2011_198info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
-
Actuación AGN N° 354/09 -
INFORME DE AUDITORÍA .............................................................................................1
1. OBJETO DE AUDITORÍA............................................................................................1
2. ALCANCE DEL EXAMEN. ..........................................................................................1
3. ACLARACIONES PREVIAS........................................................................................4
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES. .................................................................17
5. COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME A LOS ORGANISMOS
AUDITADOS......................................................................................................................26
6. RECOMENDACIONES...............................................................................................27
7. CONCLUSIONES…………………………………………………………………….27
8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME..................................................29
9. FIRMA ............................................................................................................................29
ANEXO I: NORMATIVA APLICABLE ........................................................................30
ANEXO II: EXPEDIENTES POR LOS QUE TRAMITA EL PROCESO DE
RENEGOCIACION...........................................................................................................34
ANEXO III: DESCARGO DE LOS AUDITADOS ........................................................40
ANEXO IV: ANALISIS DE LOS DESCARGOS…………………………………...…57
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2011 -
1
INFORME DE AUDITORÍA
A la Presidencia de la
Unidad de Renegociación y Análisis
de Contratos de Servicios Públicos
Paseo Colón N° 189 piso 4° Oficina 405
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
Auditoría General de la Nación, procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Unidad de
Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN), de los Ministerios
de Economía y Finanzas Públicas (MEyFP) y de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios (MPFIPyS), de la Secretaría de Comunicaciones (SECOM) y de la Comisión
Nacional de Comunicaciones (CNC), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.
Objeto de Auditoría.
Verificación del estado de la renegociación de las licencias de telefonía básica de
Telefónica de Argentina S.A. (TASA) y Telecom Argentina S.A. (TECO). Gestión. Período
Auditado: 01/03/02 al 30/09/09.
2.
Alcance del Examen.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
2.1. Recopilación y estudio del marco normativo aplicable al objeto del examen:
- Ley N° 25.561 y sus sucesivas prórrogas (Nros. 25.790; 25.820; 25.972; 26.077; 26.204;
26.339; 26.456 y 26.563). Decretos Nros. 293/02; 370/02; 565/02; 1090/02; 1818/02;
1839/02; 120/03; 311/03 y 1172/03. Resoluciones ME Nros 20/02; 308/02; 576/02; 62/03 y
180/03; Resoluciones SC Nros. 261/04; 262/04; 263/04; 272/04; 73/05 y 149/05.
1
Resoluciones Conjuntas Nros. 118/03 (MEyP) y 25/03 (MPIPyS); 188/03 (MEyP) y 44/03
(MPFIPyS); 122/06 (MEyP) y 558/06 (MPFIPyS); 151/06 (MEyP) y 599/06 (MPFIPyS).
Disposiciones UNIREN Nros. 1/06 y 2/06. El detalle de estas normas se adjunta como Anexo
I del presente Informe.
2.2. Entrevistas con funcionarios responsables de la UNIREN, de la SECOM, de la Unidad de
Auditoría Interna (UAI) de la CNC, de la Defensoría del Pueblo de la Nación y de los
Organismos No Gubernamentales: Consumidores Libres Cooperativa Limitada y Defensa de
Usuarios y Consumidores (DEUCO).
2.3. Elaboración de cuestionarios para relevar las acciones e ingerencia de los organismos que
intervienen en la materia objeto de auditoría.
2.4. Requerimientos de información efectuados:
2.4.1. UNIREN: Notas AGN N° 91/09 – RCSER del 18/09/09; N° 115/09 – RCSER del
28/10/09; N° 10/10 - RCSER del 10/03/10 y N° 52/10 – RCSER del 12/05/10.
2.4.2. MPFIPyS: Notas AGN N° 113/09 - RCSER del 28/10/09 y N° 133/09 - RCSER del
18/11/09.
2.4.3. MEyFP: Notas AGN N° 114/09 – RCSER del 28/10/09; N° 132/09 - RCSER del
18/11/09 y N° 161/09 - RCSER del 18/12/09.
2.4.4. SECOM: Notas AGN N° 116/09 - RCSER del 28/10/09; N° 131/09 - RCSER del
18/11/09; N° 162/09 - RCSER del 18/12/09; N° 8/10 - RCSER del 10/03/10; N° 29/10 RCSER del 08/04/10 y N° 51/10 - RCSER del 12/05/10.
2.4.5. CNC: Notas AGN N° 117/09 - RCSER del 28/10/09; N° 130/09 - RCSER del 18/11/09;
N° 9/10 - RCSER del 10/03/10; N° 28/10 – RCSER del 08/04/10 y N° 50/10 – RCSER del
12/05/10.
2.4.6. TASA: Notas AGN en carácter de colaboración: N° 159/09 - RCSER del 18/12/09 y N°
54/10 - RCSER del 12/05/10.
2.4.7. TECO: Notas AGN en carácter de colaboración: N° 160/09 – RCSER del 18/12/09 y
N° 53/10 - RCSER del 12/05/10.
2.4.8. Defensoría del Pueblo de la Nación: Nota AGN en carácter de colaboración: N° 103/10
- RCSER del 12/08/10.
2
2.4.9. Organismos No Gubernamentales: Defensa de Usuarios y Consumidores; Asociación
Civil por la Igualdad y la Justicia y Consumidores Libres Cooperativa Limitada: Notas AGN
en carácter de colaboración: N° 100/10 – RCSER; N° 101/10 – RCSER y N° 102/10 –
RCSER, respectivamente, todas de fecha 12/08/10.
2.5. Análisis de las respuestas recibidas por la AGN:
2.5.1. UNIREN: Notas N° 353/09 del 22/09/09; N° 386/09 del 12/11/09; Nº 395/09 del
20/11/09; N° 52 del 25/03/10 y N° 87/10 del 20/05/10.
2.5.2. SECOM: Notas N° 2336/09 del 15/12/09; N° 2624/09 del 30/12/09; N° 1470/10 del
26/04/10 y N° 1687/10 del 27/05/10.
2.5.3. CNC: Notas N° 579 del 18/11/09; N° 121/10 del 09/04/10 y N° 182/10 del 07/06/10.
2.5.4. TASA: Notas s/nro. de fechas 07/01/10 y 28/05/10.
2.5.5. TECO: Notas s/nro. de fechas 05/01/10 y 02/06/10.
2.5.6. Defensoría del Pueblo de la Nación: Nota N° 6011/10 del 09/09/10.
2.6. Identificación de las áreas dependientes de la UNIREN, de la SECOM y de la CNC con
injerencia en el control atribuido.
2.7. Análisis de las Cartas de Entendimiento suscriptas entre la UNIREN y las licenciatarias
de fechas 20/05/04, 15/02/06 y 06/03/06.
2.8. Identificación de los lineamientos implementados para la ejecución de la renegociación
de los contratos de servicios públicos.
2.9. Examen de los Informes emitidos por la UNIREN.
2.10. Relevamiento de los expedientes por los que tramita la renegociación: Exptes. TASA N°
S01-0252709/02; N° S01-0108506/04; N° S01-0057779/06; N° S01-0045013/06 y N° S010003248/06. Exptes. TECO N° S01-0252678/02; N° S01-0108496/04; N° S01-0079409/06 y
N° S01-0074337/06. (El detalle de las actuaciones incorporadas a los expedientes citados, se
agrega como Anexo II del presente Informe).
Las tareas propias del objeto de examen fueron desarrolladas entre el 28/09/09 y el
31/12/10.
3
3.
Aclaraciones Previas.
3.1. Ley de Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario y su última
prórroga.
El artículo 1° de la Ley N° 25.561 declaró de conformidad con el artículo 76 de la
Constitución Nacional (CN), la emergencia pública en materia social, económica,
administrativa, financiera y cambiaria, delegando al Poder Ejecutivo Nacional (PEN), hasta el
31 de diciembre de 2004, las facultades comprendidas en la ley. Dicho plazo fue prorrogado
por leyes sucesivas hasta el 31 de diciembre de 2011 (Ley N° 26.563).
A partir de la sanción de la ley, en los contratos celebrados por la Administración
Pública bajo normas de derecho público, entre ellos los de obras y servicios públicos, quedan
sin efecto las cláusulas de ajuste en dólar o en otras divisas extranjeras y las cláusulas
indexatorias basadas en índices de precios de otros países, y cualquier otro mecanismo
indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas cláusulas, quedan establecidos en
pesos a la relación de cambio un peso ($1) = un dólar estadounidense (U$S 1). (art. 8°).
También se autorizó al PEN a renegociar los contratos que tenían por objeto la
prestación de servicios públicos, teniendo en consideración los siguientes ítems: 1) El impacto
de las tarifas en la competitividad de la economía y en la distribución de los ingresos; 2) La
calidad de los servicios y los planes de inversión; 3) El interés de los usuarios y la
accesibilidad de los servicios; 4) La seguridad de los sistemas comprendidos y 5) La
rentabilidad de las empresas. (art. 9°).
3.2. Pautas regulatorias de la renegociación de los contratos en el marco del Decreto N°
293/02.
Por el artículo 1° del Decreto N° 293/02, se consideró al servicio de telefonía básica
(fija), como uno de los servicios públicos alcanzados por la renegociación.
Dentro del proceso encomendado al entonces Ministerio de Economía, se estableció
que las propuestas de renegociación deberían elevarse al PEN en un plazo de 120 días de la
entrada en vigencia de la norma (art. 2°). Ese plazo fue extendido en 120 días y 60 días más
por el artículo 1° del Decreto N° 1839/02 y por el artículo 1° de la Resolución ME N° 62/03.
4
Asimismo se dispuso que los acuerdos de renegociación o las recomendaciones de
rescisión de los contratos de concesión, debían ser suscriptos por ese Ministerio ad
referéndum del PEN y ser elevados a la Comisión Bicameral de Seguimiento creada por el
artículo 20 de la Ley N° 25.561, para el dictamen respectivo (el cual no tendría carácter
vinculante), sin omitir el dictamen de la Comisión Bicameral del artículo 14 de la Ley N°
23.696.
El asesoramiento y asistencia al Ministerio de Economía sería instrumentado a través
de la Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios, integrada por el
Ministro de Economía y su Secretario Legal y Administrativo en carácter de presidente y
vicepresidente, respectivamente, por el Gabinete de Asesores del Área de Servicios Públicos
de ese Ministerio, los Secretarios y/o Subsecretarios de los sectores Energía, Transporte;
Comunicaciones y Obras Públicas, por el Secretario de la Competencia, Desregulación y
Defensa del Consumidor, invitándose al Defensor del Pueblo de la Nación y a las
asociaciones de usuarios y consumidores a designar un representante (art. 4° del Decreto N°
293/02 y arts. 1°, 2° y 3° del Decreto Nº 370/02).
3.2.1. Procedimiento para la renegociación de los contratos.
La Resolución ME N° 20/02 aprobó las Normas de Procedimiento para la
Renegociación de los Contratos de Prestación de Obras y Servicios Públicos (art. 1°).
A través de estas normas básicas se dispuso:
- El proceso que debe primar para la renegociación de los contratos de prestación de
obras y servicios u objetivo primario;
- Las fases donde se explicitan los procedimientos, la información inicial a presentar
por las empresas o guías (estipulando su contenido, formato y hasta otros anexos de
información, según la diversidad de tipos de servicios y sus características específicas), los
plazos, mecanismos de consulta y todo otro aspecto referido a la mecánica general del proceso
y a la organización que habrá de aplicar la Comisión de Renegociación para llevarlo adelante.
5
Constituye un objetivo primario del proceso, procurar en la medida de las
posibilidades y con el criterio de sacrificio compartido, adecuar de común acuerdo los
contratos de concesión o de licencia, durante el período de emergencia y hasta tanto sea
superada, sin introducir cambios estructurales, a efectos de preservar la vida del contrato y las
condiciones originariamente pactadas con miras a su restablecimiento futuro (acápite 2.1. del
Anexo I de la Resolución citada).
Las fases del proceso son descriptas en el acápite 2.2.1 de la Resolución, donde se
especifican los pasos y plazos estimativamente comprometidos en cada fase consecutiva, todo
ello a partir de la fecha de inicio de la renegociación (01/03/02) y dentro del plazo de 120 días
establecidos originalmente por el Decreto N° 293/02 (es decir, previo a las prórrogas que del
plazo se hizo por disposiciones posteriores). El detalle de las fases y su diagrama acompañado
en la norma, se reproduce a continuación:
- La Primera Fase denominada “Lanzamiento” incluye, la elaboración de las normas
y guías a ser aplicadas por la Comisión, una convocatoria a las empresas a fin de mantener
una rueda abierta de conversaciones e incorporar los comentarios y/o aclaraciones pertinentes
y la correspondiente entrega de las guías de información que las empresas deben
proporcionar.
- En la Segunda Fase llamada “Preparación”, las empresas deben elaborar sus
presentaciones (con una descripción del impacto producido por la emergencia) e incluir la
documentación respaldatoria, una presentación oral ante el equipo profesional de la Comisión
y un resumen ejecutivo en soporte magnético.
- La Tercera Fase “Discusión”, comprende rondas de reuniones para concertar
acuerdos.
- La Cuarta Fase llamada “Acuerdo”, incluye finalmente, la consolidación de los
acuerdos, la elaboración de actas de cierre y su elevación al Ministerio de Economía.
6
Fuente: Resolución ME Nº 20/02
3.3. Pautas regulatorias de la renegociación de los contratos en el marco del Decreto N°
311/03.
Por este Decreto, se dispuso la creación de la UNIREN en el ámbito de los
Ministerios de Economía y Producción (MEyP) y de Planificación Federal, Inversión Pública
y Servicios (MPFIPyS), con el fin de:
- Llevar a cabo el proceso de renegociación, efectuando los correspondientes análisis
de situación y grado de cumplimiento alcanzado en las respectivas renegociaciones encaradas.
- Suscribir las Actas Acuerdo integrales o parciales con las empresas, ad referéndum
del PEN, luego de cumplida la instancia de consulta pública que posibilite la participación de
los usuarios en el proceso decisorio, la intervención del Procurador del Tesoro de la Nación
(previo a la firma de los acuerdos por los Ministros) y la remisión a la Sindicatura General de
la Nación (SIGEN) a fin de verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos para
la suscripción de los acuerdos sometidos a su consideración (conforme fue previsto por el art.
14 de la Resolución Conjunta MEyP Nº 188/03 y MPFIPyS Nº 44/03, de fecha posterior al
Decreto).
7
- Elevar proyectos normativos relacionados con eventuales adecuaciones transitorias
sobre los precios y tarifas de los servicios o de cláusulas contractuales en particular.
- Confeccionar un Proyecto de Marco Regulatorio General para los Servicios Públicos
de jurisdicción nacional que abarque las condiciones básicas para todos los sectores.
- Realizar toda recomendación en el marco de los contratos de obras y servicios
públicos y/o en el funcionamiento y prestación de los servicios.
Conforme se amplía en los puntos 3.5. y 3.6. del presente Informe, desde el inicio de
la renegociación (01/03/02), las instancias cumplidas dentro del proceso (a la fecha de cierre
de la labor de campo) fueron las siguientes:
- Suscripción de las Cartas de Entendimiento entre el Estado y las empresas TECO y
TASA (años 2004 y 2006).
- Celebración de las Audiencias Públicas (año 2006).
- Emisión de los Informes UNIREN (años 2004, 2005 y 2006).
Al no concretarse los Acuerdos definitivos, no ha tenido lugar la intervención de la
SIGEN; y la actuación de la PTN lo fue con relación a las Cartas de Entendimiento
(Dictámenes Nros. 320 y 29 de fechas 31/10/06 y 19/02/08, respectivamente – Exptes. Nº
S01-0045013/06 y Nº S01-0074337/06).
3.3.1. Integración de la UNIREN.
Conforme surge del artículo 5° del Decreto y del artículo 1° de la Resolución Conjunta
MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03, se detalla la integración de la Unidad de
Renegociación.
Presidencia (1)
Comité Sectorial de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios
Secretario Ejecutivo (3)
Públicos (2)
8
(1) A cargo de los Sres. Ministros de Economía y Producción (actualmente de
Economía y Finanzas Públicas) y de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios,
quienes designarán a sus respectivos alternos para los casos de ausencia o impedimento
temporal.
(2) Representado por los Secretarios de Estado con competencia específica en los
sectores vinculados a los servicios públicos sujetos a renegociación.
(3) Designado por la Presidencia de la UNIREN.
3.3.2. Misiones y Funciones de la Presidencia (art. 6° del Dto. Nº 311/03 y art. 3° de la
Res. Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03).
Los Ministerios que la integran por resolución conjunta dispondrán:
- La delegación de facultades al Secretario Ejecutivo.
- La implementación de los regímenes de consulta pública, audiencia pública y
participación ciudadana que corresponda articular dentro del procedimiento de renegociación
y de toda reglamentación pertinente dentro del decreto.
- Los requerimientos al Secretario Ejecutivo y/o al Comité Sectorial de
Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos, para la implementación de
instrucciones u obtener información y documentación vinculada al proceso de renegociación
de los contratos e impartir instrucciones para la prosecución del proceso.
A su vez, el artículo 18 de la Resolución Conjunta prescribió, que las facultades
atribuidas al ex Ministerio de Economía por las Res. Nros. 20/02; 576/02 y 180/03, serán
ejercidas por la UNIREN.
3.3.3. Funciones y Facultades del Secretario Ejecutivo (arts. 5°, 7° y 13 de la Res.
Conjunta citada).
- Reunir la información existente en el ámbito de la ex Comisión de Renegociación
de los Contratos de Obra y Servicios Públicos.
- Requerir a los Organismos de Regulación y Control de los distintos servicios
públicos, la información y/o documentación que fuere solicitada por la Presidencia, el Comité
9
Sectorial de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y/o cualquier
Secretario de Estado integrante del Comité.
- Constituir un banco de datos del proceso de renegociación, debiendo clasificar y
ordenar la información requerida y presentada por cada sector regulado, en el marco de la
Resolución ME N° 20/02 y su modificatoria.
- Remitir al Comité Sectorial de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios
Públicos, un análisis de situación y grado de cumplimiento alcanzado por los contratos de
concesión y licencia de servicios público que fuere presentado por cada Organismo de
Regulación y Control dentro de los 30 días corridos contados a partir de la publicación de la
resolución bajo análisis.
- Presentar un informe de situación de cada uno de los contratos y servicios objeto de
renegociación, que debe incluir: 1) el estado de situación y grado de cumplimiento alcanzado
en cada contrato; 2) la información solicitada y entregada por los contratistas y 3) fases del
proceso de renegociación cumplidas y agotadas, conforme a los términos de la Resolución
ME N° 20/02 y su modificatoria.
3.3.4. Funciones y Facultades del Comité Sectorial de Renegociación y Análisis de
Contratos de Servicios Públicos (arts. 4° y 8° de la Res. Conjunta mencionada).
Además de las señaladas:
- Examinar por sí o a través de cada Secretaría de Estado, la documentación e
información suministrada por los Organismos de Regulación y Control de los distintos
servicios públicos en cumplimiento de los requerimientos efectuados.
- Elevar a la Presidencia de la UNIREN los proyectos normativos de renegociación.
- Confeccionar el Proyecto de Marco Regulatorio General para los Servicios
Públicos.
- Analizar los informes de situación presentados por el Secretario Ejecutivo y
establecer un cronograma de trabajo específico para las fases restantes del proceso en trámite.
10
3.4. Alcances del Decreto N° 311/03 y de la Resolución Conjunta MEyP N° 188/03 y
MPFIPyS Nº 44/03.
- El Decreto N° 311/03 derogó los Decretos Nros. 293/02 y 370/02 (art. 10°).
- La Resolución Conjunta mencionada derogó la Resolución ME N° 20/02, a
excepción del artículo 1°, quedando vigente las Normas de Procedimiento para la
Renegociación de los Contratos de Prestación de Obras y Servicios Públicos (arts. 16 y 17).
3.5. Cartas de Entendimiento.
Conceptualmente, son el resultado de las negociaciones desarrolladas entre la
UNIREN y las empresas TASA y TECO, constituyendo instrumentos preparatorios de las
Actas Acuerdo de Renegociación a suscribir con las licenciatarias del servicio.
3.5.1. Carta de Entendimiento del año 2004.
Con fecha 20/05/04 se subscribió la Carta de Entendimiento entre el Estado Nacional
y las empresas licenciatarias, ratificando las partes el propósito de arribar a un acuerdo de
renegociación contractual definitivo con anterioridad al 31/12/2004 (Cláusulas 1° y 5°). Se
convino además:
- Mantener hasta el 31/12/2004 la Estructura General de Tarifas (Cláusula 2°).
- Brindar un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones, acordando
instrumentar los servicios de telefonía prepaga o telefonía virtual a los beneficiarios del
Programa Jefes de Hogar y a los Jubilados, ambos sin línea telefónica; implementar el acceso
a los servicios de Internet en todas las centrales del interior a precios promocionales;
adicionar a los Jefes y Jefas de Hogar titulares de líneas telefónicas al empadronamiento del
programa “Jubilados, Pensionados y Casa de Familia de Bajo Consumo” (Cláusula 3°).
- Incluir y discriminar en las facturas de los servicios todo nuevo impuesto o gravamen
(o variación de los existentes) sujeto al control de la Autoridad Regulatoria. (Cláusula 4°).
3.5.2. Cartas de Entendimiento del año 2006.
11
Suscriptas con fechas 15/02/2006 y 6/03/2006, entre la UNIREN y las empresas
TASA y TECO respectivamente, se reitera el concepto de constituir un antecedente necesario
para arribar a las Actas Acuerdos de Renegociación de los Contratos de Transferencia de
Acciones.
Además, las partes acordaron:
- Regularización de los reclamos o presentaciones de las licenciatarias y de las
acciones administrativas en trámite iniciadas por la CNC o por la SECOM. Se fijó el 30/06/06
como fecha tope para la resolución (en órbita de la SECOM) de todo reclamo, presentación
y/o acción administrativa, que referidas al desarrollo de las operaciones y/o desenvolvimiento
ordinario de las licencias, estuviesen pendientes de resolución a las fechas de las firma de las
respectivas Cartas de Entendimiento (Parte Tercera, Punto 1 - Apartado 1.2.).
- Inversiones: Se estableció que las licenciatarias continuarán realizando inversiones
para el desarrollo y la actualización tecnológica de su red (Parte Tercera, Punto 2.).
- Metas de Servicio y Metas de Largo Plazo: Las licenciatarias asumieron el
compromiso de continuar prestando el servicio dando cumplimiento a las obligaciones de
calidad que surgen de la normativa vigente. A su vez se acuerdó, que al 31/12/10 deberán
alcanzar las Metas de Largo Plazo, establecidas en el Decreto N° 62/90 y en la Resolución SC
N° 25839/96 (Reglamento General de Calidad del Servicio Básico Telefónico) y entre el año
2006 y el 31/12/10, las Metas de Servicio conforme al detalle que resulta del Anexo I de las
Cartas de Entendimiento, correspondiendo a la CNC evaluar su cumplimiento sobre la base de
los informes anuales remitidos por las empresas (Parte Tercera, Punto 3).
- Marco regulatorio: Las partes se comprometieron a mantener las condiciones
jurídicas establecidas en los Contratos de Transferencias y la normativa vigente. El PEN
comprometió esfuerzos para consolidar un marco regulatorio y jurídico que complete y
fortalezca las normas aplicables al sector, elevando un proyecto de ley al Poder Legislativo
(Parte Tercera, Punto 4).
- Suspensión y desistimiento de acciones en sede administrativa, arbitral o judicial: Se
determinó que las licenciatarias y sus accionistas, a los 30 días de finalizadas las Audiencia
Públicas convocadas por la UNIREN, deberán suspender por el término de 210 días hábiles,
12
todo proceso en curso en sede administrativa o judicial (nacional y/o internacional) fundado
en los hechos o medidas dispuestas a partir de la situación de emergencia (Ley N° 25.561) y
acreditar el compromiso de no presentar acción alguna, previéndose el desistimiento íntegro y
expreso de esos procesos, dentro de los 30 días de ratificado el Acta Acuerdo por el PEN. Si
mediando las suspensiones y desistimientos previstos, se produjera alguna acción, se requerirá
de las empresas la inmediata retracción en un plazo de 15 días, vencido el cual, el Estado
Nacional podrá denunciar el Acta Acuerdo por causa imputable a las licenciatarias y proceder
a la revocación o caducidad de la licencia (Parte Tercera, Punto 5).
- Llamadas internacionales entrantes: Con el propósito de adecuar el valor de las
llamadas internacionales entrantes a los estándares internacionales y mejorar el balance de
divisas al país, se acordó que a partir de la vigencia del Acta Acuerdo, las partes aprobarían la
aplicación de un factor de corrección en la forma y alcances definidos por el Anexo II (Parte
Tercera, Punto 7).
- Unificación de la Banda Horaria: A partir de la vigencia del Acta Acuerdo, la tarifa
reducida para las llamadas locales y de larga distancia nacional e internacional, se unificará en
las bandas horarias de lunes a viernes de 22 a 8 hs. del día siguiente; sábados de 0 a 8 hs. y de
13 a 24 hs.; domingos y feriados nacionales las 24 horas (Parte Tercera, Punto 8).
- Celebración de las Actas Acuerdos: Son condiciones requeridas para la entrada en
vigencia del Acta Acuerdo de Renegociación:
- Someter las Cartas de Entendimiento a un procedimiento de Audiencia Pública, con
el fin de favorecer la participación y consenso de los usuarios y la comunidad (Ley N°
25.790; Dto. N° 311/03; Res. Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03).
- La presentación por parte de las licenciatarias de los instrumentos debidamente
certificados y legalizados, relacionados con las suspensiones y desistimientos de las acciones
y procesos.
- La presentación de las Actas de Asamblea de Accionistas de las empresas que
aprueba y autoriza la suscripción del Acta Acuerdo de Renegociación.
- La ratificación de las Actas Acuerdos de Renegociación de los Contratos de
Transferencia de Acciones por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
13
3.6. Informes emitidos por la UNIREN.
Desde que se inició el proceso de renegociación, la UNIREN elaboró
cronológicamente los siguientes informes:
3.6.1. Informe de cumplimiento de la Carta de Entendimiento del año 2004, emitido a
diciembre/04.
En el marco de esa carta de intención, el informe bajo análisis, reflejó el estado de
situación al 20/12/04, conforme a las siguientes consideraciones:
- Se cumplimentó el entendimiento de no modificar la Estructura General de Tarifas.
- Con el propósito de brindar un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones,
la SECOM dictó las Resoluciones Nros 262/04, 263/04, 261/04 y 272/04 a través de las
cuales fueron aceptadas las propuestas presentadas por TASA y TECO relacionadas, con la
implementación de los servicios de tarjetas prepagas de telefonía (TECO) y la activación del
servicio denominado “telefonía virtual” (TASA) para los beneficiarios del Programa Jefes de
Hogar, y con la instrumentación del acceso a los servicios de Internet a precios promocionales
en todas las centrales del interior, facturándose este servicio en forma discriminada.
- No se informaron acciones tendientes a adicionar a los Jefes y Jefas de Hogar a las
bonificaciones contempladas en el Programa para Jubilados, Pensionados y Casa de Familia
de Bajo Consumo. Corresponde aclarar que en el año 2005, ambas empresas cumplimentaron
el acceso de los beneficiarios a estas bonificaciones, conforme les fuera instruido por Res. SC
N° 73/05 y N° 149/05.
- Previendo las partes definir la renegociación contractual con anterioridad al
31/12/04, la UNIREN informó que no ha podido concretar el Informe de Situación con los
alcances previstos en el artículo 7° de la Resolución Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS
Nº 44/03, especificando que se encontraba pendiente de elaboración el Informe a cargo del
Organismo de Control (prescripto por el art. 13 de la citada Resolución Conjunta), cuyo
requerimiento fue reiterado por Notas UNIREN Nros 78/03; 84/03; 111/03; 478/04; 479/04 y
513/04.
14
3.6.2. Informes de cumplimiento de las obligaciones contractuales de las empresas TASA
y TECO emitidos en diciembre de 2005.
A través de ellos, corresponde a la UNIREN informar el grado de cumplimiento de
las obligaciones contractuales a cargo de las licenciatarias establecidas por la normativa
vigente, a fin de establecer el desempeño de las empresas en el proceso de renegociación
sobre la base de los relevamientos y análisis de situación efectuados previamente por la
Autoridad de Control (art. 13 de la Res. Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03).
Conforme fue expuesto en el último párrafo del punto anterior, luego de las
reiteraciones efectuadas por la UNIREN, la CNC remitió con fecha 26/09/05 los Informes
correspondientes a las empresas TASA y TECO y en base a estos antecedentes, la Unidad
emitió en el mes de diciembre de 2005 los respectivos Informes de Cumplimiento de las
Obligaciones Contractuales a cargo de ambas empresas.
Estructurados de manera similar, luego de referenciar aspectos vinculados con la
privatización del servicio (año 1990), la emergencia económica y sus prórrogas (año 2001 y
en adelante), el marco legal aplicable y los aspectos relacionados con las Autoridades de
Aplicación y Control, el Informe de Cumplimiento comprende los apartados: Metas Físicas;
Régimen Tarifario; Subsidios Cruzados; Fondo Fiduciario del Servicio Universal;
Interconexión de Redes; Tasa de Control, Fiscalización y Verificación; Multas y Sanciones;
Reclamos efectuados por la Licenciataria; Evolución de los Indicadores EconómicosFinancieros de la Licenciataria y Conclusiones.
Con fundamento en la documentación, actuaciones y acciones implementadas por
desvíos identificados (información detallada y proporcionada por la CNC e incorporada como
Anexos I a V de los Informes de Cumplimiento) la UNIREN concluyó que TASA y TECO
han cumplido razonablemente con la prestación del servicio en el marco de las obligaciones
de los contratos, brindando un servicio con niveles aceptables de calidad, razón por la cual,
estarían dadas las condiciones para avanzar en el presente proceso de renegociación.
3.6.3. Informes de Justificación de fechas 07/02/2006 y 28/02/2006.
15
Los informes bajo análisis fundamentaron las razones tenidas en cuenta por la
UNIREN para formular las respectivas propuestas de entendimiento a remitirse en consulta de
las empresas. Emitidos en las fechas señaladas, constituyen antecedentes de las Cartas de
Entendimiento suscriptas con TASA y con TECO, pudiendo atribuirse a los Informes de
Justificación, el carácter de anteproyectos de esos documentos. Tal calificación se constató al
observar que, en sus aspectos principales, los lineamientos que conforman los informes son
similares en las respectivas Cartas de Entendimiento suscriptas con las empresas y cuyos
términos fueron reproducidos en el Punto 3.5.2 del presente Informe.
3.6.4. Audiencias Públicas. Informes Finales o de Cierre para considerar las Cartas de
Entendimiento suscriptas por la UNIREN con las empresas TASA y TECO (emitidos
con fechas 19/05/06 y 28/06/06, respectivamente).
En el marco de lo prescripto por el artículo 36 del Reglamento General de
Audiencias Públicas (Dto. N° 1172/03), el Secretario Ejecutivo de la UNIREN elaboró ambos
Informes de cierre, con la descripción sumaria de las intervenciones que tuvieron lugar en las
Audiencias Públicas de fechas 28/04/06 y 18/05/06 (celebradas respectivamente en la
Ciudades de Mar del Plata y de San Miguel de Tucumán), a efectos de someter a
consideración de la ciudadanía las Cartas de Entendimiento suscriptas con las empresas
TASA y TECO.
Constan de una breve introducción con detalle de los convocados al acto, los
participantes inscriptos y los que solicitaron hacer uso de la palabra; nómina de autoridades;
desarrollo de la audiencia y disertaciones.
3.6.5. Informes de Evaluación de las Audiencias Públicas emitidos en julio y septiembre
de 2006.
A través de ellos se plasmaron los análisis y consideraciones efectuados en el
contexto de las objeciones planteadas por las intervenciones que tuvieron lugar en el
desarrollo de ambas Audiencias Públicas. De estructura similar, ambos informes expusieron
las cuestiones de fondo con la siguiente apertura:
16
I.
Observaciones a la Convocatoria de la Audiencia Pública.
II.
Observaciones de carácter general relacionadas con el alcance de la
renegociación; Marco Regulatorio Vigente; Evaluación del cumplimiento de la Carta de
Entendimiento del 20/05/2004; Conflictos laborales y futuro de los trabajadores del sector;
Regionalización del servicio; Desempeño del organismo de control; Desempeño de las
licenciatarias en la calidad del servicio; sanciones y multas.
III. Observaciones a las Cartas de Entendimiento (del año 2006): Resolución de
acciones administrativas pendientes de trámite; Inversión y Desarrollo de Tecnología;
Cumplimiento de Metas; Tarifas; Unificación de la Banda Horaria; Suspensión y
Desistimiento de Acciones.
Evaluada la situación de que a la fecha existían aún reclamos pendientes de
resolución en los términos del Apartado 1.2. de las respectivas Cartas de Entendimiento, la
UNIREN, consideró conveniente en esta instancia, ampliar el plazo originalmente previsto
(30/06/06) al 31/12/06 con la finalidad de lograr una solución integral y definitiva de la
situación contractual.
4.
Comentarios y Observaciones.
4.1. El proceso de renegociación entre el Estado Nacional y las empresas prestadoras del
servicio de telefonía básica iniciado en el año 2002, según lo dispuesto por la Ley Nº
25.561, al cierre de las tareas de campo, se encuentra pendiente de resolución.
Si bien la UNIREN y las empresas TASA y TECO suscribieron un principio de
entendimiento para la renegociación contractual, plasmado a través de las Cartas de
Entendimiento firmadas, respectivamente, con fechas 15 de febrero y 6 de marzo de 2006, a la
fecha de elaboración del presente Informe, no se ha arribado a un acuerdo definitivo.
La normativa indica que los acuerdos parciales o integrales de renegociación de los
contratos deberán formalizarse mediante actas acuerdo suscriptas entre los Ministros de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y de Economía y Finanzas Públicas y por
los representantes de las empresas licenciatarias, quienes los subscribirán “ad referéndum” del
Poder Ejecutivo Nacional.
17
De las verificaciones efectuadas “in situ” surge que la última actividad relevante
constatada en los expedientes por donde tramitan dichos procesos de renegociación son las
siguientes:
En el caso de la empresa TASA (Expte. N° S01-0252709/02) mediante Nota UNIREN
N° 973/06 de fecha 26/07/06 se remitieron a la Procuración del Tesoro de la Nación (PTN),
las actuaciones relacionadas con el proceso de renegociación a los efectos de su intervención,
conforme se establece en la normativa de aplicación (Leyes Nros. 25.561 y 25.790, Decreto
N° 311/03 y Resolución Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03). Con fecha
31/10/06 la PTN produce el Dictamen Nº 320, incorporado al Expediente N° S01-0045013/06
con fecha 01/11/06.
Dicha instancia se verificó también con relación a la empresa TECO (Expte. N° S010252678/02), remitiéndose las actuaciones para la intervención de la PTN a través de la Nota
UNIREN N° 1180/06 de fecha 02/11/06. Con fecha 19/02/08, la PTN produce el Dictamen Nº
29, incorporado al Expediente N° S01-0074337/06.
En ambos Dictámenes, la Procuración del Tesoro de la Nación advirtió que las Cartas
de Entendimiento, si bien integran el proceso en curso, no revisten el carácter de Acuerdo con
los alcances determinados oportunamente, instancia en la que sí le corresponde intervenir.
Por su parte, la UNIREN consignó que no fueron suscriptos los documentos
correspondientes a las Actas Acuerdo y que las condiciones requeridas para la entrada en
vigencia de los acuerdos, son las señaladas en las respectivas Cartas de Entendimiento (Nota
N° 353/09 de fecha 22/09/09).
La empresa TASA, en respuesta al requerimiento efectuado por la AGN informó que,
como es de conocimiento, no se ha completado el proceso tendiente a alcanzar el Acta
Acuerdo de Renegociación, ni se ha producido a la fecha su ratificación por el PEN (Nota s/n°
de fecha 07/01/10).
La empresa TECO a su vez se pronunció en igual sentido, afirmando que no se han
suscripto acuerdos, ni transitorios ni definitivos (Nota s/n° de fecha 05/01/10).
18
4.2 Los Organismos Auditados no han sido eficaces en la renegociación, atento el tiempo
transcurrido para arribar a un acuerdo definitivo.
La Ley de Emergencia Económica N° 25.561 tiene sus efectos prorrogados hasta
diciembre de 2011.
Por Decreto N° 293/02 (B.O. 14/02/02) se determinó, que el entonces Ministerio de
Economía debía elevar las propuestas de renegociación contractual al Poder Ejecutivo
Nacional, en un plazo de ciento veinte (120) días hábiles a partir de la publicación del
Decreto. Ese plazo fue extendido en ciento veinte (120) días y sesenta (60) días más por el
artículo 1° del Decreto N° 1839/02 y el artículo 1° de la Resolución ME N° 62/03,
respectivamente.
Expirado el plazo de trescientos (300) días hábiles con fecha 12/05/03, el Decreto N°
311/03 de fecha posterior (04/07/03) derogó el Decreto N° 293/02. Esta situación generó que
en la actualidad el proceso se encuentre sin un límite temporal que indique la fecha para
elevar las propuestas de renegociación en el marco de la Emergencia Económica prorrogada
hasta el 31/12/11. Esa omisión, sin embargo, no indica que los acuerdos puedan postergarse
indefinidamente.
Concordante con ello, el plazo insumido en la renegociación de los contratos del
servicio de telefonía fija, fue puesto de manifiesto por la SIGEN a través de su Informe UAI
N° 530/09 (Anexo II), emitido en agosto de 2009 y proporcionado por la CNC mediante Nota
N° 579/09: “…habiendo transcurrido siete años de declarada la emergencia pública en
materia social, económica, administrativa, financiera y cambiario, se observa que la
renegociación de los contratos con las empresas prestadoras de los servicios de telefonía
básica, aún no se ha cristalizado”. “…No puede dejar de señalarse que la demora en
alcanzar el acuerdo de renegociación definitivo hace que no se hayan definido varios
aspectos importantes del servicio público de telefonía, como ser los referidos a Inversiones,
Investigación y Desarrollo de Tecnología, Metas de Servicio, Revisión Tarifaria tal como han
sido tenidos en cuenta en las Cartas de Entendimiento pendientes”.
En el marco de esta coyuntura, la empresa TASA por Nota s/n de fecha 28/05/10
informó que “…el procedimiento para arribar a la celebración del Acta Acuerdo se ha
19
extendido en forma no prevista al momento de celebración de la Carta de Entendimiento, ni
ha sido lo requerido y deseable desde la posición de la empresa”, aclarando que, “escapan a
Telefónica los motivos que puedan explicar acabadamente los tiempos que viene insumiendo
el proceso de renegociación…”.
Por su parte TECO en su Nota s/n de fecha 02/06/10 alegó que “el tiempo
transcurrido desde la celebración de la Carta de Entendimiento y que dicho acuerdo recepta
un conjunto de obligaciones recíprocas que deben considerarse como una integridad
inescindible, en forma previa a la suscripción del Acta Acuerdo de Renegociación resultará
necesario readecuar algunos de los plazos (vgr. Cláusula 1.2 y el Anexo I de la Carta de
Entendimiento)”.
También expresó que “resultan ajenos a Telecom las causales por las cuales dicho
proceso aún no ha sido culminado”.
4.3. La existencia de reclamos y/o acciones vinculadas al desenvolvimiento ordinario de
las Licencias, pendientes de resolución por parte de la SECOM, obstaculizaron la
obtención del acuerdo propiciado en las respectivas Cartas de Entendimiento.
La resolución definitiva de los reclamos y/o acciones vinculadas al desenvolvimiento
ordinario de las Licencias constituye en el proceso de renegociación un acto preparatorio o
condición sine qua non para alcanzar los Acuerdos definitivos.
Estos procedimientos administrativos en trámite, fueron advertidos en los Informes
de Cumplimiento de las Obligaciones Contractuales elaborados por la UNIREN en diciembre
de 2005, reiterado por la Unidad de Renegociación en los Informes de Evaluación de las
Audiencias Públicas de julio y septiembre de 2006, puesto de manifiesto en los Dictámenes
Nros. 320 y 29 emitidos por el Procurador del Tesoro de la Nación con fechas 31/10/06 y
19/02/08, y ratificado por Nota UNIREN N° 353/09 donde específicamente se afirma que
“Esta Unidad no ha podido avanzar en el proceso de renegociación de las empresas
licenciatarias del Servicio Básico Telefónico, debido a que aún no se ha concluido la
instancia prevista en el Punto 1.2 de las Cartas de Entendimiento”.
20
Los Informes de Cumplimiento de las Obligaciones Contractuales, especificaron que
el origen y/o causa de los reclamos y acciones pendientes resultaban ajenos a los tópicos de la
emergencia económica (concordante con los términos de la Nota UNIREN N° 52/10 de fecha
25/03/10).
En los Informes de Evaluación de las Audiencias Públicas, la UNIREN además señaló
que, “…queda de manifiesto, la firme voluntad del Estado Nacional de solucionar de manera
integral los problemas propios del contrato utilizando los carriles institucionales adecuados
y respetando la normativa vigente”.
Entre las normas que rigen el proceso de renegociación, el artículo 2° de la Resolución
ME N° 308/02, dispuso que las Autoridades de Aplicación de los contratos de concesión o
licencia de servicios públicos sujetos al proceso de renegociación, como los respectivos
Órganos de Control, continuarían ejerciendo sus respectivas atribuciones y facultades,
conforme a lo establecido en las normas que definen su competencia y los marcos
regulatorios.
Siendo responsabilidad de la Secretaría de Comunicaciones de la Nación la resolución
de los reclamos y acciones pendientes (en el marco de su competencia y concordante con los
términos de la Nota UNIREN N° 386/09), esa condición preparatoria de los Acuerdos
definitivos (Punto 1.2. de la Cláusula 1° de las Cartas de Entendimiento) tampoco fue instada
en su carácter de parte integrante del Comité Sectorial de Renegociación y Análisis de
Contratos de Servicios Públicos.
4.4. Los plazos previstos para regularizar los reclamos y/o presentaciones pendientes no
fueron cumplidos.
Conforme se ha adelantado, surge del Punto 1.2. de la Cláusula 1 de las Cartas de
Entendimiento, que las partes acordaron establecer el 30/06/06 como fecha tope para
regularizar los reclamos y/o presentaciones de las licenciatarias referidas al desarrollo de las
operaciones y/o al desenvolvimiento ordinario de las licencias, y todas aquellas acciones
administrativas iniciadas por la Autoridad de Control y/o Autoridad de Aplicación, que
21
estuviesen pendientes de resolución a las fechas de las firmas de las respectivas Cartas de
Entendimiento y cuya naturaleza o decisión no se vinculan con materias o tópicos de la
emergencia económica.
Del análisis efectuado en los Informes de Evaluación de las Audiencias Públicas
donde se trataron las Cartas de Entendimiento firmadas entre la UNIREN y las empresas
TASA y TECO, surge de sus conclusiones que “dado que a la fecha existen reclamos
pendientes de resolución en los términos del Punto 1.2 de la Cláusula 1 Situación
Contractual, Parte Tercera, se considera conveniente ampliar el plazo previsto (…) al 31 de
diciembre del 2006, con la finalidad de lograr una solución integral y definitiva de la
situación contractual.”.
En este marco, suscriptas las Cartas de Entendimiento con fechas 15/02/06 y
06/03/06 la finalidad perseguida, no solo no se alcanzó dentro del plazo de nueve meses, sino
que se ha dilatado ampliamente al informar la UNIREN que, con el fin de evaluar los avances
en la resolución de los reclamos incluidos en el Punto 1.2 de las Cartas de Entendimiento, esa
Unidad de Renegociación ha realizado múltiples reuniones con la Secretaría de
Comunicaciones (Nota N° 87/10 de fecha 20/05/10).
4.5. La información aportada por los organismos auditados no permite establecer con
especificidad el universo de reclamos y/o presentaciones pendientes de resolución a la
fecha de suscripción de las Cartas de Entendimiento.
Esta debilidad se constata al identificar las siguientes inconsistencias en la
información proporcionada:
- En el período comprendido entre abril/06 - abril/10, la SECOM informó haber
remitido a la Subsecretaría Legal del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios 1.850 expedientes (Nota SC N° 1470/10). Al no identificarse la fecha de inicio de
esos expedientes (conforme le fuera reiteradamente requerido: Notas AGN/RCSER N° 8/10 y
22
N° 51/10), no resulta posible determinar el universo de acciones pendientes de resolución a la
firma de las Cartas de Entendimiento.
- La SECOM indicó haber remitido a la UNIREN 94 expedientes en el marco de la
renegociación contractual (Nota SC N° 1470/10). El 97,88% de los expedientes informados
responden a los ítem “Bibliotecas o Jubilados o Bomberos o Escuelas u otros” y sólo el 2,12%
a los ítem UNIREN y TECO (Act. N° 25335/04 y N° 69186/05).
- En la misma nota referenciada, la SECOM informó como reclamos resueltos “Price
Cap Años 1998, 1999 y 2000”. Los mismos no se encontraban pendientes a la firma de las
Cartas de Entendimiento.
Por su parte la CNC, en la Nota N° 121/10 de fecha 09/06/10, expresó que no ha
tenido directa intervención sobre el tema, elevando la requisitoria a la Secretaría de
Comunicaciones a los fines de contar con datos que permitan proveer sobre el particular. La
información proporcionada por la CNC no condice con la pauta establecida por el artículo 2°
de la Resolución ME N° 308/02; en su carácter de órgano de control, la CNC no puede
desconocer los reclamos que, referidos al desarrollo de las operaciones y/o desenvolvimiento
ordinario de las licencias, fueron elevados para la intervención de la SECOM.
La UNIREN, informó que no cuenta con el detalle de los reclamos pendientes de
resolución; que la resolución de los mismos caen en órbita de la SECOM y que dado que esa
Secretaría es parte integrante del Comité Sectorial de la UNIREN, se realizaron múltiples
reuniones a fin de evaluar los avances en la resolución de los reclamos incluidos en el Punto
1.2. de la Cláusula 1° de las Cartas de Entendimiento (Notas UNIREN Nros. 386/09 de fecha
12/11/09 y 52/10 de fecha 25/03/10).
Surge de la información aportada que los organismos auditados carecen de datos
ciertos para establecer el universo de reclamos pendientes de resolución.
23
4.6. De las evidencias obtenidas no surge que las acciones informadas por la UNIREN se
hayan concretado.
Por Nota UNIREN N° 386/09 de fecha 12/11/09, la Unidad de Renegociación informó
como instancias significativas cumplidas (entre otras) las siguientes: “…Establecimiento de
Pautas, Agenda Tentativa y Cronograma de Renegociación; Formulación de Propuestas de
términos y condiciones para la renegociación y Tratativas para alcanzar el acuerdo con los
respectivos Concesionarios”.
La AGN, mediante Nota N° 10/10 RCSER de fecha 10/03/10, solicitó especificar
pormenorizadamente los conceptos vertidos con relación a cada uno de esas instancias y/o
procedimientos implementados en el marco de la prosecución de la renegociación contractual.
De la información emitida por el organismo no surge que las acciones descriptas en la
Nota de referencia se hayan plasmado.
4.7. La información publicada en la página Web de la UNIREN relacionada con la
renegociación de los servicios de telefonía básica, no se ajusta a la situación fáctica
verificada.
Conforme al relevamiento de los datos expuestos en la página www.uniren.gov.ar,
sección “Comunicaciones”, en la ventana correspondiente a “Estado de la Negociación” con
relación a TASA se publica: “Situación Actual de la Renegociación: En este momento se
remitió el proyecto de Acta Acuerdo a la Procuración del Tesoro de la Nación y a la
Sindicatura General de la Nación (SIGEN) para que tomen intervención en las actuaciones.
Posteriormente, será evaluada su aprobación por el H. Congreso de la Nación, como
instancia previa a la ratificación por parte del Poder Ejecutivo Nacional”.
Los instrumentos sometidos a consideración de la Procuración del Tesoro de la
Nación (PTN) fueron las Cartas de Entendimiento suscriptas con las empresas y no los
proyectos de Actas Acuerdos. En ambos dictámenes (N° 320/06 y N° 29/08), la PTN
específicamente advierte que la participación de esa Casa en los procesos de renegociación
24
debe referirse concretamente a los acuerdos alcanzados, puntualizando en concreto, que las
Cartas de Entendimiento sometidas a dictamen del Organismo, aunque integran el proceso, no
invisten el carácter de Acuerdos.
La información brindada a los usuarios, clientes y/o terceros interesados, conocida
por la UNIREN, no es fidedigna.
Tampoco surge de los expedientes relevados, que a la fecha de cierre de la labor de
campo, se hayan girado a la SIGEN.
Respecto de TECO, bajo el mismo ícono, la página publica que: “La Carta de
Entendimiento suscripta con la Licenciataria el día 6 de marzo de 2006 fue tratada en una
instancia de Audiencia Pública y, posteriormente, se dará intervención a la Procuración del
Tesoro de la Nación, la Sindicatura General de la Nación y al H. Congreso de la Nación,
como paso previo a la ratificación que le corresponde al Poder Ejecutivo Nacional”.
En este caso, si bien la situación fáctica es la verificada, de todos modos, se hace una
mención genérica al procedimiento.
La información publicada en la ventana “Síntesis de Gestión (pdf)” tampoco resulta
fidedigna. Dentro del ícono “Estado General del Proceso a Noviembre de 2010”, en la página
5, se informan como “Acuerdos firmados en proceso de aprobación por parte del Poder
Ejecutivo Nacional”, los de las empresas TASA y TECO (entre otros).
De la entrevista practicada al Responsable del Mantenimiento de la página del
Organismo, se tomó conocimiento que la administración de la página corresponde al
Ministerio de Economía y Finanzas, y a la UNIREN la responsabilidad de los datos.
4.8. De las evidencias obtenidas no surge que la CNC haya controlado el cumplimiento
de las Inversiones y de las Metas de Servicio y Metas de Largo Plazo (Puntos 2° y 3° de
las Cartas de Entendimiento).
En los puntos 2 y 3 de las respectivas Cartas de Entendimiento, las licenciatarias
asumieron el compromiso de continuar realizando inversiones para el desarrollo y la
actualización tecnológica de su red y de prestar el servicio dando cumplimiento a todas las
25
obligaciones de calidad que surgen de la normativa vigente; acordando alcanzar al 31/12/10
las Metas de Largo Plazo establecidas en el Decreto N° 62/90 y por el Reglamento General de
Calidad del Servicio Básico Telefónico, y dentro del período 2006 al 31/12/10 las Metas de
Servicio detalladas en el Anexo I de las Cartas de Entendimiento, correspondiendo a la CNC
evaluar su cumplimiento sobre la base de los informes anuales remitidos por las empresas.
Se trata de obligaciones de tracto sucesivo cuyo control sobre el grado de
cumplimiento compete a la CNC en su carácter de Autoridad de Control del contrato, aspecto
que a su vez es ratificado por las disposiciones vinculadas a la renegociación de los contratos
(Cartas de Entendimiento del año 2006 y artículo 2° de la Resolución ME N° 308/02).
En virtud del requerimiento efectuado por esta Auditoría mediante Nota AGN N°
50/2010 RCSER de fecha 12/05/2010, la CNC manifestó que: “Al respecto, siguiendo y
ratificando los términos de mi nota N° 121 recibida en esa Auditoría el 13/04/10, llevo a su
conocimiento que la Gerencia de Control de esa Comisión Nacional ha señalado nuevamente
que no se cuenta con los antecedentes que permitan atender su requisitoria, por lo cual tal
como se hiciera con su anterior pedido se da traslado también de éste a consideración de la
Secretaría de Comunicaciones” (Nota CNC N° 182/10, de fecha 07/06/10).
La CNC ha desatendido obligaciones que le son propias y que surgen no sólo de la
Carta de Entendimiento sino de las normas específicas que hacen a sus competencias.
5.
Comunicación del Proyecto de Informe a los organismos auditados.
Mediante Notas AGN Nº 34/11 - PCSER, Nº 35/11 – PCSER y Nº 36/11 - PCSER,
emitidas con fecha 23/06/11, se remitieron copias del Proyecto de Informe a la Presidencia de
la UNIREN, a la CNC y a la SECOM, respectivamente, a fin de que los organismos auditados
realicen los comentarios o aclaraciones pertinentes.
Por Notas Nº 218/11 – CNC, Nº 131/11 – UNIREN y Nº 1802/11 – SC, recibidas
respectivamente con fechas 01/08/11, 18/07/11 y 01/08/11, los auditados presentan su
26
descargo, adjuntándose como Anexo III el análisis efectuado por esta AGN y del cual surge la
ratificación de todas las observaciones efectuadas a los organismos auditados.
6.
Recomendaciones.
6.1.
Instar a los Organismos Auditados a culminar el procedimiento de renegociación de
los contratos de telefonía básica y en el marco de la Ley de Emergencia alcanzar los Acuerdos
Definitivos, cuya consolidación le fue delegada. (Cde. Obs. 4.1 y 4.2).
6.2. Resolver los reclamos pendientes, a fin de dar estricto cumplimento con los términos
acordados en los Puntos 1.2 de las Cláusulas Primeras de las Cartas de Entendimiento
suscriptas, ejerciendo la SECOM su competencia. (Cde. Obs. 4.3 y 4.4).
6.3. La CNC y la SECOM deberán ajustar su accionar a las pautas establecidas por el artículo
2° de la Resolución ME N° 308/02 dando continuidad a las atribuciones conferidas en la
órbita del control y regulación de los servicios de telecomunicaciones. (Cde. Obs. 4.5).
6.4. Al informar a través de la Web la UNIREN deberá cumplir con los atributos de
confiabilidad, transparencia y fidelidad. (Cde. Obs. 4.7).
6.5. Instar a la CNC a efectuar controles para constatar el cumplimiento de las Inversiones y
de las Metas de Servicio y Metas de Largo Plazo (Puntos 2° y 3° de las Cartas de
Entendimiento). (Cde. Obs. 4.8).
7.
Conclusiones.
La presente labor de auditoría tuvo por objeto verificar el estado de la renegociación
de las licencias de telefonía básica de Telefónica de Argentina S.A. (TASA) y Telecom
Argentina S.A. (TECO) durante el período comprendido entre el 01/03/02 al 30/09/09,
señalándose a continuación las debilidades detectadas en la gestión.
27
- La normativa vigente (Ley N° 25561, normas complementarias y conexas), indica
que los acuerdos de renegociación de los contratos del Servicio de Telefonía Básica deben
formalizarse mediante Actas Acuerdo suscriptas entre los Ministros de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios y de Economía y Finanzas Públicas y por los representantes de
las empresas licenciatarias, quienes los subscribirán “ad referéndum” del Poder Ejecutivo
Nacional. De la labor de auditoría practicada, surge que el proceso de renegociación entre el
Estado Nacional y las empresas TASA y TECO, se encuentra pendiente de resolución.
- En efecto, las Cartas de Entendimiento suscriptas en los años 2004 y 2006, si bien
integran el proceso de renegociación al constituir un principio de entendimiento entre la
UNIREN y las empresas TASA y TECO, no revisten el carácter de Acuerdos definitivos con
los alcances determinados en la normativa citada.
- El tiempo transcurrido desde la declaración de la emergencia pública, financiera y
cambiaria, refleja que los organismos auditados no han sido eficaces para arribar al Acuerdo
definitivo. Ante la derogación del Decreto N° 293/02 por su similar N° 311/03, el proceso se
encuentre sin un límite temporal que indique la fecha para elevar las propuestas de
renegociación dentro del marco de la Emergencia Económica prorrogada hasta el 31/12/11.
Esa omisión, sin embargo, no indica que los acuerdos puedan postergarse indefinidamente.
- Además de lo expresado en el párrafo anterior, la existencia de reclamos y/o acciones
vinculadas al desenvolvimiento ordinario de las licencias pendientes de resolución por parte
de la Secretaría de Comunicaciones (SECOM), obstaculizaron la obtención del acuerdo
propiciado en las respectivas Cartas de Entendimiento.
Por su parte, la condición preparatoria de las Actas Acuerdos, tampoco fue instada por
la SECOM en su carácter de parte integrante del Comité Sectorial de Renegociación y
Análisis de Contratos de Servicios Públicos y, en este marco, el plazo de resolución de esos
reclamos y/o acciones (31/12/06), no fue cumplido.
- En términos de gestión, la información aportada por la SECOM y por la CNC
tampoco permitió establecer con especificidad el universo de reclamos y/o presentaciones
pendientes de resolución.
28
- Conforme surge de los Puntos 2 y 3 de las Cartas de Entendimiento, las
licenciatarias asumieron el compromiso de continuar realizando inversiones para el desarrollo
y actualización tecnológica de su red y de prestar el servicio, acordando alcanzar las Metas de
Largo Plazo (establecidas en el Decreto N° 62/90 y en el Reglamento General de Calidad del
Servicio Básico Telefónico, aprobado por Resolución SECOM Nº 25839/96) al 31/12/10 y las
Metas de Servicio (detalladas en el Anexo I de las Cartas de Entendimiento) en el período
comprendido desde el año 2006 al 31/12/10. La falta de control de la CNC en su carácter de
Autoridad de Control de contrato sobre estas obligaciones de tracto sucesivo, constituyó otro
de los tópicos significativos en el marco de la presente auditoría.
- En cuanto al deber de información para con la comunidad y terceros interesados,
surge de las verificaciones practicadas, que la información publicada por la UNIREN en la
página Web, no resulta fidedigna en cuanto a las instancias concretamente alcanzadas en el
marco de la renegociación contractual pendiente.
- Finalmente se señala que el presente informe se ha concluido teniendo en
consideración los términos del descargo enviado por la Presidencia de la UNIREN a través
del Secretario Ejecutivo por la SECOM y por la CNC.
8.
Lugar y Fecha de emisión del Informe de Auditoría.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de octubre de 2011
9.
Firma.
29
ANEXO I
Punto 2.1. del Informe. Normativa aplicable.
2.1.1. Ley N° 25.561 (B.O. N° 29810 del 7/01/02). Declara la emergencia pública en materia
social, económica, administrativa, financiera y cambiaria. Esta norma fue sucesivamente
prorrogada por las Leyes Nros. 25.790 (B.O. N° 30260 del 22/10/03); 25.820 (B.O. N° 30291
del 04/12/03); 25.972 (B.O. N° 30550 del 17/12/04); 26.077 (B.O. N° 30820 del 10/01/06);
26.204 (B.O. N° 31057 del 20/12/06); 26.339 (B.O. N° 31316 del 04/01/08); 26.456 (B.O. N°
31553 del 16/12/08) y 26.563 (B.O. N° 31806 del 22/12/09).
2.1.2. Decreto N° 293/02 (B.O. N° 29838 del 14/02/02). Encomienda al entonces Ministerio
de Economía, la misión de llevar a cabo, en un plazo de 120 días, el proceso de renegociación
de los contratos alcanzados por lo dispuesto en el artículo 8° de la Ley N° 25.561. Ese plazo,
fue sucesivamente ampliado en 120 días por el Decreto N° 1839/02 (B. O. N° 29985 del
17/09/02) y por 60 días más a través de la Resolución M.E N° 62/03 (B.O. 30081 del
03/02/03). El Decreto N° 311/03 deroga la norma bajo análisis.
2.1.3. Decreto N° 370/02 (B.O. N° 29847 del 27/02/02). Establece la integración de la
Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos. Por Decreto N°
1818/02 (B.O. N° 29983 del 13/12/02), se designa al Secretario y al Coordinador General de
esa Comisión de Renegociación. El Decreto N° 311/03, deroga las normas bajo análisis.
2.1.4. Decreto Nº 565/02 (B.O. Nº 29870 del 4/04/02). Crea el Programa Jefes de Hogar para
ser aplicado mientras dure la emergencia ocupacional nacional.
2.1.5. Decreto N° 1090/02 (B.O. N° 29928 del 26/06/02). Establece los alcances del proceso
de renegociación.
30
2.1.6. Decreto N° 120/03 (B.O. N° 30075 del 24/01/03). Establece que el Poder Ejecutivo
Nacional podrá en forma transitoria y hasta que concluya el proceso de renegociación de los
contratos, disponer revisiones, ajustes o adecuaciones tarifarias, a fin de garantizar a los
usuarios la continuidad, seguridad y calidad de las prestaciones.
2.1.7. Decreto N° 311/03 (B.O. N° 30185 del 4/07/03). Crea la UNIREN en el ámbito de los
Ministerios de Economía y Producción y de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios.
2.1.8. Decreto N° 1172/03 (B.O. N° 30291 del 4/12/03). Aprueba los Reglamentos Generales
de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional y su concordante Resolución ME N°
180/03.
2.1.9. Resolución ME N° 20/02 (B.O. N° 29862 del 20/03/02). Aprueba las Normas de
Procedimiento para la renegociación de los contratos de prestación de obras y servicios
públicos y regula sobre otros aspectos relacionados a la renegociación.
2.1.10. Resolución ME N° 308/02 (B.O. N° 29965 del 20/08/02). Norma complementaria e
interpretativa de las que rigen el proceso de renegociación de los contratos de obras y
servicios públicos.
2.1.11. Resolución ME. N° 576/02 (B.O. N° 30024 del 12/11/02). Aprueba el Reglamento del
Procedimiento de Documento de Consulta a aplicar en los casos determinados por el entonces
Ministerio de Economía.
2.1.12. Resolución SC N° 261/04 (B.O. N° 30530 del 18/11/04). Acepta las propuestas
efectuadas por TASA con relación al servicio de Valor Agregado de Acceso a Internet para
los clientes de las localidades ubicadas a una distancia entre 30 y 50 Km (clave 2 de la
Estructura General de Tarifas) y para los clientes de las localidades ubicadas a una distancia
31
mayor a los 55 Km (clave 3 a 12 de la Estructura antes referida).
2.1.13. Resolución. SC N° 262/04 (B.O. N° 30530 del 18/11/04). Acepta la propuesta
efectuada por TECO con relación al servicio de Valor Agregado de Acceso a Internet para los
clientes de las localidades ubicadas a una distancia mayor a los 55 Km (correspondientes a las
claves 3 a 12 de la Estructura General de Tarifas).
2.1.14. Resolución SC N° 263/04 (B.O. N° 30530 del 18/11/04). Acepta la propuesta
efectuada por TECO para la implementación de un servicio de tarjetas prepagas de llamadas a
precios promocionales, para los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (Decreto B.O. N°
565/02). Las mismas serían habilitadas con un saldo inicial de $ 5 y la posibilidad de recargar
la tarjeta con una bonificación mensual del 40%, aplicando la tarifa correspondiente al
servicio de Telefonía Pública aprobado a favor de TECO.
2.1.15. Resolución SC N° 272/04 (B.O. N° 30537 del 29/11/04). Acepta la propuesta
efectuada por TASA para la implementación de un servicio denominado “Telefonía Virtual” a
favor de los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, consistente en la adjudicación de una
casilla de mensajes de voz con un número asociado. El beneficiario recuperaría los mensajes a
través de cualquier terminal de telefonía pública. El recupero de los cinco primeros mensajes
serán bonificados por la empresa y el costo de los restantes se encuentran bonificados al
precio de una ficha urbana de Telefonía Pública, que debía ser efectuado a través de tarjetas
prepagas (tarjeta control).
2.1.16. Resoluciones SC N° 73/05 (B.O. N° 30626 del 06/04/05) y N° 149/05 (B.O N° 30681
del 24/06/05). Instruyen a TECO y a TASA a registrar a los beneficiarios del Programa Jefes
de Hogar en los padrones establecidos para las categorías de jubilados, pensionados y Casas
de Familia de bajo consumo, a fin de procurar su acceso a las bonificaciones establecidas por
el Decreto N° 92/97 y sus modificatorios.
32
2.1.17. Resolución Conjunta MEyP N° 118/03 y MPFIPyS N° 25/03 (B.O. N° 30191 del
15/07/03). Designa al Secretario Ejecutivo de la UNIREN.
2.1.18. Resolución Conjunta MEyP N° 188/03 y MPFIPyS N° 44/03 (B.O. N° 30209 del
08/08/03). Integración, funciones y facultades de la UNIREN. Además, ratifica la vigencia de
las Res. ME N° 576/02 y ME N° 180/03, del artículo 1° de la Res. ME Nº 20/02 y de toda
medida complementaria y reglamentaria de los Decretos Nros. 293/02 y 370/02 no
incompatible con el Decreto N° 311/03.
2.1.19. Resolución Conjunta MEyP N° 122/06 y MPFIPyS N° 558/06 (B.O. N° 30867 del
16/03/06). Convoca a Audiencia Pública a los efectos de tratar el entendimiento alcanzado
entre la UNIREN y la empresa TASA, cuya fecha de celebración fue fijada para el 28/04/06
en el Intersur Hotel 13 de julio de la Ciudad de Mar del Plata por Disposición UNIREN N°
1/06 (B.O. N° 30870 del 21/03/06).
2.1.20. Resolución Conjunta MEyP N° 151/06 y MPFIPyS N° 599/06 (B.O. N° 30874 del
28/03/06). Convoca a Audiencia Pública a los efectos de tratar el entendimiento alcanzado
entre la UNIREN y la empresa TECO, cuya fecha de celebración fue fijada para el 18/05/06
en el Hotel Catalinas Park sito en la Ciudad de San Miguel de Tucumán por Disposición
UNIREN N° 2/06 (B.O. N° 30881 del 06/04/06).
33
ANEXO II
Punto 2.10 del Informe: Expedientes por los que tramita el proceso de renegociación.
2.10.1 Telefónica de Argentina S.A.
a) EXPTE. N° S01-0252709/2002: Ref: Invitación a la empresa TASA a la reunión de
comienzo formal de las negociaciones, artículos 8º a 10° de la Ley N° 25.561. (11 Cuerpos.
2067 fojas).
Contiene la información solicitada y entregada por los contratistas en el marco de la
Resolución M.E. N° 20/02, conforme a los siguientes antecedentes:
En cumplimiento del requerimiento formulado por la ex Comisión de Renegociación
de Contratos de Obras y Servicios Públicos, con fecha 18/02/02, la empresa TASA presentó la
documentación que le fuera solicitada a través de las Guías de Procedimiento implementadas
y consta agregada en los Cuerpos I (fs. 1/205); II (fs. 206/443); III (fs. 444/644); IV (fs.
645/857); V (fs 858/1058); VI (fs. 1059/1265); VII (1266/1432); VIII (fs. 1433/1631) y IX
(fs. 1632/1820).
En el Cuerpo X, a fojas 1821, se agregó el Informe emanado de la Intervención de la
CNC, referido a los siguientes aspectos de la documentación presentada por TASA:
* Resumen de la Situación Económico Financiera Reciente.
* Evolución Contractual - Detalle del Endeudamiento, y su documentación
complementaria.
A fojas 2020 del Cuerpo XI, obra la Nota N° 973/06 del 26/07/06 de remisión de las
actuaciones de referencia a la Procuración del Tesoro de la Nación, siendo esta la última
actividad relevante constatada en los expedientes a la fecha de cierre de las labores de campo.
b) EXPTE. N° S01-0108506/2004: Ref: Proceso de Renegociación de Contratos (10
Cuerpos.1986 fojas).
Se incorporan los siguientes elementos de juicio significativos:
34
En el Cuerpo I (fs. 1/143), con fecha 18/05/04, la UNIREN remitió al entonces
Ministerio de Economía y Producción un proyecto de Carta de Intención a suscribirse con las
empresas TASA y TECO. Dicho proyecto no implicaba un acuerdo parcial ni integral de
renegociación, sino que reflejaba las bases de entendimiento alcanzados, que serían tenidas en
consideración al momento de suscribirse los acuerdos de renegociación contractual. Con
fecha 20/05/04 se firma entre las partes la primera Carta de Entendimiento.
De los Cuerpos II a X (fojas 144/1986), surge agregado el Informe de Cumplimiento
de las Obligaciones Contractuales de la Empresa TASA y sus antecedentes, elaborado por la
CNC en diciembre del año 2005 y a fojas 1953 (Cuerpo X) la nota de remisión de las
actuaciones a la Procuración del Tesoro de la Nación.
c) EXPTE. N° SO1-0057779/2006: Ref: Audiencia Pública (10 Cuerpos. 1987 fojas).
A fojas 108/132 del Cuerpo I, consta agregada la Disposición N° 1/06 de la UNIREN
por la que se determina que la Audiencia Pública convocada por la Resolución Conjunta N°
122/06 del Ministerio de Economía y Producción y N° 558/06 del Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios, será celebrada el 28/04/06 en la ciudad de Mar del
Plata, Provincia de Buenos Aires, a los efectos de considerar el entendimiento alcanzado entre
la UNIREN y la empresa TASA, previo dictamen emitido por el Servicio de Asesoramiento
Jurídico del entonces Ministerio de Economía y Producción (fs. 107 del mismo Cuerpo).
A fs. 167, se agregan las constancias de publicación de la Disposición citada y de la
celebración de la audiencia en el Boletín Oficial de fecha 22/05/06.
En los Cuerpos II a VII (fs. 201/1407), obran las invitaciones cursadas y los
formularios de inscripción de los participantes interesados en la convocatoria.
La versión taquigráfica del acto aludido consta a fojas 1547 del Cuerpo VIII y en el
Cuerpo IX (fojas 1691/1758), se incorpora el Informe Final o Informe de Cierre elaborado por
la UNIREN, el cual, no contiene apreciaciones de juicio o valor sobre el contenido de las
presentaciones, sino que aborda la descripción sumaria de las intervenciones que tuvieron
lugar en el desarrollo de la Audiencia Pública.
35
A fojas 1829/1924 del Cuerpo X, se agrega el Informe de Evaluación emitido por la
Unidad de Renegociación, con los análisis, respuestas y explicaciones a las objeciones
planteadas por los sujetos intervinientes en la Audiencia Pública celebrada oportunamente.
d) EXPTE. Nº S01-0045013/2006: Ref: Informe de Justificación (2 Cuerpos / 317 fojas y 2
anexos).
En el Cuerpo I (fojas 1/200), se incorpora el Informe de Justificación de fecha 7/03/06
(fs. 18/54). En el mismo cuerpo a fojas 171 se incorpora el Informe de Evaluación de la
Audiencia Pública.
A fojas 282/317, del Cuerpo II, obra el Dictamen de la Procuración del Tesoro de la
Nación N° 320 de fecha 31/10/06.
2.10.2 Telecom Argentina S.A.
a) EXPTE. Nº SO1-0252678/2002: Ref: Invitación a la empresa TECO a reunión de
comienzo formal de las negociaciones, artículos 8° a 10° de la Ley N° 25.561. (4 Cuerpos.
440 fojas).
Estas actuaciones fueron labradas en el proceso de renegociación iniciado en el año
2002, destacándose los siguientes elementos de juicio:
En cumplimiento del requerimiento formulado por la ex Comisión de Renegociación
de Contratos de Obras y Servicios Públicos, TECO presentó con fecha 15/04/02, la
documentación que le fuera solicitada en cumplimiento de la Guía de Procedimiento
implementada dentro del proceso de Renegociación Contractual.
En los Cuerpos I (fs. 1/221); II (fs. 222/441); III (fs. 442/642) y IV (fs. 677/770) se
agregó la información remitida por TECO.
A fojas 686/687 del Cuerpo IV, se incorporó el Informe emanado de la Intervención
de la CNC, referido a los siguientes aspectos de la documentación presentada por la empresa:
a) Resumen de la Situación Económico Financiera Reciente;
b) Evolución Contractual;
36
c) Detalle del Endeudamiento y documentación complementaria.
A fojas 689, la CNC realizó un Informe sobre los Puntos No Cumplimentados por
TECO.
A fojas 770 obra agregada la nota de remisión de las actuaciones a la Procuración del
Tesoro de la Nación.
b) EXPTE. Nº SO1-0108496/2004: Ref: Proceso de Renegociación de Contratos (11
Cuerpos. 2066 fojas).
Estas actuaciones contienen los siguientes elementos de juicio:
En el Cuerpo I (fs. 25/28) obra agregada en copia, la Carta de Entendimiento celebrada
con fecha 20/05/04 entre el Estado Nacional y las empresas TASA y TECO, mediante la cual
se ratificó el propósito de arribar a un acuerdo de renegociación contractual definitivo.
A fojas 115/116, consta la Nota UNIREN N° 78/03 (20/08/03) mediante la cual el
Secretario Ejecutivo solicita al Interventor de la CNC, un análisis de situación y grado de
cumplimiento alcanzado por los contratos de las empresas.
En los Cuerpos III a XI (fs. 428/2066) se adjunta el Informe de Cumplimiento de las
Obligaciones Contractuales de la empresa TECO y sus antecedentes de diciembre del año
2005, y en el Cuerpo XI (fojas 2066), se incorpora la Nota del Secretario Ejecutivo de la
UNIREN del 02/11/06, en la cual se remiten las actuaciones a la Procuración del Tesoro de la
Nación.
c) EXPTE. Nº SO1-OO79409/2006: Ref.: Audiencia Pública. (8 Cuerpos. 1612 fojas).
Cuerpo I (fs. 1/201): Normativa: Leyes Nros. 25.561; 25.790; 25.820; 29.972 y
26.077; Decretos Nros. 311/03 y 1172/03 y Res. Conj. MEyP N° 188/03 y MPSIPyS Nº
44/03.
A fojas 75/76 obra agregado el Dictamen del Servicio Jurídico del Ministerio de
Economía y Producción en relación con un anteproyecto de Resolución Conjunta a ser dictada
por los Ministros de Economía y Producción y de Planificación Federal, Inversión Pública y
37
Servicios, mediante la cual se propiciaba convocar a Audiencia Pública a los efectos de tratar
el entendimiento alcanzado entre la UNIREN y TECO.
A fs. 138/163, se verificó la Disposición UNIREN N° 2/06, la cual determinó que la
Audiencia Pública será celebrada con fecha 18/05/06 en la Ciudad de San Miguel de
Tucumán.
A fs. 167/172 se agregó la constancia de la publicación del acto en el Boletín Oficial
del 28/03/06.
En los Cuerpos II a VII (fs. 202/1231), obran las invitaciones cursadas y los
formularios de inscripción de los participantes interesados en la convocatoria.
A fojas 1320/1425 del Cuerpo VII, se anexó la versión taquigráfica del acto aludido.
A fs. 1452/1505 del Cuerpo VIII, se agregó el Informe Final emitido por la Secretaría
Ejecutiva con la descripción sumaria de las intervenciones e incidencias de la Audiencia
Pública. En el mismo Cuerpo (fs. 1512/1602) se incorporó el Informe de Evaluación de las
intervenciones que tuvieron lugar en el desarrollo de ese acto.
d) EXPTE. Nº SO1-0074337/2006: Ref: Informe de Justificación (2 Cuerpos. 332 fojas y 2
anexos).
En el Cuerpo I (a fojas 10/32), se adjuntó el Informe de Justificación emanado por la
UNIREN, mediante el cual se da cuenta de las razones consideradas para formular la
propuesta de Entendimiento a remitirse a TECO dentro del proceso de renegociación del
contrato.
A fs. 34/56, con fecha 01/03/06 se remitió a TECO un proyecto de Carta de
Entendimiento de renegociación contractual, y a fs. 56, obra la Nota de TECO al Secretario
Ejecutivo de la UNIREN, comunicando que se ha aprobado por unanimidad la firma de la
Carta de Entendimiento y sus Anexos.
A fs. 57/88 se incorporó información de la empresa (Acta de Directorio; Estatuto
Social; Acta de Asamblea Ordinaria de Accionistas del 27/04/05) y a fs. 89/107, la Carta de
Entendimiento suscripta.
38
A fojas 108, la Procuración del Tesoro de la Nación informó a la UNIREN que con
fecha 01/03/06, en el proceso arbitral en trámite por ante el Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), individualizado como “France Telecom vs.
República Argentina” la demandante había solicitado la finalización del citado proceso en
razón del acuerdo celebrado con el Estado Nacional, acompañándose asimismo la copia de la
resolución recaída sobre la terminación del mismo.
El Informe Final de la Secretaría Ejecutiva de la UNIREN, con la descripción sumaria
de las intervenciones e incidencias de la Audiencia Pública llevada a cabo el 18/05/06 por la
que se sometió a consideración de la ciudadanía la Carta de Entendimiento alcanzada por la
UNIREN y TECO fue incorporado a fs. 114/167.
A fojas 176/200 se incorporó el Informe de Evaluación de la Audiencia Pública de
fecha 12/09/06.
En el Cuerpo II, obra la Nota UNIREN N° 1180/06 al Señor Procurador del Tesoro
de la Nación a efectos de que esa Casa tome la intervención que le corresponde, como paso
previo a la remisión a la SIGEN.
A fojas 299/332, se adjuntó el Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación
N° 29 de fecha 19/02/08.
39
ANEXO III
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
ANEXO IV
RESPUESTAS A LOS DESCARGOS EFECTUADOS AL PROYECTO DE
INFORME POR LA PRESIDENCIA DE LA UNIREN, LA SECRETARÍA DE
COMUNICACIONES (SECOM) Y LA COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES
(CNC).
“Verificación del estado de la renegociación de las licencias de telefonía básica
de Telefónica de Argentina S.A. (TASA) y Telecom Argentina S.A. (TECO)”. Gestión.
Período auditado: 01/03/02 al 30/09/09.
Analizadas las consideraciones vertidas por la Presidencia de la UNIREN a través del
Secretario Ejecutivo (Nota UNIREN Nº 131/11), por la CNC (Nota CNC Nº 218/11) y por la
SECOM (Nota SC Nº 1802/11), y de acuerdo a la documentación acompañada por los
organismos auditados, esta AGN ratifica en todos sus términos las observaciones realizadas
en el Proyecto de Informe referenciado, como seguidamente se detalla.
Observación 4.1. El proceso de renegociación entre el Estado Nacional y las empresas
prestadoras del servicio de telefonía básica iniciado en el año 2002, según lo dispuesto
por la Ley Nº 25.561, al cierre de las tareas de campo se encuentra pendiente de
resolución.
Respuestas de los Auditados:
La Presidencia de la UNIREN, a través del Secretario Ejecutivo, la SECOM y
la CNC no efectuaron consideraciones con relación a esta observación y sus comentarios.
57
Análisis de la AGN:
Consecuente con ello, esta AGN ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.2. Los Organismos Auditados no han sido eficaces en la renegociación,
atento el tiempo transcurrido para arribar a un acuerdo definitivo.
Respuestas de los Auditados:
La Presidencia de la UNIREN, a través del Secretario Ejecutivo, la SECOM y la CNC
no realizaron consideraciones sobre esta observación y sus comentarios.
Análisis de la AGN:
Consecuente con ello, esta AGN ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.3. La existencia de reclamos y/o acciones vinculadas al desenvolvimiento
ordinario de las licencias pendientes de resolución por parte de la SECOM,
obstacularizaron la obtención del acuerdo propiciado en las respectivas Cartas de
Entendimiento.
Respuesta de la SECOM:
La SECOM no realizó consideraciones sobre esta observación y sus comentarios.
Análisis de la AGN:
Consecuente con ello, esta AGN ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.4. Los plazos previstos para regularizar los reclamos y/o presentaciones
pendientes no fueron cumplidos.
Respuesta de la SECOM:
La SECOM no realizó consideraciones sobre esta observación y sus comentarios.
58
Análisis de la AGN:
Consecuente con ello, se ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.5. La información aportada por los organismos auditados no permite
establecer con especificidad el universo de reclamos y/o presentaciones pendientes de
resolución a la fecha de suscripción de las Cartas de Entendimiento.
Respuesta de la SECOM:
“Cabe primeramente señalar que esta Secretaría, con el objeto de prestar su
colaboración en el marco de la presente auditoría, mediante Notas 2624/09, 1470/10 y
1687/10 dio respuesta a los distintos requerimientos efectuados por la Auditoría General de
la Nación – a través de su equipo conformado a tales fines - vinculados con el objeto de la
presente auditoria y puso en conocimiento y a disposición del órgano auditor distintos
elementos e información, entre ellos, el libro de actas conteniendo la información vinculada a
las resoluciones relativas a asignaciones de numeración, punto de señalización y código de
identificación de operador; el detalle de los expedientes que fueran remitidos a la UNIREN
desde la suscripción de la Carta de Entendimiento a la fecha, para su análisis en el marco de
la presente auditoria a la fecha, asimismo, se informó el universo de expedientes en los que
esta Secretaría tomo intervención en el marco de las actuaciones vinculadas a los procesos
sancionatorios iniciados por la Comisión Nacional de Comunicaciones y cuyas sanciones
impuestas han sido objeto de impugnación mediante recurso de alzada y que podrían estar
involucrados en la presente auditoría.
En tal orden de ideas debemos recordar que mediante Nota SC Nº 1470/10, esta
Secretaría realizó un análisis detallado de las actuaciones involucradas y puso de manifiesto
que, en reiteradas oportunidades, remitió a la UNIREN actuaciones vinculadas a los
contratos de licencias de las empresas Telefónica de Argentina S.A. y Telecom Argentina
S.A., con el objeto de facilitar el tratamiento de las cuestiones involucradas.
59
En lo que respecta al PRICE CAP, debe señalarse que, como fuera indicado en la
Nota SC Nº 1470/10, con fecha 23 de marzo de 2009, se dictó la Resolución 29 por la que se
aprobaron las “Pautas metodológicas de control de la imputación de la rebaja objetivoperiodo 2000-2001”.
Sin perjuicio de todo lo hasta aquí manifestado, es dable destacar que en el tramite de
las distintas actuaciones administrativas alcanzadas por la presente auditoría deben tomar
intervención, según el caso, las distintas áreas de la CNC, siendo luego remitidas a la
SECOM y posteriormente a la Subsecretaría Legal del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios. Finalmente dicho órgano debe remitir las actuaciones a la
Dirección General de Asuntos Jurídicos para que sea emitido el dictamen pertinente y
posterior dictado del correspondiente acto administrativo. Asimismo, debe señalarse, que en
los casos que corresponda una vez que la Dirección General de Asuntos Jurídicos se ha
expedido, el expediente debe continuar su trámite ante la Subsecretaría de Coordinación y
Control de Gestión de conformidad con lo dispuesto por la Resolución MINPLAN Nº
107/07.”
Respuesta de la CNC:
“De la lectura de dicho proyecto surge que los únicos reparos al accionar de esta
CNC en la materia están contenidos en la observación 4.8. y en las recomendaciones 6.3. y
6.5….”
En el marco de la recomendación 6.3. (que se corresponde con la observación bajo
análisis) el organismo reitera en su descargo lo informado en oportunidad de los
requerimientos efectuados por la AGN (Nota Nº 9/2010 – RCSER, puntos 1.- 1.1. - 1.2. y
1.3., reiterados por Nota Nº 28/2010 – RCSER y Nota Nº 50/2010 – RCSER, punto 4.), a
saber: “ en virtud de que esta Comisión Nacional no había tenido directa intervención en la
renegociación de los contratos de las licenciatarias del servicio de telefonía básica, se
giraban aquellas solicitudes a la Secretaría de Comunicaciones en procura de aportes que
permitieran dar adecuada satisfacción a las mismas…”
60
Análisis de la AGN:
El descargo efectuado por la SECOM se centra en las informaciones que esa
Secretaría proporcionó a la AGN, relacionadas con el proceso de renegociación contractual y
oportunamente analizadas durante el desarrollo de la labor de campo:
- Referencia la Nota SC Nº 2624/09, por la que se informaron las actuaciones que la
SECOM incorporó a los Expedientes Nros: S01-0252709/02; S01-0108506/04; S010252678/02 y S01-0108496/04. Estos expedientes fueron relevados por la AGN conforme se
detalla en el Anexo II del Proyecto de Informe. Dentro de esa nota, también informa la
SECOM sobre las acciones implementadas en el marco de la Carta de Entendimiento del año
2004. Esas acciones, están contenidas en el Informe de Cumplimiento de la Carta de
Entendimiento del año 2004 (emitido por la UNIREN), el cual fue referenciado en el punto
3.6.2. del Proyecto de Informe.
- La información proporcionada por Nota SC Nº 1470/10 (y su ampliatoria Nº
1687/10) fue citada en los comentarios de la observación bajo análisis. Sin embargo, sobre los
desvíos detectados que fundamentaron la observación, esa Secretaría no aporta en su descargo
ningún hecho nuevo.
- Las actuaciones informadas por la SECOM (Nota SC Nº 1470/10) pendientes de
resolución y radicadas en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, escapan a la esfera de acción propia de la SECOM (Cartas de Entendimiento del
año 2006 - Punto 3.5.2 del Proyecto de Informe, 2do. párrafo).
- Las acciones y/o reclamos informados por la SECOM (Nota SC Nº 1470/10),
iniciados en fecha posterior a las fechas de suscripción de las Cartas de Entendimiento del año
2006, no son alcanzados por el tratamiento específico dispuesto en las cartas suscriptas (se
remite al Punto 3.5.2. precedentemente citado).
61
La CNC por su parte, tampoco aporta en su descargo ningún hecho nuevo. Conforme
fue expuesto en los comentarios de la observación bajo análisis (5to. párrafo del Proyecto de
Informe) “La información proporcionada por la CNC no condice con la pauta establecida por
el artículo 2º de la Resolución M.E. Nº 308/02; en su carácter de órgano de control, no puede
desconocer los reclamos que fueron elevados para la intervención de la SECOM.
En virtud del análisis desarrollado, se ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.6. De las evidencias obtenidas no surge que las acciones informadas por
la UNIREN se hayan concretado.
Respuesta de la Presidencia de la UNIREN:
La Presidencia de la UNIREN no realizó consideraciones sobre esta observación.
Análisis de la AGN:
Consecuente con ello, esta AGN ratifica la observación en todos sus términos.
Observación 4.7. La información publicada en la página Web de la UNIREN
relacionada con la renegociación de los servicios de telefonía básica, no se ajusta a la
situación fáctica verificada.
Respuesta de la Presidencia de la UNIREN:
“…Atento las recomendaciones vertidas por ese Organismo en el punto 6.4, se
informa que se procederá a plasmar la información correspondiente en la página
www.uniren.gov.ar, tal como ese Organismo lo indicara en el informe (…) teniendo en cuenta
las Cartas de Entendimiento suscriptas con las citadas empresas, ello en cuanto a la empresa
TASA, ya que respecto de TECO se alude expresamente a la Carta de Entendimiento
suscripta el día 6 de marzo de 2006 y que fuera tratada en el procedimiento de Audiencia
Pública.
62
Además cabe señalar que la información publicada en la ventana “Síntesis de Gestión
(pdf) en el icono “estado general del proceso a noviembre de 2010”, en la página 5,
informándose como “Acuerdos firmados en proceso de aprobación por parte del Poder
Ejecutivo Nacional” los de las empresas TASA y TECO es correcta toda vez que
genéricamente se ha alcanzado con ambas empresas sendos acuerdos que se plasmaron en
Cartas de Entendimiento que se encuentran efectivamente en los trámites de proceso de
aprobación por parte del Poder Ejecutivo Nacional”.
Análisis de la AGN:
De los términos transcriptos surge que la UNIREN se acoge a la recomendación 6.4.
del Proyecto de Informe en lo atinente a la información publicada con relación al “Estado de
la Negociación” de la empresa TASA, informando en su descargo, que procederá a plasmar
en la ventana pertinente de la Web la información en forma fidedigna, superando los desvíos
detectados y expuestos en el párrafo 2do. de los comentarios correspondientes a la
observación bajo análisis.
Con respecto a TECO, si bien la información publicada en la Web (dentro del Estado
de la Negociación) incorpora como dato cierto el tratamiento de la Carta de Entendimiento
suscripta dentro de la instancia de una Audiencia Pública, los desvíos detectados se centran en
“…una mención genérica al procedimiento con imprecisión de la concreta situación actual”,
conforme fue expuesto en el Proyecto de Informe. Sobre este aspecto, la UNIREN no efectuó
en su descargo consideración alguna.
Por último, las consideraciones efectuadas por la UNIREN, reiterando el carácter
fidedigno de los reportes de información obtenidos de la Web a través de la ventana “Síntesis
de Gestión (pdf) - estado general del proceso a noviembre de 2010” sosteniendo que
“…genéricamente se ha alcanzado con ambas empresas sendos acuerdos que se plasmaron
en Cartas de Entendimiento que se encuentran efectivamente en los trámites de proceso de
aprobación por parte del Poder Ejecutivo Nacional”, contradicen los términos de su Nota Nº
353/09 de fecha 22/09/09 a través de la cual informó, que los documentos correspondientes a
63
las Actas Acuerdos no fueron suscriptos (7º párrafo de los comentarios correspondientes a la
observación 4.1), y no condice con los Dictámenes Nº 320 y Nº 029 en los que la Procuración
del Tesoro de la Nación advirtió, que las Cartas de Entendimiento, si bien integran el proceso
en curso, no revisten el carácter de Acuerdo con los alcances determinados por la normativa
en la materia (6º párrafo de los comentarios correspondientes a la observación 4.1.).
Reiterando la responsabilidad de los datos que le compete a la UNIREN (último
párrafo de los comentarios que corresponden a la observación 4.7.), esta AGN ratifica la
observación en todos sus términos.
Observación 4.8. De las evidencias obtenidas no surge que la CNC haya controlado el
cumplimiento de las Inversiones y de las Metas de Servicio y Metas de Largo Plazo
(Puntos 2º y 3º de las Cartas de Entendimiento).
Respuesta de la CNC:
“De la lectura de dicho proyecto surge que los únicos reparos al accionar de esta
CNC en la materia están contenidos en la observación 4.8. y en las recomendaciones 6.3. y
6.5”.
Reitera que, “…la única intervención de esta Comisión Nacional en el aludido
proceso fue plasmada a través del aporte de la información específica y documentos
puntualmente requeridos por la UNIREN en la etapa inicial de la renegociación, reunidos en
el Informe AEF Nº 597/2005 que con todos sus anexos fue elevado a la Secretaría de
Comunicaciones con fecha 23/09/2005.
Del mismo modo y en cuanto a la omisión de control que imputa a este organismo el
punto 4.8 del informe preliminar en análisis, cabe reiterar las informaciones proporcionadas
en oportunidad de los sucesivos requerimientos que efectuara esa Auditoría General en el
marco de la auditoría en trato y de manera especial, los cursados por Notas 9/2010 RCSER,
su reiteratoria 28/2010 y 50/2010 RCSER en cuyas respuestas se señalaba que, en virtud de
64
que esta Comisión Nacional no había tenido directa intervención en la renegociación de los
contratos de las licenciatarias del servicio de telefonía básica, se giraban aquellas solicitudes
a la Secretaría de Comunicaciones en procura de aportes que permitieran dar adecuada
satisfacción a las mismas.
Tales actuaciones (TRECNC 8022/2010 y 14789/2010) obran efectivamente en la
Secretaría de Comunicaciones desde el 4/5 y 8/6/2010, respectivamente.
Otro elemento de juicio a tener en cuenta al analizar la actuación que le cupo a la
CNC en la emergencia, son las conclusiones que se desprenden en un informe acerca del
estado de cumplimiento de las mentadas Cartas de Entendimiento al 31/12/2008 que
elaborara la Sindicatura General de la Nación y cuya copia también se incorpora a los fines
de mejor proveer.
A la luz de los argumentos esgrimidos se entiende que no están claramente definidas y
mucho menos aprobadas las obligaciones de control que competen a este organismo, de
acuerdo con el artículo 1º de la Resolución ME Nº 308/02.
En atención a ello, se solicita quiera tener a bien considerar se deje sin efecto la
aludida observación”.
Análisis de la AGN:
Dado que la CNC unifica sus consideraciones para efectuar su descargo a la
observación 4.8., se da por reproducido el análisis efectuado por esta AGN en el marco de la
ratificación de la observación 4.5., y sólo se amplía con relación al Informe de la Sindicatura
General de la Nación (SIGEN), referenciado por la CNC y cuya copia fue acompañada (fs.
363/369 de la Actuación AGN Nº 354/09.).
El Informe de la SIGEN, se circunscribe a la Carta de Entendimiento del año 2004
suscripta con ambas licenciatarias; efectúa un seguimiento de las acciones implementadas en
el marco de ese documento. Los datos relevados, resultan concordantes con el Informe de
65
Cumplimiento de la Carta de Entendimiento del año 2004 que fuera emitido por la UNIREN,
concluyendo la SIGEN que las obligaciones establecidas en las Cartas de Entendimiento
“provisorias” firmadas es aceptable.
El control sobre las Inversiones y sobre las Metas de Servicio y Metas de Largo Plazo
a cargo de las licenciatarias, fueron tópicos incorporados en las Cartas de Entendimiento del
año 2006 (Parte Tercera, puntos 2 y 3). Se tratan de obligaciones de tracto sucesivo cuyo
control compete a la CNC, conforme fue expuesto en extenso en los comentarios de la
observación bajo análisis a los que se remite.
En virtud de lo expuesto, se ratifica la observación en todos sus términos.
66