte dispuesto
por Aguas Argentinas.
-25/10/04 la DPyGC realiza una nueva inspección en la que se detecta que a pesar de la
prohibición de vuelco de vertidos, la empresa se encontraba volcando.
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-22/03/05 hay un memo de DPyGC a la DGAJ por el cual se envía el Proyecto de Resolución
para iniciar a la empresa un sumario por descarga de vertidos sin autorización. Las
actuaciones no fueron remitidas aún a la DGAJ para el control de legalidad de dicho Proyecto.
Casi cuatro años después que Aguas Argentinas detectó vertidos fuera de norma, la Dirección
procedió a realizar las inspecciones a dicho establecimiento (7/06/4 y 25/10/04). Cinco meses
después se manda el proyecto de resolución a Jurídicos para que se inicie el sumario, y en la
actualidad todavía no se ha suscripto.
Expediente: 1-2002-5351000389/04-5
Fecha de inicio: 24/03/04
Establecimiento: Coto
Actividad: Supermercado
Infracción: la Cámara de Toma de Muestra y MC no es reglamentaria y no se ajusta a lo
declarado en el plano presentado ante la DPyGC, lo que deberá ser adecuado a lo establecido
en el art. 30 de la Resolución 79.179/90.
Tramitación:
-29/10/03 la DPyGC realizó una inspección en el establecimiento conjuntamente con Aguas
Argentinas en la cual se detectó que el establecimiento no poseía en el lugar la Declaración
Jurada (según la empresa está en casa central), cuenta con planta de tratamiento biológico se
percibiéndose olores en el ambiente, la Cámara de toma de muestra no es reglamentaria y no
se ajusta a lo declarado en el plano presentado ante la Dirección, dado que no se encuentra
volcando en el momento de la inspección se otorga un plazo de 5 días a los efectos de que
informe los días y horario de vuelco.
-27/02/04 nueva inspección se constata que el establecimiento no cumplió con lo requerido en
la inspección anterior, por lo que no es posible acceder a la cámara de toma de muestra del
líquido residual.
-10/03/04 nueva inspección, se pudo constatar que si bien realizaron tareas en la Cámara de
toma de muestra las mismas resultan insuficiente dado que sigue resultando dificultoso la
toma de muestra. No se otorgan más plazos.
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-16/03/04 la DPyGC envía un memo a la DGAJ informando el resultado de las inspecciones e
informan que el establecimiento no cumple con el art. 30 de la Resolución 79.179/90 y
solicitan que ésta dictamine los pasos a seguir.
-10/08/04 la DGAJ responde que resulta ajeno a la competencia del Servicio Jurídico entrar
en consideración de los aspectos técnicos de las cuestiones planteadas y que su función
asesora se encuentra restringido al análisis de las cuestiones de derecho y su aplicación del
caso concreto. Por tanto, le corresponde a la DGAJ, como autoridad de aplicación del control
de la contaminación hídrica, evaluar si existen razones de oportunidad y mérito técnico
suficientes y en consecuencia recomendar el inicio de actuaciones sumariales conforme la
Resolución 255/01.
-19/08/04 las actuaciones vuelven a la DPyGC.
64
ANEXO VII
Glosario
CONTAMINACION HIDRICA: Es la acción y el efecto de introducir materias o formas de
energía o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, implique una
alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos asignados al recurso. El concepto
incluye alteraciones perjudiciales del entorno vinculado a dicho recurso.
VERTIDO: Es el efluente residual evacuado fuera de las instalaciones de los establecimientos
industriales y/o especiales, con destino directo o indirecto a colectoras, colectores, cloacas
máximas, conductos pluviales, cursos de agua y el suelo, ya sea mediante evacuación o
depósito.
CONCENTRACION: Es la masa de sustancia por unidad de volumen del vertido. A los fines
del presente decreto se asimilará a este concepto la medición de la temperatura, el pH y
sólidos sedimentables, en la forma que establezca la reglamentación.
LIMITE PERMISIBLE: (LP) Es la concentración de los parámetros de calidad del vertido a
partir de la cual se considera que el establecimiento ha efectuado una evacuación
contaminante, resultando de aplicación el derecho especial para el control de la
contaminación.
DERECHO ESPECIAL PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION: Es el monto de
abonar, por los establecimientos cuyos vertidos superen los límites permisibles, por las tareas
de fiscalización y saneamiento de los cursos de agua que la ley Nº 13.577, modificada por la
Nº 20.324, asigna como obligaciones de la SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE HUMANO cuyo cálculo se especifica en el artículo 7º.
65
LIMITES TRANSITORIAMENTE TOLERADOS: (LTT) Son las concentraciones de los
parámetros de calidad del vertido a partir de las cuales es de aplicación el régimen de
penalidades. Para ello el vertido deberá además presentar las características correspondientes
al "vertido no tolerado".
CARGA CONTAMINANTE PONDERADA DEL PARAMETRO i: (Pi)
Pi = Xi .Ci .Q donde
Q: Es el caudal diario del vertido, expresado en m3/día.
Ci: Es la concentración del parámetro i del vertido, en los casos que supere su límite
transitoriamente tolerado.
Xi: Es la constante de ponderación que multiplicada por Ci representa el daño provocado en el
destino del vertido por el parámetro i.
CARGA CONTAMINANTE PONDERADA TOTAL: (P) Es la sumatoria de los valores Pi.
LIMITE DE CARGA CONTAMINANTE PONDERADA TOTAL: (LCPT)
Es la carga contaminante ponderada diaria total a partir de la cual se aplicarán las
penalizaciones de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 15º del presente decreto.
VERTIDOS NO TOLERADOS: Son aquellos vertidos en los que alguno de los parámetros de
calidad, registran concentraciones superiores a los límites transitoriamente tolerados y que
sobrepasan a su vez, el valor límite de la carga contaminante ponderada total.
VALORES GUIAS DE CALIDAD: Son las concentraciones de los parámetros de calidad que
se pretende alcanzar en cada recurso hídrico superficial o subterráneo.
66
ESTABLECIMIENTO: Es el lugar donde se realiza una actividad industrial y/o especial, en
el que se pueda evacuar continua o discontinuamente vertidos, según lo establecido por la
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO.
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES: Son aquellos establecimientos fabriles en los que,
en las manufacturas, en las elaboraciones y en los procesos que produzcan una transformación
de la materia prima o materiales empleados, en su forma o esencia, den origen a nuevos
productos y evacuen vertidos, utilizando agua para dichos procesos, o para refrigeración o
limpieza.
ESTABLECIMIENTOS ESPECIALES: Son aquellos que en sus operaciones de
fraccionamiento, manipuleo o limpieza de artículos y materiales, no produciendo ningún tipo
de transformación en su esencia, evacuen vertidos.
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