2009_016info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Superintendente de la
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Dr. Juan H. GONZALEZ GAVIOLA
Bartolomé Mitre 751
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En virtud de las funciones establecidas por el artículo 85 de la CONSTITUCIÓN
NACIONAL y en uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº 24.156,
la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACION (AGN) procedió a efectuar una auditoría en
el ámbito de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (SRT), con el
objeto que se detalla en el apartado 1.
1. -
Objeto de la Auditoría:
Gestión Administrativa del Fondo de Garantía.
2. -
Objetivo:
Verificar los recursos y la aplicación de los gastos del Fondo de Garantía y su
excedente.
3. -
Alcance del examen:
El examen será realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de
la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución Nº 145/93,
dictadas en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº
24.156, contemplando, principalmente, la realización de los siguientes procedimientos:
1
ƒ
Relevamiento normativo.
ƒ
Entrevistas con funcionarios del ente.
ƒ
Solicitudes por escrito de información.
ƒ
Lectura de planes estratégicos institucionales.
ƒ
Evaluación de cumplimiento de los planes.
ƒ
Revisión de manuales de procedimiento.
ƒ
Seguimiento de las actuaciones de auditorias anteriores.
ƒ
Relevamiento de los circuitos administrativos.
ƒ
Evaluación de la composición de los recursos y gastos y su correspondencia con los
parámetros fijados en los apartados 3 y 4 del artículo 33 de la Ley Nº 24.557.
ƒ
Control de los ingresos y gastos del Fondo de Garantía con la documentación de
soporte.
La auditoria realizada incluyó el análisis de la información procesada por los
sistemas computadorizados existentes en el ámbito de la SRT relacionados con el objeto
de auditoria, lo que no constituyó una auditoria específica sobre el correcto funcionamiento
del sistema de procesamiento electrónico de datos, en cuanto a los programas diseñados,
los elementos de control que ellos realizan, la lógica de los lenguajes y la configuración de
los equipos empleados.
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 15/06/2007 y
el 30/11/07.
4.-
Aclaraciones Previas
4.1.-
Descripción breve de la entidad y su mandato.
La Ley de Riesgo del Trabajo Nº 24.557 sancionada el 13/09/1995 y promulgada
por Decreto Nº 535 del 03/10/1995, tiene como objeto principal establecer los lineamientos
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tendientes a reducir la siniestralidad laboral, a través de acciones de prevención y de
reparación de daños producto de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Los objetivos enumerados en el apartado 2 del artículo 1 de la Ley son los
siguientes:
a) Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados
del trabajo;
b) Reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales, incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado;
c) Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados;
d) Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de
prevención y de las prestaciones reparadoras.
Los objetivos de la SRT, consignados en la Resolución SRT N° 1140/04, son los
siguientes:
•
Planificar, organizar, administrar, coordinar, controlar y evaluar el sistema de
prevención y reparación de los daños derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitación y la recalificación del
trabajador damnificado.
•
Fiscalizar el cumplimiento de las normas de salud y seguridad en el trabajo en el
ámbito de su competencia pudiendo dictar las disposiciones complementarias que
resulten necesarias.
•
Autorizar el funcionamiento de las entidades que integran el Sistema de Riesgos del
Trabajo y fiscalizar su funcionamiento aplicando las sanciones que correspondan.”
3
En el marco de la citada Ley, se dispuso la creación de la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo (SRT), entidad autárquica en jurisdicción del entonces Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Las funciones descriptas en el Artículo 36 de la Ley de Riesgos del Trabajo son las
siguientes:
a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo
dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones de esta ley o de lo
Decretos reglamentarios:
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en esta ley;
d) Requerir la información necesaria para cumplimiento de sus competencias, pudiendo
peticionar órdenes de allanamiento y el auxilio de la fuerza pública;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garantía,
determinar su estructura organizativa y su régimen interno de gestión de recursos humanos;
f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarán los
datos identificatorios del damnificado y su empresa, época del infortunio, prestaciones
abonadas, incapacidades reclamadas y además, deberá elaborar los índices de
siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento de las normas
de higiene y seguridad del trabajo en ellas.
Para el desarrollo de los lineamientos estratégicos la SRT determinó:
•
Fijar la estrategia para planificar, coordinar y promover el sistema de prevención y
reparación de contingencias derivadas de los riesgos del trabajo, así como formalizar las
4
acciones preventivas para la fiscalización del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de Higiene y Seguridad en el trabajo.
•
Aplicar las sanciones que deriven del incumplimiento de las normas citadas.
•
Controlar las prestaciones reparadoras en especie y dinerarias, derivadas de
accidentes laborales o enfermedades profesionales.
•
Promover la recalificación y recolocación de trabajadores damnificados como
consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, así como fiscalizar su
efectiva reparación verificando su rehabilitación.
•
Diseñar y mantener un sistema de información sobre contingencias del trabajo y
administrar eficientemente de acuerdo a los objetivos de su creación, la reserva del Fondo
de Garantía y sus excedentes.
•
Promover las negociaciones colectivas con las entidades que forman parte del
sistema laboral relacionadas con la higiene y seguridad, participando en la homologación
de las mismas, estableciendo mecanismos de participación de empresas y trabajadores para
el mejoramiento de las condiciones laborales..
4.2. - Descripción de la actividad del Fondo de Garantía:
La Ley Nº 24.028 en su Art. 14 estableció la creación de una cuenta especial
denominada Fondo de Garantía, cuya administración estaba a cargo del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. Dicha Ley fue derogada por la Nº 24.557, que en su art. 33,
dispuso la creación del Fondo de Garantía de la Ley de Riesgos del Trabajo con cuyos
recursos se abonarán las prestaciones en caso de insuficiencia patrimonial del empleador
judicialmente declarado.
Para que opere la garantía del párrafo anterior, los beneficiarios o las ARTs
(Administradoras de Riesgos del Trabajo), deberán realizar las gestiones indispensables
para ejecutar la sentencia y solicitar la declaración de insuficiencia patrimonial en los
plazos que fije la reglamentación.
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El Fondo de Garantía de la Ley de Riesgos del Trabajo será administrado por la
SRT (Superintendencia de Riesgos del Trabajo) y contará con los siguientes recursos:
•
Cuota omitida
•
Multas por incumplimiento de las normas establecidas por la mencionada Ley, sobre
daños de trabajo e higiene y seguridad.
•
Una contribución a cargo de los empleadores autoasegurados, a fijar por el Poder
Ejecutivo Nacional.
•
Las sumas recuperadas por la S.R.T. de los empleadores en situación de insuficiencia
patrimonial.
•
Las rentas producidas por los recursos del Fondo de Garantía de la L.R.T. (Ley de
Riesgos del Trabajo) y las sumas que le transfiera la Superintendencia.
•
Donaciones y Legados.
El Decreto N° 491/97, reglamentario del art. 33° de la Ley de Riesgos del Trabajo, en
su art. 10° establece que:
a) La administración del Fondo de Garantía y de sus excedentes será gestionada por la
S.R.T., para lo cual podrá invertir los mismos en depósitos a plazo en bancos
habilitados, a recibir inversiones de las A.F.J.P., y en títulos públicos nacionales.
b) El Fondo de Garantía se determinará por periodos anuales que comenzarán el día 1° de
julio de cada año y finalizará el 30 de junio del año siguiente.
c) A los efectos de la determinación del Fondo de Garantía, la S.R.T. podrá:
•
Fijarlo en base a experiencias previas de ejecución del mismo y /o mediante la
contratación de estudios o entidades especializadas de reconocida trayectoria.
•
Fijarlo mediante el resultado de un proceso de licitación entre las Aseguradoras
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habilitadas, en el cual la adjudicada se obligue a brindar las prestaciones durante
el período determinado.
d) Al 30 de junio de cada año se determinarán los excedentes del fondo de garantía entre
el total de fondos acumulados a esa fecha y el monto determinado conforme a lo
estipulado en el apartado c) precedente.
e) La Superintendencia de Riesgos del Trabajo podrá otorgar las prestaciones por sí
misma o licitar su ejecución entre las Aseguradoras.
f) Dentro de los 30 días de finalizado cada ejercicio, la SRT publicará un estado de
resultados de la aplicación del fondo.
En el art. 11 del Decreto N° 491/97, reglamentario del art. 33° de la Ley de Riesgos del
Trabajo, queda establecido que:
a) Los excedentes que se determinen al finalizar cada período, así como los recursos
provenientes de donaciones y legados, deberán destinarse a financiar las siguientes
actividades:
•
Desarrollo de campañas publicitarias en medio masivos de comunicación, pudiendo
solventar publicaciones y otros modos de comunicación sobre los beneficios de la
prevención de accidentes del trabajo.
•
Desarrollo de actividades de capacitación, general y particular sobre la temática de los
riesgos y prevención de los accidentes de trabajo.
•
Financiación de actividades y proyectos de investigación sobre riesgos derivados del
trabajo y su prevención, desarrollo de sistemas de información sobre las contingencias
producidas, fortalecimiento institucional de los organismos de control y supervisión del
sistema.
b) La ejecución de las actividades financiadas por los excedentes del Fondo de Garantía
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podrá efectuarse en forma directa o mediante convenios que la S.R.T. realice con
instituciones especializadas, nacionales o internacionales, públicas o privadas,
especializadas en la materia y con reconocida trayectoria.
c) Los excedentes no utilizados en el curso de un ejercicio podrán ser ejecutados
posteriormente.
4.2.1. Situación Actual para la determinación de la Reserva del Fondo de Garantía
De acuerdo a lo expresado en la Nota Nº 16 a los Estados Contables al 30/06/2004,
30/06/2005 y 30/06/2006: “... se calcularon las reservas en función de dos metodologías,
las que si bien se superpusieron, a fin de obtener montos de previsiones “conservadores” se
consideraron independientemente, para la obtención del monto a reservar”.
Los citados esquemas de cálculo son los siguientes:
a) Método de Chain Ladder
b) Método establecido por la Resolución SSN Nº 29.972/04 para la constitución de
Reservas de Incapacidad Laboral Temporaria y Prestaciones en Especie.
Si bien en la nota han variado la redacción en el ejercicio 2006 el método de cálculo
utilizado, de acuerdo a los papeles de trabajo, es el mismo para los tres ejercicios bajo
análisis.
El método de Chain Ladder, es el más utilizado para la proyección de los fondos de
reservas de los reclamos no denunciados. El mismo consiste en calcular un factor promedio
para estimar el monto acumulado de reclamos o efectivamente pagados en cada año a partir
del monto acumulado de reclamos o pagos del año anterior. Este factor puede ser obtenido
promediando sólo los factores del año, pero la SRT manifestó que: “...es preferible calcular
el promedio ponderado por el tamaño de los reclamos estimando que el volumen de las
demandas puede variar significativamente a través de los años”. El procedimiento
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adoptado por la SRT es por lo pagado en efectivo o mediante la entrega de bonos por el
Fondo de Garantía durante la vigencia de las Leyes Nº 9.688 y 24.028 y el instituido por la
Ley Nº 24.557. Los períodos utilizados contienen los pagos realizados de los 10 últimos
ejercicios. Cada ejercicio comienza el 1 de julio y finaliza el 30 de junio. Año tras año se
desafecta el primer ejercicio y se agrega el último (Ejercicio 2004 comienza año 19941995 y finaliza 2003-2004, ejercicio 2005 comienza 1995-1996 y finaliza 2004-2005 y
ejercicio 2006 comienza año 1996-1997 y finaliza 2005-2006). Obtenido el importe del
promedio de últimos 10 años, el mismo se pondera teniendo en cuenta el incremento
sufrido en el pago de los reclamos.
Obtenida la ponderación por los pagos realizados se promedian los importes abonados por
ambos fondos, se comparan los dos promedios y se determina el porcentaje de incremento.
El porcentaje obtenido para cada ejercicio se aplica al promedio obtenido en los últimos 10
años. Para el ejercicio 2004 el porcentaje de ajuste fue del 79,50 %; para el 2005 fue del
107 % y para el 2006 fue del 115%. Estos valores coinciden con lo expresado en los
papeles de trabajo pero en la Nota 16 a los Estados Contables repite el porcentaje del año
2004 para el 2005.
Por otro lado y con el objetivo de que el monto total reservado no dependa pura y
exclusivamente del historial del flujo financiero de las indemnizaciones abonadas, la SRT
calculó un segundo componente de acuerdo a lo establecido por la Resolución Nº
29.972/04 de la Superintendencia de Seguros de la Nación para la determinación de los
pasivos correspondientes a Incapacidad Laboral Temporaria y Prestaciones en Especie. El
monto de la reserva se determina aplicando el 1,5% del promedio de la masa salarial
expuesta a riesgo de los últimos 12 meses. Se entiende como masa salarial expuesta a
riesgo para la cobertura del Fondo de Garantía a los trabajadores de empresas que en uno o
más períodos no hayan contratado el seguro de Riesgos del Trabajo.
El Organismo en su Nota Nº 16 a los Estados Contables indica que: “...En el cálculo citado
se han incluido todos los empleadores que no han registrado contrato con una Aseguradora
de Riesgos del Trabajo ya sean estos Públicos o Privados, lo cual hace que el monto final
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obtenido resulte una cifra en exceso, en virtud de que los empleadores de empresas
públicas difícilmente recurran a este Fondo, ya que a estos Organismos no podrá
declarárseles la insuficiencia patrimonial.”
De acuerdo a todo lo dicho la reserva constituida para los distintos ejercicios fue:
RESERVA
METODO CHAIN LADDER (1)
PORCENTAJE (2)
(3)=(1) + ((1) x (2))
RESOLUCION SSN 29972 (4)
TOTAL (5) = (3) + (4)
CALCULO DEL PORCENTAJE
PRESTACION
PROMEDIO
ULTIMOS 10 AÑOS
Ley Nº 24557
Ley Nº 9688 y 24028
2003-2004
7.517.785,55
79,4990%
13.494.349,88
7.512.438,05
21.006.787,93
2004-2005
5.158.211,74
107,0000%
10.677.498,30
5.383.471,06
16.060.969,36
2005-2006
3.114.065,27
115,0000%
6.693.519,96
7.250.513,90
13.944.033,86
2003-2004
21.430,74
11.939,19
2004-2005
23.464,80
11.345,20
2005-2006
27.588,16
12.835,00
0,79
1,07
1,15
PORCENTAJE
4.2.2- Determinación del Excedente Del Fondo De Garantía
El excedente del Fondo de Garantía se determina sumando al saldo del rubro
Disponibilidades, el del rubro Inversiones y a ese total se le detrae el importe determinado
en concepto de Fondo de Garantía y el importe del Fondo de Rezago, a partir del ejercicio
2005.
El Fondo de Rezago esta constituido por los importes ingresados a la AFIP
(Administración Federal de Ingresos Públicos) que no han podido distribuirse por
empleador, empleado o Aseguradora de Riesgo. Generalmente los errores están motivados
por la falta de CUIT o CUIL.
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30/06/2004
DISPONIBILIDADES
6.888.759,63
INVERSIONES
40.741.644,22
TOTAL
47.630.403,85
FONDO DE GARANTÍA.
-21.006.787,93
FONDO DE REZAGO
EXCEDENTE FONDO DE GARANTÍA 26.623.615,92
30/06/2005
30/06/2006
8.622.969,66 23.503.234,84
66.816.138,83 84.942.975,71
75.439.108,49 108.446.210,55
-16.060.969,36 -13.944.033,86
-19.859.401,54 -19.859.401,54
39.518.737,59 74.642.775,15
4.3. Descargo del Organismo
Mediante Nota N° AGN 19/08- AG2 del 29/08/2008 fue enviado en vista el
proyecto de informe al Organismo. El 21 de Octubre del 2008 por Nota 175/08 el Gerente
General a/c de la SRT remitió la respuesta con los comentarios de la entidad sobre el
proyecto de informe. El contenido de la respuesta fue considerado a efectos de elaborar la
versión definitiva del presente informe y sus aspectos más relevantes han sido
incorporados en los comentarios y observaciones.
5.-Comentarios y Observaciones
5.1. Control de Gestión
Un sistema integrado de información gerencial y de control de gestión para la toma
de decisiones, permite a la Organización verificar si las acciones tomadas fueron
ejecutadas de manera económica, eficaz y eficiente. El establecimiento de objetivos
cuantificados a través de la asignación física de metas y de mediciones a través de
indicadores constituyen las herramientas básicas para un adecuado control de gestión.
Asimismo, es necesario contar con un sistema de costos que le permita relacionar las metas
físicas de lo presupuestado con lo ejecutado financieramente. En virtud de lo expuesto, se
solicitó a la Organización el Plan Estratégico, los planes anuales operativos (POA), los
indicadores de gestión y el sistema de costos implementado para el Fondo de Garantía. Del
análisis realizado surge que:
11
•
La Organización no cuenta con
un sistema de información integrado que
permita el seguimiento del cumplimiento en tiempo y en forma del POA y el análisis
posterior de los desvíos.
•
La SRT no ha implementado indicadores de gestión que le permitan evaluar el
comportamiento de las áreas involucradas en la gestión del Fondo de Garantía ni las
propias del ente.
•
La entidad no implementó un sistema de costos, que contemple la ecuación
costo- beneficio las decisiones asumidas.
•
La Organización carece de Manuales de Procedimientos que detallen los
circuitos administrativos u operativos en función de las acciones llevadas a cabo por
la misma. Tampoco cuenta con cursogramas que exhiban las líneas de actividad y los
puntos de control (con generación de indicadores a niveles de producción).
El Organismo en su descargo ha señalado que: “Como resultado del diagnóstico de
situación efectuado por la gestión comenzada en Enero de 2008, mediante Resolución
SRT 223/08, del 14/02/08, se aprobaron los Lineamientos del Plan de Fortalecimiento
Institucional y, en la misma fecha, por Resolución SRT 224/08, se dispuso la nueva
estructura orgánico funcional del Organismo.” .
5.2.
Reserva del Fondo de Garantía y su excedente
En el año 2004, en oportunidad de realizarse el cálculo de la Reserva del Fondo de
Garantía, la SRT tomó como parámetros, los montos reclamados y los montos pagados.
Dado que el monto sobre casos pagados incrementado por el porcentaje de ajuste fue
superior al cálculo por montos reclamados la Organización tomó el mayor de los dos. En
los años siguientes la SRT realizó directamente el cálculo sobre los montos pagados
incrementados por el porcentaje de ajuste determinado.
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Cabe señalar que el Fondo de Garantía que para el año 2004 se constituyó por $
21.006.787,93; para el año 2005 por $ 16.060.969,36
y para el año 2006 por $
13.944.033,80 y sólo fue utilizado para el pago de las prestaciones en un 1.33%, 2.83% y
1.65% respectivamente. El significativo excedente producido es utilizado para financiar las
otras actividades previstas en el Decreto Reglamentario N° 491/97 (Artículo N° 11). En
5.4. se analizan los gastos pagados con los excedentes del Fondo.
Por otro lado, la Ley de Riesgos del Trabajo en su artículo 33 inciso b) como
recurso del
Fondo previó
una contribución a cargo de los empleadores privados
autoasegurados. Por Decreto Ley Nº 719/96 se postergó hasta el 1º de enero de 1997 la
filiación del Sector Público al Régimen previsto por la Ley mencionada. En su artículo 1º
el Decreto señala que hasta el 1º de enero de 1997 el Estado Nacional, las provincias y sus
municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires que no se afilien en el marco
de la Ley que se reglamenta, se presumen autoasegurados. Por artículo 2º se determina que
a partir de la fecha mencionada en el artículo 1°, la Administración Pública Nacional
centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del Estado Nacional,
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta,
servicios de cuentas especiales, obras sociales del sector público, bancos y entidades
financieras oficiales nacionales o municipales y todo otro ente en que el Estado Nacional o
sus entes descentralizados tengan participación tota o mayoritaria de capital o en la
formación de las decisiones societarias, deberán afiliarse a una Aseguradora. A partir de la
fecha
indicada en el artículo 1º las provincias, sus organismos descentralizados y
autárquicos, sus municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en caso de
optar por autoasegurarse deberán adecuarse a los requisitos estipulados para los
empleadores privados que opten por el autoseguro.
La Procuración del Tesoro de la Nación consideró que: “corresponde reconocerle a
la SRT derecho al cobro del 100% del valor de las cuotas que debieron ser depositadas a
los fines de la integración del Fondo de Garantía, con más sus intereses, más no el de la
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multa pretendida (50%). El fin específico del Fondo de Garantía instituido por la Ley N°
24.557, es de indudable interés social, motivo
por lo cual el dinero que ingresa en
concepto de cuota omitida (multa) debe sufrir idénticos recargos que los demás aportantes
al Fondo”. Cabe señalar que la PTN considera que “…el monto del recargo, se configura
en una verdadera multa, que como tal persigue algo más que allegar un recurso al Estado,
ya que tiende a coaccionar el cumplimiento de pago de las cuotas y lograr el fin específico
del Fondo de Garantía. Consecuentemente dicha sanción es de tipo contravencional, no
obstante lo cual no pierde su calidad administrativa en tanto, la multa puramente fiscal
corresponde al mero cumplimiento de una obligación pecuniaria, mientras que las demás
corresponden a una verdadera figura contravencional consistente en una conducta que es
siempre algo más que no pagar lo que se debe, a pesar de lo cual esas multas no pierden su
carácter de administrativas.”. Se desarrolla en forma específica en el punto 5.3.1.2. los
aspectos relevantes sobre cuota omitida de los Organismos Estatales.
5.3.
Ingresos
5.3.1. Ingresos por Tesorería – Cuenta Nº 2820/76 Banco de la Nación Argentina
(BNA)
A través del SUSS (Sistema Único de Seguridad Social) ingresan a la AFIP
(Administración Federal de Ingresos Públicos) para su distribución a la SRT (Cuenta BNA
N° 2820/76) las cuotas omitidas (Formulario 801/E). La AFIP remite diariamente un
archivo con la información pertinente, que se envía al Departamento de Desarrollo y
Soporte informático de la SRT quien procesa la información y la remite a Tesorería
discriminando los ingresos de los gastos que cobra la AFIP por la gestión de cobranza.
Tesorería registra diariamente el ingreso de las cuotas (cuenta de resultado positivo) y
mensualmente el egreso en concepto de gastos (cuenta de resultado negativo).
Las multas impuestas a los empleadores y a las ART’s, las cuotas anuales de los
autoasegurados privados, los importes por días omitidos y depósitos judiciales se recaudan
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a través de las BUDI y se depositan en la cuenta N° 2820/76 del BNA. Los intereses
ganados conjuntamente con el capital se depositan en esta misma cuenta cuando se toma la
decisión de cancelar los depósitos a plazo fijo. Esta situación no se ha producido en el
ejercicio bajo análisis. Diariamente el saldo de esta cuenta queda en cero ya que el mismo
se transfiere a la Cuenta Única del Tesoro N° 530 – Escritural ( 11-85-2820/76).
Del análisis efectuado surgen las siguientes observaciones:
5.3.1.1. Cuota Omitida y su intimación de pago
El Artículo 17 del Decreto Nº 334/96, modificado por el artículo 19 del Decreto Nº
491/97, dispone que son cuotas omitidas a los fines de la Ley Nº 24.557 las que hubiera
debido pagar el empleador a una Aseguradora desde que estuviera obligado a afiliarse. Por
Resolución SRT Nº 490/99 se estableció que el valor de la cuota omitida para el empleador
que se autoasegure o para aquel que no se encuentra afiliado ni autoasegurado será
equivalente al ciento cincuenta por ciento (150%) del valor de la cuota promedio que
abonen los empleadores que declaren una categoría equivalente de riesgo.
La Resolución SRT Nº 141/02 establece el procedimiento para la detección de
empleadores privados deudores de cuotas omitidas al Fondo de Garantía. El Departamento
de Desarrollo y Soporte Informático a través del SICA (Sistema Informático de control de
Afiliaciones) debía mensualmente ejecutar un proceso informático de cotejo de la
información remitida por la AFIP y las ARTs, obteniendo la nómina de empleadores con la
identificación de los períodos en los que declaró trabajadores en relación de dependencia
sin estar asegurado, estimándose la deuda presunta. Este proceso ha generado una base de
datos de Empleadores Deudores de Cuota Omitida. Cabe señalar la dificultad que tiene la
SRT en poder determinar el universo integral de las empresas obligadas de acuerdo a los
preceptos instituidos por la normativa vigente, sobre todo por la inconsistencia de la
información (domicilios desactualizados, atrasos, diferencias en las remuneraciones y en la
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cantidad de trabajadores, etc.). Esta base no cumple, a la fecha de ejecución de las tareas de
campo, con las condiciones mínimas de confiabilidad, oportunidad e integridad.
El Organismo en su descargo informó que: “A fin mitigar las inconsistencias y
errores derivados de las demoras en la recepción de información proveniente de AFIP, se
estableció que se calculará deuda hasta 90 días previos a la fecha de liquidación. Con
respecto a la desactualización de los domicilios, se acuerda que la misma constituye uno
de los mayores problemas de la temática “Cuota Omitida”, y se están analizando
diferentes opciones tendientes a:
a) Reducir la cantidad de notificaciones fallidas de intimaciones de pago
b) Obtener domicilios alternativos para iniciar los juicios.”.
El Sistema de Cuota Omitida que se sustenta en la referida base de datos es un
registro móvil de deuda de los empleadores con el Fondo de Garantía y contiene la
información sobre la CUIT y denominación del empleador, detalle de la deuda y otros
datos pertinentes. La Nota 11 a los Estados Contables al 30/06/06 señala que: “El sistema
de cálculo de deuda al Fondo de Garantía está operativo para la intimación, confección de
la liquidación, confección del certificado y creación de planes de pago a nivel de CUIT; no
obstante se sigue trabajando en el mismo a efectos de desarrollar nuevos módulos y
perfeccionar los que se encuentran operativos. Asimismo el sistema no emite el Universo
de las intimaciones de deuda, dado que el área de procesos selecciona en base a rangos
determinados previamente. En cuanto a la información que remite la AFIP, para determinar
la base de los deudores del Fondo de Garantía, la misma presenta inconsistencias tales
como el atraso en el envío de la información, desactualización de la base de domicilio,
diferencias en las remuneraciones comparadas con la cantidad de trabajadores, falta de
presentación de la declaración jurada o presentación alternada de las mismas, entre otras.
Para mitigar el impacto de estas inconsistencias, se han tomado determinadas medidas
preventivas que alerten sobre las mismas. En cuanto a los saldos deudores registrados, el
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Organismo ha registrado previsiones por incobrabilidad suficientes que cubren las posibles
estimaciones de errores.”.
Ahora bien, el circuito de intimación de pago de las cuotas omitidas para los
afiliados y no afiliados de acuerdo a la normativa era de carácter unipersonal, debiendo el
Departamento de Control de Procesos de la SRT emitir mensualmente la cantidad prevista
de intimaciones al pago de acuerdo al orden asignado por el sistema en función de la
planificación anual realizada por la Subgerencia de Procesos de Información (Resolución
SRT N° 141/02). El Organismo no cumplió, en este aspecto, con lo establecido en la
Resolución mencionada sino que sólo realizó en los últimos ejercicios intimaciones
masivas con el objetivo de no permitir la prescripción de las deudas determinadas por el
artículo 44, apartado segundo de la Ley Nº 24.557.
Los mayores inconsistencias que dicho proceso de intimación genera son el alto
número de empresas que ya no existen, que se encuentran en concursos preventivos o se
las declaró en quiebra. Por otro lado, están aquellos casos de empleadores, que por razones
operativas, no presentaron los respectivos formularios (Declaraciones Juradas) reflejando
la falta de empleados a cargo o el cese de actividad. Asimismo, si el correo no localiza al
deudor por cualquier motivo, automáticamente se certifica la deuda según Anexo I de la
Resolución SRT Nº 141/02 con la consecuente emisión de certificados de improbable
cobrabilidad.
Para los ejercicios 2006 y 2007 se realizaron 32.000 y 21.348
intimaciones
respectivamente, correspondientes a las deudas de 1996 y 1997. El Departamento de
Sistemas de la SRT informó que “por el operativo 1996 se confeccionaron 17.370
expedientes con certificados de deuda omitida, de los cuales 7.419 fueron devueltos al
Departamento de Afiliaciones y Contratos ya que contenían “deuda cola” (pago por menor
cantidad de empleados que los correspondían), empleadores en estado falencial y otros
defectos de forma (domicilio, sociedad de hecho, etc.)”.
17
El Organismo a la fecha de finalización de las tareas de campo, no había
determinado la cantidad de casos que podían volver con correcciones a ser certificados, por
lo que estimaba que 9.951 expedientes se encontraban en condiciones de ser ejecutados.
Respecto del operativo 1997 en el área de Sistemas informó la existencia de 6.225
expedientes con certificados de deuda omitida, pero no contaba con el detalle de los que al
23/08/07 se encontraban radicados en el Departamento de Judiciales.
Las intimaciones masivas correspondientes al año 1997 fueron instrumentadas a
través de un Memorándum sin número emitido por “Unidades Varias (Departamentos de
Afiliaciones y Contratos, Asuntos Jurídicos, Control de Prestaciones Dinerarias y
Desarrollo y Soporte Informático)” dirigido al Gerente General. Por dicho Memorándum
se estableció el procedimiento de intimación masiva en contraposición con lo señalado en
la Resolución SRT Nº 141/02 de intimación mensual.
El aplicativo informático de cuota omitida adolece de las inconsistencias señaladas
respecto de la base de deudores de la cual se nutre y no resulta suficiente para cubrir las
necesidades del Organismo, ya que no cuenta con un administrador de los planes de pago
que emita informes sobre las planes de pago caídos ni la inclusión de los empleadores, que
se encuentran en dicha situación en el Registro de Certificados de Deudas que le permitan
al Departamento de Afiliaciones y Contratos la toma de conocimiento en tiempo y forma
de los deudores morosos que estén en condiciones de certificarles las deudas. Asimismo
carece de un módulo que permita intimar a los grandes deudores de cuota omitida antes de
la prescripción. El Departamento de
Afiliaciones y Contratos informó que:
“oportunamente fue requerido al Departamento de Desarrollo y Soporte Informático quien
le señaló que el desarrollo de tales aplicativos se encuentra en la última etapa”.
Tal como señaláramos, para evitar la prescripción de las acreencias se produjeron
intimaciones masivas que generaron la registración de certificados de deuda con alto grado
de incobrabilidad producto de domicilios desconocidos, empresas quebradas, concursadas,
18
cobros no identificados, etc. La situación descripta y la ausencia de un seguimiento de las
acreencias evidencia una insuficiente gestión de cobro. Por otro lado al efectuarse las
registraciones contables, sin reconocer la cronología de las operaciones ni la
correspondencia entre el origen y su cancelación, puede verse afectada la registración
integral de las operaciones.
Adicionalmente en el Memorándum de Control Interno correspondiente a los
Estados Contables al 30/06/06 emitido por el auditor externo el 11/10/2007 y en virtud de
lo expresado por el mismo con relación a los certificados anulados del Sistema de Cuotas
Omitidas, indicó entre otras causales de anulación de los mismos que:“… un gran número
de estos expedientes se encontraban en el área de Afiliaciones y Contratos, en proceso de
anulación por motivo de haberse intimado y certificado deuda presunta, que al momento de
iniciarse la acción el contribuyente, oponía excepciones por pagos realizados.”….
“Identificados en el universo de certificados inventariados, los certificados anulados,
significando un ajuste contable de $ 42.586.270,34.”.
5.3.1.2. Cuota
omitida:
Organismos
Estatales
Nacionales,
Provinciales
y
Municipales
A su vez, no puede dejar de considerarse la situación de los Organismos Estatales
Nacionales, Provinciales y Municipales, situación ya señalada por la AGN en su informe
de “Relevamiento de los controles aplicados por la SRT en materia de Riesgos del
Trabajo” aprobado por Resolución del Colegio de Auditores Nº 237 del 28/12/2006. Ante
la imposibilidad legal de obtener la “declaración de insuficiencia patrimonial del Sector
Público”, este Fondo de Garantía nunca tendrá que afrontar las prestaciones de los
empleados de estas entidades.
La controversia aún no saldada sobre la naturaleza jurídica y los alcances del
instituto “cuota omitida” emergente del apartado 3 del Artículo 28 de la Ley 24.557, y la
19
posibilidad de hacer extensiva la “responsabilidad por omisiones” a los empleadores del
sector público nacional, provincial o municipal, prolonga excesivamente la situación de
incertidumbre sobre la efectiva integración del Fondo de Garantía del Artículo 33 de la
referida ley, entre cuyos recursos se encuentran precisamente los emergentes de
los
depósitos por cuotas omitidas.
Sería deseable que habiendo transcurrido más de una década de la entrada en vigor
del marco reglamentario del Decreto N° 719/96, sea por la vía del agotamiento del
procedimiento de resolución de conflictos interadministrativos de la Ley N° 19.983; el
dictado de una norma de jerarquía no inferior a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional
y/o la celebración de un acuerdo marco de carácter concertativo federal, respecto de los
estados provinciales y municipales, se confiera certeza definitiva sobre las obligaciones
pasadas y futuras del sector público nacional y provincial en relación al régimen previsto
en la Ley N° 24.557.
El Organismo informó que: “ …previo a las intimaciones al pago que incluían
deudas generadas en 1996, se remitió al Secretario de Seguridad Social una nota mediante
la cual se informó respecto de la condición de deudores de cuota omitida al Fondo de
Garantía de los Organismos Públicos, indicando que el Decreto N° 719/96 fijó como fecha
de inicio de las coberturas el 1° de enero de 1997, de lo que se podía inferir que el 31 de
diciembre de 2006 prescribirían las acciones para el cobro, solicitándole que emitiera
opinión sobre el tratamiento a otorgar a la deuda generada por los empleadores públicos.
Al respecto el Organismo no recibió respuesta a la fecha (26/06/07)”.
De acuerdo a lo informado por la SRT los Organismos que no se encuentran
dentro del régimen de autoasegurados o afiliados a una ART son: la Prefectura Naval
Argentina Personal Civil, la Prefectura Naval Argentina Personal Militar, el Instituto
Nacional de Prevención Sísmica, la Universidad Tecnológica Nacional, la Contaduría
General del Ejército, la Policía Federal Argentina, la Tesorería General de la Provincia de
20
Catamarca, el Estado Mayor de la Fuerza Aérea Argentina, la Secretaría General de la
Gobernación de Jujuy, el gobierno de la Provincia de la Rioja, el de la Provincia de
Misiones, el de la Provincia de Santa Cruz, el Ministerio Coordinador de la Provincia de
Santa Fe, el Ministerio Secretaría General del Poder Ejecutivo de Formosa y la Dirección
de Administración de la gobernación de la Provincia de Chaco. La SRT, aclaró respecto de
la no afiliación de los Organismos mencionados que: “corresponde hacer mención que
mediante el Expediente SRT N° 431/02 se elevó al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social un proyecto de Decreto relativo al autoseguro de los Organismos
Públicos Provinciales y Municipales y a la remisión de deudas con el Fondo de Garantía”.
Asimismo por Nota 10 de los Estados Contables al 30/06/06 señala que: “Existen
controversias sobre la aplicabilidad de la LRT en virtud del rechazo de las mismas a su
inclusión en carácter de empleador, dentro del sistema de riesgos del trabajo de la Ley
24.557 en el marco del Consejo Federal del Trabajo de la Republica Argentina,
argumentando que “es potestad de las provincias normar la relación con los agentes
públicos provinciales, en especial en lo que hace a la salud, higiene y seguridad y lo
relativo al tratamiento de la prevención y reparación de los infortunios laborales”. A este
respecto surgen reparos por parte de las Jurisdicciones Provinciales respecto de la
aplicación de la Ley 24.557 en los ámbitos de su competencia, con sustento en el Régimen
Federal que consagra la Constitución Nacional….Con respecto a la situación de las
Provincias al 30/06/06, la Subgerencia de Operaciones informó sobre la existencia de 14
provincias que se encuentran afiliadas o autoaseguradas al sistema, mientras que el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otras 8 provincias no se encuentran afiliadas.
Con respecto a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la misma se ha afiliado al sistema a
partir de 01/11/2006. Los presentes estados contables no registran importe alguno por estos
conceptos”.
21
5.3.1.3. Fondo de Rezago
La metodología del cálculo del excedente, tal como se expresara en 4.2.2.,
detrae
íntegramente el saldo del Fondo de Rezago, que como fondos no identificados podrían
contener ingresos del Fondo de Garantía. Al respecto y como una de las principales causas
de la abstención de opinión de los auditores externos en su informe del 11/10/07 sobre los
Estados Contables del Fondo de Garantía al 30/06/06 indicaron: “la existencia de $
19.859.401,54 en concepto de Fondo de Rezago que no se han distribuido por no poder
individualizarse la ART a la que corresponden o si parte de los mismos corresponden al
Fondo de Garantía…”.
5.3.2. Ingresos a través de las boletas BUDI
•
El sistema utilizado para emitir estas boletas se encuentra contenido en el SLU
(SIDIF LOCAL UNIFICADO), que posee un icono denominado BUDI. Las
mismas son emitidas por las Tesorerías de la Administración Pública Nacional y
por los Organismos descentralizados que integran con sus fondos la Cuenta Única
del Tesoro (CUT). Por ser la SRT un Organismo que se encuentra dentro del
sistema debe utilizar esta herramienta informática.
•
Las BUDI emitidas por la SRT poseen igual formato que las emitidas por la SSN
(Superintendencia de Seguros de la Nación).
•
Las boletas poseen número correlativo cualquiera sea el concepto o la cuenta para
la cual se emiten (cuota omitida o multa, cuenta del Fondo, tasa única, cuenta de la
SRT, comisiones médicas y oficinas de homologación, cuenta del artículo 34
Fondo de Reserva,etc.).
•
El estado de estas boletas puede ser A anulada, E emitidas, C conciliadas, R
rechazadas, D depositadas y N nueva, respecto de ésta última se confecciona pero
no se emite ni imprime.
22
•
La boleta impresa posee un código de barra que consta de 5 grupos de codificación
utilizado por la entidad bancaria. En dicha barra se identifica al Organismo (852),
la Unidad (SRT), el número de boleta BUDI, cuenta bancaria en la que debe
acreditarse, la imputación presupuestaria y un digito verificador.
•
El banco realiza un depósito global por las BUDI cobradas a través de la Cuenta Nº
2820/76 del BNA y remite a la Tesorería General de la Nación un reporte que
refleja el código de barra y el importe depositado por el deudor. La TGN lo remite
a la Tesorería de la SRT que procede a realizar la conciliación. El Organismo lleva
un registro de las BUDI ingresadas en planillas de cálculo. La Tesorería de la SRT
en base al mencionado archivo de excel registra en forma manual ingresando el
número de BUDI y el importe tanto para el detalle de la cuenta escritural (extracto
emitido a través del SLU por movimientos en la Cuenta Única del Tesoro –CUT-)
como para el detalle de la contabilidad del Fondo de Garantía (sistema operativo
contable).
Del análisis practicado surgen las siguientes consideraciones:
a) Se utilizan fotocopias de las BUDI que habilitan pagos con el mismo número,
distintos importes y conceptos sin que el Banco las rechace. Asimismo, se
detectaron depósitos denunciados por el Banco que no pueden ser apropiados.
b) En las BUDI no se consigna la fecha de vencimiento de la obligación salvo que se
trate de un acuerdo de pago. En este caso, se emiten tantas BUDI como cuotas
acordadas consignando idéntica fecha de emisión y vencimiento para la totalidad de
las mismas con lo cual se generan inconsistencias producto del uso incorrecto de
las boletas (Ej: pagan cuotas alternadas originándose dificultad en el seguimiento
de los pagos). Por otro lado, el banco acepta los pagos aún cuando la BUDI están
vencidas.
23
c) Las boletas anuladas (A) pueden utilizarse para realizar pagos ya que el sistema
permite su utilización. A continuación se describe el proceso:
Una vez incorporados los datos para la confección de la boleta, el sistema despliega
una ventana en la que el operador debe elegir el estado que pretende darle a la
misma, puede suceder que por error se presione el estado Anulado (A) emitiéndose
la misma con su posterior entrega al solicitante. Ante esta situación cuando la
misma ingresa al banco no existen posibilidades que el programa la reconozca para
conciliarla. La conciliación se realiza en forma manual. En caso de que el usuario
de la boleta saque fotocopia de la misma, esta es aceptada por el banco y genera lo
que denominan boleta espejo, es decir que al conciliarla se encuentra duplicado el
número y con distinto importe.
Nº Cuenta
Nombre
Concepto
Importe Estado Recaud Rend
1
282076 COM CONSTRUCCIONES SRL PAGO VOLUN
60.000,00 A
2
282076 COM CONSTRUCCIONES SRL PAGO VOLUN
600,00 A
3
282076 SOLARES DE ARCOS SRL
PAGO VOLUN
2.000,00 A
d) Del análisis del archivo de las BUDI entregado por Tesorería (11.688 boletas) se
detectó que el Organismo concilió 8.645 dentro de las cuales se encontraban 206
BUDI repetidas (con igual número: 1 caso de ocho repeticiones de la misma BUDI,
2 casos de cinco, 7 casos de cuatro, 49 de tres y las restantes de dos).
Consultada la Tesorería de la SRT respecto de esta situación nos informó que ellos
son meros usuarios del sistema y enviaron su consulta a la mesa de ayuda del SLU.
La respuesta de la Secretaría de Hacienda vincula
el error a una incorrecta
migración de datos producto de la duplicación de rendiciones de la SRT a través de
distintos medios de comunicación, por lo que sugiere al Organismo que analice las
rendiciones erróneas.
24
El Organismo en su descargo señaló que: “....Entre agosto de 2005 y febrero de
2006, el Organismo se declaró en emergencia administrativa a raíz del siniestro
ocurrido en el edificio donde alquilaba las oficinas que ocupabas, a las cuales no
tuvo acceso durante la clausura judicialmente dispuesta…..la situación descripta
por el proyecto de informe ya era de conocimiento de la SRT, habiéndose
identificado y circunscrito el problema originado en una situación de excepción y
adoptado las medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias.”.
e) Las boletas no tienen identificado al usuario por su número de CUIT. Asimismo en
el lugar asignado a “Tipo y número de documento” la SRT coloca la sigla CI sin
consignar el número.
f) El Organismo no cuenta con un sistema integral de seguimiento de los pagos
efectuados por los planes de pago acordados. Sin embargo el Departamento
Contable efectúa un seguimiento parcial a través de planillas de cálculo lo cual no
garantiza la inalterabilidad de los datos, la integridad de la información y la certeza
de los montos consignados, no habiéndose obtenido evidencia de que se informe
de los resultados a los usuarios de origen.
5.3.3. Inversiones:
Respecto de la inversiones que mantiene el Fondo de Garantía y su rentabilidad, se
detectó la ausencia de un Plan de Inversiones o de evaluaciones técnicas realizadas por el
Organismo que sustenten la conveniencia de invertir sólo en Depósitos de Plazo Fijo
teniendo en cuenta que el artículo 10 del Decreto Nº 491/97 reglamentario de la Ley Nº
24.557 establece que la SRT en su calidad de administradora del Fondo de Garantía y sus
excedentes podrá: “...invertir en depósitos a plazo en bancos habilitados a recibir
inversiones de las AFJPs y en títulos públicos nacionales”.
25
El Organismo en su descargo al presente informe ha indicado que: “...a partir de
2008 se ha diversificado la cartera de inversiones a Plazo Fijo entre instituciones
autorizadas a operar con las AFJP con el fin de obtener mejoras en la rentabilidad de las
mismas.
El criterio mantenido consiste en evaluar, al producirse nueva liquidez o
producirse vencimiento de las colocaciones, evaluar las opciones de mejor rendimiento
dentro de las opciones disponibles en el momento que encuadran dentro de las
posibilidades que contempla el art. 10° del Dto. 491/97.”.
5.3.4. Multas:
Teniendo en cuenta que el ingreso de los montos provenientes de las multas al
Fondo de Garantía se producen una vez determinadas las mismas en sede administrativa,
nuestra tarea no incluyó el análisis de los procedimientos efectuados por la SRT para la
detección, liquidación y seguimiento de las mismas. Sin embargo cabe señalar que el
proceso de percepción de las multas a cobrar a las ARTs resulta extenso, dado que las
empresas afectadas presentan recursos de apelación sin costo alguno ante la Justicia que
generalmente deviene en una sentencia que reduce el monto a pagar. Esta situación afecta
la oportunidad de los ingresos por dicho concepto al Fondo.
5.4.
Egresos del Fondo De Garantía
La creación del Fondo de Garantía tiene como único objetivo la cobertura de las
prestaciones en los casos de insuficiencia patrimonial por parte de los empleadores ante
enfermedades profesionales o accidentes laborales. En los ejercicios 2004, 2005 y 2006 el
Fondo abonó por dicho concepto los montos que se detallan a continuación:
AÑO
2004
2005
2006
PRESTACIONES
11
17
8
26
MONTO
279.178,59
455.037,91
230.728,71
5.4.1. Excedente: Egresos en concepto de gastos publicitarios, capacitación e
investigaciones especiales sobre la materia (prevención y riesgos del trabajo)
Para hacer frente a estos conceptos el Organismo emite el formulario C42
(extrapresupuestario) que se remite a la Tesorería General de la Nación para que la misma
gire de la Cuenta CUT los fondos a los proveedores. Los proveedores tienen que estar
registrados en el Registro de Proveedores de la Nación y deben poseer una cuenta bancaria
a la cual se le transfiere el monto del gasto realizado.
Para el análisis de los gastos más relevantes se solicitó el listado de contrataciones
financiadas por los Excedentes del Fondo de Garantía correspondientes a los ejercicios
2004, 2005 y 2006, a saber:
AÑO
CONTRATACIONES
MONTO TOTAL
2004
56
5.552.770,45
2005
72
4.617.485,32
2006
75
7.560.912,55
Total
203
17.731.168,32
Se determinó una muestra de 24 contrataciones, seleccionando las 3 de mayor
importe para los ejercicios 2004 y 2005; las 18 restantes corresponden al ejercicio 2006,
seleccionándose los importes mayores a $100.000 en publicidad y mayores a $15.000 para
otro tipo de erogaciones determinándose lo siguiente:
AÑO
2004
2005
2006
Total
MONTO MUESTRA
2.208.683,07
1.401.383,66
5.130.031,24
8.740.097,24
27
%
39,78%
30,35%
67,85%
49,29%
5.4.1.1.
Publicidad
Se solicitaron 19 (diecinueve) expedientes relacionados con gastos de publicidad,
tanto en radio como en televisión, para los años 2004, 2005, 2006 y 2007, como las pautas
empleadas para la elección de los espacios publicitarios y la metodología utilizada para la
evaluación de las campañas publicitarias.
De las 19 contrataciones analizadas, 14 fueron iniciadas por la Dirección de Prensa
y Comunicaciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; mientras que las
5 restantes fueron propuestas por la Coordinación de Comunicación y Relaciones
Institucionales de la SRT.
Una vez realizado el requerimiento al Departamento de Compras y Contrataciones,
éste solicita cotización a TELAM S. E. para las pautas a difundir y posteriormente consulta
la existencia de partida presupuestaria al Departamento de Contabilidad y Presupuesto.
Confirmada la existencia de presupuesto con afectación al excedente del Fondo de
Garantía para la realización de la contratación, se remiten las actuaciones al Departamento
de Dictámenes para que emita opinión. Si el Dictamen es favorable, se eleva al
Superintendente o Gerente General para que emita el Acto Administrativo por el cual se
aprueba la contratación, dependiendo de los montos de aprobación determinados por la
Resolución SRT Nº 63/05.
Las 14 pautas publicitarias iniciadas por la Dirección de Prensa y Comunicaciones
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (Contrataciones Nº 81/06, 70/06,
66/06, 53/06, 52/06, 45/06, 44/06, 16/06, 14/06, 113/05, 30/05, 07/05 y 27/04) cuyos
contenidos son remitidos por los Memorandos del Ministerio Nº 145/04 y Nº 369/05,
tienen como objetivos:
28
•
Concientizar a la población (trabajadores y empleadores), sobre las ventajas
que implican para la seguridad de todos el trabajo registrado.
•
Difundir los derechos que tiene el trabajador registrado, haciendo hincapié en
la seguridad en el trabajo.
•
Promover la reducción de la siniestralidad laboral a través de la prevención de
los riesgos profesionales.
•
Difundir la obligación que tiene el empleador de registrar a sus trabajadores y
las sanciones a las que se expone al no cumplirlas.
•
Poner énfasis en la promoción de políticas que fomenten más y mejor trabajo,
incentivando la creación de nuevos puestos de trabajo con protección social.
No obstante los objetivos enunciados, las campañas sólo consistieron en publicitar
llamados de atención a empleadores para evitar sanciones y reclamos por empleo no
registrado. Los spot publicitarios no fueron dirigidos a identificar acciones específicas en
materia de prevención de accidentes de trabajo. Los mismos están orientados a la
publicidad institucional del Ministerio de Trabajo y de la SRT que a difundir derechos y
obligaciones de los trabajadores y empleadores en temas de seguridad e higiene laboral en
el marco de una campaña de prevención de accidentes del trabajo.
Estas pautas publicitarias orientadas a la regularización de la relación laboral no
contemplan el fin previsto por el artículo 33, apartado 4 de la Ley Nº 24.557 que indica:
“Los excedentes del fondo, así como también las donaciones y legados al mismo,
tendrán como destino único apoyar las investigaciones, actividades de capacitación,
publicaciones y campañas publicitarias que tengan como fin disminuir los impactos
desfavorables en la salud de los trabajadores…”
29
Adicionalmente, tampoco considera los beneficios de la prevención del accidente
laboral de acuerdo a lo señalado por el artículo 11, inciso a), apartado I, del Decreto
Reglamentario Nº 491/97 que indica:
“a) Los excedentes que se determinen al finalizar cada período, así como los
recursos provenientes de donaciones y legados, deberán destinarse a financiar las
siguientes actividades:
I.
Desarrollo
de
campañas
publicitarias
en
medios
masivos
de
comunicación, pudiendo solventar publicaciones y otros modos de comunicación
sobre los beneficios de la prevención de accidentes de trabajo.
II. Desarrollo de actividades de capacitación, general y particular, sobre la
temática de los riesgos y prevención de los accidentes de trabajo.
III. Financiación de actividades y proyectos de investigación sobre riesgos
derivados del trabajo y su prevención, desarrollo de sistemas de información sobre
las contingencias producidas, fortalecimiento institucional de los organismos de
control y supervisión del sistema.”
El Organismo en su descargo informó que: “…se estima evidente que el trabajo “en
negro” no proporciona al trabajador la cobertura y el acceso a prestaciones que el sistema
de riesgos del trabajo, garantiza al trabajador “en blanco”. Consecuentemente el registro de
las relación labora implica claramente, un cambio de situación que, entre otros beneficios,
genera condiciones que permiten “disminuir los impactos desfavorables en la salud de los
trabajadores”, finalidad que deben cumplir las campañas publicitarias financiadas con
excedentes del Fondo de Garantía (conf. LFT Art. 33° apartado 4)… Se acordó con el
Ministerio una modificación del mensaje. El nuevo Spot es el siguiente:
El trabajo sin medidas de seguridad y sin capacitación provoca casi 1000 muertos por año
y más de 600.000 accidentados, enfermos y mutilados.
30
Los accidentes laborales son evitables.
La prevención es tu mejor protección.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación”.
Los expedientes correspondientes a las Contrataciones Nº 53/06, 45/06, 37/06,
16/06, 14/06 y 113/05 contenían informes de auditorias de medios que advierten el
incumplimiento en la emisión de la publicidad por los medios contratados a través de
TELAM S.E.. Dichos incumplimientos se compensaron con notas de crédito de la
mencionada empresa del Estado. Finalmente, la Contratación Nº 81/06 originalmente
pautaba publicidades para cuatro eventos deportivos, de los cuales sólo se realizó el
primero, suspendiéndose los tres restantes. Posteriormente y a través de un único evento se
concentraron la totalidad de las pautas pendientes, sin tener en cuenta que la reiteración de
la publicidad en un mismo evento no produce idénticas motivaciones que a lo largo de
varios debido a la diversidad y cantidad de público participante.
El Organismo en su descargo informó que: “…la Campaña sobre Trabajo
Registrado, cumplido su ciclo de formulación, planificación, programación y evaluación en
2003, siguió la dinámica propia de las reprogramaciones de “mantenimiento y
recordación” de modo que el impacto en la memoria colectiva no se desvanezca, aunque
haya sufrido modificaciones / actualizaciones, que se están produciendo en nuevas piezas
publicitarias, en donde la persuasión apela no tanto en la potencial sanción ante el
incumplimiento sino alentando un mayor compromiso de los actores sociales involucrados.
Este es un proceso de evaluación continuado.”.
31
5.4.1.2. Evolución del gasto en publicidad y propaganda
Las sumas erogadas en publicidad con cargo al excedente del fondo de garantía y su
impacto respecto de las estadísticas de accidentabilidad para los períodos 2004-2006,
fueron las siguientes:
Gastos Publicidad y Propaganda
2004
2005
2006
Incremento
Al 30/06 de cada ejercicio
2.377.307
4.367.718
4.796.652
101,77 %
494.847
570.824
635.874
28,50%
5.355.265
6.000.749
6.674.654
24,64%
9,24%
9,51%
9,53%
3,10%
Casos notificados por denuncias a
la SRT
Trabajadores cubiertos por ARTs o
Autoasegurados
Accidentabilidad (Relación entre
los anteriores)
$ Publicidad s/
trabajadores cubiertos
$ 0,44
$ 0,73
$ 0,72
61,11%
Fuente: SRT
Se observó que los recursos aplicados en publicidad crecieron en un 61,11%
pasando de $0,44 en el 2004 a $0,72 en el 2006. La estadística de accidentabilidad, por el
contrario, sufrió un incremento pasando de 9,24% en 2004 a 9,53% en 2006. Al respecto
corresponde señalar que para el año 2006 el gasto en Publicidad y Propaganda representó
el 71.26% del total de las erogaciones del Fondo. De los datos proporcionados por el
Organismo en su respuesta, no surge que exista un análisis integral del impacto de los
gastos publicitarios en la campaña.
5.4.2. Servicio de Clipping:
El servicio de clipping consiste en la búsqueda de noticias acerca de la SRT y el
panorama laboral del país en general en los medios gráficos, televisivos y radiales. La
32
contratación del servicio de clipping es solicitada por la Coordinación de Comunicación y
Relaciones Institucionales de la SRT y se instrumenta a través de Licitación Privada con un
proceso similar al descripto en las contrataciones anteriores. La temática requerida a la
empresa prestadora del servicio se refiere a los siguientes aspectos: todos los programas y
acciones de la SRT, Ley de Riesgos del Trabajo, Accidentes de Trabajo, Enfermedades
profesionales, Enfermedades laborales, Enfermedades vinculadas al trabajo, UART y
ART, Discriminación
laboral, Violencia laboral, Trabajo esclavo, Trabajo infantil y
explotación a Trabajadores, Trabajo en negro, Trabajo decente, Exámenes médicos
laborales, Insalubridades, Mujer y Trabajo y la cuestión de género, Reinserción Laboral,
Recalificación Laboral, Sustancias Peligrosas y Contaminantes vinculadas a actividades
productivas e Inspecciones, auditorias y controles en el mundo laboral.
La temática invocada en la contratación del servicio de Clipping (Contratación Nº
21/06), que se ha expuesto previamente, se refiere no sólo a temas inherentes a la
prevención de accidentes laborales sino también a otros de carácter institucional y de
gestión de la SRT y otros Organismos. Sin embargo, el 100% de los cargos por este
concepto se abonan con el excedente del Fondo de Garantía.
El Organismo en oportunidad de su descargo señaló que: “el servicio de clipping se
considera un insumo necesario para definir la estrategia de comunicación y difusión de la
SRT en el marco de las publicaciones y campañas publicitarias mencionadas en la norma.”.
5.4.3. Gastos en personal
El personal de la SRT se rige por el Convenio Colectivo de Trabajo General para la
Administración Pública Nacional homologado por Decreto Nº 214 del 27/02/2006 y la Ley
de Contrato de Trabajo en forma supletoria.
Se
composición del personal y su financiamiento:
33
describe
a
continuación
la
Personal SRT
•
Planta Permanente
•
Contratos Locación Servicios Dto. Nº 1184/01
•
Personal contratado en locación de Servicios PNUD
26 agentes
•
Planta Transitoria Recursos Presupuestarios
88 agentes
•
Planta Transitoria Recursos Fondo de Reserva
123 agentes
9 agentes
Comisiones Médicas
144 agentes
Subtotal
302 agentes
Personal Afectado al Fondo de Garantía
•
Contratos Locación Servicios Dto. Nº 1184/01 Recursos
001 agentes
Excedente Fondo de Garantía
•
Planta Transitoria Recursos Excedentes Fdo. Garantía
064 agentes
Subtotal
065 agentes
TOTAL DE PERSONAL
367 agentes
Con el objetivo de analizar la correspondencia de los gastos en personal como
erogaciones propias del Fondo de Garantía, se solicitó la nómina de personal financiado
con el excedente de dicho Fondo.
Del análisis del listado remitido por la Organización, se pudo constatar que 65
agentes estaban financiados con los excedentes del Fondo. En un caso la modalidad de
contratación recae bajo el régimen determinado por el Decreto Nº 1184/01, el resto se
encuentra nombrado como planta transitoria a través de contratos de trabajo a plazo fijo.
La distribución de los empleados afectados al Fondo dentro de la SRT es la
siguiente:
34
8
Departamento de Gestión de Sistemas de Información
34
Departamento Sistema Integrado de Atención al Público
6
Departamento de Capacitación y Difusión
7
Coordinación de Comunicación y Relaciones Institucionales
4
Departamento de Desarrollo Técnico
3
Gerencia de Prevención y Control – Auditoria de Programas de
Capacitación Externa
3
Departamento de Investigaciones en Salud Laboral
Por otra parte, se realizó un análisis de los pagos realizados mediante formularios
C42, verificándose que los agentes antes mencionados emitían sus facturas al Fondo de
Garantía por Contratos de Locación de Servicios hasta el mes de Mayo de 2006. A partir
del 01/06/06 entraron en vigencia los contratos de trabajo a plazo fijo.
Posteriormente, se analizaron los expedientes que documentaban el proceso de
nombramiento del personal a planta transitoria. Los tres expedientes de la SRT Nº
18.933/06, 18.934/06 y 1.802/07 contenían solicitudes del Departamento de Relaciones
con el Personal consultando al Departamento de Contabilidad y Presupuesto la existencia
de recursos suficientes para la contratación en forma transitoria de personal hasta
Diciembre de 2006 (Fondos Propios, Comisiones Médicas y Fondo de Garantía).
Consultado el Organismo respecto de la metodología empleada para la afectación
del personal a los Excedentes del Fondo de Garantía, el Departamento de Relaciones con el
Personal respondió a través de su Nota DRP Nº 116/07 que: “... a fin de informarle que
conforme las acciones y responsabilidades primarias de cada Unidad Organizativa de la
SRT, según lo dispuesto por la Resolución SRT Nº 1.140/04 por la cual se aprobó la
estructura orgánico funcional de esta SRT, se evalúa si las tareas que desarrollará la
persona corresponden a las actividades específicamente indicadas en el inciso a) del art. 11
del Decreto Nº 491/97, reglamentario del apartado 4 del art. 33 de la Ley Nº 24.557.”.
35
Cabe mencionar que la Resolución SRT Nº 1.140/04, para las áreas en las que se
encuentra afectado personal al Fondo de Garantía no determina acciones a ser ejecutadas
por el personal respecto del Fondo ni de sus excedentes, a excepción de la Gerencia de
Prevención y Control cuyas acciones son: “...Supervisar las acciones conducentes al
recupero de los recursos adeudados al Fondo de Garantía” y “Gestionar la utilización del
Fondo de Garantía para el pago de las prestaciones que correspondan, en caso de
insuficiencia patrimonial del empleador, judicialmente declarada”.
No obstante lo señalado por el Organismo, esta AGN observa que la contratación
de personal en forma permanente y/o transitoria sucesiva para el Fondo y su excedente no
estaría encuadrada en lo específicamente enunciado por los artículos 33, apartado 4, de la
Ley Nº 24.557 ni 11, inciso a) del Decreto Nº 491/97 ya que el mismo no prevé que las
tareas administrativas, de atención al público, el pago de alquileres, expensas y servicios
quede comprendida dentro del mismo. Cabe mencionar que los gastos por este concepto
fueron de $ 557.743,33 representando el 8,29 %del total de las erogaciones del Fondo.
5.4.4. Otros Gastos
Se obtuvo de la SRT el método de apropiación utilizado para otros gastos como el
del servicio telefónico que fue para el año 2006 de $ 178.190,85 que representa el 2,65%
del total de las erogaciones.. La información brindada obedece a una distribución
determinada en el año 2003 donde al gasto derivado del SIAP (Sistema Integrado de
Atención al Público) debe ser cubierto en un 40% con el excedente del Fondo de Garantía,
un 6% con fondos presupuestarios de la SRT y 54% con fondos de Comisiones médicas y
oficinas homologadoras.
No obstante lo expresado, de acuerdo a las ultimas facturaciones (2006-2007), se ha
observado que el 100% del gasto telefónico del SIAP (0-800-666 –6778) fue abonado con
36
el excedente del Fondo de Garantía. No se ha obtenido evidencia acerca del cambio de
normativa que sustente el nuevo criterio adoptado.
Respecto de los gastos por capacitación al personal de $ 272.556,10, no hemos
obtenido evidencia de la evaluación efectuada por el Organismo respecto de la
correspondencia de la financiación de dichos gastos con cargo al excedente del Fondo de
Garantía. Estos gastos representan el 4,05 % del total de las erogaciones del Fondo.
5.4.5. Convenios Con Entidades Gremiales y Provincias
El acuerdo marco de Asistencia Técnica Nº 002/02 entre la SRT y la Confederación
General del Trabajo de la República Argentina (CGT) consistió en la colaboración y
asistencia técnica para el desarrollo conjunto de proyectos y acciones tendientes a mejorar
las condiciones y medio ambiente laboral de los trabajadores,
a través de diversas
actividades como la realización de trabajos de investigación, divulgación de la prevención
de los riesgos del trabajo, promoción de la capacitación, etc. El mencionado acuerdo
estableció que dichas actividades fueran implementadas a través de la suscripción de
acuerdos específicos para cada proyecto y entidad gremial beneficiaria, mediante el
procedimiento que posteriormente fuera aprobado por Resolución SRT Nº 288/05
En virtud de lo expuesto se celebraron diversos convenios específicos entre la SRT
durante el período 2004/2006 con las entidades gremiales de trabajadores que se detallan a
continuación:
37
IMPORTE EN
ACTIVIDAD
FECHA
UTICRA Calzado
17/08/2006
195,12
20,60%
SUPA Portuarios
22/12/2005
167,80
17,71%
Tintoreros
03/03/2006
152,60
16,11%
Sind. Obreros Maestranza
22/12/2005
149,37
15,77%
FAECYS, Comercio
22/11/2006
140,92
14,88%
Sind. Arg. de Televisión
11/04/2006
57,72
6,09%
U. Trabajadores Educación
09/11/2004
46,80
4,94%
Fund. Seg. Salud en el Trabajo
01/11/2005
37,00
3,91%
947,33
100,00%
MILES
%
Fuente SRT
Del análisis efectuado surge que las actividades de construcción, industrias
manufactureras y agricultura ostentan la mayor cantidad de casos notificados por
accidentes laborales, no obstante no se han celebrado convenios con los Organismos
Gremiales de dichas actividades
Cabe señalar que de acuerdo a lo informado por la SRT a través de su Nota SGA Nº
164/2007 del 17/08/07, para los periodos 2004/5/6 no existían al mes de agosto de 2007
convenios vigentes con las Provincias.
5.5.
ESTADOS CONTABLES DEL FONDO DE GARANTIA LEY Nº 24.557
ARTICULO 33 – DECRETO 491/97 ARTICULO 10
La Ley en su artículo N° 48 inciso 2 dispone con respecto el Fondo de Garantía
que: “Dichos Fondos no formarán parte del Presupuesto General de la Administración
Nacional”. Sin embargo, la SRT incluye en su información presupuestaria los saldos
correspondientes a este Fondo. El Departamento de Presupuesto y Contabilidad informó
que: “El Fondo de Garantía se presenta en la Cuenta de Inversión consolidada, el Activo
como tal se expresa en el Balance del Fondo y el Pasivo en suna sola línea conjuntamente
38
con el Patrimonio Neto y el Resultado del Ejercicio. Por otra parte las herramientas
informáticas utilizadas para la registraciones son el SLU y un sistema operativo contable
ya que el primero no permite llevar cuentas corrientes”.
Cabe señalar que el cierre de la Cuenta Inversión que contiene los movimientos del
Fondo es al 31 de diciembre de cada año, en tanto que el cierre de los Estados Contables
del Fondo de Garantía es al 30 de junio de cada año. No se advierte consistencia en la
información sobre los Estados Contables al 30/06/06, ni la existencia de una interfaz que
permita la confección automática de balances intermedios.
Por otro lado, en el mismo sentido que lo expresado por esta AGN respecto del
Fondo de Rezago, los ingresos y créditos por cuota omitida, emitieron su opinión los
auditores externos en su informe de auditoría del 11 de octubre de 2007 “con abstención de
opinión por el efecto muy significativo” que surge de las situaciones que se resumen a
continuación:
• La existencia de $ 19.859.401,54 en concepto de Fondo de Rezago que no se han
distribuido por no poder individualizarse la ART al que corresponden o si parte de
los mismos corresponden al Fondo de Garantía, cabe señalar que los Fondos
mencionados se encuentran registrados como un Pasivo, hasta tanto la SRT cuente
con la información detallada para efectuar las asignaciones que correspondan, en
los términos de la Resolución Nº 37/04 de la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
•
Inconsistencias en la información recibida de la AFIP por diferencia entre
remuneraciones, cantidad de trabajadores, domicilios desactualizados, atrasos, que
no garantizan la integridad en la información de la que se nutre la SRT para
efectuar los reclamos por cuota omitida.
•
Controversia con los Gobiernos Provinciales en virtud del rechazo de dichas
jurisdicciones a ser incluidas, en su carácter de empleadores dentro de la Ley de
Riesgos del Trabajo Nº 24.557, no habiéndose reflejado en los Estados Contables
39
créditos con las Provincias aún cuando se tomó conocimiento que 14 provincias se
encuentran afiliadas o autoaseguradas al sistema.
•
No se reconocieron en los Estados Contables pasivos contingentes por diversas
situaciones litigiosas existentes en el Fondo de Garantía por $ 856.038,74.
5.5.1.
ATRASO EN LA PUBLICACIÓN DEL ESTADO DE RESULTADOS
DEL FONDO DE GARANTÍA
El artículo 10 del Decreto N°491/97, reglamentario del Artículo 33 apartado 3 de la
Ley de Riesgos del Trabajo, señala que: “Dentro de los TREINTA (30) días de finalizado
cada ejercicio, la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO publicará un
estado de resultados de la aplicación del fondo.”. Requerido a la SRT los Estados de
Resultados de la aplicación del Fondo de Garantía para los ejercicios 2006-2007, la misma
a través de la Nota SGA Nº 2072007 del 27/09/07 señala que: “… se resolvió discontinuar
la presentación de los mismos en forma independiente del balance, entiendo que los
mismos forman parte del mismo, y que la implementación de una auditoría externa
independiente garantizaría en mejor medida la razonabilidad de la información y otorgaría
mayor transparencia”.
No ha obtenido evidencia de la existencia de la modificación a la normativa que
exceptúe la publicación del Estado de Resultados de la aplicación del Fondo dentro de los
30 días de la finalización de cada ejercicio.
Adicionalmente se observó que el tiempo transcurrido entre la fecha de cierre de los
ejercicios y los dictámenes de los auditores externos excede el plazo estipulado en el
Decreto mencionado de forma creciente a través de los distintos ejercicios, según el
siguiente detalle:
•
Balance al 30/06/04 Fecha de Dictamen: 23/06/05 Demora: 328 días
•
Balance al 30/06/05 Fecha de Dictamen:15/08/06 Demora: 380días
40
•
Balance al 30/06/06 Fecha de Dictamen:11/10/07 Demora: 436 días
Por otro lado cabe aclarar que la fecha de certificación del Estado Contable
mencionado en último término fue el 14/11/2007. Durante el transcurso de las tareas de
campo los Estados Contables al 30/06/07, se encontraban en ejecución.
6.-
Recomendaciones
6.1 Control de Gestión
Cumplir con lineamientos del Plan de Fortalecimiento Institucional (Resolución SRT N°
223/08), tendiendo a:
•
Implementar el desarrollo de un sistema de información integrado que permita el
seguimiento y cumplimiento en tiempo y en forma del Plan Anual Operativo y del
análisis de los desvíos.
•
Elaborar Cursogramas que exhiban las líneas de actividad y los puntos de Control
(con generación de indicadores a niveles de producción), manuales de procedimiento
que detallen los circuitos administrativos u operativos en función de las acciones
llevadas a cabo por la misma,
•
Implementar un sistema de contabilidad de costos, e indicadores de gestión que le
permitan evaluar el comportamiento de las áreas involucradas en la gestión del
Fondo de Garantía y las propias del ente.
6.2
Reserva del Fondo de Garantía y sus excedentes
Aplicar los excedentes del fondo de Garantía a las actividades previstas en el Decreto
Reglamentario N° 491/97, Artículo 11.
41
6.3
Ingresos
6.3.1.1 Intimaciones
Cumplir con el procedimiento determinado en la Resolución 141/02 de la S R T respecto
de
la detección de empleadores privados deudores de cuotas omitidas al Fondo de
Garantía, adecuando las novedades producidas a las nuevas características del sistema con
el objetivo de reducir la cantidad de notificaciones fallidas.
6.3.1.2
Cuota omitidas Organismo Estatales
Reiterar las gestiones ante la Secretaría de Seguridad Social con el fin de que la misma
emita su opinión sobre el tratamiento a otorgar a la deuda generada por los empleadores
públicos.
6.3.1.3.
Fondo de Rezago
Analizar en forma conjunta con la AFIP la competencia y distribución del Fondo de
Rezago.
6.3.2.
Pagos con Boletas BUDI
a), b), c), d), y e) Gestionar ante la Tesorería General la adecuación de las Boletas BUDI a
las necesidades de la Superintendencia
de forma tal que las mismas difieran en su
estructura (color, tipo de papel, marca de agua), y sean identificables a simple vista el
Organismo Recaudador, constando en la misma el CUIT del usuario y este incorporarse al
código de barra de la boleta. Asimismo se debería instrumentar con los bancos para que no
cobren con fotocopias, ni con Boletas BUDI anuladas, también deberían las boletas tener
fecha de vencimiento.
f) Implementar un sistema integral de seguimiento de los pagos de los planes acordados
que brinde la información pertinente a los usuarios del sistema.
42
6.3.3. Inversiones
Continuar con el plan anual de inversiones considerando la totalidad de las posibilidades
previstas en el artículo 10 del Decreto Nº 491/97 reglamentario de la Ley Nº 24.557, que
según la respuesta del Organismo se encuentra en vigencia a partir del año 2008..
6.3.4. Multas
Analizar el procedimiento efectuado para la detección, liquidación y seguimiento de las
multas con el objetivo de mejorar la percepción de dichas acreencias.
6.4.1.1. Publicidad
Orientar las pautas publicitarias del trabajo registrado al destino único y el fin previsto por
el artículo 33, apartado 4 de la Ley Nº 24.557 que indica:
“Los excedentes del fondo, así como también las donaciones y legados al mismo, tendrán
como destino único apoyar las investigaciones, actividades de capacitación, publicaciones
y campañas publicitarias que tengan como fin disminuir los impactos desfavorables en la
salud de los trabajadores…”
Adicionalmente, deberían considerar los beneficios de la prevención del accidente laboral
de acuerdo a lo señalado por el artículo 11, inciso a), apartado I, del Decreto
Reglamentario Nº 491/97 que indica:
“a) Los excedentes que se determinen al finalizar cada período, así como los recursos
provenientes de donaciones y legados, deberán destinarse a financiar las siguientes
actividades:
43
I. Desarrollo de campañas publicitarias en medios masivos de comunicación, pudiendo
solventar publicaciones y otros modos de comunicación sobre los beneficios de la
prevención de accidentes de trabajo.
II. Desarrollo de actividades de capacitación, general y particular, sobre la temática de los
riesgos y prevención de los accidentes de trabajo.
III. Financiación de actividades y proyectos de investigación sobre riesgos derivados del
trabajo y su prevención, desarrollo de sistemas de información sobre las contingencias
producidas, fortalecimiento institucional de los organismos de control y supervisión del
sistema.”
6.4.1.2. Gastos de Publicidad y Propaganda
Analizar las campañas publicitarias teniendo en cuenta el impacto de las mismas sobre la
siniestralidad.
6.4.1. 3. Servicio de Clipping
Utilizar este tipo de gastos, solamente para los temas inherentes a la prevención de
accidentes laborales, de acuerdo a lo normado por el artículo 11 inciso a apartado 1 del
Decreto Nº 491/97.
6.4.3. Gastos de Personal
Encuadrar las contrataciones del personal en el marco del artículo 33, apartado 4 de la Ley
Nº 24557 y artículo 11 inciso a) del Decreto Nº 491/97.
44
6.4.4. Otros Gastos
Cumplir con lo estipulado en el artículo 33 apartado 4 de la Ley Nº 24.557 respecto del
tipo de gastos autorizados por el mismo.
6.4.5. Convenio con Entidades Gremiales y Provincias
Orientar los convenios con Entidades Gremiales y Provincias, principalmente, hacia
aquellas actividades que tengan alta accidentalidad.
6.5.Estados Contables del Fondo de Garantía Ley N° 24.557 Artículo 33- Decreto
491/97 Artículo 10
Implementar una interfaz que permita la confección de Estados Contables intermedios (al
31/12) que contemplen la totalidad de los ajustes propios del cierre de ejercicio.
6.5.1. Atraso en la publicación del Estado de Resultado del Fondo de Garantía
Cumplir con el Decreto Nº 491/97, artículo 10 inciso f reglamentario del artículo 33
apartado 3 de la Ley de Riesgo de Trabajo..
BUENOS AIRES, 16 de Diciembre de 2008.
45