2012_188info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN -
Índice del Informe de Auditoría
-Actuación AGN N° 617/101 OBJETO DE AUDITORÍA:………………………………………………..1
2 ALCANCE DEL EXAMEN:……………………………………………….1
3 ACLARACIONES PREVIAS:……………………………………………. 3
4 COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:……………………………….14
5 COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME AUDITORIA.. 31
6 RECOMENDACIONES:………………………………………………….31
7 CONCLUSIONES:………………………………………………………...33
8 LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME:………………...…35
9 FIRMA:……………………………………………………………………..35
10 ANEXO I:CONSIDERACIONES DE LOS AUDITADOS AL PROYECTO………..36
11ANEXO II: ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES FORMULADAS..............64
Gerencia de Control de Entes Reguladores
y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2012 –
Informe de Auditoría
Señor
SECRETARIO DE
COMUNICACIONES
Arqto. Lisandro SALAS
S
/
D
En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo (art.) 118 de la Ley Nº 24.156,
la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (AGN) procedió a efectuar un examen en el
ámbito de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), la Secretaría de
Comunicaciones (SECOM) y la Subsecretaría de Defensa al Consumidor (SSDC), con el
objeto que se detalla en el apartado 1.
1. Objeto de Auditoría:
Control de Facturación Telefonía Móvil - Medios de recarga electrónica. Modalidad
prepaga. Gestión. Período 01/01/08 al 30/11/10.
2. Alcance del examen:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación (AGN), aprobadas por la Resolución (Res.) N° 145/93,
dictada en virtud de las facultades conferidas por el art. 119, inciso b) de la Ley N° 24.156,
habiéndose practicado los procedimientos que a continuación se indican:
2.1. Recopilación y análisis del marco normativo aplicable en el período auditado.
2.2. Recopilación y análisis de antecedentes relacionados con la materia en examen, y de
informes de auditorías referidos al objeto del presente realizados por la Sindicatura General
de la Nación (SIGEN), las respectivas Unidades de Auditoría Interna (UAI) de los Entes
auditados1, y por los sectores técnicos de los Entes auditados.
1
En Nota CNC Nº 22/11, este Ente expresa que “No cuenta con Informes de UAI y/o SIGEN sobre el objeto a auditar.”.
1
2.3. Solicitud de información y/o documentación, cursada a la SECOM2, a la CNC3, a la
SSDC4 y a la Dirección Nacional de Comercio Interior5 de la Secretaría de Comercio Interior
(SCI).
2.4. Análisis de información y documentación entregada por la SECOM6, la CNC7 y la SSDC
-remitida por la Dirección Nacional de Comercio Interior-8, en respuesta a la solicitud
formulada por la AGN -citada en el punto 2.3 precedente-.
2.4.1. Expedientes de solicitudes de registros de modalidad prepaga, conforme lo
establecido en las Res. SC Nº 242/06 y CNC Nº 1/07, respectivamente9.
2.4.2. Declaraciones Juradas (DDJJ) presentadas mensualmente por las prestatarias
del servicio de telefonía celular móvil por pago de “Derechos y aranceles para
estaciones, sistemas y servicios radioeléctricos” (DER) en el período auditado,
remitidas por CNC.
2.4.3. Expedientes, puestos a disposición en CNC, referidos a auditorías contables
que realizan sobre las DDJJ para pago de DER.
2.4.4. Expedientes remitidos por CNC sobre sanciones a prestadoras de telefonía
celular10 (v.g. Decreto (Dto.) Nº 1461/93, Res. SC Nº 10059/99, Dto. Nº 764/00,
Res.SC Nº 490/97).
2.4.5. Documentación suministrada por la Dirección de Análisis de Precios y Evaluación de
Mercados de la Secretaría de Comercio Interior, vinculada al cumplimiento de la Res.
SCDDC 37/03.
2.5. Verificación de tarjetas existentes en el mercado que ofertan modalidad de recarga
2
SECOM: Notas AGN Nº 191/10 RCSER de fecha 28/12/10 y Nº 7/11 RCSER de fecha 21/02/11.
CNC: Notas AGN Nº 190/10 PCSER, de fecha 28/12/2010 y Nº 15/11 PCSER de fecha 5/04/11
4
SSDC: Notas AGN Nº 189/10 RCSER de fecha 28/12/10, Nº 02/11 de fecha 15/03/11 y Nº 21/11 PCSER de fecha 3/5/11.
5
Dirección de Comercio Interior: Notas AGN Nº 12/11 GCERyEPSP de fecha 4/05/11; Nº 23/11 GCER y EPSP de fecha
13/06/2011 y N º 28/11 GCER y EPSP de fecha 14/07/11
6
Notas SECOM: Nota SC N° 39/11 del 12/01/11, Nota SC N° 330/11 del 28/02/11.
7
Nota CNC N° 1/11 del 5/01/11, Nota CNC N° 22/11 del 9/01/11, Nota CNC N° 94/11 del 12/04/2011 y Nota CNC N°
114/11 del 20/4/11.
8
Nota SCI S/Nº de fecha 20/04/11, Nota SCI S/Nº y S/fecha en respuesta a Nota Nº 12/11GCERyEPSP y Nota SCI N°
50/11 de fecha 25/7/11.
3
9
Se analizaron la totalidad de los expedientes remitidos, referidos a requerimientos de las prestadoras de telefonía celular
móvil.
10
Listado remitido por CNC contiene 192 expedientes de sanciones a prestadoras de telefonía celular. Para el análisis se
efectuó una selección mediante el siguiente procedimiento: se agruparon inicialmente conforme la norma infringida; de ello
resultaron 5 estratos. De cada estrato, y siguiendo un criterio de rango 5, se extrajeron los expedientes, resultando un total de
48 elementos.
2
prepaga11.
2.6. Verificación del ingreso de pagos en concepto de Derechos Radioeléctricos, a Tesorería
de CNC, por parte de las prestadoras de telefonía móvil, para el período auditado.
2.7. Entrevistas con responsables de áreas de CNC, SSDC y SCI, con el objeto de completar
o aclarar la información recopilada, sobre temas puntuales.12
Período de Ejecución: Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido
desarrolladas entre el 1º de febrero de 2011 y el 31 de octubre de 2011.
3. Aclaraciones previas:
3.1 Entes intervinientes en la gestión:
3.1.1: Secretaría de Comunicaciones (SECOM): Por Dto. Nº 1283/03 (B.O.:27/05/03) se
crea el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS); que
tiene a su cargo, entender en la elaboración y en la ejecución de la política en materia de
comunicaciones. En su ámbito se encuentra la SECOM.
El Dto. Nº 1142, (B.O.:28/11/03) que aprueba la estructura organizativa del MPFIPyS ,
establece además como objetivos de la SECOM,: asistir al Ministro de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios en la elaboración, propuesta y ejecución de las políticas a
aplicar en el ámbito de las comunicaciones; ejercer las funciones de Autoridad de Aplicación
de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades de su competencia; coordinar y generar
propuestas sobre el desarrollo de mecanismos y sistemas, para la protección de los derechos
de los clientes y usuarios, en materia de comunicaciones y postal; asistir en lo vinculado con
regímenes de tarifas, cánones, aranceles y tasas de las áreas privatizadas o concesionadas de
competencia de la Secretaría; y asistir al señor Ministro de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios en la supervisión del accionar de la CNC.
3.1.2. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC):
11
Se seleccionaron un total de 8 tarjetas vigentes en el mercado en el período de desarrollo de las tareas de campo.
En CNC: Áreas de Facturación y Gestión de Cobranzas y Tesorería (Gcia. de Administración); Licencias y Autorizaciones
(Gcia. de Jurídicos y Normas Regulatorias); Planeamiento de Telecomunicaciones (Gcia. de Ingeniería); Económico
Financiera (Gcia. de Control). En SSDC/SCI: Dirección de Sanciones por Infracción; Dirección Nacional de Comercio
Interior, y Dirección de Defensa del Consumidor.
12
3
Creada por Dto. Nº 660/96 (B.O.:27/6/96), es un organismo descentralizado del MPFIPyS,
cuya misión y funciones son la regulación, contralor, fiscalización y verificación de los
aspectos vinculados a la prestación de los servicios de telecomunicaciones, postales y de uso
del Espectro Radioeléctrico.
Su Manual de Misiones y Funciones –aprobado por Res. CNC Nº 2065/9913- indica que la
CNC tiene, entre otras, las funciones de aplicar, interpretar y hacer cumplir los decretos y
demás normas reglamentarias en materia de telecomunicaciones; administrar el espectro
radioeléctrico inclusive el de radiodifusión; percibir los derechos, aranceles y tasas
radioeléctricos; llevar el funcionamiento y operación del Registro de Tarjetas Prepagas para
Servicios de Telecomunicaciones14.
3.1.3. Subsecretaría de Defensa del Consumidor (SSDC):
La Subsecretaría de Defensa del Consumidor, dependiente de la Secretaría de Comercio
Interior del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación, es el organismo
responsable de planificar e implementar las políticas de protección de los derechos de los
consumidores y preservar la lealtad en las relaciones comerciales, según lo establecen las
Leyes Nºs 24.240 y 26.36115.
Sus objetivos surgen del Dto. N° 2102/08 (B.O.: 05/12/08) y consisten primordialmente en
efectuar la propuesta, implementación, control y supervisión de lo necesario para afianzar los
derechos del consumidor; intervenir y asesorar a la Secretaría de Comercio Interior (SCI) en
todo lo relativo a la aplicación de la Leyes Nºs 19.227 -de Mercados de Interés Nacional-,
19.511 -de Metrología Legal-, 22.802 -de Lealtad Comercial- y 24.240 -de Defensa del
Consumidor; asistir al Secretario de Comercio Interior en la supervisión del accionar de los
Tribunales Arbitrales de Defensa del Consumidor-; supervisar la sustanciación de los
sumarios para el juzgamiento en sede administrativa, de las infracciones a las citadas leyes;
13
No publicada en Boletín Oficial (B.O.).
14
Res. CNC Nº 1/07.(B.O.: 08/02/07).
15
Ley Nº 26.361 (B.O.: 07/04/08), reforma a la Ley 24.240 (B.O.: 15/10/93).
4
asistir a la Secretaría precitada en la elaboración de propuestas, evaluación y control de las
políticas y normas tendientes a mejorar la organización de los mercados de bienes y
servicios, tanto públicos como privados, con el objeto de favorecer la transparencia, la
simplicidad funcional y la modernización de las normas técnicas.
3.2 Consideraciones Generales:
3.2.1 En la República Argentina, la telefonía móvil celular es un segmento del mercado de las
telecomunicaciones que se da en un marco de libre competencia; los operadores no están
sujetos a restricciones tarifarias, por lo que los precios finales no están regulados.
Las modalidades de contratación del servicio de telefonía móvil, son elegidas libremente
por los usuarios y suelen ser diferenciadas atendiendo a la zona geográfica donde se
encuentren.
Pueden citarse las siguientes modalidades16:
Plan pospago con abono: consiste en el pago por adelantado de un abono fijo mensual para
el uso del servicio el cual puede incluir diferentes prestaciones, por ejemplo minutos libres,
cantidad de mensajes de texto, transferencia de datos, etc. Una vez agotado el valor del
abono, los consumos posteriores serán facturados en el vencimiento del mes siguiente, es
decir, en forma posterior al consumo de las comunicaciones realizadas.
Plan prepago con abono: consiste en el pago por adelantado de un abono para el uso del
servicio hasta un monto fijo en pesos el cual puede incluir, dependiendo del plan contratado,
una cantidad determinada de minutos libres, o de mensajes de texto. Una vez consumido ese
monto fijo, las llamadas posteriores o excedentes deberán ser prepagadas, mediante la carga
de crédito a través de modalidades de recarga habilitadas por los prestadores.
Plan prepago puro (o con tarjeta): consiste en el pago anticipado de un valor cierto para
efectuar comunicaciones, a través de la carga en la terminal de crédito. Estos planes prepagos
no poseen factura ni abono mensual implicando la necesaria recarga de crédito a través de las
vías habilitadas por las empresas para tal fin, mediante la carga de tarjeta, medios
electrónicos, etc. Una vez consumida la totalidad del crédito, el servicio permanece activo
sólo para recibir llamadas y comunicarse con números de emergencia, sin realizar nuevas
16
Página Web de la CNC.
5
recargas, por un lapso determinado luego del cual quedará deshabilitado y posteriormente
disponible para otro cliente, dicho plazo de “hibernación” varía según la empresa prestataria
de que se trate.
Para las modalidades prepago, hay distintas formas a través de las cuales los usuarios pueden
cargar crédito a su línea móvil y diferentes medios habilitados por las prestadoras de este
servicio.
Entre las más frecuentes se pueden mencionar las “tarjetas de recarga” -éstas pueden
adquirirse en kioscos, estaciones de servicio, supermercados, locutorios, agentes oficiales y
oficinas comerciales, y poseen diferentes valores en el mercado, dependiendo del operador
de telefonía móvil-, y la “recarga virtual” -a través de pagos con tarjeta de crédito, débito u
otros medios electrónicos de pago-.
El crédito de cada recarga tiene una vigencia que varía de acuerdo a las promociones
ofrecidas por las prestadoras. Una vez finalizado el saldo disponible, o llegado su
vencimiento, la línea quedará sólo habilitada para recibir llamadas y efectuar llamadas a números
gratuitos (emergencias, atención al cliente sin cargo, entre otros).17
El valor del minuto depende de variables tales como zona geográfica, tipo de abono
contratado, prestadora, monto de recarga, hora en que se produce la comunicación, empresa a
la que pertenece el número destino del llamado, entre otras.
Con el fin de posibilitar la llegada a clientes con menores recursos económicos, que no
pueden o quieren acceder al pago de un abono, las empresas prestadoras de SRMC, STM y
PCS18 ofrecen servicios bajo la modalidad prepago. Tal circunstancia se expresa v.g.: en la
Res. SC Nº 4485/99 (B.O.:03/01/00).
3.2.2. Cabe señalar, que la telefonía móvil ha logrado hasta fines de 2008 un desarrollo
considerable19, posibilitando el servicio en todo el territorio nacional a un parque de
abonados del orden de 47.000.000 (cuarenta y siete millones) de usuarios. En el año 2010 la
cantidad de abonados prepagos ascendía aproximadamente a 47.700.000. Es de destacar que
desde el año 2003 hasta fines del año 2010, las terminales móviles de la modalidad pospago
17
Información publicada en web CNC
SRMC: Servicio de radiocomunicación móvil celular; STM: servicio de telefonía móvil; PCS: servicio de
comunicaciones personales.
19
Página Web de la CNC: “Modalidades Pos y Prepagas- Participación en el Mercado 1993-2008” y “Teledensidad de
terminales móviles”, datos expuestos al cierre de las tareas de campo. Los datos posteriores al 2008 son de elaboración
propia en base a las DDJJ que las prestadoras presentan ante CNC para el pago de DER.
18
6
han aumentado en el orden del 266%, mientras que las del sistema prepago se incrementaron
en un 539%.20
La modalidad prepago ha reportado un crecimiento desde que apareció en el mercado de
telefonía celular argentino en 1999, donde la adhesión a ella era del orden del 44% del total
de las terminales móviles21, para llegar hacia fines del 2008 a representar un 90% del
mercado, con sus líneas prepagas y mixtas, manteniéndose en esa proporción en 2009 y 2010.
El siguiente gráfico, ilustra la evolución del sistema prepago en la telefonía celular móvil:
100
80
60
Postpago
40
Prepago
20
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
El indicador que muestra la cantidad de terminales móviles cada 100 habitantes, para
una zona geográfica dada se denomina Teledensidad. En todo el territorio de la República
Argentina a fines de 2008, este indicador alcanzó al 117% (117 terminales móviles en
servicio por cada 100 habitantes), considerando el total de las distintas modalidades del
servicio.
La SECOM, mediante Res. SC Nº 242/06 (B.O.: 13/12/06), aprueba la Norma de Aplicación
para Tarjetas Prepagas para servicios de Telecomunicaciones (T.P.T.). Entre sus
considerandos menciona “Que se ha tenido en cuenta para elaborar esta norma de aplicación,
lo establecido en el Anexo I del Dto. Nº 764 de fecha 3 de septiembre de 2000, respecto de
las obligaciones hacia los clientes y/o usuarios, que determina "Garantizar a los Clientes y
20
Los datos consignados hasta el año 2008 surgen de:
“www.cnc.gov.ar/usuarios/telefoniamovil/evoluciónypenetatraciondelservicio” (últimos datos publicados en dicha página
Web, al cierre de tareas de campo), los de los años 2009 y 2010 son de elaboración propia en base a las DDJJ presentadas
por las prestadoras, suministradas por CNC.
21
Estación o terminal móvil: Estación radioeléctrica de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), destinada y con
capacidad para ser utilizada en movimiento o mientras esté detenida en puntos no determinados. Las estaciones móviles
incluyen unidades portables de mano (equipos radioeléctricos de dimensiones reducidas con alimentación propia), equipos
transportables (con alimentación propia) o bien unidades móviles instaladas en vehículos u otros medios de locomoción.
(Res.SC Nº 490/97 Art. 6º).
7
Usuarios la transparencia de la información y de las condiciones de contratación, así como la
publicidad de los precios de los servicios que presten, sin establecer condiciones irrazonables
que impidan el ejercicio de la libertad de opción entre Prestadores".
Dicha norma regula todos los tipos de tarjetas prepagas relacionadas con los servicios de
telecomunicaciones. Tiene, entre sus objetivos, velar por la transparencia del mercado y
evitar que la existencia de tarjetas emitidas irregularmente perjudique a los prestadores
debidamente encuadrados en la normativa, -pudiendo significar ello un supuesto de
competencia desleal y/o de fraude-. Por otra parte, procura evitar dificultades a los usuarios al
momento de utilizar los servicios de telecomunicaciones bajo la modalidad prepago; así
como la necesidad de identificar a los licenciatarios que prestan el servicio; a la vez de
contemplar nuevas formas de acceso a los servicios bajo esta modalidad, diferentes a la
tarjeta de prepago, producidos por el avance tecnológico, y que deben ser tenidos en cuenta
en función de la defensa del consumidor. La norma determina que los prestadores que
ofrezcan la modalidad prepaga a través de otros medios o soportes diferentes a las T.P.T.
deberán, previamente, presentar ante la CNC, un informe describiendo esa metodología para
su registración en base a los criterios establecidos en la Res. SC Nº 242/06.
A su vez, crea el Registro de T.P.T. en el ámbito de la CNC, en el que se inscribirán los
medios de carga de la modalidad prepaga, que cumplan con los requisitos establecidos en el
Anexo I de la misma.
Cabe señalar, que el inciso k) del art. 6º del Dto. Nº 1185/90 (B.O.:28/06/90), al normar las
facultades y deberes de la ex CNT (hoy CNC), establece como una de sus funciones propias,
el controlar y fiscalizar la prestación de servicios en régimen de competencia para asegurar el
mantenimiento de la misma, así como el respeto de las restricciones impuestas por las
licencias u otros actos administrativos respectivos.
La Res.SC Nº 242/06, dispone en su texto que, para aquellas cuestiones no contempladas en
el régimen aprobado por ésta y demás normativa vigente en materia de telecomunicaciones,
se aplicará supletoriamente la Ley de Defensa del Consumidor Nº 24.240 y sus
modificatorias.
8
En lo relativo a sanciones, se aplica lo prescripto en el Anexo I del Dto. Nº 62/90, en el art.
38 del Dto. Nº 1185/90 y sus modificatorios y en el Anexo I de la Res. Nº 242/06.
En la citada Resolución se establecen los requisitos que deben cumplir las Tarjetas Prepagas
y los procedimientos aplicables para su inscripción en el Registro de T.P.T. Esta norma
alcanza a los licenciatarios de servicios de telecomunicaciones que comercializan los mismos
a través de la modalidad de T.P.T.
Prohíbe expresamente la comercialización de T.P.T. que no estén debidamente registradas.
En lo referente a T.P.T.: la define como aquella tarjeta registrada por un licenciatario de
servicios de telecomunicaciones, que permite mediante la realización de un pago anticipado,
acceder a dichos servicios debitando los importes correspondientes a su uso.
El modelo de T.P.T. será el formato dado por el prestador, para su inscripción, de acuerdo a
la normativa presente.
Establece que toda modificación de precios realizada en el marco de la normativa vigente,
deberá ser informada a la CNC en forma previa a su entrada en vigencia. Para el caso que
dicha modificación represente un incremento de precios, el mismo deberá ser informado con
una antelación no menor a los sesenta (60) días. Además, esto deberá ser comunicado a los
usuarios a través de una locución con idéntica antelación y anterior a la información del
crédito disponible.
El detalle de los incrementos de precios, deberá estar disponible en el número de teléfono
gratuito de atención al cliente, con la mencionada anticipación.
Los licenciatarios serán responsables de proveer junto con la T.P.T. la información que se
detalla en esta norma, la cual podrá estar contenida en la tarjeta, en el envoltorio o en un
folleto adjunto.
Establece -entre otras-, pautas respecto del formato de las T.P.T. para el contenido en su
anverso (debe estar impreso el valor monetario, en forma indeleble, con tamaño destacado y
contrastante con el fondo) y en su reverso (debe estar impresa el resto de la información
utilizando colores de contraste que faciliten la lectura, en tipo y tamaño mínimo de 1
milímetro de alto. Los datos y los números de acceso, clave, línea gratuita de atención al
consumidor, deberán exponerse en un tamaño de letra no inferior a 1,8 milímetros de alto).
En lo atinente al Registro de T.P.T., la norma expresa que:
9
En la solicitud de inscripción en el Registro, debe presentarse el modelo de la T.P.T. en
forma impresa, el nombre de comercialización de la tarjeta, el tamaño y formato de ésta,
valores faciales con los que se comercializa, y números de acceso y de atención al cliente.
Deberá indicarse además la descripción de los servicios a que permite acceder.
El número de Registro se otorga mediante Resolución emitida por la CNC dentro de los 10
días hábiles de efectuada la solicitud, de no mediar observaciones a la presentación
efectuada. Se considerará otorgado si transcurriere dicho plazo sin que la CNC haya
formulado observación; no obstante la CNC podrá dejarlo sin efecto si determinare
ulteriormente que involucra una violación normativa, o es contrario al interés público; podrá
imponer sanciones a la prestadora, al respecto.
Si la T.P.T. se modifica en lo atinente a nombre de comercialización de la tarjeta, números de
acceso y de atención al cliente, indicación del ámbito geográfico cubierto por la tarjeta,
descripción de los servicios a los que permite acceder, instrucciones de uso de las T.P.T.
desde el exterior, en caso de que resulte aplicable, se considerará que se trata de otro modelo.
Todo otro cambio deberá ser sólo informado a la CNC.
La CNC, mantendrá un Registro de las T.P.T. inscriptas y a través de su página Web, los
usuarios tendrán acceso a la siguiente información: nombre o razón social del licenciatario;
nombre de comercialización de la tarjeta; y número de registro.
3.2.3 La Res. CNC Nº 1/07 (B.O.:08/02/07), aprueba el funcionamiento y operación del
Registro creado por Res. SC Nº 242/06, en el ámbito de la Gerencia de Ingeniería, Área
Planeamiento de Telecomunicaciones, de la CNC.
Cumplidos los recaudos para el ingreso de la solicitud de inscripción en el Registro,
efectuada por parte de los licenciatarios, el trámite será girado al Área Planeamiento de
Telecomunicaciones en el mismo día de su recepción, o en su defecto, en las primeras horas
del día hábil posterior.
Ésta verificará que la T.P.T. presentada cumplimente los requisitos establecidos en el Anexo
I de la Res. S.C. Nº 242/06, para su inscripción en el Registro. De no mediar observaciones,
elevará el proyecto de resolución que otorgue la inscripción en el mismo, para la firma de la
máxima autoridad de la CNC, en el plazo de cinco (5) días hábiles de efectuada la misma.
10
Posteriormente, estas actuaciones que contienen el número de inscripción, serán devueltas al
Área Planeamiento de Telecomunicaciones para prosecución del trámite.
Si hubiere observaciones que formular, la CNC notificará el rechazo de la inscripción en el
Registro, con sus fundamentos. El licenciatario podrá solicitar una nueva inscripción en el
Registro, cumpliendo para ello con los requisitos faltantes.
Similar trámite corresponderá otorgar a toda información que con relación a precios sea
comunicada a la CNC, así como a todas aquellas presentaciones que los licenciatarios
realicen con el fin de informar modificaciones a las T.P.T., que no impliquen que las mismas
sean consideradas como nuevas solicitudes de registros.
3.2.4 La Res. SETyC22 Nº 10/95 (B.O.:22/01/96), aprueba el régimen por el que las
prestadoras abonan “Derechos y Aranceles para Estaciones, Sistemas y Servicios
Radioeléctricos” (DER). Establece que la unidad de medida para la tasación es la Unidad de
Tasación Radioeléctrica (U.T.R.), cuyo valor de referencia inicial fue de U$S 22,5026.
Mediante Res. SC Nº 4485/9923 (B.O.:03/01/00), atendiendo a que era necesario contemplar
la existencia de los nuevos servicios ofrecidos y su comercialización, se estimó razonable
transpolar el porcentaje de incidencia que tenían los derechos y aranceles radioeléctricos para
los servicios pospagos, a los servicios prepagos, con la finalidad de contribuir al desarrollo de
esta modalidad, y en procura de incrementar el número de clientes que fueran a optar por el
uso del mismo. Al momento de su sanción el ingreso mensual promedio por esta modalidad
era de aproximadamente $12.
El Régimen de Derechos y Aranceles Radioeléctricos, referido, se fija en Unidades de
Tasación Radioeléctricas (U.T.R.) para cada una de las Estaciones, Servicios y Sistemas
Radioeléctricos que operan en todo el Territorio Nacional.
Los servicios de telefonía móvil (SRMC, STM y PCS) abonan por cada peso que facturen en
concepto de comunicación comercializada bajo cualquier modalidad prepago 0,0014 U.T.R.
Esto es, $ 0,035, de cada peso atento a que el valor actual de la Unidad de Tasación asciende
a $ 25,5107 (valor publicado el 01/09/01, en B.O. Nº 29.723).
Así, las prestadoras abonan a la CNC su arancel por DER, mediante la presentación de una
DDJJ mensual, donde se exponen –entre otros- los montos facturados por la modalidad
22
23
SETyC: Secretaría de Energía, Transporte y Comunicaciones.
Modifica la Res. SETyC23 Nº 10/95.
11
prepago, y la cantidad de estaciones de abonados móviles. Dichos montos ingresan a través
de Tesorería de la CNC a la Cuenta Única del Tesoro Nacional (CUT).
La Res. CNC Nº 3347/1024-de fecha 24/08/10-, uniformó el modelo de formulario de DDJJ
mensual, razón por la cual todas las prestadoras informan similares conceptos.
En el siguiente cuadro se exponen los valores vigentes de la Res. SETyC Nº 10/95:
ANÁLISIS RESOLUCIÓN SETyC Nº 10/95 Y SUS MODIFICATORIAS
TIPO
AREA **
COEFICIEN CONCEPTO
ABONADO *
TE***
POSPAGOSRMC y STM-
I Y III
I Y III
II
II
POSPAGO -PCS- II
I Y III
PREPAGO SRMC y STM y
PCS-
TODAS
0,10 UTR
POR ABONADO
DECLARADO
0,050 UTR POR ABONADO
DECLARADO
0,10 UTR
POR ABONADO
DECLARADO
0,075 UTR POR ABONADO
DECLARADO
0,075 UTR POR ABONADO
DECLARADO
0,050 UTR POR ABONADO
DECLARADO
0,0014 UTR POR PESO
FACTURADO
MONTO a ABONAR
A CNC
S/CONCEPTO
$ 2,55,$ 1,27.$ 2,55,$ 1,91,$ 1,91,$ 1,27.$ 0,035,-
*
: SRMC: Servicio de radiocomunicación móvil celular; STM: servicio de telefonía
móvil; PCS: servicio de comunicaciones personales.
** : ÁREAS GEOGRÁFICAS: I NORTE, II CABA y AMBA , III SUR.
*** : BASE DE CÁLCULO SEGÚN LA CITADA RESOLUCIÓN.
3.2.5 La ex Secretaria de la Competencia, la Desregulación y la Defensa del Consumidor (ex
SCDDC) expresa en su Res. Nº 37/03 (B.O.: 24/03/03), que el adecuado funcionamiento del
mercado tiene como pilar que la información sea clara y se encuentre disponible en todo
momento, y que los proveedores de bienes y servicios deben poner a disposición del
consumidor la información correspondiente, en forma amplia.
Al respecto, los usuarios del servicio de telefonía celular móvil enfrentan dificultades al
momento de decidir que plan de contratación le resulta más conveniente, debido a que no
24
No publicada en B.O.
12
disponen de toda la información que necesitan. Las empresas no publican todos sus planes
con parámetros o criterios homogéneos, y en muchos casos la información es vaga y confusa, tal
como se observará en 4.1, 4.1.1, 4.2 y concordantes.
Atento a que dicha información es relevante y necesaria para elaborar pautas relacionadas
con las políticas de consumo que esa Secretaría buscaba establecer y promover, la norma fijó
que las empresas prestadoras del servicio de telefonía celular móvil, deben informar
mensualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación de la Ley N° 24.240 la totalidad de
planes ofrecidos en todas las modalidades posibles de prestación del servicio. Para cada uno
de ellos, deberán detallarse los precios de cada uno de los conceptos incluidos en los planes y
demás información complementaria, requerida.
Actualmente, en cumplimiento de la citada Resolución, las prestadoras deben presentar la
información mensual en la Dirección de Análisis de Precios y Estadísticas de Mercado,
dependiente de la SSDC.
Respecto a los reclamos de usuarios: la SSDC cuenta con el Sistema Nacional de
Tribunales Arbitrales de Consumo, que actúa como amigable componedor; está integrado por
un árbitro institucional, un árbitro por los consumidores y un árbitro por las empresas. La
concurrencia a esta instancia no es obligatoria, ni requisito previo para el inicio de acción
judicial por el damnificado.
Todas las empresas prestadoras del servicio de telefonía móvil -con limitaciones en cuanto a
monto del reclamo y tipo de problemática- han adherido a someterse a su jurisdicción.
El siguiente cuadro, remitido por la SSDC ilustra el detalle estadístico de consultas
realizadas a la línea gratuita de la Secretaría sobre servicio de telefonía móvil, para el período
bajo examen:
Año de consulta
Modalidad
Abono
Prepago (tarjeta u otra
modalidad)
SPAM
TOTAL
2008
2009
2010
9.124
1.791
14.249
1.119
15.379
1.848
26
10.941
19
15.387
17
17.244
Como hecho posterior al periodo auditado y al de finalización de tareas de campo, cabe
señalar que el día 2 de noviembre de 2011, la CNC y 27 Asociaciones de Consumidores
firmaron un Acuerdo de Constitución de la Comisión de Usuarios del Servicio de
13
Telecomunicaciones (con marco en la Constitución Nacional, la Ley Nº 24.240 y el Dto. Nº
660/96), formalizado a través de la Res. CNC Nº 1090/1125.
4. Comentarios y Observaciones:
4.1
La modalidad de recarga prepaga implementada por las prestadoras, resulta
perjudicial para los usuarios.
Como fuera expresado, este sistema se implementó, entre otros supuestos, para permitir el
acceso a la telefonía celular móvil de sectores de la población de menores recursos.
En este sentido debe destacarse que si bien el sistema funciona bajo un régimen de libre
competencia, y no se trata de un servicio público, el alto crecimiento que ha producido, en
comparación con el del uso de la red de telefonía básica, incluso con el de telefonía celular
bajo modalidad pospago, marca un cambio en los usos y costumbres de la población acordes
con la evolución tecnológica que, a veces y dada la velocidad de los cambios, supera las
reformas normativas necesarias para adaptarse a los mismos. Por ello es que se considera que
el uso de la telefonía celular reviste el carácter de interés público. Las cifras expuestas en el
punto 3.2.1 corroboran lo mencionado.
Así, se evidencia que el sistema prepago terminó captando también a los usuarios que no
desean un abono fijo mensual con costos administrativos; a los pospagos que agotan su
crédito: ofreciendo diversas modalidades muy fáciles y accesibles para recargas virtuales “on
line” que además conceden alternativas de pago (tarjeta de crédito, cajero automático,
próxima factura, débito automático, comercios, etc); chips prepagos que se activan en
cualquier estación móvil; recargas en “préstamo” sin necesidad de que sea abonada en el
momento que se obtiene, y así infinidad de beneficios que publicitan las prestadoras.
La modalidad prepaga, tal como se ha desarrollado, puede entenderse desde la perspectiva de
las empresas prestadoras que buscan maximizar sus beneficios, pero no desde la posición de
los usuarios que de acuerdo a sus condiciones económicas no pueden más que recurrir a este
sistema para poder hacer uso de la telefonía móvil.
25
No publicada en B.O.
14
Toda esta oferta de servicios y promociones, deriva en un perjuicio económico a los usuarios,
que para poder hacer uso de la telefonía móvil, no tienen más opción que adquirir servicios
prepagos.
Este resultado no sólo no fue el deseado por la Autoridad al fijar las pautas normativas que
regulan la materia, sino que se contrapone con la finalidad de las mismas, expresadas en el
Dto. 764/00; la Res. SC Nº 4485/99 y la Res. CNC 490/97, entre otras.
Así, en los considerandos de la Resolución26 aprobatoria del Reglamento General de Clientes
de los Servicios de Comunicaciones Móviles, se expresa “Que en virtud de los dispuesto por
el artículo 42 de la Constitución Nacional es obligación del Gobierno Nacional velar por la
defensa de los intereses del consumidor, así como generar las condiciones necesarias para
garantizarle la libertad de elección en la relación de consumo”.
En este sentido, un elemento que puede condicionar la elección de los servicios a utilizar se
da en el hecho de que las prestadoras cuentan con información que no ofrecen a los
consumidores para maximizar sus propios beneficios a expensas de los usuarios.
4.1.1. El valor del minuto de la modalidad prepago, es más oneroso que en las restantes
propuestas de pago de servicios de telefonía móvil existentes en el mercado, variando en
sus costos según el monto del valor de la recarga.
De la información suministrada por la CNC, resulta que en el mercado el costo del minuto
para los servicios prepagos, llega a triplicar a la modalidad pospago.
Así por ejemplo: para T.P.T. de un valor facial de $10-$15, lo que el usuario abona por
minuto resulta ser de $0.87, cuando en el pospago “libre 180” el minuto asciende a alrededor
de $0.3027.
Por su parte, la Dirección Análisis de Precios y Evaluación de Mercados, de la SSDC, ha
remitido información de las presentaciones efectuadas por las prestadoras en cumplimiento
de la Res. SCDDC Nº 37/03, de la que se desprende:
26
Res. CNC Nº 490/97
Tarifas vigentes desde mayo 2009 a agosto 2009 empresa Claro, información suministrada por CNC mediante Nota CNC
Nº 22/11.
27
15
* la empresa Personal en noviembre de 2010, para servicios prestados en AMBA, cotizaba un
Plan con 100 minutos libres a $ 0,49 o $0,58 el minuto, según se trate de incluidos en el plan
o excedentes. En las recargas prepagas el minuto costaba $2,25 con impuestos incluidos.
* la empresa Claro (AMX S.A.) para el mismo período, cotizaba a $ 0,41 y $ 0,71 el minuto
pospago. En las recargas prepagas el minuto costaba $1,59 con impuestos incluidos.
Asimismo, el valor del minuto de las recargas prepagas variaban en sus costos, según el
monto del valor de la tarjeta.
* no se han podido verificar los valores de la prestadora Telefónica Móviles S.A, atento a que
la misma no informa sobre el tema a la CNC, ni la SSDC.
Por consiguiente y como fuera expresado en la observación 4.1, se observa que la finalidad
perseguida en su comienzo, se ve desvirtuada, a la vez que termina condicionando al usuario
de menores recursos económicos que optó por ésta, a abonar un servicio más caro.
Debe aclararse que lo observado, no cuestiona la diferenciación existente entre los valores de
los distintos planes en sí, dado que puede resultar adecuado que quien elige un plan de mayor
valor obtenga un beneficio superior, sino que se objeta el alto valor que pagan quienes no
pueden acceder a otros planes, respecto de los valores del minuto de éstos. En conclusión la
relación costo-beneficio no parece adecuada, ni proporcional al de las otras modalidades.
4.1.2. El valor del minuto de la modalidad prepago, así como el plazo de vigencia para
su utilización, es diferenciado según el monto de la recarga que se adquiera.
Tal como ya se ha observado, el valor del minuto en los servicios prepagos son notoriamente
más onerosos que en los pospagos. A ello hay que sumarle que dentro de los prepagos, existe
un costo diferenciado de minuto según cual sea el monto de la recarga adquirida.
De la información remitida por CNC sobre planes y tarifas vigentes, surge que las
prestadoras determinan diferentes condiciones para la misma categoría de clientes –en este
caso los abarcados por la modalidad prepago-.
A fines de ilustrar lo precedentemente expuesto, se detalla el siguiente cuadro sobre costo del
minuto en la modalidad prepago, según el valor facial de las T.P.T. ofertadas por las
prestadoras en los períodos que se indican, informado por la CNC:
16
CTI/CLARO(*)
Valor
Fecha
Feb-08
Feb-09
GSM Prepago
($10-$15)
GSM Prepago
($20)
GSM Prepago
($30)
GSM Prepago
($50- 100)
$ 0,65
$ 0,79
$ 0,46
$ 0,56
$ 0,43
$ 0,53
$ 0,36
$ 0,44
Ultra Light $ 20
Ultra Light $ 30
Plan Prepago Manía
PERSONAL(**) Ultra Light $ 10
Feb-08
$ 0.66
Feb-09
$ 0.87
(*): No indica horario ni carga impositiva. /
$ 0.50
$ 0.47
$ 0.79
$ 0.71
$ 0.71
$ 0.89
(**): Precio minuto aire llamada saliente hora pico, sin impuestos.
Cabe señalar que el Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones
Móviles, aprobado por Res. SC Nº 490/97 expresa en el art. 35 que los precios establecidos
por el prestador deberán ser razonables y no discriminatorios dentro de cada una de las
diferentes categorías de abonos y condiciones comerciales; debiendo éste comunicar a la
Autoridad de Aplicación, según correspondiere, sus montos y alcances.
Si bien ya se ha observado que algunas prestadoras no cumplen con el deber de informar sus
condiciones comerciales vigentes, a ello se le agrega que aún en los supuestos en que la
Autoridad de Control recibe esa información y la misma es contraria a la norma, no efectúa
acción alguna en procura de proteger a los usuarios y consumidores.
Debería considerarse injustificado el mayor precio por el mismo tipo de comunicación en la
misma banda horaria y siendo usuario de la misma prestadora, si lo que en definitiva va a
regirlo es el monto que posee la recarga adquirida.
Agrava dicha circunstancia el hecho de que al no informarse en las modalidades de recarga el
precio del minuto, el usuario habitualmente desconoce que el mismo varia sustancialmente.
Por su parte, el art. 41 del Reglamento de Clientes determina, que la información respecto de
servicios a prestar, alternativas, componentes y precios del mismo; los costos de los minutos
en el aire en horas pico, no pico y días no laborables; y bonificaciones, debe ser adecuada y
veraz e informada tanto al usuario como a la Autoridad de Aplicación.
Cabe remitir a lo expuesto en el último párrafo de la observación 4.4.2
4.1.3. El modo en que las prestadoras computan el consumo del saldo existente en las
líneas de telefonía móvil, sumado a los exiguos plazos de vigencia de las recargas,
constituyen condicionantes para el usuario en sus posibilidades de comunicación.
17
De la publicación en “www.online.movistar.online”, al 31 de octubre de 2011, resulta que:
“Una vez vencida la vigencia del saldo de la recarga, el crédito no utilizado hasta ese
momento caducará. Si realizas una recarga antes del vencimiento de tu saldo, se renovará la
vigencia del crédito. El monto acumulado en tu Movistar, tendrá la vigencia de la última
recarga realizada.”.
Sin perjuicio de que la redacción, tal como ocurre en las TPT adquiridas, resulta confusa y
poco clara para el usuario, pretender que el crédito no utilizado caduque, supone un precepto
no contemplado en la norma.
Ahora bien, de la consulta sobre el movimiento de saldos, producido en una línea con
modalidad de contratación mixta - con abono y posibilidad de recarga prepaga- , surge que si
la misma posee crédito del abono disponible para el consumo, cuyo vencimiento es posterior
al de la vigencia de la tarjeta cargada, la prestadora opta por consumir primero el crédito del
abono que ya se encontraba en la línea y posteriormente el adquirido a través de la recarga
prepaga, aunque esta última tenga vencimiento anterior.
De lo antedicho se desprende que para el caso de los medios de contratación mixtos, al
recargar a través de un medio prepago, se da la situación de que este importe pueda perderse
si no se consume primero todo el correspondiente al abono de la línea.
Incluso puede ocurrir que la recarga posea un vencimiento todavía posterior al del abono y
que una vez renovado este se siga consumiendo, por lo que la recarga prepaga nunca se
utilice.
Además se impulsa de esta forma al usuario, a consumir el abono en un lapso temporal
menor a treinta días.
En este sentido, las decisiones sobre el modo de consumo deberían ser de los usuarios, y no
verse condicionadas por las prestadoras mediante mecanismos que lo fuercen a adoptar
determinadas conductas con el fin de no desaprovechar lo legítimamente adquirido.
Ejemplo: una línea mixta (abono mensual del día 1 al 30 del mes y que recarga crédito
durante el mes mediante cualquier medio prepago):
18
Si el usuario agotó su crédito de abono, realiza v.g.: una recarga de $20 el día 24 del mes en
curso; este último importe, si al día 30 no lo agotó totalmente, podrá consumirlo hasta el día
14 del mes siguiente.28
Ahora bien, el día 1º del referido mes siguiente, se le vuelve a acreditar el abono mensual
correspondiente.
De acuerdo a las normas establecidas por las prestadoras, para poder utilizar el saldo de la
recarga que le quedó del mes anterior, debe primero agotar el crédito del abono, o sea que
para poder llegar a utilizarlo, se ve forzado a consumir el abono del mes antes del día 14, y
el saldo pendiente de la recarga hasta el día 14 inclusive –en este ejemplo-.
La consecuencia de la implementación de estos requisitos de uso, es que el usuario para no
perder el saldo de la recarga, debe consumir su abono en un lapso menor a 30 días, caso
contrario caduca el saldo de la recarga, con lo cual el perjuicio se le genera, ya sea por perder
el saldo de la recarga o consumir el abono con anterioridad a su vencimiento, con lo que para
poder seguir efectuando llamadas, deberá efectuar otra recarga.
4.2.La página Web oficial de la CNC contiene información respecto de planes y tarifas,
que no se encuentra actualizada conforme lo requiere la normativa, limitando al
usuario la posibilidad de acceder a información vigente.
La Res. CNC Nº 1953/03 (B.O.: 04/11/03) establece que los distintos planes de
comercialización informados por las empresas prestadoras de los Servicios de Telefonía
Móvil deberán ser puestos inmediatamente a disposición del público en general, ante un
requerimiento personal, telefónico, escrito y/o por correo electrónico, a través del Centro de
Atención al Usuario. Dicha información deberá asimismo ser publicada a través de la página
Web oficial del organismo, esto es “www.cnc.gov.ar”.
Por su parte, el Reglamento General de Clientes de Servicios de Comunicaciones
Móviles –arts. 35 y 41-, impone a las prestadoras la obligación de informar tarifas y planes
vigentes, a la Autoridad de Aplicación.
28
En el caso de algunas prestadoras, el importe de la carga en este caso $20, se corresponde con el tiempo de vigencia de
este crédito; en este caso 20 días.
19
Al respecto, al 31 de octubre de 2011, la información publicada en la página Web oficial de
la CNC, reflejaba:
“Acerca de los precios en la telefonía móvil: Personal: presentación realizada por el prestador
en febrero/2011; CLARO: presentación realizada por el prestador en febrero/2011;
MOVISTAR: presentación realizada por el prestador en marzo/2007; NEXTEL presentación
realizada por el prestador en marzo/2011”.
Por lo expuesto, surge que la citada página no contenía información actualizada, no dando así
cumplimiento con lo establecido en la normativa.
4.3. No se verifican acciones tendientes a que las empresas prestadoras cumplan con el
deber de informar mensualmente sus planes y tarifas vigentes (Resolución SCDDC Nº
37/03).
La Dirección Nacional de Comercio Interior dependiente de la SCI, remite adjunto a su
escrito del 20/04/11, en respuesta a Nota AGN Nº 189/10 RCSER, un listado de actuaciones
firmes por infracción a la Ley Nº 24.240, extraído del registro de la base de datos de la
Dirección de Actuaciones por Infracción.
Del análisis del mismo, se ha verificado que con relación a lo dispuesto en la Resolución
citada en el epígrafe, se han iniciado los Exptes. Nos SO1 0213802/07 y SO1 0213796/0729,
que sancionan la conducta en la que incurre la prestadora Telefónica Móviles Argentina S.A.,
por incumplir la norma en forma reiterada.
De la vista del Expte. Nº SO1 0213802/07 –iniciado el 14/06/07- en la Dirección de
Actuaciones por Infracción, surge que la prestadora fue sancionada con multa de $10.000
(pesos diez mil), por no haber presentado ante la Autoridad Nacional de Aplicación la
información relativa a los precios de la totalidad de los planes ofrecidos en el mes de mayo
de 2007, según versa en la Disposición DNCI Nº 572/09.
La prestadora hizo efectivo el pago de la multa, el 27/01/10.
29
No fue posible tomar vista, por hallarse en D. Gestión Ctrol.Judicial-Coordinación de Juicios del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas.
20
Independientemente de la sanción descripta, no se evidencia que la reiteración del
incumplimiento haya sido pasible de nuevas medidas por el Ente, ni que se haya producido
un seguimiento por la inconducta habida.
Cabe señalar que de la información remitida por la Dirección de Análisis de Precios y
Evaluación de Mercados de la SCI, resulta que la empresa Telefónica Móviles S.A. no ha
presentado en ningún mes del período auditado, su oferta de planes y servicios vigentes en
ese lapso.
La Dirección Nacional de Comercio Interior en Nota de fecha 25/07/11, sostiene:
“…durante el mes de octubre de 2003, la Comisión Nacional de Comunicaciones, organismo
de control en la materia, dictó la Resolución 1953, que estableció que “los distintos planes de
comercialización informados por las empresas prestadoras de los servicios de Telefonía
Móvil (STM), de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), de comunicaciones
Personales (PCS) y Radioeléctricos de Concentración de Enlaces (SRCE) a esta Comisión
Nacional de Comunicaciones serán puestos inmediatamente a disposición del público en
general, ante un requerimiento personal, telefónico, escrito y/o por correo electrónico, a
través del CENTRO DE ATENCION AL USUARIO. Dicha información deberá asimismo
ser publicada a través de la página web oficial del organismo, esto es www.cnc.gov.ar”, razón
por la cual, atento a que la información se encontraba disponible para todos los usuarios
interesados, no se han efectuado acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la
Resolución 37/2003…”.
No obstante lo expresado precedentemente, la Res. SCDDC Nº 37/03, se encuentra vigente,
y tal como se ha verificado, se aplicaron sanciones por su incumplimiento en el año 2007,
circunstancia que no guarda relación con lo expuesto en el párrafo anterior.
4.3.1. No se han constatado medidas tendientes a proteger a usuarios y consumidores
por parte de la Subsecretaría de Defensa del Consumidor.
Como autoridad nacional de aplicación de la Ley Nº 24.240, es competencia de la SSDC
propender a la protección de los intereses económicos de los consumidores, así como velar
por información adecuada y veraz y por la libertad de elección de los mismos.
21
No condice con la manda legal la circunstancia de recibir mensualmente los planes y
tarifarios vigentes, sin producir posteriormente acciones que garanticen a los usuarios el fin
perseguido. Así, se ha verificado que el organismo no lleva adelante actos para procurar que
la información brindada sea completa, ni que la misma sea conocida por los usuarios. Sin
perjuicio de la posibilidad de que se encuentre en los sitios institucionales de otros Entes.
Por ejemplo, se observa en la información remitida por la Dirección de Análisis de Precios y
Evaluación de Mercados, que la empresa Telefónica Móviles (tal como ya se ha observado)
no ha realizado presentación alguna, en todo el período auditado. La empresa Telecom
Personal S.A. no identifica en sus presentaciones las bonificaciones aplicables a la carga, ni
como operan, ni cual es su vigencia.
Así los usuarios, poseen sólo conocimiento sesgado respecto de los servicios que terminan
contratando, esto es, se inunda el mercado de ofertas promocionales de bonificaciones de
saldo sobre las recargas producidas, pero no se pone a disposición del consumidor el tiempo
de vigencia de las mismas, los servicios que operan, ni el mecanismo de implementación del
consumo.
4.4. Se han verificado incumplimientos respecto de lo establecido mediante Resolución
SC Nº 242/06; la CNC no ha aplicado acciones correctivas pertinentes:
4.4.1 Las Tarjetas Prepagas para Servicios de Telecomunicaciones (T.P.T.)
comercializadas, no reúnen en algunos casos, los requisitos exigidos por la Resolución
SC Nº 242/06, lo que redunda en perjuicio de los usuarios.
Del análisis de los expedientes de solicitud de registro de T.P.T. EXPCNC Nos 4446/07,
4614/07, 5110/07 y 3942/07, así como de las tarjetas ofertadas en el mercado, a las cuales se
pudo tenerse acceso, surge –entre otros-, lo siguiente:
El tamaño de letra de las TPT, en gran parte de su texto, es inferior a lo que determina la
norma como obligatorio.
No resulta clara la descripción de los servicios que se brindan,
En los frentes de tarjeta se anuncian diversas promociones con plazos y montos diferentes al
del crédito que se adquiere (valor facial), lo que torna confusa su comprensión.
22
No coincide el plazo de vigencia de las promociones, con la vigencia de la tarjeta, por lo que
pueden adquirirse tarjetas con promociones vencidas, en forma engañosa.
Con relación a lo expuesto, se cita a la tarjeta Personal Habla más $2530 que anuncia un
valor nominal de $25, a lo que le agrega Habla por $35 durante 7 días más, Si sos socio SMS
gratis por un día; expresa al pie: Promoción nacional, válida para clientes con planes
Personal con Tarjeta y Abono Fijo hasta el 31/03/2011, excluye Plan Business, Control. Con
la recarga obtendrás automáticamente crédito extra para hablar a destinos Personal y SMS
para enviar a cualquier destino nacional móvil a móvil, excluyendo SMS Premium y a
números fijos. Para utilizar el crédito extra deberás tener siempre en la línea más de $ 0,51.
Tarjeta vigente hasta el 19/01/13.
Al respecto cabe señalar que en el Expte. Nº 4446/07, no se han encontrado antecedentes que
den cuenta que la prestadora ha informado sobre la tarjeta descripta, tal como lo prescribe la
Res. SC Nº 242/06; no obstante consta en la actuación, información sobre sus similares de
distinto valor.
Sin perjuicio de lo ya expresado en la observación 4.1.1. no coincide el plazo de vigencia de
la promoción (hasta el 31/03/2011) con la vigencia de la tarjeta (19/01/2013), por lo que
pueden adquirirse tarjetas con promociones vencidas, en forma engañosa.
En los expedientes de solicitud de registro, no obran observaciones de CNC sobre los
aspectos señalados, tendientes a que la prestadora adecue su requerimiento a la normativa
aplicable.
4.4.2. La CNC no ha realizado acciones tendientes a disponer la aplicación de
sanciones a las prestadoras que han incumplido con los requerimientos establecidos en
la Resolución SC N° 242/06.
Surge del análisis del Expte. Nº 4446/07, por el que la empresa Telecom Personal
S.A. solicita el registro de medios de recarga prepagos, que sus tarjetas de recarga requieren
que la estación móvil cuente siempre con saldo mínimo en la línea de $0,51 para utilizar el
crédito extra o el servicio de SMS, según sea el caso.
30
Adquirida comercialmente.
23
Asimismo, en los Términos y Condiciones Generales de Contratación, se aclara que
“cuando el saldo sea inferior o igual a 0,50, el servicio será restringido para realizar llamadas
a números de emergencia”.
Ahora bien, la norma de aplicación de tarjetas prepagas (Res. SC Nº 242/07)
determina en su Anexo que dentro de la información que obligatoriamente deben contener las
tarjetas prepagas `…debe consignarse un número telefónico gratuito de atención al cliente
para efectuar … recarga de créditos..’.
Resulta entonces, contrario a la norma, que el
prestador retenga saldo ($0,51.-) para poder hacer uso de la recarga adquirida incluso que lo
limite al uso de llamados de emergencia, si el usuario no posee en su línea más de $ 0,51.
Por otra parte, del Expte. Nº 4614/07 por el que la firma CTI Claro tramita su
solicitud de registros, se observa que las tarjetas prepagas comercializadas no cumplen con el
precepto normativo de informar en las mismas el plazo de utilización del que dispone el
usuario para que su crédito se encuentre vigente.
La leyenda que se observa en las tarjetas mencionadas, resulta cuando menos confusa
al informar: “plazo de utilización: para descargar en tu Claro, hasta la fecha de vigencia
indicada, una vez descargado el crédito, la tarjeta deja de tener valor”.
Lo que la norma pauta son dos momentos temporales: uno el de vencimiento de la
tarjeta en si mismo, se utilice o no, y el otro el del plazo de utilización del crédito descargado
en la línea; esto es el período en el que podrá consumirse antes de que opere su vencimiento.
Esto último comienza a regir una vez descargado el crédito en la línea.
Durante las tareas de auditoría, se procedió a adquirir en el mercado comercial tarjetas
de recarga de crédito para teléfonos celulares; se verificaron las condiciones referidas en las
tarjetas: Personal SMS $ 10, Personal Habla Más $25, Supercarga Claro de $ 20 y Claro
Promo U2 de $ 30, respectivamente.
No existen constancias en los mencionados expedientes ni en la base de datos
proporcionada por CNC, referida al universo de sanciones a prestadoras de telefonía móvil,
que el organismo de control haya sancionado dicha conducta o que haya formulado alguna
observación al momento de otorgar los registros solicitados.
24
4.5 No se ha contemplado establecer un nuevo temperamento para corregir la Unidad
de Tasación Radioeléctrica (U.T.R.), no obstante lo expresado en la Resolución SETyC
Nº 10/95.
La U.T.R. es la Unidad Tomada como Referencia para establecer el arancel vigente para los
Derechos Radieléctricos (DER).
La Res. SETyC Nº 10/95, en su art. 7º estima que dicho valor sea corregido dos veces al año,
en los meses de marzo y septiembre en función del porcentaje de variación semestral del
Índice de Precios al Consumidor todos los Rubros (Customer Price index All-items) CPI, de
los Estados Unidos de América, publicado oficialmente por el Departamento de Comercio de
ese país. Corresponde a la CNC la publicación de dicha actualización en el Boletín Oficial.
El valor de la U.T.R. vigente a la fecha es de $25,5107 y fue actualizado y publicado por
última vez en el mes de septiembre de 2001 (B.O. Nº 29.723 del 01/09/01), época en que
finalizó la paridad peso/dólar (convertibilidad) en la República Argentina.
El arancel mensual por cada peso percibido por las prestadoras, en concepto de comunicación
comercializada bajo cualquier modalidad prepago es actualmente de 0,0014 U.T.R.
En virtud de la pauta normativa y dado el tiempo transcurrido, debería haberse adoptado
algún temperamento para actualizar el valor de la U.T.R., adecuado a los nuevos parámetros
de la economía.
4.6 En cuanto a la obligación de pago de DER por modalidad prepago, establecida en
La Resolución SETyC Nº 10/95, y su modificatoria -Res. SC Nº 4485/99-:
4.6.1 La Resolución SETyC Nº 10/95, y su modificatoria -Res. SC Nº 4485/99-, no
contemplan el pago de DER para el Servicio Radioeléctrico de Concentración de
Enlaces SRCE prestado bajo la modalidad prepago.
Si bien la norma original data del año 1995, y se vienen produciendo modificaciones a
la misma, en lo que respecta específicamente al pago por el servicio de comunicación bajo la
modalidad prepago, la misma no contempla para el pago de DER, la incorporación de esta
modalidad al Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces (SRCE).
25
Al momento del dictado de la Res. SC Nº 4485/99, las prestadoras que ofrecían servicios de
PCS, SRMC y STM ofertaban la modalidad prepaga a sus clientes. En la actualidad el
servicio radioeléctrico de concentración de enlaces (SRCE) -comúnmente llamado trunking-,
también se ofrece con modalidad 100% prepago.
Como dato ilustrativo se informa, que de acuerdo a lo suministrado por el Ente, los ingresos
mensuales percibidos por Tesorería de la CNC, en concepto de pago de DER por modalidad
prepago, en el año 2010 han variado entre un mínimo de $7.100.819 (Movistar - enero 2010)
y un máximo de $ 19.115.061 (Personal - diciembre 2010); siendo el ingreso anual al Estado
Nacional por prestadora: Movistar: $ 87.768.086, Personal: $ 181.582.785 y Claro: $
213.330.484, lo que asciende a un total de $ 482.681.355.
La falta de actualización normativa, por la que se mantiene la obligación de pago de DER por
modalidad prepago, sólo a los servicios en que transmiten en bandas denominadas entre 850
y 1900 MHz (las que comprenden PCS, SRMC y STM), no incluyendo el SRCE, incide en la
recaudación para el Ente de Control, por este concepto, sin perjuicio de establecer un
tratamiento diferenciado para prestadoras que ofertan idéntica modalidad de contratación a
sus clientes.
4.6.2 Las prestadoras no dan cumplimiento a lo requerido por la Resolución SETyC Nº
10/95, en lo referente a aportar información que posibilite determinar los importes
abonados por DER. La CNC no ha producido acciones tendientes a regularizar esta
situación.
La Res. SETyC Nº 10/95 que regula el pago de derechos por el uso del espectro
radioeléctrico, establece que el arancel se abone en forma mensual a través de la presentación
de una declaración jurada dentro de los primeros diez días del mes siguiente al que se declara
y que las prestadoras deben llevar registración de los ingresos originados por cualquier
modalidad de prepago, a los efectos de facilitar las auditorías correspondientes, debiendo
asimismo denunciar la cantidad de estaciones móviles afectadas a esta modalidad, los montos
percibidos, los precios de comercialización y la cantidad de tarjetas vendidas.
26
De las DDJJ analizadas en el período auditado surge que las prestadoras no dan
cumplimiento en forma integral respecto de lo requerido por la norma, sin que se verifique
acción alguna por parte de la autoridad de control para propiciar el mismo.
Así, no informan la cantidad de T.P.T. comercializadas o el valor de las mismas, lo que
dificulta el control ejercido sobre los montos declarados.
Cabe señalar que la CNC mediante Res. Nº 334731, de fecha 24/08/10, estableció un modelo
de declaración jurada común para todas las prestadoras. Hasta ese momento cada prestadora
presentaba los datos atendiendo a criterios propios.
No obstante ello, de los elementos aportados por CNC durante el desarrollo de las tareas de
campo, se desprende que algunas prestadoras continúan sin informar todo lo exigido por la
norma y contemplado en el modelo de declaración jurada vigente.
4.7. Los procedimientos de verificación que efectúa CNC respecto de lo expuesto en las
declaraciones juradas tomadas como base de cálculo para el pago de DER, resultan
exiguos, a los efectos de un control satisfactorio.
De la información remitida por el Ente de Control, surge que el Área Económico Financiera
de la Gerencia de Control de la CNC es la encargada de llevar a cabo auditorías contables
respecto de los datos volcados por las prestadoras en las DDJJ para el pago de DER, entre
otras.
Al respecto, del análisis de las DDJJ presentadas ante CNC por las prestadoras, se destaca
que la empresa Telefónica Móviles S.A. es quien cuenta con mayor cantidad de estaciones
móviles prepagas y mayor cantidad de tarjetas T.P.T. vendidas y tiene, a su vez, menor
facturación e ingresos declarados. Dicha circunstancia amerita, al menos, una verificación
sobre los datos aportados, para corroborar la adecuada determinación del pago de DER,
atento que a partir del mes de octubre de 2010, período en el que se implementa un nuevo
formulario de DDJJ, se verifica una marcada disminución de las tarjetas vendidas,
comparándolo con los valores históricos registrados para esa prestadora:
31
No publicada en B.O.
27
Cuadro Análisis de Declaraciones Juradas DER 2010 (arancel $ 0,0357149832):
Prestadora y
período
Total facturado
en $
TRIBUTO en $
Tarjetas
vendidas
Unidades
Físicas
Parque Móvil
Prepago
Tarjetas
vendidas: $
TELEFONICA
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
198.819.056
183.087.589
205.216.345
197.436.642
200.047.763
198.739.641
209.526.579
207.667.969
202.056.286
216.405.154
205.420.617
233.034.952
7.100.819
6.538.970
7.329.298
7.051.446
7.144.702
7.097.982
7.483.238
7.416.857
7.216.436
7.728.906
7.336.593
8.322.839
18.537.719
17.729.041
19.720.337
13.088.051
18.767.862
16.953.326
18.216.503
18.094.134
17.810.466
3.770.696
4.032.574
4.237.307
19.463.472
19.749.102
19.761.272
19.320.340
19.537.604
19.696.198
19.485.208
18.995.637
18.770.460
18.062.537
17.439.039
16.987.599
95.686.860
103.228.010
109.186.390
PERSONAL
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
378.875.763,96
345.669.672,03
400.350.737,32
394.876.940,55
380.554.501,62
404.866.754,00
435.783.725,02
435.486.760,32
438.768.069,46
438.925.057,62
494.849.867,77
535.211.302,36
13.531.540
12.345.585
14.298.519
14.103.022
13.591.496
14.459.808
15.564.007
15.553.401
15.670.593
15.676.200
17.673.553
19.115.061
12.367.500
9.991.900
12.656.000
12.759.600
11.306.000
12.756.700
13.853.100
12.759.800
12.455.200
11.812.600
13.459.000
15.561.600
12.944.764
13.156.864
13.335.258
13.469.063
13.540.816
13.673.986
13.881.372
14.082.212
14.264.610
14.468.327
14.510.538
14.527.749
223.056.000
182.966.000
231.689.500
230.509.500
204.088.500
229.062.500
250.442.500
236.090.000
241.697.000
220.083.500
255.794.000
296.428.500
CTI
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
469.824.355,90
455.690.385,85
515.206.248,91
463.578.275,67
460.753.421,83
485.429.920,23
488.088.064,36
510.980.090,18
522.044.858,21
535.019.798,36
532.390.486,64
534.131.526,13
16.779.767
16.274.973
18.400.581
16.556.689
16.455.799
17.337.120
17.432.055
18.249.644
18.644.822
19.108.221
19.014.316
19.076.497
9.278.014
9.386.250
10.725.700
14.972.691,00
15.074.187,00
15.286.717,00
15.461.939,00
15.612.721,00
15.814.552,00
15.988.993,00
16.047.447,00
16.118.922,00
16.144.781,00
16.091.820,00
16.276.735,00
32
Resultante del producto del valor U.T.R. por el coeficiente correspondiente al pago de DER prepago (25,5107 x 0.0014)
28
Conforme se expone en la minuta de entrevista llevada a cabo con el responsable del Área
Económico Financiera de la Gerencia de Control de CNC, habitualmente las auditorías se
realizaban sólo sobre el control de las DDJJ de Tasa de Control, Fiscalización y Verificación,
siendo que las referentes a DER se produjeron a partir de 2008. El responsable del Área
expresa: “…por cuestiones de competencia y técnicas las auditorias no contemplan aspectos
del sistema ni van más allá del análisis de la contabilidad, vinculado a la facturación
(Balances, Libro Mayor, Estado de Resultados, Cuenta de ingresos y egresos, y similares). El
equipo de auditores funciona establecido en cada prestadora y aproximadamente lo integran
10 agentes…”.
En el año 2008, tal surge del EXPCNC Nº 9199/08 -iniciado el 29 de agosto de 2008 y
finalizado en julio de 2009-, se produjo una auditoría a Telecom Personal sobre verificación
y control de las DDJJ de los DER referida al período enero a diciembre 2007.
En las limitaciones al alcance, expresa que “…se limitó a una comprobación aritmética,
atento que los datos físicos informados por la licenciataria, referidos a la cantidad de
abonados, no pueden verificarse desde los registros contables de la empresa”.
El expediente citado, concluye en que existió una diferencia a ingresar a favor de ésta de $
476.456,99, como consecuencia de la determinación de las bases gravadas y su comparación
con los montos percibidos e informados en concepto de la comercialización de las
comunicaciones por estaciones móviles que operan bajo cualquier modalidad de prepagos,
utilizadas para la liquidación de los DER.
Cabe señalar, que la CNC después de la entrevista realizada, ha suministrado tres expedientes
de auditorías referidos a pagos de DER –EXPCNC Nºs 3113/2011, 4578/2011 y 4579/2011-,
iniciados por el Área Económico Financiera, iniciados en forma posterior al período bajo
análisis.
4.8 La CNC no ha aplicado criterios homogéneos en el otorgamiento de números de
registros, ante solicitudes de inscripción presentadas por las prestadoras de servicios de
telecomunicaciones prepagos.
29
Como fuera expuesto en el acápite de aclaraciones previas, la Res. SC Nº 242/06 establece
que los prestadores que ofrezcan la modalidad prepaga a través de T.P.T. u otros medios o
soportes diferentes -atento el avance tecnológico-, deberán proceder a la inscripción de éstos
en el Registro, en base a los criterios establecidos en la citada norma y concordantes.
El Área Planeamiento de Telecomunicaciones que se desempeña en el ámbito de la Gerencia
de Ingeniería de la CNC, es la encargada del funcionamiento y la operación del citado
Registro (Res. CNC Nº 1/07).
De la documentación analizada, referida a solicitudes de registro realizadas por las
prestadoras a la CNC, surge:
* Expte.CNC Nº 4446/07: la empresa Telecom Personal S.A., solicita el otorgamiento de
cuatro registros para sus modalidades de recarga de crédito prepago (tarjeta Personal Light;
recarga a través de tarjeta de crédito; “saldo virtual”33 y recarga on line34). La CNC sólo
otorga un (1) registro, por la T.P.T., haciendo caso omiso de los demás mecanismos.
* Expte. CNC Nº 5110/07: la empresa Telefónica Móviles Argentina S.A, efectúa similar
tipo de solicitud que la cursada en el expediente precitado (para: tarjeta Movistar Activa,
recarga a través de tarjeta de crédito, “saldo virtual” y recarga on line). En este caso la CNC
extiende cuatro (4) números de registros, es decir uno por cada modalidad.
4.9 La CNC no ha llevado a cabo acciones, tendientes a controlar el efectivo
cumplimiento normativo, posterior al otorgamiento del número de registro.
La Res.SC Nº 242/06 establece que no pueden comercializarse medios de recarga prepago,
que no se encuentren inscriptos en el Registro que funciona en la CNC.
Del análisis de los Exptes. CNC Nos 4446/07, 4614/07, 5110/07 y 3942/07, por los que
tramitan solicitudes de registro de medios de recargas, surge que las acciones llevadas
adelante por CNC, culminan con el otorgamiento de un número de registro para operar. Se ha
verificado que no constan en ellos la totalidad de las modificaciones o cambios producidos
v.g.: en las T.P.T., aunque los mismos no ameriten la asignación de nuevo número de
registro.
33
34
Es la recarga electrónica que se adquiere en los puntos de venta que comercializan saldo virtual.
Es la que se gestiona electrónicamente a través de las redes bancarias (Link, Banelco,etc).
30
Mediante Nota AGN Nº 190/10 RCSER (26/12/10), se ha solicitado a la CNC que informe
respecto a la operatoria implementada por ese Ente, sobre otorgamiento y control de números
de registros, con descripción de metodología aplicada y periodicidad. En su respuesta,
remitida en Anexo a su Nota CNC Nº 22/11 (09/02/11), expresa que “…no se cuenta con
información a brindar…”.
Por otra parte, no surge de otros elementos aportados por la CNC, que sobre el particular se
hayan planificado inspecciones en el período en análisis.
De ello se desprende, que no es posible para el órgano de control determinar si los medios de
recarga ofertados, se encuentran en su totalidad registrados y corresponden a licenciatarias
debidamente autorizadas, a los fines de evitar que en mercado se hallen circulando otros que
no reúnan esas condiciones.
5. Comunicación del Informe a los Organismos auditados.
El Proyecto de Informe de Auditoría fue enviado en vista a la Secretaría de Comunicaciones,
a la Comisión Nacional de Comunicaciones y a la Subsecretaría de Defensa del Consumidor,
según disposición de la Comisión de Supervisión de la Gerencia de Control de Entes
Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (Notas Nºs 47/12-PCSE, 48/12PCSE y 49/12-PCSE, ingresadas en SECOM el 04/06/12 y en los otros Entes el 01/06/12), a
los efectos que, en sendos plazos consignados, realicen sus aclaraciones o comentarios; éstos
fueron vertidos mediante Nota SC Nº 2286/12 (03/07/12, remitida a AGN en misma fecha),
Nota CNC Nº 167/12 (26/06/12, remitida a AGN el 28/06/12) y NotaSSDC s/Nº -Ref.:EXP
S01:0221403/2012- (29/06/12) recibida en AGN el 02/07/12.
Las respuestas se acompañan en Anexo I al presente Informe; el análisis de las
consideraciones formuladas por los auditados, obra en Anexo II.
6. Recomendaciones:
En consideración a las observaciones y comentarios explicitados en el punto 4 del
presente informe, se formulan las siguientes recomendaciones, en virtud de lo establecido en
la normativa vigente:
31
A la Secretaría de Comunicaciones, Comisión Nacional de Comunicaciones, y
Subsecretaria de Defensa al Consumidor
6.1: Considerando el grado de desarrollo y masividad que la telefonía celular ha alcanzado,
promover ante el Poder Ejecutivo Nacional las acciones tendientes a la creación de un marco
jurídico que contemple facultades regulatorias y de control teniendo presente los principios
de tarifa justa y razonable y de defensa del consumidor. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3).
A la Comisión Nacional de Comunicaciones
6.2: Exigir que las prestadoras satisfagan en plenitud la información que deben contener la
tarjetas prepagas, e impulsar las acciones que estime pertinente en defensa de los derechos de
los usuarios, a los fines de que no sean inducidos a adoptar propuestas que aparecen como
beneficiosas, mediante información sesgada. (Cde. Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3).
6.3: Adoptar los recaudos apropiados para que la página Web institucional cuente con
información actualizada, que facilite el acceso a información vigente sobre la materia, por
parte de los usuarios. (Cde. Obs. 4.2.).
6.4: Implementar las medidas necesarias para verificar que las T.P.T. sean comercializadas
conforme los requisitos establecidos en la normativa vigente. Aplicar en casos de
incumplimientos las sanciones correspondientes a las prestadoras. (Cde. Obs. 4.4.,4.4.1 y
4.4.2).
6.5: Exigir a las prestadoras a que brinden la totalidad de la información requerida por la Res.
SETyC Nº 10/95, en las declaraciones juradas que deben presentar mensualmente a la CNC.
Dar curso, en caso de incumplimiento, a las medidas que pudieran corresponder. (Cde. Obs.
4.6.2).
6.6: Tomar los recaudos para elaborar y ejecutar un plan de acción, que contemple la
realización de auditorías periódicas y específicas sobre pago de DER, en las prestadoras de
telefonía celular móvil, aplicando procedimientos apropiados, tendientes a asegurar la
adecuada recaudación por DER. (Cde. Obs. 4.7.).
6.7: Implementar criterios homogéneos para el otorgamiento de números de registros a las
distintas modalidades de recarga de la prestación de servicios de telecomunicaciones
prepagos, ante solicitudes de registros requeridas. (Cde. Obs. 4.8.).
6.8: Arbitrar los mecanismos de control/verificación pertinentes, tendientes a evitar la
32
posibilidad de que en el mercado sean comercializados medios de recarga de la
modalidad prepago, que no cuenten con los requisitos exigidos por la normativa vigente.
Promover la actualización de la norma, para que el medio de recarga incluya el número
de registro v.g.: en las T.P.T., o se lo pueda conocer fácilmente. (Cde. Obs. 4.9.).
A la Secretaría de Comunicaciones:
6.9: Proceder al análisis de mecanismos que posibiliten elaborar una metodología de
actualización de la U.T.R, concordante con la normativa vigente en materia económica. (Cde.
Obs. 4.5.).
6.10: Promover la revisión y actualización de la Res. SETyC Nº 10/95, respecto de la
obligación de abonar DER por parte de licenciatarios que brinden servicios bajo la modalidad
prepago. (Cde. Obs. 4.6.1).
A la Subsecretaria de Defensa del Consumidor:
6.11: Impulsar los procedimientos que estime pertinentes a fin de sancionar en tiempo y
forma legal a las prestadoras que no cumplan con el deber de información que les impone la
Res. 37/03. (Cde. Obs. 4.3.).
6.12: Impulsar los mecanismos pertinentes a fin de que todas las prestadoras de telefonía
celular móvil informen mensualmente la totalidad de los planes y tarifas vigentes. (Cde. Obs.
4.3.1.).
7. Conclusiones:
La modalidad de recarga prepaga se implementó -entre otros supuestos-, para permitir
el acceso a la telefonía celular móvil de sectores de la población de menores recursos, y
también llegó a captar a aquellos usuarios que no desean un abono fijo mensual con costos
administrativos. La elección de la modalidad prepaga se viene incrementando entre los
usuarios, en relación a la modalidad pospago de manera muy significativa.
Si bien la telefonía celular funciona bajo un régimen de libre competencia, y no se trata
de un servicio público, podría considerarse que ésta reviste carácter de interés público, dado
el alto crecimiento que ha producido su demanda, en comparación con la de la red de
telefonía básica.
Respecto de la modalidad prepaga, cabe señalar que: el valor del minuto contratado de
este modo, resulta más oneroso que en las restantes propuestas de pago de servicios de
33
telefonía móvil existentes en el mercado, además de variar en sus costos según el monto del
valor de la recarga que se efectúe.
Con relación a la oferta de servicios y promociones que brindan las prestadoras, éstas
cuentan con información que no ofrecen en forma simple a los consumidores, lo que deriva
en un perjuicio económico a los usuarios que recurren a este sistema para poder hacer uso de
la telefonía móvil. Esta circunstancia se contrapone con la maximización de los beneficios de
esas empresas.
Las empresas no dan cumplimiento en forma integral con lo establecido en la
normativa aplicable, en cuanto a informar detalladamente el volumen de sus facturaciones,
para así abonar el pago correspondiente en concepto de derechos radioeléctricos.
Por otra parte, la página Web oficial de la CNC contiene información respecto de
planes y tarifas, que no se encuentra actualizada, y no se verifican acciones que haya llevado
a cabo, tendientes a que las empresas prestadoras cumplan con el deber de informar
mensualmente sus planes y tarifas vigentes; ni ante otros incumplimientos de las prestadoras
respecto de la normativa vigente, resultando exiguos los procedimientos de verificación que
efectúa, a los efectos de un control satisfactorio.
Por último y en función de los hallazgos obtenidos en el desarrollo de la presente
auditoría, surge la necesidad de que se proceda a actualizar o modificar el marco regulatorio
vigente, que genere cambios normativos que redunden en medidas que beneficien a los
usuarios y consumidores de estos servicios en la obtención de mayores y mejores condiciones
de elección tanto del servicio como de las condiciones económicas del mismo, así como un
control y fiscalización más estricto de las prestadoras por parte de los organismos
intervinientes.
8. Lugar y firma: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 30 de agosto de 2012.
9. Firma:
34
ANEXO I: Consideraciones de los auditados al Proyecto de Informe
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
ANEXO II: Análisis de las consideraciones formuladas por el auditado
El Proyecto de Informe de Auditoría fue enviado en vista a la Secretaría de
Comunicaciones, a la Comisión Nacional de Comunicaciones y a la Subsecretaría de Defensa
del Consumidor, a los efectos que efectúen sus aclaraciones o comentarios que estimen
pertinentes; éstos fueron vertidos mediante Nota SC Nº 2286/12 (03/07/12, remitida a AGN
el 03/06/12), Nota CNC Nº 167/12 (26/06/12, remitida a AGN el 28/06/12) y Nota SSDC
S/Nº REF.: EXP SO1:0221403/2012 (29/06/12, remitida a AGN el 02/07/12), cuyos textos
obran en Anexo I del presente informe.
A los fines del análisis de las respuestas y para facilitar la compresión, se reproducirá
en primer lugar los puntos de Recomendaciones del Proyecto de Informe, para luego exponer
las consideraciones que los Entes efectuaron en las notas antes mencionadas, y finalmente el
comentario o la aclaración que tales apreciaciones merezcan. Cabe señalar que por los
motivos expuestos en el siguiente cuadro, en la columna “Análisis de las consideraciones”,
referidos a cada punto, se han mantenido las Recomendaciones formuladas en el Proyecto
que fue remitido en vista.
63
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
A la SECOM, CNC y SSDC:
Recomendación:
6.1:Considerando el grado de
desarrollo y masividad que la
telefonía celular ha alcanzado,
promover ante el Poder Ejecutivo
Nacional las acciones tendientes a
la creación de un marco jurídico que
contemple facultades regulatorias y
de control teniendo presente los
principios de tarifa justa y razonable
y de defensa del consumidor. (Cde.
Obs. 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3).
Corresponde Observaciones:
4.1. La modalidad de recarga
prepaga implementada por las
prestadoras, resulta perjudicial para
los usuarios.
4.1.1. El valor del minuto de la
modalidad prepago, es más oneroso
que en las restantes propuestas de
pago de servicios de telefonía móvil
existentes en el mercado, variando
en sus costos según el monto del
valor de la recarga.
4.1.2. El valor del minuto de la
modalidad prepago, así como el
plazo de vigencia para su utilización,
es diferenciado según el monto de
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012):
“…Sobre el particular, y en lo que respecta a la recomendación formulada en el
apartado 6.1 del proyecto objeto de la presente, corresponde resaltar que esta
Secretaría con fecha 31 de mayo de 2012 dictó la Resolución Nº 45, mediante la
cual dispuso que el tiempo de Tasación de las llamadas originadas en usuarios
de servicios móviles comenzará desde el momento que el abonado llamado
contesta directamente o por medio de una casilla de mensajes, hasta el
momento en que finaliza la comunicación; fijándose un plazo de noventa (90)
días desde su publicación, para que las Licenciatarias prestadoras de servicios
móviles deberán implementar las medidas pertinentes.”
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“…Atento que, conforme al Artículo 20 del Anexo I de la Resolución SC Nº
490/97 (RGCSCM), la relación de cada empresa con sus clientes se rige
específicamente por las estipulaciones particulares sujetas a los términos y
condiciones del contrato suscripto por los clientes al inicio de su vinculación
comercial; y sin perjuicio que el mismo RGCSCM (Artículo 34) otorga a las
prestadoras móviles la libertad para la fijación de sus precios, cargos de
activación y prestaciones adicionales; hasta tanto la superioridad competente no
atribuya las razones que justifiquen la vía de la excepción en el mismo artículo
concedida, este Organismo de Control sustancia las acciones tendientes al
cumplimiento de sus funciones inherentes en este sentido.
En razón de ello, se solicita se suprima a esta Comisión Nacional de la
recomendación preliminar en este sentido.”
Respuesta SSDC (Nota de fecha 29/06/2012):
“…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal
64
Respecto a lo expresado por
la SECOM, cabe señalar que
la Res. SC Nº 45/12 regula el
tiempo de tasación de las
llamadas
originadas
en
usuarios de servicios de
telefonía
móviles,
circunstancia ésta que no
guarda vinculación directa
con lo observado en el
presente informe. Por su
parte, sobre lo formulado por
CNC, si bien es cierto que la
relación de cada empresa con
sus
clientes
se
rige
específicamente
por
las
estipulaciones
particulares
sujetas a los términos y
condiciones
del
contrato
suscripto, reglado en la Res.
SC Nº 490/97 (RGCSCM),
cabe destacar que a través
de la Res. CNC 2065/99, se
la instruyó para aplicar,
interpretar y hacer cumplir los
decretos y demás normas
reglamentarias en materia de
comunicaciones, así como
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
la recarga que se adquiera.
4.1.3. El modo en que las
prestadoras computan el consumo
del saldo existente en las líneas de
telefonía móvil, sumado a los
exiguos plazos de vigencia de las
recargas,
constituyen
condicionantes para el usuario en
sus posibilidades de comunicación.
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a
efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.”
asistir a la SECOM en todo lo
vinculado a la actualización y
elaboración de normativa
vinculada a su incumbencia.
En virtud de lo expuesto,
cabe mantener el texto de la
Recomendación
6.1.
formulada en el proyecto de
informe remitido en vista.
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“Con respecto a esta recomendación, cabe indicar que toda T.P.T.
registrada, satisface plenamente la información que debe contener el modelo que
se registra.
No obstante, es oportuno hacer notar que no todas las modalidades de
prestación prepagas deben encuadrarse en un modelo de T.P.T., tal como lo
establece el artículo 12 de la Resolución SC Nº 242/2006.
Dentro de esas “excepciones” se encuentran las tarjetas de recarga de
telefonía móvil, las que no se ven alcanzadas por la obligación de informar y
presentar la información de tarifas y/o precios toda vez que ésta (información de
precios) ya se encuentra previamente establecida a través del contrato celebrado
entre el cliente y el Prestador de Telefonía Móvil.”
Cabe
señalar
que
las
observaciones que se han
formulado, surgen de la
comprobación
efectuada
entre las tarjetas de recarga
prepaga para telefonía celular
móvil vigentes en el mercado
durante el período de tareas
de campo y la normativa que
reglamenta
sus
características. Por otra parte,
la Res. SC Nº 242/2006,
incluye no sólo la totalidad de
las TPT (esto es telefonía
móvil y fija), sino que además
A la C.N.C.:
Recomendación:
6.2:Exigir que las prestadoras
satisfagan en plenitud la información
que deben contener la tarjetas
prepagas, e impulsar las acciones
que estime pertinente en defensa de
los derechos de los usuarios, a los
fines de que no sean inducidos a
adoptar propuestas que aparecen
como
beneficiosas,
mediante
información sesgada. (Cde. Obs.
4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3).
Corresponde Observaciones:
4.1. La modalidad de recarga
prepaga implementada por las
65
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
prestadoras, resulta perjudicial para
los usuarios.
4.1.1.El valor del minuto de la
modalidad prepago, es más oneroso
que en las restantes propuestas de
pago de servicios de telefonía móvil
existentes en el mercado, variando
en sus costos según el monto del
valor de la recarga.
4.1.2. El valor del minuto de la
modalidad prepago, así como el
plazo de vigencia para su utilización,
es diferenciado según el monto de
la recarga que se adquiera.
4.1.3. El modo en que las
prestadoras computan el consumo
del saldo existente en las líneas de
telefonía móvil, sumado a los
exiguos plazos de vigencia de las
recargas,
constituyen
condicionantes para el usuario en
sus posibilidades de comunicación.
Recomendación:
6.3:
Adoptar
los
recaudos
apropiados para que la página Web
institucional cuente con información
actualizada, que facilite el acceso a
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
expresamente impone a las
prestadoras la obligación de,
previo a ofrecer la modalidad
prepaga a través de otros
medios o soportes diferentes
a las T.P.T, presentar ante la
CNC un informe detallado
sobre los mismos, con el fin
de obtener su registración en
base
a
los
criterios
establecidos
(art.
12).
Finalmente
es
oportuno
señalar
que
la
citada
Resolución no enumera tipo
de excepción alguno.
De lo analizado surge que
corresponde mantener la
recomendación 6.2.
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“Al respecto, corresponde informar que fueron adoptadas medidas tendientes a
la subsanación de la omisión de los períodos relativos a la información sobre las
respectivas ofertas comerciales vigentes, que son informadas por las Empresas
66
Se
ha
consideración
por la CNC,
constatado
tenido
en
lo informado
y podrá ser
en
futuras
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
información
vigente
sobre
la
materia, por parte de los usuarios.
(Cde. Obs. 4.2.).
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
de Telefonía Móvil.”
auditorías. No obstante ello,
se estima mantener la
Recomendación
6.3
formulada, respecto de las
observaciones indicadas en
ella.
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“El Área Policía Técnica de Control Telefónico dependiente de la
Gerencia de Control es la encargada de auditar las tarjetas prepagas para
servicios de telecomunicaciones (T.P.T.), una vez otorgado su registro, ello,
sobre la base de la Resolución SC Nº 242/2006.
Dicha Área de Control ha llevado a cabo CUARENTA Y SEIS (46)
verificaciones y/o auditorías de oficio desde el 2008 a la fecha, las cuales han
sido efectuadas sobre todas las T.P.T. registradas, así como también sobre
distintas tarjetas telefónicas no registradas. Asimismo, ha tramitado
VEINTIOCHO (28) denuncias de prestadores autorizados respecto de tarjetas
telefónicas apócrifas y/o no registradas, las cuales son comercializadas en la vía
pública e incumplen con la normativa vigente.
Para la referida tarea, oportunamente se confeccionó un procedimiento
marco y una planilla de control (que en copia se adjuntan) a efectos de
Se
ha
considerado
lo
expresado por la CNC, y
analizado las planillas de
control que remitiera como
anexo de su respuesta al
informe en vista.
Cabe
señalar
que,
no
obstante haberlo solicitado,
esta auditoría no ha contado
con la información aludida por
el auditado en su respuesta,
respecto
de
material
relacionado con denuncias
recibidas
o
auditorías
Corresponde Observaciones:
4.2.La página Web oficial de la CNC
contiene información respecto de
planes y tarifas, que no se
encuentra actualizada conforme lo
requiere la normativa, limitando al
usuario la posibilidad de acceder a
información vigente.
Recomendación:
6.4. Implementar las medidas
necesarias para verificar que las
T.P.T.
sean
comercializadas
conforme los requisitos establecidos
en la normativa vigente. Aplicar en
casos de incumplimientos las
sanciones correspondientes a las
prestadoras. (Cde. Obs. 4.4., 4.4.1 y
4.4.2).
Corresponde Observaciones:
4.4.Se
han
verificado
incumplimientos respecto de lo
establecido mediante Resolución
67
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
SC Nº 242/06; la CNC no ha
aplicado
acciones
correctivas
pertinentes:
4.4.1. Las Tarjetas Prepagas para
Servicios de Telecomunicaciones
comercializadas, no reúnen en
algunos casos, los requisitos
exigidos por la Resolución SC Nº
242/06, lo que redunda en perjuicio
de los usuarios.
4.4.2. La CNC no ha realizado
acciones tendientes a disponer la
aplicación de sanciones a las
prestadoras que han incumplido con
los requerimientos establecidos en
la Resolución SC N° 242/06.
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
corroborar el cumplimiento de la normativa, estableciendo con el Área
Planeamiento de Telecomunicaciones dependiente de la Gerencia de Ingeniería
el intercambio de información a tal efecto.
Es así que cuando se comprueba algún incumplimiento, dependiendo de
la situación, se solicita la anulación de la tarjeta en caso de no tener un prestador
identificado o, en su caso, se da inicio al proceso sancionatorio correspondiente.
En particular, con respecto al Servicio de Comunicaciones Móviles y al
Servicio de Comunicaciones Personales, la mencionada Área se encuentra
limitada por la normativa vigente a efectuar el control técnico de calidad del
servicio conforme los términos de la Resolución Nº 18.979/99 (accesibilidad y
retenibilidad).”
68
efectuadas.
Tampoco ha acompañado, a
excepción de los modelos de
planilla
de
control
mencionadas, constancias de
las verificaciones que afirma
haber realizado sobre las
tarjetas comercializadas.
La norma de Aplicación es
clara al destacar que ¨se
prohíbe la comercialización
de las tarjetas que no estén
debidamente
inscriptas¨,
razón por la cual corresponde
al órgano de control verificar
que en el mercado no circulen
tarjetas apócrifas.
Abona lo antedicho, la
respuesta emitida por el
propio órgano de control Nota
CNC 22/11, recibida el
10/02/11, cuando esgrime
que sobre la operatoria de
control implementado, con
descripción de su aplicación y
periodicidad: ¨no se cuenta
con información a brindar¨
(pto. IV). Por otra parte, del
análisis del plexo normativo
vinculado a las funciones de
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
control que él mismo debe
desempeñar no se desprende
que estén condicionados por
limitación legal alguna.
Atento a lo expuesto y no
hallándose nuevos elementos
que ponderar, se mantiene la
Recomendación 6.4.
Recomendación:
6.5. Exigir a las prestadoras a que
brinden
la
totalidad
de
la
información requerida por la Res.
SETyC
Nº
10/95,
en
las
declaraciones juradas que deben
presentar mensualmente a la CNC.
Dar
curso,
en
caso
de
incumplimiento, a las medidas que
pudieran corresponder. (Cde. Obs.
4.6.2).
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“Se ha tomado nota de la recomendación planteada y se arbitrarán las medidas
tendientes a requerir a las prestadoras el aporte de la totalidad de la información
que deben contener las declaraciones juradas.”
Corresponde Observaciones:
4.6.2. Las prestadoras no dan
cumplimiento a lo requerido por la
Resolución SETyC Nº 10/95, en lo
referente a aportar información que
posibilite determinar los importes
69
En virtud de lo comentado por
la CNC en su nota, cabe
mantener el texto de la
Recomendación 6.5.
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
abonados por DER. La CNC no ha
producido acciones tendientes a
regularizar esta situación.
Recomendación:
6.6: Tomar los recaudos para
elaborar y ejecutar un plan de
acción, que contemple la realización
de
auditorías
periódicas
y
específicas sobre pago de DER, en
las prestadoras de telefonía celular
móvil, aplicando procedimientos
apropiados, tendientes a asegurar la
adecuada recaudación por DER.
(Cde. Obs. 4.7.).
Consideraciones al Proyecto de Informe
Análisis de las
consideraciones
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“De acuerdo con la planificación de las áreas involucradas, se han dado
instrucciones de proceder a la apertura periódica de auditorías tendientes a la
verificación del pago de DER.”
En virtud de lo comentado por
la CNC en su nota, cabe
mantener el texto de la
Recomendación 6.6.
Corresponde Observación:
4.7.
Los
procedimientos
de
verificación que efectúa CNC
respecto de lo expuesto en las
declaraciones
juradas
tomadas
como base de cálculo para el pago
de DER, resultan exiguos, a los
efectos de un control satisfactorio.
70
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
Recomendación:
6.7:
Implementar
criterios
homogéneos para el otorgamiento de
números de registros a las distintas
modalidades de recarga de la
prestación
de
servicios
de
telecomunicaciones prepagos, ante
solicitudes de registros requeridas.
(Cde. Obs. 4.8.).
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“Al respecto corresponde informar que los criterios observados, a la fecha, ya se
encuentran adoptados/corregidos como parte de la metodología de registro de
Tarjetas Prepagas.”
Se tiene en consideración lo
comentado por la CNC en su
nota, lo que será constatado
en futuras auditorías.
No obstante y en virtud de la
observación a la que se
encuentra
referida,
cabe
mantener el texto de la
Recomendación 6.7.
Respuesta CNC (NOTA CNC Nº 167/2012 del 26/06/2012):
“En relación con esta observación, resulta pertinente indicar que lo expuesto se
plasma en la respuesta del punto 6.2., por lo cual se requiere el levantamiento de
la misma.”
Se reitera lo expresado en el
análisis correspondiente a las
observaciones 4.1, 4.1.1,
4.1.2,
4.1.3
y
la
Recomendación 6.1. Atento
ello,
se
mantienen
los
términos de observación y su
Recomendación 6.8.
Corresponde Observación:
4.8 La CNC no ha aplicado criterios
homogéneos en el otorgamiento de
números de registros, ante solicitudes
de inscripción presentadas por las
prestadoras
de
servicios
de
telecomunicaciones prepagos.
Recomendación:
6.8: Arbitrar los mecanismos de
control/verificación
pertinentes,
tendientes a evitar la posibilidad de
que
en
el
mercado
sean
comercializados medios de recarga
de la modalidad prepago, que no
cuenten con los requisitos exigidos
por la normativa vigente. Promover la
71
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
actualización de la norma, para que
el medio de recarga incluya el
número de registro v.g.: en las T.P.T.,
o se lo pueda conocer fácilmente.
(Cde. Obs. 4.9.).
Corresponde Observación:
4.9. La CNC no ha llevado a cabo
acciones, tendientes a controlar el
efectivo cumplimiento normativo,
posterior al otorgamiento del número
de registro.
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
Con relación al punto 6.2 (Recomendación 6.2), la CNC en la precitada nota
expresa:
“Con respecto a esta recomendación, cabe indicar que toda T.P.T.
registrada, satisface plenamente la información que debe contener el modelo que
se registra.
No obstante, es oportuno hacer notar que no todas las modalidades de
prestación prepagas deben encuadrarse en un modelo de T.P.T., tal como lo
establece el artículo 12 de la Resolución SC Nº 242/2006.
Dentro de esas “excepciones” se encuentran las tarjetas de recarga de
telefonía móvil, las que no se ven alcanzadas por la obligación de informar y
presentar la información de tarifas y/o precios toda vez que ésta (información de
precios) ya se encuentra previamente establecida a través del contrato celebrado
entre el cliente y el Prestador de Telefonía Móvil.”
A la SECOM:
Recomendación:
6.9: Proceder al análisis de
mecanismos que posibiliten elaborar
una metodología de actualización de
la U.T.R, concordante con la
normativa vigente en materia
económica. (Cde. Obs. 4.5.).
Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012):
“…En lo que respecta a las recomendaciones efectuadas en los
apartados 6.9 y 6.10 del proyecto de informe, cabe señalar que se analizarán las
cuestiones y los distintos aspectos involucrados en la normativa vigente, a los
fines de instar los procedimientos respectivos.”
Corresponde Observación:
4.5. No se ha contemplado
72
En virtud de lo expresado por
el auditado, cabe mantener el
texto de la Recomendación
6.9.
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
establecer un nuevo temperamento
para corregir la Unidad de Tasación
Radioeléctrica (U.T.R.), no obstante
lo expresado en la Resolución
SETyC Nº 10/95.
Recomendación:
6.10: Promover la revisión y
actualización de la Res. SETyC Nº
10/95, respecto de la obligación de
abonar
DER
por
parte
de
licenciatarios que brinden servicios
bajo la modalidad prepago. (Cde.
Obs. 4.6.1).
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
Respuesta SECOM (Nota SC Nº 2286/12 del 03/07/2012):
“…En lo que respecta a las recomendaciones efectuadas en los apartados 6.9 y
6.10 del proyecto de informe, cabe señalar que se analizarán las cuestiones y los
distintos aspectos involucrados en la normativa vigente, a los fines de instar los
procedimientos respectivos.”
Corresponde Observación:
4.6.1. La Resolución SETyC Nº
10/95, y su modificatoria -Res. SC
Nº 4485/99-, no contemplan el pago
de
DER
para
el
Servicio
Radioeléctrico de Concentración de
Enlaces SRCE prestado bajo la
modalidad prepago.
73
En virtud de lo expresado por
el auditado, cabe mantener el
texto de la Recomendación
6.10.
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
A la SSDC:
Recomendación:
6.11: Impulsar los procedimientos
que estime pertinentes a fin de
sancionar en tiempo y forma legal a
las prestadoras que no cumplan con
el deber de información que les
impone la Res. 37/03. (Cde. Obs.
4.3.).
Consideraciones al Proyecto de Informe
Análisis de las
consideraciones
Respuesta SSDC (Nota de fecha 29 junio 2012):
“…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal
fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a
efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.”
Atento lo expresado por el
auditado, cabe mantener el
texto de la Recomendación
6.11.
Respuesta SSDC (Nota de fecha 29 junio 2012):
“…Al respecto, se ha tomado conocimiento de dichas recomendaciones y a tal
fin, se instruirá a las áreas competentes en el marco de la normativa aplicable, a
efectos de que propicien las medidas que estimen convenientes.”
En virtud de lo expresado por
el auditado, cabe mantener el
texto de la Recomendación
6.12.
Corresponde Observación:
4.3. No se verifican acciones
tendientes a que las empresas
prestadoras cumplan con el deber
de informar mensualmente sus
planes y tarifas vigentes (Resolución
SCDDC Nº 37/03).
Recomendación:
6.12: Impulsar los mecanismos
pertinentes a fin de que todas las
prestadoras de telefonía celular
móvil informen mensualmente la
totalidad de los planes y tarifas
vigentes. (Cde. Obs. 4.3.1.).
74
Recomendaciones obrantes en el
Proyecto de Informe (referidas a las
Observaciones detalladas)
Corresponde Observación:
4.3.1. No se han constatado
medidas tendientes a proteger a
usuarios y consumidores por parte
de la Subsecretaría de Defensa del
Consumidor.
Análisis de las
consideraciones
Consideraciones al Proyecto de Informe
75